Professional Documents
Culture Documents
de la selecciones
Tomado de: Payne, J. Mark, et. al., La poltica importa. Democracia y desarrollo en Amrica Latina,
Washington, Banco Interamericano de Desarrollo-Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral, 2003, cap. 5.
216
217
Los efectos psicolgicos son el resultado de las reacciones del electorado y los actores
polticos ante las limitaciones y oportunidades que plantee la normativa electoral con el
paso del tiempo. Como se seal en el captulo anterior, es muy poco probable que un
votante racional contine favoreciendo a un partido o candidato
oportunidades
realistas
que no tenga
mayoritarios. Al mismo
tiempo,
en lugar
de quedar
reiteradamente
sobrepresentados en el Poder Legislativo, los partidos minoritarios pueden unir fuerzas para
aumentar sus oportunidades de obtener bancas. En consecuencias, es probable que con el
tiempo los efectos psicolgicos refuercen los efectos puramente mecnicos que el sistema
electoral tiene sobre el de partidos (Nohlen, 1998a).
Funciones clave del sistema electoral: representatividad, efectividad y participacin.
Los sistemas electorales pueden diferenciarse de acuerdo con las caractersticas intrnsecas,
que pueden incidir en el funcionamiento del sistema democrtico. Depender del contexto
que un conjunto determinado de caractersticas promueva u obstaculice la gobernabilidad
democrtica. Un sistema electoral viable y legtimo para un pas puede no funcionar en
otro. No obstante, es posible predecir con cierto grado de certeza la direccin general del
cambio que una reforma determinada podra inducir en un pas. La comprensin de los
incentivos que resultan de los distintos sistemas electorales permite formular hiptesis ms
claras sobre los efectos de una reforma dada en el funcionamiento de la democracia, dentro
de un contexto especfico.
Los sistemas electorales pueden diferenciarse de acuerdo con el desempeo de tres
funciones: la representatividad, la efectividad, y la participacin (Nohlen, 1999; Novelen
1998b). En un sistema electoral ptimamente representativo, los grupos polticos ocupan
escaos en el Congreso en una proporcin prcticamente igual al porcentaje de votos
obtenidos. Todos los votos cuentan por igual y ninguna de las preocupaciones polticas
218
queda subrepresentada (es decir, ninguna recibe un porcentaje de escaos mayor o meno
que el pocentaje de votos que obtiene). Para evaluar la representatividad del sistema
electoral, adoptaremos una acepcin bastante restrictiva del trmino. Para otros propsitos,
ese trmino se ha aplicado acertadamente para determinar si el proceso poltico representa
adecuadamente la heterogeneidad del tejido social. Sin embargo, se requiere de mucho
factores para que los grupos minoritarios, u otros grupos antes marginado, tengan voz en el
sistema poltico: equidad en la participacin poltica, determinado nivel de participacin de
lo votante, capacidad de organizacin grupal, etctera, que quizs no estn asociado a la
normativa electoral per se.
y para los
legisladores ser ms difcil lograr consensos que permitan promulgar las leyes necesarias
para realizar reformas. En un sistema presidencialista, la gobernabilidad en el contexto de
un Poder Legislativo fragmentado es particularmente compleja. Debido a que la duracin
del mandato de los legisladores no depende del grado de xito con que el Poder Ejecutivo
aplique las resoluciones del Congreso (y debido a que la presidencia es una cargo de tipo
el ganador se lo lleva todo que cada uno de los partidos desea ocupar), los incentivos para
que los partidos conformen y mantengan alianzas son ms dbiles que en un sistema
parlamentario.
La funcin de la participacin, que tambin podra denominarse intensidad de participacin
(o identificabilidad), alude a un aspecto diferente. Mientras que la representatividad y la
efectividad tienen que ver con la forma en que las preferencias de los electores se traducen
en escaos, la participacin se refiere a la influencia que ejerce la forma de votacin en el
vnculo entre el lector y sus representantes. Por ejemplo, la relacin es cercana y directa en
219
de la lista. En
consecuencia, si bien en este tipo de sistema los electores tienen en principio la posibilidad
de que le partido al que votan rinda cuentas por su desempeo, no es realista pensar que
puedan exigir responsabilidad a los legisladores en forma individual.
A partir del razonamiento anterior, a primera vista pareciera que la mejor forma de mejorar
los sistemas electorales de la regin sera simplemente maximizar la posicin del sistema
en la escala para las tres funciones. Sin embargo, no es posible que los sistemas electorales
satisfagan las distintas demandas al mismo tiempo y de manera absoluta, por lo que resulta
casi inevitable que los esfuerzos
por optimizar
( Nohlen,1998b).
220
son el
221
Los sistemas de representacin proporcional son aquellos en que los escaos se adjudican
de acuerdo con el porcentaje de votos que obtenga cada partido. La intencin es reflejar en
el Poder Legislativo la heterogeneidad poltica del electorado. Existen dos tipos de sistemas
clsicos de representacin proporcional: la representacin electoral pura, como en el caso
de Israel y Holanda, donde existe una circunscripcin electoral nica (el pas entero) cuyos
votos totales determinan la asignacin de escaos, y otro donde se elige un gran nmero de
legisladores circunscripcin . En estos sistemas, el porcentaje de escaos obtenidos refleja
de manera casi exacta el porcentaje de votos que consigue cada partido.
Efectividad
Participacin
Mayoritarios
Proporcionales
Dentro de estas dos amplias clasificaciones hay variantes significativas. Los dos patrones
fundamentales son el de mayora simple en circunscripciones uninominales, donde el
candidato con mayor nmero de votos resulta ganador, y el sistema mayoritario con
segunda vuelta, en el que es necesaria una mayora absoluta de los votos para ganar. Sin
embargo, existen otras variantes tambin empleadas en Amrica Latina. En el denominado
sistema mayoritario con representacin de minoras, el partido con mayor nmero de votos
obtiene la mayor parte de los escaos correspondientes a la circunscripcin, pero el partido
que queda en segundo lugar tambin obtiene un representante. Otra variante del sistema
mayoritario asigna mltiples escaos en cada circunscripcin siguiendo, en orden
descendente, la lista de los candidatos ms votados. En este caso, los electores votan a uno
o ms candidatos incluidos en listas de diferentes frmulas de partido, pero los votos de
cada candidato se suman y los escaos se asignan slo en forma individual.
Los sistemas de representacin proporcional pueden ser ms complejos, ya que ciertos
rasgos, como el tamao de las circunscripciones y el tipo de frmula matemtica empleada
222
223
_______________________
2 En la modificacin del sistema electoral realizada en Ecuador en 2000, los votantes mantienen la posibilidad
de votar por candidatos individuales, independientemente del partido que stos representen, pero los votos
que cada candidato obtiene se acumulan para su partido. Los votos obtenidos por cada partido determinan la
cantidad de escaos que reciben proporcionalmente. Dichos escaos son asignados a los candidatos de
acuerdo con los votos obtenidos individualmente.
Mxico utiliza un sistema mixto o segmentado en el que tres quintas partes de los
congresistas se eligen mediante mayora simple en circunscripciones uninominales y las
dos quintas partes restantes por representacin proporcional. El sistema
chileno,
______________
3 El nmero de partidos y la distribucin de los votos condicionan el efecto del tamao de la circunscripcin
sobre la proporcionalidad con que los votos se convierten en escaos. La misma magnitud promedio para las
circunscripciones puede derivar en un resultado bastante proporcional en un pas con un nmero reducido de
partidos importantes o en un resultado muy poco proporcional en un pas con un gran nmero de partidos
importantes
Pas
con 5 escaos
segn el
Magnitud
tamao de la
promedio
circunscripcin.
de la circus.
o
e menos (%)
Escaos
asignados
en circunscripciones
Tamao de las
de 5 escaos
circunscripciones
o menos(%)
particulares.
225
Argentina
Mediano
5,4
83,3
49,60
35,12,10,9,5(2),
4(5),3(8),2(5)
Brasil
Grande
19,0
0,0
0,0
70,53,46,39,31,30,
25,22,18,17(2),16,
12,10(2),9,8(11)
Colombia
Mediano
4,9
72,2
46,0
18,17,13,7(3),6(3)
5(5),4(4),3(3),2(12)
Costa Rica
Mediano
8,1
El Salvador 1
Mediano
5,6
42,8
80,0
24,6
50,0
21,10,6(2),5(2),4
20(nacional),12,10,
5(2),4(2),3(8)
Guatemala1
Mediano
4,7
66,7
36,0
22(nacional),12,10,
8,7,6(2),5,4,3(6)
2(5),1(3)
Honduras
Mediano
7,1
44,4
18,0
23,20,9(3),8,7(3),
6,5,4(2),3(2),2,1(2)
Nicaragua1
Mediano
5,0
72,2
38,8
20 (nacional),19, 6(3),
4(1),3(6),2(5),1
Panam
Pequeo
1,8
97,5
91,6
6(1),5(2),4(3),3,
2(7),1(26)
Paraguay
Mediano
4,4
72,2
38,8
17,13,6(2),5,
4(2),3(2),2(4),1(4)
Per 2
Grande
120,0
Repblica
Mediano
5,0
0,0
83,3
0,0
47,0
Dominicana
Uruguay3
100(1)
44,14,8,7,6,5(2)
4(4),3(6),2(3)
Grande
99,0
0,0
0,0
44,13,4,3(6),2(10)
1 El Salvador, Guatemala y Nicaragua cuentan con una circunscripcin nacional que coexisten con numerosas
circunscripciones regionales de distintos tamaos. En Guatemala y Nicaragua , el elector vota dos veces; una por una
lista de partido de su circunscripcin departamental y otra por una lista de partido para circunscripcin nacional. En el
Salvador, el votante selecciona un partido y ese voto cuenta como uno para la lista de partido de su eleccin para la
circunscripcin regional y nacional. Para calcular la magnitud combinada de las circunscripciones, en estos pases la
circunscripcin nacional se considera como si fuera otra gran circunscripcin regional.
2En las elecciones de 2001 en Per se regres a un sistema de circunscripciones plurinominales conformado por 25
circunscripciones, que cuentan con un promedio de 4,8 escaos. El sistema actual es, por lo tanto, de circunscripcin
mediana.
3 El Sistema uruguayo est dividido en 19 circunscripciones de distintos tamaos, como se observa en la ltima columna.
Sin embargo, pese a que el elector vota por lista de partido dentro de su circunscripcin, la frmula para asignar escaos
se aplica a los porcentajes de votos acumulados (en el nivel nacional) y la distribucin de los escaos dentro de las
circunscripciones debe ajustarse a la distribucin nacional de escaos con una nica circunscripcin nacional.
226
la clasificacin de 13 de los 15
sistemas de representacin
227
5 Con el cambio en el sistema electoral de Per en 2001, a partir de 2002 hay dos sistemas de representacin
proporcional con circunscripciones grandes y diez sistemas con circunscripciones mediana.
Escaos
Partido Votos
Votos/1
Votos/2
Votos/3
de escaos (%)
A
41000
41000(1)
20500
13.667
3
50,00
B
29000
29000(2)
14500
9.667
2
33,33
C
17000
17000(4)
8500
1
16,67
D
13000
13000
0
0,00
Total
1000000
6
100,00
Nota: Las cifras entre parntesis indican el orden en el cual se asignaron los seis escaos
a los partidos.
Escaos asignados utilizando el sistema de Hare y de resto ms alto
Cuota de Hare= 100,000 (votos)/6
(escaos)=16,667
Partido
A
B
C
D
Total
Votos (v)
Cuotas de
Here
41000 41000/16667
29000
29000
17000
13000
1000000
17000
13000
6000
Escaos
por cuota
completa
Escaos
por restos
mayores
Total
Escaos
2
1
0
1
Escaos
(%)
2 33,33
2 33,33
1
0
4
0
1
2
1 16,67
1 16,67
6 100,00
partido. Pero debido a que despus de esta operacin quedan bancas sin asignar, es
necesario aplicar un segundo procedimiento para adjudicar las restantes. El mtodo tpico
228
consiste en otorgarlos a los partidos con el resto ms alto que resulte de dividir los votos
vlidos a favor de ese partido por el cociente.
La posibilidad de ganar un escao de ese modo, que en ciertos casos implica alcanzar un
porcentaje de los votos muy inferior a la cuota simple de Hare, tiende a estimular de
manera especial la fragmentacin del sistema de partidos y la proliferacin de agrupaciones
pequeas. Estos partidos (o, para ser ms precisos, vehculos electorales) tienen pocas
esperanzas de obtener un representacin significativa en el nivel nacional, por lo que, en
cambio, intentan elegir a un solo representante o grupo de representantes ante el Congreso.
Este fenmeno se ha evidenciado recientemente, en especial en Colombia y Venezuela.
Una forma de impedir esta tendencia sera restablecer la norma de que slo los partidos
que obtengan bancas mediante las cuotas de Hare puedan optar por escaos a partir del
resto del conciente. O, como ocurre en Costa Rica, existe la posibilidad de llevar a cabo
Cuadro 5.4. Relacin entre la clasificacin de los sistemas de
representacin proporcional y la proporcionalidad de la
representacin.
Frmula
aplicada
ndice de
Pas
tamao de la
circunscripcin
promedio de la para
circunscripcin Cmara baja
cuadrados
mnimos
Per 1
Uruguay
Grande
Grande
12,0
19,0
DHondt
DHondt
1,54
0,60
Brasil
Costa Rica 2
Honsuras
El Salvador
Argentina
Nicaragua
Rep. Dominicana
Colombia
Guatemala
Paraguay
Panam
Grande
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Mediano
Pequeo
19,0
8,1
7,1
5,6
5,4
5,0
5,0
4,9
4,7
4,4
1,8
Hare
Hare
Hare
Hare
DHondt
Hare
DHondt
Hare
DHondt
DHondt
Hare
2,65
6,57
2,92
4,58
4,91
2,26
5,04
3,47
11,71
5,47
12,52
229
una segunda ronda en la que las bancas se adjudican a partir de subconscientes (en este
caso, la mitad del conciente de Hare) antes de considerar la posibilidad de recurrir a los
restos.
Entre estas dos frmulas, la de cuota de Hare y de resto ms alto es la que resulta ms
imparcial respecto de los partidos y los pequeos y suele producir resultados de elevada
proporcionalidad. Por su parte, la frmula de DHondt suele ser la menos proporcional,
incluso en relacin con otros sistemas de divisores, y favorece de manera sistemtica a los
partidos ms grandes. En el caso hipottico que se muestra en el cuadro 5.3, la frmula de
Here implica que al menos un escao le sea asignado a cada partido, mientras que la de D
Hondt excluye al ms pequeo y subrrepresenta a los dos partidos ms importantes.
Entre los trece sistemas de representacin proporcional por lista que se aplican en los pases
de Amrica Latina, siete utilizan alguna forma del sistema de Hare y el resto ms alto y
otros seis aplican alguna variante de la frmula de DHondt.
Es posible analizar la utilidad de clasificar los sistemas de presentacin proporcional
estudiando la desproporcionalidad en la conversin de los votos en escaos. Es en efecto
la clasificacin de los sistemas segn los tamaos de los distritos paralela a la
proporcionalidad de los resultados electorales mejorar al incluir en el anlisis la frmula
electoral?6
230
pequeas utilizado en
232
Umbral legal.
Otro factor que puede influir en la proporcionalidad de la asignacin de escaos e sla
aplicacin de un umbral requerido por la ley-establecido segn el porcentaje de votos, u
otro criterio- para que un partido logre representacin. Si bien el propsito del umbral es
limitar la fragmentacin del sistema de partidos y fortalecer su efectividad, son pocos los
pases de Amrica Latina que han impuesto esa barrera a la representacin: de 13 pases
que aplican un umbral es Argentina, donde un partido debe obtener un nmero de votos
equivalente a 3% de los ciudadanos empadronados en una circunscripcin. Adems, Bolivia
y Mxico cuentan con umbrales de 3% y 2% respectivamente, aplicados en el nivel
nacional. En otros pases existe un umbral prctico, como resultado de los efectos
combinados de la frmula matemtica, la magnitud de la circunscripcin y el nmero de
partidos que participan en los comicios.
Otros sistemas electorales
Sistemas de representacin proporcional con voto preferencial y personalizado (o
combinado)
Otro aspecto de la representacin proporcional que merece destacarse se relaciona con la
forma en que los votantes manifiestan sus preferencias. En la mayora de los sistemas de
representacin proporcional manifiestan sus preferencias. En la mayora de los sistemas de
representacin proporcional analizados en la seccin anterior, el votante se limita a elegir
entre las listas de partidos. Sin embargo, en Per, Brasil y Panam puede especificar su
preferencia por uno o ms candidatos individuales dentro de la lista. El votante peruano
puede seleccionar hasta dos candidatos de una misma lista, en tanto el brasileo puede
elegir slo uno. En Panam, los electores pueden optar por tantos candidatos como escaos
se disputen en la eleccin. Los escaos se adjudican segn el porcentaje de votos que
obtenga cada partido, pero dentro del partido se asignan segn el nmero de votos que
reciben los candidatos. Debido a que en estos sistemas los votos se agregan a la lista del
233
234
________________________________
10 En realidad, normas diversas, y a menudo cambiantes, han intentado vincular ambas partes del sistema
mexicano. Por ejemplo, cuando se adopt el sistema en 1977, un partido que haba ganado ms de %60 de los
escaos de circunscripcin uninominal no calificaba como elegible para recibir ninguno de los escaos
adjudicados mediante representacin proporcional. Ms adelante se adopt una norma para garantizar una
mayora absoluta en la Cmara baja a cualquier partido que lograra 35% de los diputados elegidos mediante
mayora relativa y 35% de votacin nacional. En la actualidad, la desviacin entre el porcentaje del total de
diputados asignados a un partido y su porcentaje de los votos nacionales no puede superar 8%.
235
Representatividad
Efectividad
Participacin
++
--
--
-+
+
-+
+
++
++
++
++
++
Nota: El smbolo ++ indica que el sistema cumple ampliamente con la funcin; + indica que la
satisface;+- y -+ indican que la cumple parcialmente;- que no la satisface muybien , y -significa que la cumple apenas mnimamente.
236
Los sistemas de representacin proporcional con listas cerradas y bloqueadas reciben baja
calificacin en cuanto a participacin, ya quien el vnculo entre el lector y sus
representantes individuales es ms bien dbil. En cambio, los sistemas con listas cerradas y
desbloqueadas o listas abiertas promueven la creacin de nexos mapas estrechos entre el
lector y sus representantes, aunque cuanto mayor sea el nmero de representantes electos
en la circunscripcin, ms diluido y limitado es el vnculo. En primer lugar, al haber en
juego mltiples escaos, resulta ms difcil para el lector informarse sobre todos los
candidatos que participan en la contienda y dar seguimiento al desempeo de quienes
resulten elegidos. En segundo lugar los representantes (candidatos) tienen un incentivo para
generar apoyo (relaciones cercanas) slo con una parte del electorado. Finalmente, los
votantes por lo general disponen de nico voto, y por consiguiente, slo pueden pedir
cuentas a un representante.
A su vez, es posible que el uso de listas de partido desbloqueadas tenga un impacto
negativo en la efectividad. Con el voto preferencial, el candidato busca primordialmente
diferenciarse de los otros que conforman la lista de su partidos y cultivar relaciones
personales con una parte del electorado. De ese modo, los lderes del partido tienden a
perder la capacidad de articular y defender objetivos programticos comunes. Es probable
que, como consecuencia, la efectividad se reduzca (Shugart, 1999; Carey y Shugart, 1995).
Las calificaciones generales de cada tipo de sistema electoral ignoran sus particularidades.
Los rasgos especficos se analizarn en detalle cuando se considere individualmente cada
uno de los sistemas electorales de Amrica Latina.
Los sistemas de representacin proporcional por lista obtienen buena calificacin en
cuanto a la representatividad y no tan buena respecto a la efectividad y no tan buena
respecto de la efectividad y la participacin. Si bien en las circunscripciones ms pequeas
la calificacin en cuanto a la representatividad tiene a disminuir, es posible que mejore la
efectividad, y en menor grado, la participacin. En las circunscripciones ms pequeas
aumentan las posibilidades de que un menor nmero de partidos obtenga representacin,
con lo cual crecen las perspectivas de formar gobiernos de mayora y de facilita la
237
negociacin entre los partidos en el Congreso. De igual forma, cuando se elige slo uno,
dos y hasta tres legisladores por circunscripcin, incluso con listas de partido cerradas y
bloqueadas, el lector puede votar, al menos en alguna medida, de acuerdo con sus
sentimientos hacia los candidatos individuales.
El sistema de representacin proporcional personalizada (o voto combinado) intenta
aumentar la intensidad de la participacin sin disminuir la representatividad. La aplicacin
de un frmula
altamente proporcional para asignar la totalidad de los escaos le permite ser altamente
proporcional y, por lo tanto, representativo. Al mismo tiempo, la eleccin de una parte
importante del Poder Legislativo mediante circunscripciones uninominales (o pequeas)
por mayora relativa fomenta un mayor acercamiento entre representantes y electores. No
obstante, como ocurre con otros sistemas de representacin proporcional, se corre el riesgo
de promover la fragmentacin del sistema de partidos y obstaculizar la gobernabilidad.
El sistema segmentado es similar al de representacin proporcional personalizada, ya que
promueve la creacin de vnculos ms estrechos entre presentantes y electores y mantiene
el valor de la proporcionalidad del sistema electoral. Sin embargo, la proporcionalidad no
es un principio universal de los sistemas segmentados. En otras palabras, los sistemas
segmentados contribuyen a asegurar la representacin de los partidos minoritarios, pero no
garantizan que la asignacin global de escaos se
obtenido por cada partido. En cambio, es probable que los partidos ms grandes con
posibilidades de obtener escaos en todo el pas en las circunscripciones uninominaleslogren cuotas desproporcionadas. De esta manera, los sistemas segmentados son similares a
los de representacin proporcional personalizada en lo que respecta a la participacin, algo
inferiores en lo que respecta a la representatividad y un poco mejores en cuanto a la
efectividad.
El sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales es difcil de caracterizar
acabadamente si se desconoce la magnitud promedio de las circunscripciones y el nmero
de partidos polticos. Debido a que los escaos se asignan a los candidatos que reciben
238
mayor cantidad de votos, y no a los partidos segn los porcentajes de votos que obtengan,
el sistema no es proporcional e incluso la proporcionalidad puede ser menor que en el
sistema de mayora simple en circunscripciones uninominales. Tambin es probable que
esos sistemas quebranten la cohesin del partido y generen relaciones ms personalizadas y
particularistas entre representantes y electores que los sistemas de mayora simple en
circunscripciones uninominales.
Por ejemplo, en una circunscripcin con cinco bancas legislativas disputadas por seis
partidos, cada uno presentara al menos cinco candidatos. Debido a que los escaos se
adjudican a los candidatos con mayor nmero de votos, cada candidato intentara
diferenciarse de los otros- incluso de los de su propio partido- y atraer as a un sector del
electorado. Si los electores votan de acuerdo con las lneas de los distintos partidos, el
resultado podr ser menos proporcional que los sistemas de mayora simples en
circunscripciones uninominales. Si eligieran a cinco candidatos del mismo partido, los
escaos podran asignarse al partido ms votado en la circunscripcin. No obstante, el voto
cruzado es bastante comn por que esos sistemas tienden a asociarse con partidos dbiles.
En ese caso, la asignacin de escaos no seria necesariamente muy desproporcionada,
aunque es probable que la fragilidad de los partidos (pobre disciplina y un contenido
programtico dbil), combinada con el riesgo continuo de una fragmentacin del sistema de
partidos, redunde en una baja efectividad. Por consiguiente, es previsible que el sistema
tenga un desempeo relativamente pobre a lo que respecta a la participacin.
Los sistemas binominales favorecen sin lugar a dudas a las dos fuerzas polticas
mayoritarias en detrimento los partidos ms pequeos. Promueven as el bipartidismo, o la
formacin de dos bloques de partidos, lo cual puede resultar beneficioso en funcin de la
efectividad, pero negativo en funcin de la representatividad. Por otra parte, con
circunscripciones binominales y voto por individuos en lugar de listas de partido, al menos
en el caso chileno, las relaciones entre electores y representantes pueden ser bastante
cercanos.
239
de
________________________________
11 El numero de piases que emplea alguno de los distintos sistemas a variado despus del ao 2000 (vease
nota 5).
240
241
bloqueadas. Pese a que en la mayora de los pases existen circunscripciones medianas, por
lo general ofrecen oportunidades para que los partidos ms pequeos obtengan una
representacin. Con frecuencia, esto puede dar por resultado gobiernos carentes de mayora
en el congreso y un grado bastante alto de fragmentacin de partidos. De los tres sistemas
que son total o parcialmente mayoritarios, solo el chileno podra promover una verdadera
concentracin del poder en el mbito legislativo y la eleccin de gobiernos de mayora. Por
su parte, el sistema segmentado mexicano tambin tiende a concentrar la representacin. El
componente de mayora simple del sistema, el requisito de quien los partidos presenten
candidatos en al menos-200 circunscripciones uninominales, para que les sea permitido
postular listas en las circunscripciones regionales donde se elige mediante representacin
proporcional, y el umbral de 2% tambin puede limitar la capacidad de los partidos
pequeos para competir eficazmente.
Cuadro 5.7. Sistemas para la eleccin de la Cmara alta
Pas
Sistemas
Argentina
Bolivia
Brasil1
Chile
Colombia2
Mxico
Paraguay
Magnitud
promedio de
Frmula
circunscripcin electoral
3
3
1y2
2
May.simple/
Minora
May.simple/
Minora
May.simple/
Listas cerradas
bloqueadas
Listas cerradas
bloqueadas
Listas abietas
DHondt
Un voto por
candidato
Representacin
Hare y
proporcional
100
en circunscripciones grandes
(nacionales)
Segmentado: mayora
3y32
simple con representacin
de minora y representacin
proporcional en circunscrip.
grandes (nacional)
Representacin
resto
ms alto
proporcional
en circunscripciones grandes
(nacionales)
Papeleta de
votacin
Listas cerradas
bloqueadas
Listas cerradas
bloqueadas
242
Repblica
Mayora simple
Dominicana
Representacin
Uruguay
proporcional
en circunscripciones grandes
(nacionales)
1 Mayora
simple
30 DHondt
Listas de facciones
pertidistas cerradas,bloq.
243
244
Pas
Sistema Electoral
Representatividad Efectividad
.
Participacin
Representacin proporcional
Argentina
en
circunscripciones medianas
Representacin proporcional
Bolivia
en
personalizada
Representacin proporcional
++
Brasil 1
en
circunscripcones grandes
Binomianal
Representacin proporcional
++
--
++
Colombia
en
circunscripciones medianas
Representacin proporcional
Costa Rica
en
+
circunscripciones medianas
Mayoritariamente en
circunscripciones plurinominales
Representacin proporcional
Chile
Ecuadro3
El Salvador en
circunscripciones medianas
Representacin proporcional
Guatemala
en
circunscripciones medianas
Representacin proporcional
+-
-+
Honduras
en
circunscripciones medianas
Segmentado
Representacin proporcional
+-
Mxico
Nicaragua
en
circunscripciones medianas
Representacin proporcional
Panam
en
circunscripciones pequeas
Representacin proporcional
+-
Paraguay
en
circunscripciones medianas
++
--
Representacin proporcional
Per
Republica
en
circunscripciones grandes
Representacin proporcional
245
en
Dominicana circunscripciones medianas
Uruguay
Representacin proporcional
++
--
Circunscripciones grandes
Representacin proporcional
Venezuela
personalizada
representacin de minoras tiende a asignar un parte sustancial de los escaos a los partidos
grandes. Por ltimo, el sistema es calificado + en participacin, ya que el componentee
de mayora simple permite que los votantes conozcan bastante bien a sus senadores.
Pas
Argentina
Bolivia
Sistema
Mayora simple con
representacin de minoras
Mayora simple con
representacin de minoras
Representatividad. Efectividad
++
-
++
Participacin
+
+
246
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Paraguay
Rep.Dominicana
Uruguay
++
++
++
--
++
+
-+
++
--
--
++
---
---
en forma mnima.
El siguiente paso es analizar hasta qu punto las expectativas tericas respecto de las
caractersticas de los sistemas electorales latinoamericanos se corresponden de manera
significativa con su funcionamiento real. Producen resultados proporcionales los sistemas
electorales diseados para propiciar la representatividad? Logran su objetivo los sistemas
cuyo diseo parece favorecer la concentracin de fuerzas polticas y la efectividad? En este
anlisis no ser posible comparar la expectativas tericas sobre la participacin con datos
cuantitativos de los resultados.. Aunque, en teora, la cercana del vnculo entre los
electores y sus representantes podra comprobarse mediante encuestas de opinin pblica o
entrevistas a legisladores, en la actualidad no se dispone de datos comparativos sobre ese
tema.
El grfico 5.1 muestra el grado de correspondencias entre las calificaciones de
representatividad terica de cada pas y el grado de proporcionalidad a partir de los
resultados electorales ms recientes.
247
En parte, las diferencias se deben a que los datos se obtuvieron slo a partir de los comicios
ms recientes. Por ejemplo, el promedio del ndice de desproporcionalidad durante el
periodo en que se estudi Costa Rica es considerablemente menor (4,76 en lugar de 6.57),
mientras que en el caso de Paraguay es mucho mayor (5,47 en lugar de 2,28). De esta
manera, el valor del ndice puede haberse distorsionado por la aparicin de caractersticas
anmalas durante esos comicios, como la formacin de una alianza entre dos de los tres
partidos principales en Paraguay (EL Partido Liberal Radical Autntico y el Partido
Encuentro Nacional).
248
Pero como se indic antes, tambin es probable que las diferencias en la naturaleza de sus
sistemas
de partido contribuyen
en la
porcentajes de escaos (o porcentaje de votos) obtenidos por los partidos, expresados en decimales (20% sera
0.20). Si en la eleccin participan tres partidos y cada uno recibe una proporcin similar del total de votos, el
resultado del ndice sera cercano a 3. Pero si dos de los tres partidos reciben cerca de 45% de los escaos (o
votos) cada uno y el tercer partido recibe slo 10%, el resultado sera cercano a 2.4. El ndice intenta reflejar
que, a pesar de haber tres partidos, el funcionamiento del ltimo sistema se asemeja al bipartidista, mientras
que el funcionamiento del primero se acerca ms al tripartidismo puro.
249
resultados electorales (o una disminucin menor que la esperada ) debido al mayor nmero
de partidos que compiten por los escaos disponibles.
De manera similar, las caractersticas del sistema electoral no determinan por s mismas el
nmero de partidos significativos que compiten o logran cargos polticos. Esto se debe a
que, sin duda alguna, el sistema electoral no constituye el nico factor que incide en la
naturaleza del sistema de partidos. En efecto, la estructura de los sistemas actuales de
partidos es a la vez producto de acontecimientos histricos a lo largo plazo y divisiones
polticas y sociales, as como de las caractersticas del sistema electoral. De hecho, los
sistemas electorales mismos pueden considerarse producto de la historia poltica y de la
evolucin de la estructura del sistema de partidos.
Los sistemas electorales no surgen de la nada, ni de debates meramente filosficos; en
general son creados por dirigentes polticos con el fin de promover los intereses de sus
movimientos o partidos. Adems, como sealamos en el captulo anterior, el sistema para
elegir al presidente y el grado de concurrencias entre las elecciones presidenciales y
legislativas tambin influyen sobre la estructura de sistemas de partidos.
En consecuencia, si bien los sistemas electorales altamente proporcionales estimulan la
fragmentacin del sistema de partidos, los pases donde se aplican estos sistemas no
necesariamente tienen un mayor nmero de partidos importantes que los pases con
sistemas menos proporcionales. No obstante, si un pas determinado reforma su sistema
electoral para impulsar una mayor proporcionalidad, es de esperar una tendencia hacia la
formacin de nuevos partidos y mayor representacin parlamentaria de los partidos
pequeos. Podra presentarse una tendencia en la direccin opuesta, aunque es menos
probable.
Cuadro 5.10. Expectativas tericas comparadas con medidas de resultados
en la Cmara beja.
Pas
Representatividad
ndice de
Nmero efectivo
desproporciode partidos
nalidad
Efectividad (escaos)
Nmero efectivo
de partidos
(escaos)
250
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile1
Colombia
Costa Rica2
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana+
Uruguay
Venezuela
+
++
++
+
+
+
++
++
+
++
++
+
4,91
4,41
2,65
(8,20)
3,47
6,57
8,10
4,58
11,72
2,92
6,70
2,26
12,52
2,28
1,54
5,04
0,60
6,25
3,54
5,56
8,33
6,93(2,39)
3,32
3,07
6,05
3,70
4,86
2,26
3,10
2,93
7,16
2,41
3,65
2,80
3,21
5,71
2,66
5,36
7,99
5,02(2,01)
2,96
2,32
5,73
3,15
2,35
2,10
2,86
2,79
3,26
2,20
3,44
2,43
3,16
4,74
1 Las cifras entre parntesis corresponden a los valores de los ndices calculados a partir de alianzas
entre partidos, en lugar de partidos individuales .
2. El ndice de cuadros mnimos para la eleccin ms reciente celebrada en Costa Rica fue considerablemente
ms alto que el puntuaje promedio de 4,76 registrado durante el periodo del resultado.
El cuadro 5.10 y el grfico 5.2 sugiere que en algunos pases la realidad se ajusta a las
expectativas tericas. En Brasil, cuyo sistema electoral favorece la representatividad y
desfavorece la efectividad, el sistema de partidos se encuentra altamente fragmentado. El
sistema electoral guatemalteco no es muy proporcional y existe un nmero importante de
partidos que compiten por escaos, pero son pocos los que alcanzan una representacin
significativa.
Sin embargo. en otros pases los sistemas de partidos parecen diferir de las expectativas Se
supone que en Honduras. Costa Rica y Uruguay los sistemas electorales fomentan la
participacin de una cantidad relativamente alta de partidos efectivos. pero sus sistemas de
partidos muestran una concentracin importante (de acuerdo con el ndice del nmero
efectivo de partidos). No obstante, hay seales de que esta situacin podra estar en proceso de cambio, al menos en Costa Rica. Los partidos uruguayos albergan distintas
facciones y podra ser incorrecto considerarlo una anormalidad. Si bien son tres los partidos
251
importantes que dominan la escena poltica. estn formados por facciones numerosas que
compiten internamente por una porcin de los escaos de cada partido.
Entre los pases que obtuvieron una calificacin "- " en efectividad, existe un amplio rango
de resultados, desde una cifra baja de casi dos partidos importantes en Honduras y
Paraguay, hasta una alta de ms de cinco en Bolivia y Ecuador. Chile tambin tiene ms
partidos polticos de los esperados en un sistema binominal aunque, cuando se consideran
las coaliciones en lugar de los partidos individuales, resulta obvio que no es un caso
anmalo En consecuencia, e! sistema electoral logr, aparentemente, el efecto deseado de
fomentar la efectividad gubernamental al impulsar la formacin y durabilidad de dos grandes alianzas, una de centro-izquierda y otra de centro-derecha.
El efecto de las caractersticas del sistema electora] sobre los resultados polticos puede
verse opacado en comparaciones internacionales como las anteriores por la influencia de
factores especficos de cada pas. Para valorar el impacto de los sistemas electorales es
preferible analizar los efectos de las reformas a travs del tiempo en pases especficos.
Esto permite controlar mejor los factores estructurales e histricos que median entre los
elementos de] sistema electoral y los resultados polticos. En la siguiente seccin se
examinan las reformas de los sistemas electorales efectuadas durante las ltimas dcadas y
se hace un intento preliminar de determinar si esas reformas tuvieron los efectos esperados
sobre los resultados en trminos de representatividad poltica. Sin embargo, en muchos
casos el anlisis es complejo, debido al corto tiempo transcurrido desde que se introdujeron
en efecto las reformas ya influencias polticas exgenas como la prdida de legitimidad de
los partidos, que podran tener mayor impacto en los resultados que los propios cambios en
el sistema electoral.
Evolucin de los sistemas electorales de Amrica Latina 14
Cuando se analizan las reformas al sistema electoral adoptadas durante el perodo de este
estudio, es evidente que muchas se llevaron a cabo aun despus de haber concluido la
transicin a la democracia. Para comprender su significado desde el punto de vista de la
gobernabilidad democrtica.,se examinan sus efectos esperados en las funciones de
252
______________________________
14, Al igual que en el resto del libro. el perodo estudiado empieza cuando se considera cumplida la transicin
a la democracia (vase cuadro I en la Introduccin) o -si el rgimen ya era democrtico antes de 1978- el at\o
en que ascendi al poder el primer presidente que ejerci un mandato completo despus de 1978 .
-La aplicacin por ley de un umbral mnimo para que los partidos obtengan representacin.
La relacin entre la fecha de los comidos presidenciales, legislat~vos y de los gobier- nos
locales.
-El grado de vinculacin entre las elecciones presidenciales y las legislativas en las papeletas.
-El tipo de voto. estrictamente Jista de partido, voto preferencial por un candidato, vo- to
preferencial por candidatos mltiples, etctera.
253
En el cuadro 5.11 se exponen las reformas a los sistemas para elegir a los representantes en
la Cmara baja.
El cuadro 5.11 indica que apenas tres de los 18 pases no modificaron su sistema de
eleccin parlamentaria durante el perodo del estudio. En cinco pases ( Bolivia. Ecuador.
Per. Uruguay y Venezuela) se introdujeron cambios en el tipo de sistema electoral. Todos.
acenta la polarizacin del sistema y amenaza la estabilidad del rgimen (Sartori, 1976;
Sani y Sartori, 1983). El razonamiento anterior implica que, en un contexto democrtico.
los sistemas con relativamente pocos partidos importantes y una polarizacin escasa o
moderada son ms proclives a una gobernabilidad estable y eficaz. Esto no significa que las
condiciones opuestas -cuando la legislacin electoral apunta a concentrar artificial mente el
sistema de partidos o desalienta la movilizacin en torno a una ideologa- favorezcan
necesaria- mente la democracia. En el largo plazo la salud de la democracia depende
-adems de la efectividad- de la representatividad y la legitimidad de las instituciones
democrticas.
Tambin es importante sealar que la existencia de un tipo determinado de sistema de
partidos no define el xito o el fracaso de la gobernabilidad democrtica. Sin lugar a dudas,
no todas las democracias emergentes estn condenadas al fracaso, pese a que sus sistemas
de partidos (casi por definicin) estn dbilmente institucionalizados. Pueden evolucionar a
partir de conductas conscientes e inconscientes de la clase poltica y de la influencia del entorno social y econmico. En Amrica Latina, las ltimas dcadas han sido testigos de la
dis- gregacin de sistemas de partidos considerablemente institucionalizados y del
desarrollo sostenido de unos cuantos sistemas que, por el contrario, antes estaban poco
institucionalizados. En ciertos pases, los mismos rasgos estructurales que parecieron
contribuir al colapso democrtico durante las dcadas de 1960 y 1970,hoy son compatibles
con una gobernabilidad democrtica bastante eficaz y estable. En consecuencia. la
gobernabilidad de- mocrtica se facilita en sistemas de partidos institucionalizados, con un
nivel moderado de polarizacin ideolgica y un nmero limitado de partidos relevantes.
Pero estas caractersticas no son garanta de xito o requisito indispensable para la
gobernabilidad.
254
255
porcin de escaos (y votos) de todos los partidos entre una eleccin y la siguiente. Si, por
ejemplo, en los comidos anteriores el Partido A recibi 60% del total de escaos y el
Partido B recibi 40% mientras que en los ms recientes el Partido A obtuvo 40% ye'
Partido B, 60%, el ndice de volatilidad entre ambas elecciones es de 20%: el Partido A
perdi 20% de sus escaos y el Partido B gan el mismo porcentaje, de manera que el
cambio es de 20%. La volatilidad puede ser el anterior, implic la creacin de un nuevo
sistema de partidos. Los triunfos electorales consecutivos del presidente Fernando Henrique
Cardoso y su coalicin dieron una mayor estabilidad a la competencia poltica durante la
segunda mitad de la dcada de 1990.
En consecuencia. en el transcurso del perodo los patrones de competencia interpartidista se
mantuvieron bastante estables en Honduras. Costa Rica. Chile. Uruguay y Nicaragua (al
menos en cuanto al establecimiento de amplias alianzas entre los distintos partidos);
moderadamente estables en Argentina. Mxico. Paraguay. Repblica Dominicana.
Colombia y El Salvador e inestables en Per. Guatemala. Ecuador. Brasil. Bolivia.
Venezuela y Panam.
Estabilidad profundidad del arraigo de los partidos en la sociedad
La segunda dimensin del nivel de institucionalizacin del sistema de partidos es la
profundidad de sus vnculos con la ciudadana y los grupos organizados. La existencia de
nexos ms slidos entre los partidos y la sociedad debera contribuir a una mayor
estabilidad en los patrones de votacin.
__________________
5 Se utiliza el ndice de volatilidad electoral de Pedersen, que es el resultado de combinar el cambio neto en
el porcentaje de escaos (o votos) que cada partido gane o pierda entre una eleccin y otra. y luego se divide
por dos.
En otras palabras, cuando una parte significativa del electorado se siente afn a algn
partido poltico, es menos probable que se produzcan cambios notorios en la distribucin de
los votos para los distintos partidos entre una eleccin y la siguiente. Sin embargo, ambas
257
Pas
Honduras
Costa Rica
Chile
Uruguay
Nicaragua1
Argentina
Mxico
Paraguay
Rep. Domin.
Colombia
El Salvador
Panam2
Bolivia
Venezuela
Brasil
Ecuador
Guatemala
Per
Total
Nmero de
peridos
Periodo electorales
1981-97 4
1978-98 5
1989-99 2
1984-99 3
1990-96 1
1983-99 3
1979-00 3
1989-98 2
1978-00 6
1978-98 5
1984-99 3
1994-99 1
1980-97 4
1978-00 5
1989-98 2
1979-98 5
1985-99 3
1980-00 4
61
Voto presidencial
Volatilidad Volatilidad
media
media
(B)
(A)+(B)/2
6,23
6,95
9,93
11,81
22,17
11,92
12,08
11,93
11,19
13,39
22,37
18,04
21,44
18,18
24,74
20,39
21,21
20,80
28,32
21,44
24,05
22,40
22,99
23,96
34,29
31,47
37,04
33,01
37,06
34,77
43,64
36,60
53,75
48,66
49,74
49,66
26,82
24,19
258
Nota: Este cuadro es una modificacin del cuadro 1.1 que aparece en Mainwaring y Scully (1995); centrado esta vez en el
perido del estudio hasta el fin del ao 2000.
259
bastante estable. Algo semejante ocurri en Paraguay, Panam y Mxico, y los de Bolivia y
Argentina registraron una prdida de apoyo algo mayor. Aunque las variaciones en la
duracin de los perodos democrticos podran distorsionar la comparacin, slo se observa
un ciclo significativamente ms corto en Chile, Nicaragua, Panam y Paraguay. Debido a
que en chile los partidos ms grandes obtuvieron escaos, es probable que un perodo ms
prolonga- do no represente una diferencia importante al medir la estabilidad del sistema de
partidos, aunque la interpretacin de los casos de Nicaragua, Panam y Paraguay podra
variar una vez que en estos pases hayan realizado un nmero comparable de elecciones.
Cuadro 6.2. Total de escaos controlados por los partidos importantes al inicio y al final del periodo del estudio.
Partidos importantes al
inicio de la transicin
(10% o ms del total
Pas
de escaos)
Chile
PDC,PPD,RN,UDI
Honduras PLH,PNH
Uruguay
PC,PN,FA/EP
Costa Rica PLN,Coalicin Unidad/PUSC
Paraguay ANR,PLRA
Panam
PRD,MOLIRENA,PDC,PPA
Mxico
PRI,PAN
Bolivia
ADN,MIR,MNR,MNRI
Argentina2 UCR,PJ
Colombia
PCC,PLC
Rep. Dom PRD,PR/PRSC
El
Salvador
Brasil
Venezuela
Ecuador
Per
Guatemala
ARENA,PDC,PCN
PMDB,PFL
AD,COPEI
CFP,ID,PCE
AP,PARA
DCG,UCN,MLN,PDCN,PR
Porcentajes
de escaos
Porcentaje de
escaos al
inicio
del periodo
7834
9550
9797
9123
9584
9100
10000
8076
9449
9749
10000
9670
7762
8645
7826
8668
9200
Ao de la
durante la
Ao de la
Dismin.
primera
eleccin ms eleccin ms
porcentual
eleccin
reciente
receinete
1989
8251
1997
-417
1981
9550
1997
0
1984
9595
1999
206
1978
8772
1998
385
1989
9000
1998
609
1989
8450
1999
714
1979
8640
2000
1360
1982
6461
1997
2000
1983
7320
1997
2253
1978
6956
1998
2865
1978
6711
1998
3289
1985
1986
1978
1979
1980
1985
5720
3664
2242
1489
750
180
2000
1998
200
1998
2000
1999
260
4085
5280
7406
8097
8135
9804
Pas
Muy afn
Algo afn
Simpatizante
Sin afinidad
261
respuestas posibles ("muy affn" se ponder como 1.0; "algo afn". como 0.67; "slo
simpatizante". como 0.33; y "sin afinidad". 0.00).
Los grados ms slidos de identificacin con los partidos polticos se observan en Uruguay.
Paraguay. Nicaragua y Honduras. Si bien es posible que la relativa afinidad del pblico
paraguayo con los partidos sea un reflejo de la intensa rivalidad histrica entre la
Asociacin Nacional Republicana (ANR) o Partido Colorado y el Partido Liberal Radical
Autntico (PLRA) tambin puede haberla reforzado el clientelismo poltico desarrollado
por el Partido Colorado durante la poca autoritaria. En Nicaragua. una polarizacin
relativamente pronunciada -quiz como resultado de la guerra civil y la experiencia con el
rgimen Sandinista,
262
que los partidos parecen tener un profundo arraigo social en Uruguay, Honduras, Paraguay
y Costa Rica. El apoyo se ha mantenido estable en Chile, aunque sus ciudadanos no
parecen sentirse muy afines a ninguna agrupacin en particular. En cambio. los partidos no
parecen disfrutar de una base firme de apoyo social en Brasil, Per y Venezuela. Los
partidos ecuatorianos no han tenido una vida prolongada durante el actual perodo
democrtico, pero algunos ciudadanos sienten un vnculo al menos modesto con algn
partido poltico. En Argentina, el Partido Justicialista (PJ) y. en menor medida. la Unin
cvica Radical (UCR) han mantenido gran parte de sus niveles de apoyo durante los
ltimos 20 aos, pero son muy pocos los argentinos que parecen sentir un vnculo fuerte
con alguno de estos dos movimientos.
Percepcin de los partidos como aqentes fundamentales para determinar quin gobierna
La tercera dimensin de la institucionalizacin del sistema de partidos se refiere al grado de
legitimidad que los ciudadanos y los grupos organizados confieren al proceso electoral ya
los partidos y en qu medida los partidos y los comidos son percibidos como la va
primordial hacia el gobierno. Se utilizan tres criterios definidos a partir de preguntas
incluidas en encuestas de Latinobarmetro para establecer las comparaciones entre los
pases: I) el grado de confianza de los entrevistados en los partidos polticos; 2) sus
percepciones sobre la integridad del proceso electoral y 3) sus percepciones sobre la
importancia de los partidos polticos para el progreso del pas.
Cuadro 6.4. Confianza en los partidos polticos. (%)
Pas
Uruguay
El Salvador
Mxico
Chile
Paraguay
Honduras
Nicaragua
Panam
Costa Rica
Venezuela
1996
31,66
24,63
17,82
27,25
36,96
22,65
33,66
16,12
15,29
11,33
1997
4483
4535
3104
3408
2713
3956
3054
2811
2572
2083
1998
3458
3342
2434
2500
1830
2890
1541
1999/2000
3810
2050
2367
1512
1795
979
2740
2368
2325
1833
2001
3697
2774
2736
2663
2376
2359
2320
2317
2266
2008
Media
1996-2001
263
Per
Guatemala
Argentina
Brasil
Colombia
18,50
21,78
16,93
26,94
11,23
2059
2380
2835
1798
2908
1665
1940
1656
1970
1694
1740
1833
1740
1533
1340
1959
1832
1789
1760
1697
Bolivia
Ecuador
Promedio
1825
2102
2048
1550
2841
1990
1441
2168
1650
759
1973
1589
1281
1867
1589
1281
2190
Pas
Uruguay
Chile
1996
83,39
74,22
1997
80,77
73,41
Media
1998 1999/2000
77,71
7104
80,13
74,78
264
Costa Rica
Panam
Nicaragua
Argentina
Honduras
Guatemala
El Salvador
Per
Brasil
Venezuela
Bolivia
Paraguay
Mxico
Ecuador
Colombia
79,41
62,99
74,32
52,53
42,80
38,42
42,50
53,76
29,25
8,22
28,57
34,57
14,32
37,59
15,32
62,27
49,34
52,11
56,48
56,54
38,51
40,54
28,56
16,49
11,88
28,89
41,15
41,35
18,86
13,10
74,87
50,22
23,92
32,45
27,84
28,67
36,30
29,30
23,70
22,60
72,60
59,81
56,77
56,38
50,42
48,84
40,99
36,87
30,76
28,74
28,01
27,91
27,20
24,99
19,85
Promedio
45,42
40,19
42,81
44,80
52,59
48,09
Una vez ms, los pases aparecen colocados en orden descendente segn el porcentaje
promedio de entrevistados que considera que el proceso electoral es limpio, registrado en
las encuestas del perodo 1996-2000. El cuadro muestra una amplia variacin en el nivel de
de esos procesos. Mientras 70% de los encuestados en Uruguay, Chile y costa Rica
perciben las elecciones como justas apenas una cifra cercana a 2500 opina de esta manera
en Colombia, Ecuador, Mxico y Paraguay. Independientemente de que esas percepciones
reflejen deficiencias verdaderas, indudablemente perjudican la capacidad de las
instituciones representativas de asumir plenamente su papel en el proceso democrtico y
pueden privar a nos y los partidos de la legitimidad necesaria para un gobierno efectivo.
El tercer criterio relacionado con esta dimensin permite evaluar hasta qu punto los
polticos son considerados fundamentales en el proceso poltico democrtico. Una pregunta
que se incluy nicamente en el Latinobarmetro de 1997 pidi a los entre- escoger -de una
lista de entidades gubernamentales y no gubernamentales- las que en su opinin eran
"indispensables para el progreso del pas" (cuadro 6.6).
265
Mxico
Uruguay
Honduras
Costa Rica
El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Chile
Colombia
Panam
Argentina
Guatemala
Bolivia
Per
Ecuador
Brasil
Paraguay
Promedio
7738
6451
6123
5313
4248
4217
4112
4017
3908
3722
3478
3050
3040
2998
2733
2717
1983
4109
266
Cuadro 6.7
Pas
Chile
Costa Rica
Mxico
Paraguay
Uruguay
Argentina
Colombia
Venezuela
Per
Bolivia
Brasil
Ecuador
Calificacin de la fortaleza
de las organizaciones.
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
2,50
2,00
2,00
2,00
1,50
1,00
1,00
1,00
268
legislativa los partidos ejerzan poca coaccin sobre los congresistas (Conaghan. 1995;
Mainwaring. 1995). En cuanto a Ecuador al finalizar el perodo legislativo 54% de los
diputados elegidos en 1979 haba desertado de sus partidos (Arriagada. 2001 ). En todos los
casos los congresistas daban ms importancia a los esfuerzos por atraer al electorado que a
sus nexos polticos con el partido. Aunque Per podra haberse ubicado cerca del grupo
intermedio al inicio del perodo con el eclipse de los partidos que lideraron la transicin
democrtica y el autogolpe del ex presidente Alberto Fujimori, las organizaciones
partidistas se debilitaron considerablemente.
En el cuadro 6.7 se presentan las calificaciones de la fortaleza de la organizacin partidista
de Mainwaring y Scully, con una modificacin en el caso de Venezuela.
269
una muestra mundial. Luego se calcul el promedio de los valores reordenados de las
mediciones correspondientes a cada una de las dimensiones ( el criterio 1 abarc una sola
medi- cin; el criterio 2, dos mediciones; y el criterio 3, tres mediciones). El ndice de
institucionalizacin del sistema de partidos se estim como un promedio simple de los
valores para cada dimensin del concepto y dio as igual peso a cada dimensin.
De acuerdo con las mediciones consideradas, los sistemas de partidos que registraron
mayor nivel de institucionalizacin fueron los de Uruguay. Honduras. Costa Rica y Chile.
Por el contrario, los de Per. Guatemala, Ecuador, Brasil y Venezuela se encuentran
dbilmente institucionalizados. El valor del ndice para Bolivia tambin entrara en este
ltimo rango, si el pas no tuviera un puntaje relativamente alto en trminos de la
longevidad de sus partidos polticos ms grandes. Dependiendo del punto en que se
establezcan las lneas divisorias, podra decirse que los sistemas de partidos de Mxico,
Paraguay, El Salvador y Argentina se encuentran moderadamente institucionalizados,
mientras que los de Nicaragua. Panam y Colombia registran un nivel moderadamente
dbil de institucionalizacin.
Criterio2:
Criterio
Estabilidad del
Identificacin con
Volatilidad sistema de partidos los partidos
Pas
electoral
(0=ms alto;
1996-1997
100=ms bajo)
Argentina
18,04
22,53
16,96
Bolivia
31,47
20,00
20,35
Brasil
34,77
52,80
14,13
Chile
11,92
0,00
17,89
Colombia
21,44
28,65
18,58
Costa Rica
11,81
3,85
23,77
Ecuador
36,60
80,97
22,97
El
Salvador
22,40
40,85
23,65
Criterio:3
Confianza
Criterio:3
Legitimidad
Criterio3
en
los partidos
Electoral
1996-2001
17,89
15,89
17,60
26,63
16,97
22,66
12,81
del
proceso
electoral
1996-99
56,38
28,01
30,76
74,78
19,85
72,60
24,99
Partidos
como factor
indispensable para
el progreso 1997
34,78
30,40
27,17
40,17
39,08
53,13
27,33
40,99
42,48
27,74
270
Guatemala
Honduras
Mxico
Paraguay
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom
Uruguay
Venezuela
Promedio
48,66
6,95
18,18
13,39
23,96
20,39
49,66
20,80
11,93
33,01
24,20
98,04
9,00
13,60
714
6,09
2,06
32,89
2,06
24,06
33,82
21,54
34,40
23,21
36,39
21,90
36,48
14,57
18,32
23,59
27,36
23,20
23,17
23,76
19,59
48,84
50,42
27,20
56,77
59,81
27,91
36,87
30,50
61,23
77,38
41,12
37,22
19,83
29,98
38,09
37,83
23,22
36,97
20,08
22,01
80,13
28,74
45,00
64,51
42,17
41,09
Criterio1:
Pas
Uruguay
Honduras
Costa Rica
Chile
Mxico
Paraguay
Panam
El
Salvador
Argentina
Nicaragua
Colombia
Bolivia
Venezuela
Brasil
Ecuador
Guatemala
Per
Criterio2:
Estabilidad
Criterio2:
del
Identificacin Confianza
con los
en los
partidos
electoral
Volatilidad sistema de
Criterio3
partidos
Criterio3:
Electoral
partidos
1996-1997
1996-2001
1996-99
2,77
2,96
3,00
3,00
3,00
3,00
2,69
1,98
2,77
2,92
1,81
1,82
2,77
3,00
1,31
2,14
2,47
2,72
1,76
2,20
2,20
2,88
2,86
1,91
2,20
2,85
1,65
1,86
2,28
2,48
2,70
2,32
1,85
1,78
1,70
1,61
1,05
1,00
2,17
1,54
2,42
2,59
1,49
1,92
1,35
1,00
1,14
2,13
1,24
2,86
1,37
1,52
1,31
1,00
1,74
1,62
1,04
2,24
1,42
1,86
1,34
1,25
1,60
1,40
1,00
1,46
1,56
Criterio3:
Partidos
ndice
indispensable institucional
para el progreso
1997
3,00
2,01
2,75
2,82
1,24
1,27
2,33
2,55
2,44
2,16
1,71
3,00
1,00
1,60
1,70
2,21
2,22
1,00
1,27
1,30
1,36
1,17
1,96
1,56
1,79
1,52
1,74
1,67
1,37
1,78
1,26
1,26
1,37
1,35
271
Total
2,18
2,31
1,82
1,76
1,83
1,74
Las mediciones de los tres criterios permiten clasificar los pases de manera
aproximadamente similar, aunque podra esperarse cierto grado de variacin debido a que
se relacionan con aspectos diferentes del concepto de institucionalizacin. En consecuencia
considerando la reciente apertura hacia la competencia poltica en Mxico y Paraguay, los
indicadores de volatilidad electoral reducida y la elevada estabilidad del sistema de partidos
son compatibles con la conclusin de que el pblico se mantiene escptico sobre la
integridad del proceso electoral. Sin embargo, algunas desviaciones entre las distintas
medidas son ms desconcertantes. Por ejemplo, en Costa Rica y Chile el nivel de
identificacin con los partidos es ms bajo que el esperado, teniendo en cuenta que el
sistema de partidos est institucionalizado. Adems, en Chile los porcentajes de
entrevistados que opinan que los partidos son fundamentales para el progreso del pas no
son tan elevados como podra esperarse. Como ya sealamos, la competencia de doble va
entre las coaliciones podra contribuir a debilitar la importancia de los partidos en la vida
poltica chilena o es posible que,
272
__________________
7 Estos dos factores sirven de base para la clasificaci6n convencional de los sistemas de partidos desarrollada
por Sartori(1976).
La relacin entre los distintos partidos y el grado de polarizacin depende, en parte, del
nivel de institucionalizacin del sistema de partidos. Por ejemplo, en un sistema
multipartidista, las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo son seguramente
ms problemticas y las posibilidades de formar coaliciones de gobierno sostenibles son
ms limitadas cuando los partidos son dbiles. Por otra parte, cuando partidos muy
cohesiona- dos comandan las lealtades dentro de la sociedad y el grado de polarizacin
ideolgica es alto la mayor rigidez podra agravar los problemas de gobemabilidad.
273
de Honduras (PLH) yel Partido Nacional (PN) ganan la mayora de los escaos en el
Congreso.
__________________
8 Vase la nota a pie de pgina 9 de ese captulo
Nmero
efectivo
de
Elecciones
ms
partidos
recientes
Nmero
Pas
Honduras
Paraguay
Mxico
Costa Rica
Nicaragua1
Periodo de
(promedio para
elecciones el perodo)
1981-97
5
2,10
1989-98
3
2,20
1979-00
8
2,29
1978-98
6
2,32
1990-96
2
2,42
2,18
2,27
2,55
2,56
2,79
274
Rep. Dom
Colombia
Argentina2
El Salvador
Uruguay
Guatemala
Per
Venezuela
Panam
Bolivia
Vhile3
Ecuador
Brasil
Promedio
1978-98
1978-98
1983-99
1985-00
1984-99
1985-99
1980-00
1978-00
1989-99
1980-97
1989-97
1979-98
1996-98
6
7
9
6
4
5
5
6
3
5
3
9
4
2,49
2,51
2,68
3,11
3,16
3,19
3,50
3,69
3,77
4,40
5,04
5,70
6,70
3,29
2,32
3,17
2,56
3,47
3,07
2,35
3,97
3,44
3,26
5,36
5,08
5,73
7,13
3,52
1Tanto la colocacin integrada con el nombre de Unin Nacional (ONU) en 1990 como
la Alianza Liberal en 1996 l en 1996 se consideran como un partido.
2La Alianza se considera como un partido durante las elecciones de 1997 y 1999
3 En Chile, las coaliciones de centro izquierda y centro - derecha han tenido una
vida inusualmente prolongada, en gran parte debido a los incentivos que resultan
del sistema electoral binominal. En este caso el valor del nmero efectivo de partidos
que refleja mejor el funcionamiento del sistema podra estimarse a partir de las coaliciones existentes: el valor promedio del ndice para el perodo sera 2,20 y el valor
para los comicios ms recientes 2,01.
275
276
________________
lO Quiz sea ms preciso considerar estos dos partidos como agrupaciones independientes, en cuyo caso el valor del ndice sera ms
cercano a 3 11 En el promedio anual se incluyen todas las elecciones legislativas realizadas dentro de una banda de cuatro aos a partir
del ao en consideraci6n (un ao antes de la elecci6n, el ao de los comidos y dos aos posterio res) De esta forma, el promedio anual
para la regin no flucta al azar respecto de los calendarios electorales no sincronizados de los distintos pases
Ms all de estos ocho pases, los sistemas se caracterizan por contar con tres o ms
partidos. Sin Jugar a dudas, los ms fragmentados son el brasileo, ecuatoriano, chileno y
boliviano. Sin embargo, dado el carcter binominal del sistema electoral chileno y la forma
en que presiona a los partidos para que se agrupen en torno a dos amplias coaliciones, el
sistema poltico de ese pas funciona como si fuera bipartidista. Si en el caso chileno se
consideran las coaliciones en lugar de los partidos, el nmero efectivo de partidos alcanza
un valor ligeramente superior a 2.
En los restantes pases de Amrica Latina los niveles de fragmentacin son ms moderados: el nmero efectivo de partidos est entre tres y cuatro. Durante las ltimas dos
dcadas, el sistema de partidos experiment divisiones en Per y en mayor medida, en
Venezuela. En ambos casos, este fenmeno fue, ante todo, el resultado del descrdito de
los partidos anteriormente dominantes y del sistema de representacin proporcional. Por su
parte, en Uruguay. El Salvador y Panam los sistemas se caracterizan por contar con tres
partidos efectivos. En cuanto a Uruguay, esta descripcin concuerda con la asignacin de
los escaos, fundamentalmente entre el Partido Nacional o Blanco, el Partido Colorado y el
Frente Amplio.
En resumen, en Amrica Latina el sistema promedio es multipartidista, con un nmero
efectivo de agrupaciones entre tres y cuatro. Como se ilustra en el grfico 6.1, la cifra meda de los partidos de la regin ha experimentado un importante aumento desde el inicio del
277
perodo que abarca este estudio. En varios pases, sistemas bipartidistas han dado paso, en
gran medida, a sistemas de dos partidos y medio o tripartidistas. Este crecimiento refleja, en
parte, mayor pluralismo y competencia en pases donde el proceso de transicin implic la
creacin o el fortalecimiento de partidos nuevos o antiautoritarios. El incremento del
promedio refleja, en cierta medida, una mayor competencia democrtica en pases como
Brasil: Mxico y Paraguay. No obstante, como se muestra en el cuadro 5.13. los datos por
pas indican que el sistema de partidos se concentr solamente en unos pocos pases (por
ejemplo. Guatemala) o se mantuvo en el mismo nivel durante todo el perodo. Asimismo,
varios pases como Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela
experimentaron un claro aumento en el nmero efectivo de partidos.
Si bien tiene una clara importancia para el funcionamiento del sistema democrtico, es
difcil hacer una medicin sistemtica de la polarizacin del sistema de partidos en la
regin. La mejor manera de hacer esa medicin seran las encuestas de opinin dirigidas a
la clase poltica y al pblico en general. Una pregunta incluida en Latinobarmetro permite
evaluar el grado de polarizacin en la opinin pblica. Las divisiones ideolgicas al nivel
de la opinin pblica no se reflejan necesariamente en el mbito de las elites partidistas,
Aun- que puede haber cierta correspondencia entre el pblico en general y las elites, no es
lo habitual. Por lo tanto, ante la falta de datos totalmente adecuados provenientes de
encuestas, para valorar la polarizacin se consideran las respuestas de Latinobarmetro y
las impresiones de los autores del libro editado por Mainwaring y Scully ( 1995) en sus
estudios por pas.
Si no se toman en cuenta las mediciones objetivas, es evidente que entre las dcadas de 960
y 1990 el grado de polarizacin en trminos de las ideologas tradicionales de izquierda y
de derecha disminuy de manera sensible en la mayora de los pases, tanto entre el pblico
en general como entre las elites, La cada de comunismo en los pases de Europa Oriental y
278
la declinacin de la extrema izquierda ayudaron a cerrar esta brecha en gran parte del
mundo Empero, siguen existiendo apasionadas diferencias polticas alineadas con las
divisiones ideolgicas tradicionales, con valores, elementos religiosos o grupos tnicos,
entre otros. Los estallidos de protesta violenta y manifestaciones masivas observados en
varios pases duran- te la ltima dcada y el persistente conflicto con las guerrillas
colombianas evidencian que el potencial de conflicto poltico, si no es fcilmente palpable,
debajo de la superficie cuan- do las oportunidades econmicas son limitadas, la clase
media es relativamente reducida y la pobreza y las profundas desigualdades sociales son un
fenmeno extendido.
Pas
Ecuador
Nicaragua
Venezuela
Costa Rica
Brasil
Panam
Guatemala
Honduras
El Salvador
Colombia
Mxico
Uruguay
Bolivia
Chile
Per
Argentina
279
Promedio
2,66
280
______________________
12Por distribucin normal se entiende que el patrn de distribucin de las respuestas es simtrico con respecto
a la media y tiene la forma de una curva de campana, lo cual significa que la mayor parte de las respuestas
estn agrupadas considerablemente cerca de la media y se alejan gradualmente de ella.
Los estudios de casos incluidos en su libro (concluido en 1993) permiten concluir que la
polarizacin de los sistemas de partidos de Per y Brasil es alta: la de Mxico, Venezuela.
Uruguay, Bolivia, Chile y Ecuador, moderadamente alta: la de Colombia y Argentina,
moderadamente baja; y la de Paraguay y Costa Rica baja. Un criterio incluido en este
anlisis -que tambin podra aplicarse a tos otros pases centroamericanos y Repblica
Dominicana- consiste en definir si un partido de izquierda es un actor relevante dentro el
sistema poltico; si bien es indudable que el significado de izquierda ha cambiado,
aparentemente esos partidos tienen una presencia ms clara en Chile. El Salvador. Mxico,
Nicaragua. Brasil y Uruguayl3.
En muchos casos, esta clasificacin no se ajusta a las evaluaciones hechas por expertos
sobre la polarizacin del sistema de partidos. En particular. la medicin mediante encuestas refleja un grado mayor de polarizacin entre los ciudadanos costarricenses que
entre las elites de los partidos, al menos de acuerdo con la valoracin de un experto sobre
ese pas (Yashar, 1995). La razn para esta discrepancia no queda clara: el carcter
bipartdista del sistema podra haber generado una moderacin entre tanta clase poltica que
no se refleja del todo en el pblico en general, con posiciones ms idealistas. En Venezuela
la crisis poltica y la eleccin del presidente Hugo Chvez parece haber intensificado la
polarizacin, fenmeno que podra reflejarse en alguna medida en los datos de las encuestas
de opinin pblica, aunque datan de 1999.
____________
13 Estudios recientes de Alcntara y Freidenberg (2001) permiten medir la polarizacin del sistema de
partidos mediante un sondeo entre las elites partidistas De acuerdo con este anlisis, los ms polarizados son
los de El Salvador, Nicaragua, Chile, Guatemala y Mxico (el estudio no incluy a Brasil ni a Panam). En el
281
anlisis, los sistemas de partidos de la regin se caracterizan por un grado de polarizacin ideolgica,
'relativamente alto", al menos en lo que respecta a los dos partidos ubicados en cada extremo de la escala
Ideolgica.
En Per tambin se observa est relacin inversa entre los datos de las encuestas y la
opinin de los expertos. Los datos indican una polarizacin relativamente reducida en la
auto ubicacin ideolgica de la ciudadana, en tanto el estudio de Mainwaring y Scully
indica un sistema de partidos altamente polarizado (Cotler, 1995). En cierta forma, esto
podra ser producto de los diferentes momentos en que se realizaron ambas mediciones: es
posible que durante los aos noventa el grado de polarizacin social y del sistema de
partidos disminuyera de manera palpable. De hecho la coalicin ubicada claramente a la
izquierda del espectro durante los aos ochenta -Izquierda Unida- se desintegr a principios
de los noventa y los movimientos izquierdistas no tuvieron un papel fuerte durante el resto
de 1a dcada.
Las mediciones en diferentes momentos tambin podran influir en el caso chileno, as
como las limitaciones de Latinobarmetro para captar el concepto de polarizacin poltica
de manera ms totalizadora. A causa de la continuidad de las polticas econmicas entre
El rgimen de Pinochet y los gobiernos de la Concertacin durante los aos noventa, en la
actualidad los partidos chilenos son sin duda mucho ms cercanos entre s en trminos de
las connotaciones tradicionales de izquierda y derecha. y la brecha entre ellos no es tan
profunda en trminos absolutos. Sin embargo, al menos a comienzos de la dcada de 1990,
prevaleca un grado importante de polarizacin en la sociedad y en el sistema poltico de
Chile respecto de la percepcin del rgimen de Pinochet, de la posibilidad de recurrir a la
Justicia en los casos de vctimas de violaciones a los derechos humanos y de la manera de
abordar la situacin personal de Pinochet y el legado de su rgimen en el marco de una
democracia emergente.
En resumen, en ausencia de evidencia rigurosa, proponemos la siguiente clasificacin "
tentativa del nivel de polarizacin:
282
.
-Entre alta y moderada: Brasil, Ecuador, Nicaragua, Venezuela y El Salvador.
-Moderada: Uruguay, Guatemala, Bolivia, Per, Panam, Chile, Mxico y Costa Rica.
- Baja: Repblica Dominicana. Honduras, Argentina. Colombia y Paraguay.
Conclusiones
La naturaleza y la evolucin de los sistemas de partidos de Amrica Latina varan ampliamente, de acuerdo con las considerables diferencias en fa historia poltica de los pases de
la regin y, en particular, con la profundidad de sus experiencias previas con la democracia
En algunos pases los sistemas de partidos estn razonablemente institucionalizados,
mientras que en otros son pocos los partidos capaces de mantener el apoyo popular, las
organizacin partidaria es dbil y los representantes muestran poca lealtad hacia las
agrupaciones que los llevan a ocupar puestos de poder.
En algunos pases como Per, Ecuador, Venezuela y Colombia. los sistemas de partidos dan
claras seales de deterioro. Al inicio del perodo del estudio. Colombia y Venezuela
contaban con sistemas relativamente institucionalizados, pero hacia finales de la dcada
pasada sus sistemas de partidos se encontraban mucho ms fragmentados y sus bases de
apoyo social eran ms difusas. Los sistemas de partidos de Per y Ecuador no alcanzaron
un nivel alto de institucionalizacin y los partidos que formaban el sistema al inicio del
perodo sufrieron un serio deterioro o fueron reemplazados cuan- do ste finalizaba. En
cambio hacia finales del ao 2000 los sistemas de partidos en Argentina y Bolivia parecan
progresar hacia una mayor institucionalizacin De manera similar. el surgimiento de una
competencia electoral ms vigorosa y justa permite afirmar que el sistema de partidos
mexicano tambin ha avanzado hacia una mayor institucionalizacin en trminos
democrticos.
Durante el perodo del estudio, los sistemas de partidos de la regin se fragmentaron ms y
varios sistemas bipartidistas se transformaron gradualmente en sistemas de dos partidos y
283
medio o pasaron al multipartidismo. En efecto. el grupo de pases con tres partidos y medio
o ms aument hasta incluir siete pases.
Varias naciones cuentan con sistemas de partidos en que dos a lo sumo tres agrupaciones
dominan la escena poltica. En esos pases -Honduras, Paraguay, Mxico. Costa Rica.
Guatemala, Argentina, Colombia (con sus coaliciones)- a menudo el presidente es electo
con una mayora o casi mayora en el Congreso o forma una coalicin de gobierno. aunque
no siempre resulte sostenible defectiva. En los pases restantes, sobre todo aquellos con
cuatro o ms partidos efectivos (Ecuador, Brasil. Bolivia y Per), los gobiernos de minora
han sido ms comunes, por lo que la conduccin gubernamental a travs de las vas
representativas normales en muchos casos ha presentado grandes dificultades. Los
brasileos han manejado algunas de estas dificultades, al menos en forma temporal y
parcial, mediante una coalicin bastante exitosa que respald al gobierno del presidente
Fernando Henrique Cardoso, aunque la aplicacin de reformas ha sido ardua y las bases
del gobierno siguen siendo frgiles. En Bolivia, la eleccin del mandatario mediante una
segunda ronda celebrada en el Legislativo ha facilitado la formacin de gobiernos de coa
licin, algo que de otra manera habra resultado ms difcil.
En Per el ex presidente Alberto Fujimori super las dificultades de gobernar en el contexto de un Congreso fragmentado reformando el marco constitucional, con el apoyo del
Ejrcito, con lo cual ampli sus poderes de manera importante. En Venezuela, el impacto
de un sistema de partidos ms fragmentado en principio funcion en beneficio de un
presidente populista, que tambin ha conseguido el beneplcito de instituciones que de otra
manera podran fiscalizar sus poderes. Sin embargo. en un contexto poltico diferente, tan
elevado nivel de fragmentacin podra dificultar el logro de una gobernabilidad efectiva y
estable.
Resulta ms complejo clasificar los sistemas de partidos de Amrica Latina en trminos de
su grado de polarizacin ideolgica. Si bien existen claras diferencias entre los distintos
pases. no son tan acentuadas como ocurre con los otros dos rasgos de estos ;sistemas La
polarizacin podra incidir en la gobernabilidad y estabilidad poltica en Brasil. Ecuador.
284
Nicaragua, Venezuela y El Salvador. Debido a que la mayora de los sistemas est menos
polarizada que en las dcadas de 1960 y 1970, el impacto de los distintos grados de
polarizacin en el desempeo de los regmenes democrticos es menos visible. En un
contexto de niveles elevados de pobreza, subdesarrollo y desigualdades extremas, las bases
latentes de situaciones de conflicto poltico pueden ser tan importantes como el nivel
visible de polarizacin entre las elites polticas. La posibilidad de que las condiciones
subyacentes generen una atmsfera ms polarizada en coyunturas de crisis econmica es
vidente en Venezuela y Ecuador.
285
Bibliografa
Alcntara Sez, Manuel y Flavia Freidenberg (editores), Partidos polticos en .Amrica
Latina (3 volmenes), Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca, 2001.
Conaghan, Catherine M. "Politicians Against Parties: Discord and Disconnection in Ecuador's Party System", en Scott Mainwaring y Timothy R. Scully (editores), Building Democratic Institutions. Party Systems in Latin America. Stanford, Caljfornia: Stanford
University Press, 1995.
Laakso, Markku y Rein Taagepera. ..The Effective Number of Parties: A Measure with
Appli- cation to Western Europe", Comparative Political Studies, vol. 12, N I, abril de
1979.
Latinobarometro. Latinobarmetro: OP!nin pblica latinoamericana. 1996-2001.
Santiago: 2001.
Lipset, Seymour Martin y Stein Rokkan. Party Systems and Voter Alignltlents. Nueva York:
Free Press, 1967.
Mainwaring, Scott. "Brazil: Weak Parties, Feckless Democracy", en Mainwaring y Timothy
R. Scully (editores), Building Deltlocratic [nstitutions. Party Systeltls in l..atin America.
Stanford, California: Stanford University Press, 1995
287
Sani, Giacomo y Giovanni Sartori. "Polarization, Fragmentation and Competition in Western Democracies", en Hans Daalder y Peter Mair (editores), Western European Party
Systeltls: Continuityand Cflanl}e. Beverly Hil's: Sage. 1983.
Sartori. Giovanni. Parties altd Party Systeltls. A Fraltlework for Analysis. Nueva York:
Cambridge University Press, [ 976.
Yashar. Deborah I. "Civil War and Social Welfare. The Origins of Costa Rica.s Competitive
Party System". en Scott Mainwaring y Timothy R. Scully (editores). Building Democratic
Iltstitutio"s: PartIJ SIJstems in Latin America. Stanford. California. Stanford University
Press. 1995.
288