MANUAL DE ATENCIN DE

CONFLICTOS EN INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PBLICAS
Este documento pretende uniformar el procedimiento
de atencin, declaratoria administrativa y seguimiento
de las situaciones conflictivas que se suscitan con
funcionarios docentes en las instituciones educativas
pblicas del pas; para garantizar la continuidad del
servicio pblico que se brinda y evitar trastornos e
interrupciones que puedan ir en demrito del derecho a
la educacin constitucionalmente consagrado.

CONTENIDO

I.

PREMBULO.................................................................................................. 2

II.

ALCANCE DE LOS PROCEDIMIENTOS.............................................................4

III.

CONCEPTOS............................................................................................... 4

IV.

RESPONSABLES......................................................................................... 6

V.

DE LA ATENCIN DE LOS CONFLICTOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

7
A.

VI.
A.

PROCEDIMIENTO DE ATENCION.................................................................9
DE LA DECLARATORIA ADMINISTRATIVA DE UNA SITUACIN CONFLICTIVA
10
PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA.......................................................10

VII. DEL SEGUIMIENTO REGIONAL A LOS FUNCIONARIOS E INSTITUCIONES

AFECTADOS POR UNA SITUACIN DE CONFLICTO.............................................14
A. DEL SEGUIMIENTO AL FUNCIONARIO SUJETO DEL PROCEDIMIENTO DE
CONFLICTO.................................................................................................... 14
B.

DEL SEGUIMIENTO A LA INSTITUCIN AFECTADA POR EL CONFLICTO.....15

VIII.

ANEXOS................................................................................................... 16

A.

ANEXO 1: ACTA INFORMATIVA INICIAL.....................................................17

B.

ANEXO 2. FORMULARIO DE ACTA DE REUNIN.......................................18

C. ANEXO 3. LISTADO OFICIAL.....................................................................19

I.

PREMBULO

Resulta innegable el valor intrnseco de la educacin, por su capacidad de

aadir significado y vala a la vida de cualquier persona y de constituirse
en instrumento de desarrollo, inclusin y promocin social y en
fundamento indiscutible de un Estado Social y Democrtico de Derecho1.
Este valor ha sido expresamente reconocido por los instrumentos
internacionales ms relevantes. As, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, seala en su artculo 26:
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer
la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.2
En similar sentido el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, estipula:
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona a la educacin.
Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
1 As lo han reconocido, entre otros, en el texto aprobado en el Foro Mundial sobre la Educacin
Dakar, realizado en Senegal en abril de 2000, que en el Marco de Accin de Dakar, denominado
Educacin para Todos, ha indicado La educacin es un derecho humano fundamental, y como tal
es un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las
naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y
econmicos del siglo XXI, afectados por una rpida mundializacin.
2
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS. Adoptada y proclamada por la
Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), de 10 de
diciembre de 1948.
2

dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y

las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas
las personas para participar efectivamente en una sociedad libre,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en
pro del mantenimiento de la paz.3
La Constitucin Poltica costarricense, en sus artculos 77 y 78 recoge
tambin ese carcter fundamental de la educacin.
Es por ello que el proceso educativo en Costa Rica se encuentra revestido de
una alta relevancia y es objeto de la proteccin y la regulacin particulares y
necesarias tendentes a garantizar la eficiencia, regularidad y continuidad que
los preceptos normativos demandan y a minimizar los efectos de factores que
pudiesen menoscabarlo o afectarlo4, entre ellos, los producidos por
desavenencias serias entre los docentes y los diversos miembros de la
comunidad educativa (servidores administrativos, estudiantes, padres de
familia, rganos de apoyo, entre otros).
En el contexto de las instituciones educativas, el conflicto, entendido como la
divergencia percibida de intereses, o una creencia de que las aspiraciones
actuales de las partes no pueden ser alcanzadas simultneamente 5 resulta
3
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de la Organizacin
de Naciones Unidas en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
4
Ello de conformidad con lo establece el artculo 4 de la Ley General de la Administracin Pblica que, en lo
que interesa, seala: La actividad de los entes pblicos deber estar sujeta en su conjunto a los principios
fundamentales del servicio pblico, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptacin a todo cambio
en el rgimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios,
usuarios o beneficiarios.

5
Rubin, J.Z., Pruitt, D.G. y Kim, S.H. (1994). Social conflict: Escalation, stalemate, and settlement (2 ed.).
Nueva York: McGrawHill.

ser una consecuencia normal y natural de la interaccin humana a veces

inevitable y necesaria- y no debe ser percibido negativamente, siempre que se
prevean los medios y procedimientos adecuados para atenderlo y para
contribuir a la bsqueda de soluciones compatibles con el inters y el
servicio pblicos.
Por ello se torna necesario contar con un manual que oriente las actuaciones
de los funcionarios con injerencia sobre las situaciones de esta ndole que se
presenten en las instituciones educativas pblicas, a efecto de contribuir a
su atencin oportuna.
Se pretende a travs de este manual, clarificar el papel de las diversas
instancias del Ministerio de Educacin Pblica involucradas en la atencin
de los conflictos que giren en torno a la permanencia y desempeo de un
funcionario docente y a la declaratoria administrativa de una situacin
conflictiva6, as como disminuir los tiempos de respuesta para las
comunidades educativas, evitar las interrupciones en los procesos de
enseanza que se desarrollan en los centros educativos pblicos, eliminar la
duplicidad de funciones que puedan tener algunos funcionarios en las
diversas etapas del evento, y principalmente, se trata de garantizar la
continuidad del servicio pblico educativo que se brinda a los estudiantes de
los centros de enseanza.

6
Artculo

101.-Los movimientos de personal por traslado, ascenso o

descenso al grado inmediato, podr hacerlos el Ministerio de Educacin
Pblica, previo el visto bueno de la Direccin General de Servicio Civil, sin
que ello requiera el trmite establecido para la seleccin y nombramientos
estipulados en el captulo anterior, en cualquiera de los siguientes casos: ()
c) Cuando con el movimiento pueda resolverse una situacin conflictiva de
relaciones internas o pblicas.() ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL.Artculo 59.Los movimientos del personal propiamente docente, por traslado, ascenso o descenso al grado inmediato,
podr hacerlos el Ministerio, previo el visto bueno de la Direccin General, omitiendo el trmite de seleccin
que establecen el captulo V, ttulo II del estatuto y el presente Reglamento, en los siguientes casos de
excepcin: () d) Cuando el movimiento se realice para resolver situaciones conflictivas internas o pblicas,
la instruccin respectiva deber ser levantada por la Asesora Legal del Ministerio y recomendada con su visto
bueno la gestin respectiva. REGLAMENTO DE LA CARRERA DOCENTE

II.

ALCANCE DE LOS PROCEDIMIENTOS

Las acciones y procedimientos establecidos dentro del presente manual en

las etapas de atencin, declaratoria administrativa de una situacin de
conflicto y seguimiento- deben ser desarrollados por las autoridades
educativas de las diferentes Direcciones Regionales de Educacin, en la cual
se ha de atender las manifestaciones del conflicto, sus repercusiones en el
servicio pblico educativo, consensuar las posibles soluciones y recabar toda
la prueba de campo necesaria para que en casos de excepcin- se
documente el expediente administrativo que sustentar la decisin unilateral
de proceder al traslado o reubicacin definitiva del funcionario involucrado, y
dar el seguimiento correspondiente. Igualmente, han de intervenir, de la
forma que se detallar ms adelante, los funcionarios del rea de Atencin y
Resolucin de Conflictos del Departamento de Asuntos Disciplinarios,
posteriormente la Direccin de Recursos Humanos y finalmente, el seor
Ministro de Educacin Pblica.

III.

CONCEPTOS

En procura de propiciar la unificacin de criterios entre los diferentes actores

responsables de llevar a buen trmino la situacin acontecida, en virtud de lo
cual, para los efectos del presente Manual se entender por:
Acta: Documento en el cual se deja constancia de los hechos,
manifestaciones, acuerdos y decisiones efectuadas dentro de la celebracin
de una reunin o actividad.
Acta informativa: Se refiere al documento elaborado por parte de la
autoridad designada, mediante el cual se lleva a cabo una descripcin
detallada de la situacin imperante en un momento determinado en una
comunidad educativa donde se desarrolla un problema de relaciones entre
las diferentes partes que componen dicha comunidad.
Atencin de conflictos: Se define como aquella labor inicial del supervisor y
el Equipo Regional Itinerante (ERI), que pretende identificar las medidas y
actuaciones conducentes a la resolucin de un conflicto con el fin de llegar a
un acuerdo entre las partes involucradas, buscando la solucin pacifica del
5

mismo, previo a accionar el mecanismo de declaratoria administrativa del

conflicto
Comunidad Educativa: La conforman los diversos grupos vinculados al
centro de enseanza, tales como los estudiantes debidamente matriculados,
funcionarios de la institucin, padres de familia con hijos en el centro
educativo, Juntas de Educacin y Administrativas, asociaciones de padres
debidamente constituidas, y cualquier otro grupo coadyuvante del proceso
educativo en esa institucin en particular.
Comisin Multidisciplinaria: rgano regional conformado por funcionarios
de diversas disciplinas e integrado por el Director Regional de Educacin, al
que corresponde el anlisis, valoracin y posterior pronunciamiento en
relacin con las conclusiones y recomendaciones en cuanto a la existencia o
no del mismo, en procura de las eventuales soluciones a la controversia.
Funcionarios propiamente docentes: Son aquellos que estn destinados
fundamentalmente a impartir lecciones en cualquiera de los niveles de la
enseanza en el centro educativo.
Funcionarios tcnico-docentes: Se trata de aquellos que realizan
fundamentalmente labores de planificacin, asesoramiento, orientacin o
cualquier otra funcin, ntimamente vinculada con la actividad tcnica de la
educacin nacional.
Funcionarios
administrativo-docentes:
Son
quienes
efectan
primordialmente labores de planeamiento, coordinacin, direccin, supervisin
y otras de ndole administrativa, relacionadas con el proceso educativo
institucional.
Funcionarios administrativos: Se hace referencia a los servidores que
estrictamente se dedican a desempear funciones estrictamente
administrativas cuyas actividades estn reguladas dentro del ttulo primero
del Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento.
Grupo Organizado: Es todo aquel vinculado directamente a un centro de
enseanza, que se hubiese conformado para evidenciar una situacin de
conflicto en una institucin educativa pblica determinada.
Listado Oficial: Es el detalle completo y emitido por funcionario competente,
del total o determinadas partes de quienes conforman una comunidad
educativa
6

Organismos de Apoyo: Son rganos debidamente instaurados para fungir

como coadyuvantes de las instituciones educativas en cuanto al
establecimiento de las condiciones idneas para el desarrollo del proceso de
enseanza aprendizaje, como lo son, la Junta de Educacin, la Junta
Administrativa, el Patronato Escolar y el Comit de Nutricin, entre otros.
Seguimiento del proceso: etapa que tiene la funcin de garantizar los
derechos y de asegurar el cumplimiento de los deberes de los miembros de
la comunidad educativa involucrados en la situacin de conflicto,
brindando el oportuno acompaamiento para velar por el cumplimiento de
los acuerdos o las medidas adoptadas, la reincorporacin a la labor
docente del servidor (es) afectado(s), as como el establecimiento de planes
remediales para que situaciones similares se resuelvan antes de la
escalada del conflicto de forma pacifica en el centro educativo.
Situacin de Conflicto: Es toda situacin en la que dos o ms actores de
una comunidad educativa mantienen intereses o actitudes divergentes e
incompatibles entre s, y producto de la cual se est afectando de manera
significativa el normal desarrollo del proceso de enseanza aprendizaje de
una institucin de enseanza pblica. Puede manifestarse como conflicto de
relaciones internas y externas.

IV.

RESPONSABLES

Las unidades administrativas y funcionarios que intervienen en el

procedimiento de atencin, declaratoria administrativa de conflictos y
seguimiento, dentro de las diversas fases que lo componen, son:
a) El Director Institucional cuando se tratare de conflictos generados
alrededor de la gestin y desempeo de un servidor docente, sobre
quien tiene jerarqua.
b) El Equipo Regional Itinerante (ERI), como encargado de dar apoyo y
soporte tcnico, a los supervisores de los centros educativos, con el fin
de encontrar vas alternativas de solucin a las posibles situaciones de
conflicto que se presenten en los centros educativos.
c) El Supervisor de Centros Educativos cuando la situacin conflictiva
girase alrededor de las actuaciones de un Director de Centro Educativo
7

d)

e)

f)

g)

h)

y como primer interviniente y posteriormente como informante en

todo caso- de conformidad con los deberes de su cargo
La Comisin Multidisciplinaria como encargada de estudiar el caso a
profundidad y recomendar las medidas que se puedan constituir en
soluciones a la problemtica suscitada
El Director Regional de Educacin como mxima autoridad regional,
encargado de dictar las instrucciones y directrices pertinentes para
atender la situacin presentada dentro de su circunscripcin y de
adoptar las medidas necesarias para garantizar la eficiencia y
continuidad del servicio pblico educativo y de recomendar la
existencia o inexistencia de una situacin conflictiva.
El rea de Atencin y Resolucin de Conflictos, como encargada
constatar y analizar la documentacin remitida por las autoridades
regionales y de brindar el informe tcnico con base en el cual el
Director de Recursos Humanos adoptar la decisin excepcional y final
sobre la existencia de una situacin de conflicto y la reubicacin o
traslado definitivo del servidor o servidores alrededor de los cuales se
ha suscitado.
El Director de Recursos Humanos como encargado de dictar las
medidas provisionales para restablecer el servicio educativo y la
resolucin final del asunto, cuando esta involucre la necesidad de un
movimiento de personal unilateral, de conformidad con lo establecido
en los artculos 101 inc. c) del Estatuto de Servicio Civil y 59 inc. d) del
Reglamento de la Carrera Docente.
El Ministro de Educacin como jerarca ministerial y en ejercicio de la
atribucin de conocer en alzada, de las resoluciones de la Direccin de
Recursos Humanos, en materia de adopcin de medidas provisionales
y de declaracin de conflictos.

V.
DE LA ATENCIN DE LOS CONFLICTOS EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
A partir de que se presentan elementos o manifestaciones totales o
parciales- en una comunidad educativa de que existen divergencias
importantes con el desempeo de un funcionario y que afectan el
funcionamiento del centro educativo de que se trate, existe la obligacin de
8

intervenir para evitar trastornos en el servicio pblico. La primera instancia

responsable de atender en esta fase inicial la situacin, es el Supervisor de
circuito contando con el apoyo del ERI, cuando ste as lo requiera.
Esta primera instancia asumir las siguientes acciones, en la atencin de
situaciones de conflicto:
a. Analizar la informacin y documentacin aportada por los
miembros involucrados en la situacin de conflicto del Centro
Educativo.
b. Realizar entrevistas con las personas involucradas en la situacin
conflictiva.
c. Hacer la valoracin interdisciplinaria con el apoyo del equipo ERI de
la supuesta situacin para el establecimiento de las estrategias a
utilizar en la atencin del supuesto conflicto (Mediacin o
negociacin).
d. En caso de que la situacin conflictiva haya escalado a violencia o
ponga en riesgo la integridad fsica y emocional de algunas de las
partes involucradas, establecer medidas de urgencia provisionales,
con el fin de atenuar las conductas violentas. Una vez controlada la
situacin inicial de violencia, se valora la posibilidad de restablecer
el dilogo entre las personas involucradas, siempre y cuando se
brinden las condiciones de NO VIOLENCIA; de conformidad con lo
establecido en los protocolos vigentes.
e. Impulsar y fomentar la toma de acuerdos entre las partes
involucradas en la situacin conflictiva.
f. Establecer las medidas de apoyo y seguimiento a los acuerdos
establecidos por las partes implicadas en la situacin valorada.
g. Direccionar a las instancias competentes, con carcter de urgencia,
las solicitudes de actuacin que pudiesen contribuir a eliminar,
aliviar o encausar la problemtica presentada.
h. Elevar y comunicar el asunto, con su respectivo informe, al Director
Regional para que ste lo remita a la Comisin Multidisciplinaria,
cuando no logre mediar para una solucin de la situacin de
conflicto.

i. Establecer un acompaamiento al centro educativo en coordinacin

con el equipo ERI, con el fin de evitar el escalamiento del conflicto a
posibles situaciones ms graves que puedan motivar violentas
reacciones de los involucrados y mientras se atiende a nivel regional
y central la situacin.
j. Una vez declarado el conflicto y llevado a cabo sus resultados, el
supervisor deber establecer medidas de seguimiento para
restaurar la convivencia en el centro educativo, elaborando as,
informes de su gestin ante el Director Regional.

A.

PROCEDIMIENTO DE ATENCION

a. Conocimiento del conflicto

Una vez que se tenga conocimiento de la situacin conflictiva, la Comisin o
en su defecto el supervisor(a) respectivo(a), se avocar a la bsqueda de
mecanismos de solucin al supuesto conflicto.
En un primer encuentro procurar abrir canales de comunicacin entre las
partes, para aliviar tensiones y reflexionar sobre lo sucedido, explicndoles
los pasos que se seguirn. Deber solicitar, adems, toda la informacin
tanto documental como testimonial, la cual valorar posteriormente.
b. Valoracin del conflicto.
Una vez analizada toda la informacin el Supervisor y el equipo ERI de
Direccin Regional, dentro del trmino de los tres das siguientes
basndose en la naturaleza, y en las caractersticas del conflicto y en
informacin recabada, determinar la viabilidad de la mediacin
negociacin a una salida pacfica a la situacin de conflicto.

la
y
la
o

c. Determinacin y proposicin de alternativas de solucin

El Supervisor reunir a las partes divergentes y propondr las alternativas
que previamente, delineo y consignar formalmente los acuerdos y
compromisos que asumen las partes, los responsables de implementarlos y
darles seguimiento y los plazos para hacerlo
d. Medidas de apoyo y seguimiento
El supervisor dar seguimiento a los acuerdos tomados despus de la
intervencin y se responsabilizar de que se lleven a cabo las medidas
10

previstas en el plan de actuacin, manteniendo informada a la Direccin

Regional del cumplimiento de las mismas y de la evolucin de la situacin.
e. Imposibilidad de negociacin o mediacin
Establecida con certeza por parte del Supervisor la imposibilidad de una
solucin consensuada o acaecido el incumplimiento serio de los compromisos
asumidos por una o varias de las partes y repercutiendo esta situacin en
forma importante sobre el normal funcionamiento del Centro Educativo
afectado, se iniciar inmediatamente bel proceso de declaratoria
administrativa de conflicto, detallado a continuacin.

VI. DE LA DECLARATORIA ADMINISTRATIVA DE UNA

SITUACIN CONFLICTIVA
A.

PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA

a) El procedimiento inicia cuando se han agotado todas las vas de

dilogo en la atencin y bsqueda de una solucin pacfica a la
situacin de conflicto y lo hace con la comunicacin planteada a
instancia de parte interesada o de oficio -cuando alguna autoridad
educativa tome conocimiento sobre la presunta existencia de un
conflicto de relaciones internas, externas, o ambas, generada en
relacin con la permanencia o el desempeo de determinado
funcionario de un centro de enseanza pblico-.
b) La dependencia o autoridad que reciba la comunicacin tendr que
remitirla de inmediato al Director Regional de Enseanza, para que el
referido funcionario gire las instrucciones pertinentes al Supervisor de
Circuito, y se proceda con ello y sin dilacin, a dar inicio a las
diligencias requeridas. En el caso de que exista alguna situacin que
impida la participacin del Supervisor, el jerarca regional deber
designar simultneamente al funcionario que estime oportuno para
iniciarlas, en cuyo caso considerar como primera opcin al Asesor
Legal de la Direccin Regional.
c) El propio da en que sea enterado de la eventual situacin de conflicto,
o a ms tardar al da siguiente de ser notificado o puesto en
11

conocimiento de ello, el Supervisor de Circuito, o en su defecto la

persona designada en su lugar, debe acudir al centro de enseanza con
el propsito de verificar lo que est aconteciendo. En esta primera
diligencia, confeccionar el acta formal de estado de la situacin, en la
cual describir con detalle lo que sucede en relacin con el
funcionamiento del centro educativo, estableciendo si es del caso- la
afectacin que sufre el servicio (cierre total o parcial, no imparticin de
lecciones, cierre de vas de acceso, etc.). Adems, ha de identificar a la
persona o personas contra las que se gesta la inconformidad y al grupo
o los sectores que promueven el movimiento o las medidas de presin
que se efectan. Si es posible, en ese mismo momento realizar
reunin formal con los actores involucrados o, en su defecto, con los
representantes
designados
de
los
mismos,
identificndolos
debidamente con documento vlido (Cdula de identidad, pasaporte,
carn de identificacin de menor o de estudiante) y consignando sus
inconformidades y posiciones.
d) De no ser factible la accin contemplada en la parte final del acpite
anterior, el funcionario a cargo de las diligencias deber convocar a las
partes interesadas, dentro de las siguientes cuarenta y ocho horas
contadas a partir de su intervencin inicial, a reunin formal, de la
cual se levantar el acta formal citada en el prrafo anterior.
e) El acta citada deber complementarse con la documentacin que
permita acreditar la representatividad del movimiento, la cual ha de
ser el listado oficial de la totalidad de los miembros del o los sectores
involucrados sea alumnos, profesores, grupos de apoyo- y todos
aquellos elementos que permitan valorar el perjuicio ocasionado al
servicio educativo y que pudiesen emanar de otras instancias
administrativas, como las actas de intervencin policial, cuando esta
se diese.
f) El Supervisor o quien haya sido designado para estos efectos, debe
elaborar un informe sumario donde describa en resumen lo acontecido
a nivel de la comunidad educativa, desde su perspectiva y nivel de
conocimiento del contexto particular de la institucin, es decir,
contemplando los antecedentes que conozca de la situacin en razn
de sus visitas de trabajo.

12

g) El conjunto de la informacin inicial recabada debe ser trasladada

dentro del trmino de dos das, al Director Regional de Educacin. Los
documentos remitidos deben ser originales o al menos fotocopias
certificadas de aquellos.
h) Una vez recibida la documentacin por parte del Director Regional de
Educacin, y de haber constatado que sta resulte completa, o en su
defecto, haber requerido la informacin faltante, le corresponde a este
trasladar la gestin a la Comisin Multidisciplinaria, para su anlisis.
i) Corresponde a la Comisin Multidisciplinaria dentro del plazo de los
tres das hbiles siguientes a su recibocon base en toda la
informacin que le haya remitido el jerarca regional, analizar y valorar
la misma, de tal manera que est en posicin y condicin de emitir
criterio asertivo respecto del presunto conflicto, determinando
efectivamente su existencia o inexistencia, las alternativas de solucin
y las recomendaciones pertinentes.
j) De toda esta valoracin debern los miembros de la Comisin
Multidisciplinaria elaborar un informe que contemple al menos los
siguientes aspectos:

a. Determinacin del problema: Describir la situacin fctica

integral que se presenta en la institucin afectada por el
conflicto.
b. Antecedentes, causas y anlisis del Conflicto: Valorar las
eventuales acciones u omisiones que han ocasionado el
problema, del desarrollo de la situacin y de la afectacin del
servicio, lo cual permitir determinar tambin el grado de
responsabilidad de los funcionarios institucionales, de Circuito o
regionales, que de alguna forma pudieran haber incurrido en
alguna irregularidad.
c. Soluciones concretas: La Comisin deber efectuar las
propuestas de atencin y solucin del conflicto, haciendo uso de
todas las potestades y recursos disponibles en la regin de que
se trate y, solo como solucin excepcional, propondr la
reubicacin definitiva del funcionario (os) involucrados.
13

d. Seguimiento y medicin de resultados: Deber la Comisin,

adicionalmente, determinar la forma de dar seguimiento a las
recomendaciones vertidas, as como de los responsables y lo
plazos para hacerlo.
k) El Director Regional de Educacin, una vez que le ha sido entregado el
informe final, otorgar al(los) servidor(es) involucrados, un trmino de
cinco das hbiles para que se pronuncie(n) nicamente sobre la
existencia del conflicto y sus manifestaciones, sobre el informe de la
Comisin Regional Multidisciplinaria de Atencin de Conflictos y
ofrezca(n) el(los) elemento(s) que en abono de su defensa pudiera(n)
tener, los cuales se recabaran sumariamente dentro de los cinco das
hbiles siguientes.
l) Una vez cumplido lo anterior el Director(a) Regional proceder a la
remisin de toda la documentacin existente en original o copia
certificada de la misma, incluyendo el informe elaborado por la
Comisin Multidisciplinaria, junto con sus apreciaciones y
recomendaciones al rea de Resolucin de Conflictos, lo cual deber
hacer en un plazo no mayor a los dos das hbiles siguientes a su
recibo.
m) Una vez recibida en el rea de Resolucin de Conflictos del
Departamento de Asuntos Disciplinarios la informacin, dicha
dependencia deber constatar dentro del plazo de dos das hbiles, que
existe la documentacin necesaria para determinar si resulta
procedente la forma en que se ha propuesto resolver la controversia y si
dicha solucin responde al contenido del expediente conformado.
n) Si se determina que la informacin est incompleta, que la misma no
se ajusta a los requerimientos mnimos establecidos o que en el caso
particular en anlisis existen aspectos confusos o no abordados, se
proceder a solicitar dentro del plazo de un da hbil al Director
Regional que corresponda, que complete la informacin que le sea
solicitada por parte del rea de Atencin y Resolucin de Conflictos,
trmite para el cual el director regional contar con un plazo de dos
das hbiles contados a partir del recibo de la prevencin.

14

o) Habindose verificado que la informacin est completa, o que las

autoridades regionales han cumplido con las prevenciones que en ese
sentido les realicen los funcionarios el rea de Atencin y Resolucin
de Conflictos y dentro del plazo de cinco das hbiles siguientes se
proceder a emitir un proyecto de resolucin mediante el cual se
determinar si se declara o no la existencia de un conflicto de
relaciones internas, externas, o ambas en el centro de enseanza de
que se trate.
p) El proyecto de resolucin final ser remitido de inmediato al
Departamento de Recursos Humanos donde el Director definir si lo
avala, lo modifica o lo rechaza, ello dentro del plazo mximo de dos
das hbiles. De igual forma, de considerarlo conveniente en cuanto al
proyecto que implique declaratoria de conflicto, citar al funcionario
involucrado para ofrecer una resolucin alternativa a travs de algn
movimiento de personal.
q) En contra de lo resuelto por el Director de Recursos Humanos cabrn
los recursos de revocatoria con apelacin en subsidio, los cuales
debern interponerse dentro del plazo de tres das hbiles contados a
partir del da siguiente a la notificacin de la resolucin final, siendo
competencia del Ministro de Educacin Pblica resolver el de
apelacin.
r) En cualquier momento del procedimiento y hasta antes de la
resolucin final del asunto, el Director Regional en caso de ser
necesario - solicitar la aplicacin de la medida cautelar de reubicacin
provisional o suspensin con goce de salario de la persona involucrada,
mientras se realiza el trmite correspondiente, situacin que deber
estar debidamente justificada entendiendo siempre su excepcionalidad,
para luego ser resuelta por el Director de Recursos Humanos.
s) Firme la resolucin de declaratoria de conflicto, el Director de Recursos
Humanos deber resolver definitivamente la situacin del funcionario
sobre el cual se hizo este pronunciamiento para el curso lectivo
inmediatamente siguiente. El plazo podr ser prorrogado por un
perodo similar y por una nica vez, en el tanto no exista la posibilidad
real de ubicar en una plaza en iguales condiciones, al funcionario
afectado.

15

t) Las personas formalmente reubicadas en otra sede de trabajo por

situacin de conflicto, podrn proponer de manera expresa su
ubicacin definitiva en otra institucin educativa, en un puesto de
igual clase al que sea jurdicamente factible acceder. El Director de
Recursos Humanos valorar si la propuesta se ajusta a derecho y dar
a la misma la prioridad estipulada en el Estatuto de Servicio Civil y
sus Reglamentos.

VII. DEL
SEGUIMIENTO
REGIONAL
A
LOS
FUNCIONARIOS E INSTITUCIONES AFECTADOS POR UNA
SITUACIN DE CONFLICTO.
A.
DEL SEGUIMIENTO AL FUNCIONARIO SUJETO DEL
PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO
Que habindose determinado en el procedimiento administrativo de
declaratoria del conflicto correspondiente el problema y las causas
que

lo

originaron,

cuando

correspondan

al

desempeo

del

funcionario alrededor del cual se gest la situacin, debe el Director

Regional correspondiente -dentro del plazo de un quince das
siguientes a la comunicacin de la resolucin que la acreditaelaborar un plan remedial para abordar integralmente las falencias
tcnicas, administrativas y de relaciones humanas detectadas, para
permitir la reinsercin laboral del servidor, en otra Institucin
educativa. Este deber comprender:
-

El plan de orientacin y capacitacin del funcionario en los

aspectos concretos en que su accionar muestre debilidades o
deficiencias.

El apoyo tcnico y psicolgico para posibilitar una adecuada

reincorporacin a otra institucin educativa.

16

Una vez que se haya definido el lugar de reubicacin La

proyeccin de acompaamiento a la institucin de nuevo
destino

la

presentacin

la

comunidad

educativa

correspondiente
-

El cronograma de supervisin que permitir dar seguimiento

oportuno al desempeo del servidor en su nueva locacin.

B.
DEL SEGUIMIENTO A LA INSTITUCIN AFECTADA
POR EL CONFLICTO
Corresponder al Director Regional elaborar un plan remedial para
evitar que se genere una nueva situacin conflictiva, que deber
remitir a la Secretara Tcnica de Coordinacin Regional en un plazo
no mayor de quince das hbiles, a partir de la fecha en que se
suscriba los acuerdos de solucin del conflicto o de la resolucin de
la declaratoria administrativa de la situacin conflictiva. Al efecto,
deber identificar a todos los actores que intervinieron en el anterior
conflicto

instancias

establecer

las

institucionales

coordinaciones
competentes

necesarias
para

con

las

garantizar

la

continuidad y calidad del servicio pblico educativo, segn sea el

tema de que se trate (Direccin de Vida Estudiantil, Direccin de
Recursos Humanos, Direccin de Infraestructura y Equipamiento
Educativo,

Direccin

de

Planificacin

Institucional,

Secretara

Tcnica de Coordinacin Regional, entre otras).

En el plan remedial se deber consignar al menos lo siguiente:
-

Las acciones

definitiva el conflicto y dar seguimiento a su ejecucin;

Dependencias institucionales, que con su aporte o intervencin,

que se realizarn para solucionar

en forma

podran contribuir para garantizar el adecuado funcionamiento

en la institucin educativa;
La forma en que se abordar el proceso de reconciliacin interna,
definiendo los responsables, medios y plazos correspondientes.
17

VIII. ANEXOS

18

A.

ANEXO 1: ACTA INFORMATIVA INICIAL

El acta informativa debe iniciarse con un encabezado en donde se indique

la hora y fecha exacta de inicio de la misma.

Seguidamente se ha de

consignar el nombre completo y calidades de quien realiza la diligencia

(indicar el cargo que ostenta y la condicin en la cual se participa (es decir,
si se trata del Asesor Supervisor, Director Regional etc.), as como el lugar
(indicando la institucin) donde se realiza la visita.
La segunda parte del acta consiste en la descripcin detallada de la
situacin, todo lo que visualmente se percibe en el lugar, (institucin
cerrada, portones con candados y cadenas, personas con pancartas,
prohibicin de ingreso de funcionarios, etc.).
Finalmente, la hora en que finaliza la diligencia, as como la firma del
funcionario o servidores responsables. Dicha firma debe elaborarse tal y
como aparece en la cdula de identidad.

Al ser las . horas . minutos del da ., yo,

(nombre

completo),

cdula

de

identidad

nmero

; en mi condicin de Supervisor del Circuito Educativo

N.. de la Direccin Regional de Educacin de ., me
apersono al Centro Educativo ..,

encontrndome la

siguiente situacin:
1) Detalle de la condicin del centro educativo (descripcin somera de
la situacin encontrada -institucin cerrada parcial o totalmente).
2) Descripcin

de

impedimentos

de

acceso

-candados,

cadenas,

obstculos, grupos de personas-.

3) Sealamiento de los grupos de presin presentes (estudiantes,
profesores, miembros de rganos de apoyo y de organizaciones
19

comunales formales o informales, medios de comunicacin) y de sus

pretensiones generales
4) Descripcin somera de la afectacin del servicio (interrupcin de
lecciones total o parcial, ausencia de estudiantes o de docentes)
5) Cierre. Es todo. Firmo al ser las .. horas .. minutos del
da y lugar sealados. Nombre, firma y cargo del suscriptor.

B.

ANEXO 2. FORMULARIO DE ACTA DE REUNIN

El acta de reunin debe iniciarse con un encabezado en donde se indique

la hora de inicio de la misma, la fecha exacta, el lugar donde se lleva a
cabo la diligencia. Seguidamente se ha de consignar el nombre completo y
calidades de quien realiza la diligencia (indicar el cargo que ostenta y la
condicin en la cual se participa (es decir, si se trata del Asesor
Supervisor, Director Regional etc.) Seguidamente se indican los datos de
los comparecientes: nombre completo, nmero de cdula, condicin en la
que participa (si es padre de familia, funcionario, miembro de algn
organismo de apoyo).
La segunda parte del acta consiste en la descripcin detallada de la
situacin que manifiestan los actores, de sus posiciones, de las causas o
motivos de las mismas, de las medidas de presin adoptadas y por tomar y
de las pretensiones que sostienen a futuro (cambio de actitud de un
docente, mejora de procedimientos,

traslado o reubicacin de un

servidor).
El acta debe cerrarse con la hora en que finaliza la diligencia, luego de su
lectura y de que todas las personas participantes hayan mostrado su
conformidad lo manifestado y hayan consignado tu firma tal y como lo
hacen en el documento de identificacin, (situacin que debe ser
constatada por el funcionario responsable) y una vez que todos los
comparecientes han firmado, el funcionario responsable debe firmar dando
fe de que todo lo consignado responde a la libre manifestacin de los
participantes.
Al ser las . horas minutos del da , en .,
20

Direccin Regional de Educacin de .., ante m, ______(nombre)

________, cdula de identidad nmero ., en mi condicin de
Supervisor del Circuito ., comparecen ______Nombre 1_____, cdula de
identidad nmero ., _____Nombre 2_______, cdula nmero .

(),

quienes dicen ser (padres de familia con hijos en el centro educativo, miembros
de la Junta de Educacin, Patronato, Asociacion de Desarrollo Comunal etc.), y
manifiestan

que

(problemas,

inconformidades,

peticiones). En razn de lo anterior, luego de haberles ledo en voz alta la presente

acta, manifiestan su conformidad y todos firmamos al ser las .. horas
.. minutos del da.
Nota: Deben firmar primero todos los comparecientes igual como firman en sus
cdulas o documento de identificacin, y de ltimo el funcionario responsable de
la diligencia.

C.

ANEXO 3. LISTADO OFICIAL

El listado oficial consiste en indicar a travs de un documento formal, las

calidades de cada uno de las personas que forman parte de un grupo
determinado que forme parte de la comunidad educativa. As, si se trata
de padres de familia, debe consignarse nombre y apellidos completos,
nmero de cdula, condicin en este caso padre de familia-.

Indicar

claramente que a la fecha tienen hijos matriculados en la institucin.

El siguiente listado corresponde a la totalidad de padres de familia con
hijos matriculados en la actualidad en .. (nombre de la
Escuela), Circuito ( ) Direccin Regional de Educacin de (____________)

Es todo y firmo conforme en (lugar donde est ubicada a Supervisin)

al ser las ____ horas del da ________.
NOMBRE DEL SUPERVISOR
21

22