TEMA 1

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS
GENERALES. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN. LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN
Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como referencia
su manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la norma suprema del
ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de
su soberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se basa en su
contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta visin una
Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir el orden social,
poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica. Contiene pues, las reglas de
funcionamiento bsicas de una sociedad que se dota a s misma de una norma superior
bajo la que se articule toda la estructura poltica, social y econmica.
1.2. CLASES DE CONSTITUCIONES
Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la doctrina, sin que
sea necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos ya que todos ellos son
vlidos pero al mismo tiempo parciales, ya que slo inciden en un aspecto de las
mismas.
Nosotros consideramos que las clasificaciones ms relevantes son las siguientes:
- Constituciones segn su origen:
o Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.

o Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.

o Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.
o Populares: aprobadas por una Asamblea representativa popular.
Constituciones segn su procedimiento de reforma:
o Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con procedimientos especiales
de reforma.
Constituciones segn su forma externa:
o Codificadas o Abiertas: segn el Texto constitucional se encuentre
unificado o disperso.
o Escritas o no Escritas
o Extensas o Breves
Constituciones por la forma de gobierno:

o Monrquicas
o Republicanas
Constituciones por la estructura territorial del poder:

o Federales
o Unitarias
o Autonmicas
2. ANTECEDENTES
La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de las
Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812, primera
norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms extenso de todos los
aprobados en nuestro pas.
A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:
-

1812
Estatuto Real de 1834
1837
1845
1869
1876
1931

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo, predicable de las

mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda una Constitucin
conservadora y viceversa; de ese modo fueron liberales las Constituciones de 1812,
1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real de 1834, la de 1845 y 1876.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra civil,
hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos establecer la
existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales, denominadas Leyes
Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin del Estado.
2.1. INFLUENCIAS
Al margen de las influencias recibidas por los textos constitucionales espaoles, ya
analizados, no hemos de olvidar, como dice Snchez Agesta, que la Constitucin de
1978
..se sita en el mbito internacional dentro de las nuevas corrientes europeas
que aparecen despus de la segunda guerra mundial y se caracterizan por conjugar
criterios sistemticos centrados en lo que se ha denominado procesos de decisin o
fenmenos que tienen su encaje en las nuevas realidades tratadas por los estudiosos del
Derecho Constitucional y de la Teora Poltica...
Las principales influencias las sistematizamos de la siguiente forma:
- Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder Judicial, la
concepcin del Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin
parlamentaria.
- La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica Federal
Alemana), la zona mxima se encuentra en "El catlogo de Derechos y
Libertades", lo que se ha dado en llamar el Iusnaturalismo renovado en el
reconocimiento y garanta de derechos y libertades, es sin duda una influencia
directa del texto constitucional alemn. Asimismo la calificacin del estado
espaol como Estado Social y Democrtico de Derecho y las consecuencias que
se derivan de ello provienen de la ley fundamental de Bonn. En el mbito de la
forma de Gobierno y en el mbito de las relaciones entre el Gobierno y el
parlamento, los constituyentes espaoles se inspiraron en uno de los mecanismos

de exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno: la mocin de censura

de carcter constructivo.
Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.
Constitucin portuguesa de 1976 que sobre todo, determina buena parte de los
derechos y libertades fundamentales.
Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas. De ellas el
constituyente se nutri para redactar el Ttulo II de la Constitucin, el
correspondiente a la Corona.
Textos jurdicos internacionales, fundamentalmente del "Derecho Internacional
de los tratados", "Derecho Internacional convencional". El legislador de la
Constitucin de 1978 se remite expresamente en varios de sus preceptos a ese
Derecho internacional convencional, en particular por lo que respecta a la
interpretacin de los derechos fundamentales, los rganos jurisdiccionales
espaoles y por supuesto el Tribunal Constitucional, deben tener en cuenta a la
hora de apurar e interpretar un derecho fundamental, deben tener en cuenta no
slo el derecho interno, la Constitucin, sino tambin los convenios y tratados
que en materia de derechos y libertades hayan sido suscritos, incluyendo la
jurisprudencia de los Tribunales Internacionales, Tribunal Internacional de
Justicia y sobre todo en el mbito europeo y en el Tribunal de Estrasburgo, el
Tribunal europeo de los derechos humanos.

3. PROCESO CONSTITUYENTE
El proceso de cambio desde el rgimen anterior al actual rgimen constitucional se
realiz a travs del periodo conocido con el nombre de transicin poltica, que abri
el procedimiento de elaboracin y aprobacin posterior de la Constitucin espaola de
1978.
3.1. LA TRANSICIN POLTICA
El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de
noviembre de 1975, y la posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey de
Espaa, ante las Cortes el da 22 de noviembre de 1975. A partir de ese momento
comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la aprobacin y entrada
en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante, el 29 de diciembre de 1978.
Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de adaptacin pero
caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de alcanzar un marco de
convivencia para todos.
Los hitos ms importantes de este proceso fueron los siguientes:
-

El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy desaparecido)

Consejo de Regencia, asumi las funciones de la Jefatura del Estado, hasta el
22 de noviembre, fecha en la que, como hemos visto, es proclamado Rey ante
las Cortes y el Consejo del Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn.
El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen franquista,
Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente estuviera al mando de un
proceso de cambio se manifiesta cuando presenta su dimisin al Rey, el da 1 de
julio de 1976.
Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de dirigir las
conversaciones con los principales lderes de las diferentes fuerzas sociales y
partidos polticos.
El 15 de diciembre de 1975, se celebr el Referndum para la Reforma Poltica.
Como resultado de su aprobacin por el pueblo espaol, se promulga el 4 de

enero de 1977, la Ley para la Reforma Poltica. Esta norma contena la

derogacin tcita del sistema poltico franquista, en solo cinco artculos.
La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones
democrticas por primera vez, elecciones que se celebraron el 15 de junio de
1977. A partir de ese momento comienza el proceso de redaccin de la
Constitucin, que analizamos a continuacin.

3.2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

La Constitucin Espaola de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue elaborada
y aprobada por las Cortes formadas como resultado de las Elecciones Generales del 15
de junio de 1977.
Seguiremos en nuestra exposicin, el criterio de desarrollar las funciones realizadas por
los rganos activos del proceso junto con el criterio cronolgico.
3.2.1. Congreso de los diputados

26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional despus

denominada Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del
Congreso de los Diputados. La Comisin encomend a una Ponencia la
redaccin de un anteproyecto de Constitucin.
1 de agosto de 1977. La Ponencia comienza sus trabajos.
5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el
Anteproyecto de Constitucin junto con los votos particulares de los Ponentes.
17 de abril de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el informe
de la Ponencia sobre las enmiendas presentadas al Anteproyecto.
Del 5 de mayo al 20 de junio de 1978 se celebra el debate en la Comisin de
Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas (24 sesiones).
1 de julio de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen
de la Comisin. Del 4 al 21 de julio de 1978. Se celebra el debate en el Pleno del
Congreso de los Diputados (12 sesiones). 21 de julio de 1978. El Pleno del
Congreso de los Diputados aprueba por 258 votos a favor, dos en contra y 14
abstenciones el texto del Proyecto en su conjunto.

3.2.2. Senado

Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978 la Comisin de Constitucin

debate el Proyecto remitido por el Congreso de los Diputados (17 sesiones).
Del 25 de septiembre al 5 de octubre de 1978 se celebra el debate en el Pleno del
Senado (10 sesiones).
13 de octubre de 1978. Se publican en el Boletn Oficial de las Cortes las
Modificaciones al texto del Proyecto de Constitucin propuestas por el
Senado.

3.2.3. Comisin mixta congreso-senado

28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el

dictamen de la Comisin Mixta.

3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado

El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una de las

Cmaras, por separado, el dictamen de la Comisin Mixta. El Pleno del
Congreso de los Diputados lo aprob por 316 votos a favor, seis en contra y tres

abstenciones. El Pleno del Senado lo aprob por 226 votos a favor, cinco en
contra y ocho abstenciones.
El 6 de noviembre de 1978 se publica la declaracin formal del Presidente de
las Cortes de haber quedado aprobado el dictamen de la Comisin Mixta.

3.2.5.Referndum

S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de Constitucin por

Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el Boletn Oficial
del Estado de 6 de noviembre de 1978.
Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la Constitucin qued
sancionada con el siguiente resultado: de 26.632.180 ciudadanos con derecho a
voto, votaron 17.873.301, de los cuales 15.706.078 lo hicieron a favor de la
aprobacin del Proyecto de Constitucin; 1.400.505, en contra; 632.902, en
blanco, y 133.786 papeletas nulas. (El resumen de la votacin fue publicado por
la Junta Electoral Central en el Boletn Oficial del Estado de 22 de diciembre
de 1978.)

3.2.6. Promulgacin

La Constitucin fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin

conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado celebrada en el Palacio de
las Cortes el da 27 de diciembre de 1978.

3.2.7.Publicacin

El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del Estado de

29 de diciembre de 1978, nmero 311.1. El mismo da, el Boletn Oficial del
Estado public las versiones Balear, Catalana, Gallega, Valenciana y Euskera.

3.3. CARACTERSTICAS GENERALES

Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor hincapi. Son
las siguientes:
- Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o democracia
occidental.
- Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.
- Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169 artculos y
ms de 17.000 palabras. Porque haba una intencin de incluir el mayor numero
posible de temas para que quedaran blindados por la supremaca jerrquica de la
Ce.
- Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas
ocasiones a normas de desarrollo.
- Posee aplicabilidad directa e inmediata.
- Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante todas las
Constituciones democrticas son fruto de una conciliacin o pacto previo. La
caracterstica en el caso espaol se concreta en que en la voluntad de esa
negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de nueva planta y no en
reformas las leyes del rgimen anterior; en aspectos concretos de la regulacin
contenida como la monarqua parlamentaria o la descentralizacin territorial y
por ltimo, adopt algunas formulas abiertas cuando no era posible seguir el
consenso optndose por dejar el texto abierto.
- Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redaccin.

4. SISTEMTICA Y ESTRUCTURA
4.1.ESTRUCTURA
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos. Su estructura
esquemtica es la siguiente:
Prembulo ( sin fuerza jurdica)
Ttulo Preliminar
10 Ttulos
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final

La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en los textos
constitucionales democrtico- liberales, en los siguientes bloques:
- Prembulo
- Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la declaracin
de los valores primarios del Estado y de los derechos y libertades.
- Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la organizacin de
los poderes del Estado y la parte reformista del Ttulo X, aunque hemos de
advertir, que una parte de la doctrina considera que este ltimo forma parte
independiente de las dems
El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:
- Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica.
- Ttulo Preliminar- Art. 1 al 9
- Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55
- Ttulo II- De la Corona- Art. 56 a 65
- Ttulo III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96
- Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin. Art. 97 a 107.
- Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales- Art. 108 a
116
- Ttulo VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127
- Ttulo VII- Economa y Hacienda- Art. 128 a 136
- Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado- Art- 137 a 158
- Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165- Ttulo X- De la Reforma
Constitucional- Art. 166 a 169
- 4 Disposiciones Adicionales

9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final

5. PRINCIPIOS GENERALES DEL TTULO PRELIMINAR

Se recogen en el Ttulo Preliminar, artculos 1 al 9. Su contenido lo analizamos a
continuacin.
5.1. ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO
Contenido en el artculo 1. 1.. Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado
social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de
los derechos sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos como la
vivienda, la enseanza o la sanidad.
Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo, depositario de la
soberana nacional, elige a sus representantes.
Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca del Derecho sobre
los poderes pblicos y los ciudadanos.
5.2. SOBERANA POPULAR
Contenido en el artculo 1.2. estableciendo que la soberana nacional reside en el pueblo
espaol.
5.3. MONARQUA PARLAMENTARIA
Contenido en el artculo 1.3. estableciendo que la forma poltica del Estado espaol es
la Monarqua Parlamentaria. El significado ltimo de este principio se traduce en que
nuestra Jefatura de Estado es hereditaria ( monarqua) y en que se atribuye un poder
preferente a las Cortes Generales como representantes del pueblo espaol, adems de
aadir a la Monarqua un matiz: el Rey reina, pero no gobierna.
5.4. UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL
Estos tres principios se contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
5.5. OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS
ESPAOLAS
Recogido en el artculo 3 de la Constitucin, en los trminos siguientes:
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingisticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
5.6. OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS AUTONMICAS
Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos siguientes:
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y
en sus actos oficiales.
5.7. CAPITALIDAD DEL ESTADO
Establecida en el artculo 5 de nuestra Constitucin ( hacemos notar que es ste el
artculo ms corto de todo nuestro Texto Constitucional), en los siguientes trminos:
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
5.8. RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
En el artculo 6 de nuestra Constitucin se indican las funciones de los partidos
polticos, que son las siguientes:
1- Expresan el pluralismo poltico
2- Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
3- Son instrumento fundamental para la participacin poltica
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin
y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
5.9. RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y DE
LOS SINDICATOS
Las fuerzas sociales se reconocen en el artculo 7 de nuestra Constitucin.
Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin
y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
5.10. FUERZAS ARMADAS
Aparecen reguladas en el artculo 8 de nuestra Constitucin.
Estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire.
Sus funciones son:

1- Garantizar la soberana e independencia de Espaa

2- Defender su integridad territorial
3- Defender el ordenamiento constitucional
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios
de la Constitucin.
5.11. OTROS PRINCIPIOS
Se recogen en el artculo 9 de la Constitucin.
-

Principio de legalidad: artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

Corresponde a los poderes pblicos:

1- Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de

los grupos en que se integran sean reales y efectivas
2- Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
3- Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social
-

Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no pueden

vulnerar lo establecido en una norma de carcter superior so pena de nulidad.

Principio de publicidad de las normas: las normas deben ser publicadas en un

Diario Oficial para que puedan ser exigibles.
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos individuales: solamente pueden ser retroactivas las
normas favorables.
Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee el
ciudadano frente al ordenamiento jurdico.
Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes pblicos son
responsables de las actuaciones que realicen

6.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Al hablar de las caractersticas de la Constitucin espaola de 1978, establecimos que se

trata de una norma rgida, es decir, de una norma que cuenta con mecanismos de
reforma especiales, para proteger su contenido frente a posibles alteraciones.
Algunos autores afirman que su dificultad, sobre todo en el procedimiento
extraordinario, hacen pensar que se dise para no ser utilizado nunca, pero lo cierto es
que la idea de garantizar la pervivencia y supervivencia de la Constitucin, pero
tambin de adaptacin a las sucesivas evoluciones sociales y polticas que el propio
devenir histrico puede traer consigo, hacen necesario crear un mecanismo ms
agravado que el establecido para las normas legislativas ordinarias.
Por tanto, la idea es que la Constitucin, cualquier Constitucin, tiene pretensiones de
estabilidad, de forma que sus cambios se produzcan en circunstancias especiales pero
sin impedir que se pueda producir la adaptacin
El procedimiento se recoge en el Ttulo X de la Ce, arts, 166 a 169.
6.1. INICIATIVA
La iniciativa, regulada en el art. 166 que remite al art. 87 1 y 2, la podrn ejercer:
- El Gobierno

- El Congreso de los Diputados

- El Senado
- Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
Quedan expresamente excluida de la iniciativa para la reforma, la iniciativa popular, ni
tampoco podr ejercerse durante la vigencia de cualquiera de los estados de alarma,
excepcin o sitio, previstos en el art. 116 Ce.
6.2. PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos se articulan en funcin de la materia a la que pudiera afectar la
reforma, diferenciando entre un procedimiento general y un procedimiento
extraordinario en los arts. 167 y 168 respectivamente.
6.2.1. Procedimiento general
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiere acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre
que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el
Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este procedimiento se ha aplicado en la reforma del art. 13.2. como consecuencia de la
ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht, que exiga en materia de ciudadana
europea que todos los ciudadanos de la Unin pudieran ejercer el derecho de sufragio,
tanto activo como pasivo, en las elecciones municipales de los pases miembros.
La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias del Congreso
de los Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de 30 de julio de 1992 y
sancionada por S. M. El Rey, el 27 de agosto de 1992
6.2.2. Procedimiento extraordinario
Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al
Ttulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a
la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
7. ESTRUCTURA DEL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978

El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la

Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos incluidos.
Su estructura interna es la siguiente:

Artculo 10
Captulo I- De los espaoles y de los extranjeros-Artculos 11 al 13
Captulo II- Derechos y Libertades- Artculos 14 al 38
Artculo 14
q
Seccin I- De los Derechos Fundamentales y las Libertades PblicasArts. 15 a 29
q
Seccin II- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos- Arts. 30 a 38
Captulo III- Principios rectores de la poltica social y econmica- Arts. 39 a 52
Captulo IV- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales- Arts.
53 y 54
Captulo V- Suspensin de los derechos y libertades- Art. 55

Procedemos a su estudio a continuacin, siguiendo el mismo orden que el establecido

en nuestro Texto Constitucional, no sin antes indicar que el artculo 10 acta a modo de
prtico de todo el Ttulo, ya que contiene:
-

Los fundamentos del orden y paz social

Las normas de interpretacin de los derechos contenidos en el Ttulo I
En concreto, las normas ms importantes de interpretacin se contienen en los
siguientes textos normativos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948.
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, en 1950.
Carta Social Europea en 1961.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.

8. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Contenidos en el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, artculos 11 al 13 ambos
incluidos. Es de resaltar que ha sido, hasta el momento, el nico Captulo afectado por
una reforma constitucional, en el ao 1992; en concreto la reforma afect al artculo 13
que veremos posteriormente.
8.1. NACIONALIDAD ESPAOLA. Artculo 11.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
8.2. MAYORA DE EDAD. Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
8.3. DE LAS LIBERTADES QUE GOZARN EN ESPAA LOS EXTRANJEROS.
Artculo 13.

Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido objeto de
una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como consecuencia de
la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht. En concreto, la reforma se produjo
el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en la introduccin de las palabras y pasivo
en el apartado 2 de este artculo 13.
Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas
que garantiza el Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
relativo al derecho de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo que, atendiendo a
criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo
al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradiccin los delitos polticos,
no considerndose como tales los actos de terrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
9. DERECHOS Y LIBERTADES
El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al reconocimiento del
Derecho a la igualdad jurdica de los espaoles.
Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara solemnemente que los
espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social. La igualdad de las personas es una manifestacin de su
propia dignidad y es uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
El art. 14 encierra un doble sentido, de una parte, una declaracin general de igualdad
ante la Ley y, de otra, una prohibicin expresa de discriminacin alguna por razn de
ciertas circunstancias
9.1.DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
Los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas se organizan en torno a la
Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin, abarcando los artculos del 15
al 29 ambos incluidos.
9.1.1 Derecho a la vida. Art. 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
9.1.2. Libertad ideolgica y religiosa. Art. 16
Este artculo establece la garanta de la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo el necesario
para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser obligado a
declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna confesin
tendr carcter estatal, por tanto, Espaa es un Estado aconfesional.
No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
El desarrollo de este derecho se contiene en la Ley Orgnica 7/ 1980, de 5 de julio, de
Libertad Religiosa.
9.1.3. Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
9.1.3. a) Detencin preventiva
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
El art. 55.2 CE prev que: Una ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en
los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en (el art. 17.2) pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
9.1.3. b) Derechos del detenido
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
9.1.3.c) Habeas Corpus
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
El desarrollo de esta garanta se contiene en la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, de
Habeas Corpus, considera personas ilegalmente detenidas:

Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse
cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar
Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si transcurrido
el mismo, no fueran puestas en libertad o entregadas al Juez
Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la
Constitucin o las leyes procesales les garantizan.

El procedimiento de habeas corpus no es propiamente un derecho fundamental, sino

una garanta institucional derivada de la tutela judicial efectiva que tan slo busca
esclarecer la legalidad de la detencin.
9.1.4. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Art. 18
El artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.
Establece asimismo la inviolabilidad del domicilio, blindando este extremo al indicar
que las entradas o registros en domicilios solo podr hacerse por:

Consentimiento del titular

Resolucin judicial
Flagrante delito.

De otro lado, se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las

postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de
proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen
9.1.5. Libertad de circulacin y residencia. Art. 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
9.1.6. Libertad de expresin. Art. 20
En el artculo 20 de la Constitucin, se reconocen y protegen los derechos:

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante

la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
A la libertad de ctedra.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin.

Asimismo, este artculo establece que:

1- La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2- El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.

3- La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de

comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4- Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Estas libertades tienen su lmite en:
-

El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I

En los preceptos de las leyes que lo desarrollen
Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de la juventud y de la infancia.

9.1.7. Derecho de reunin. Art. 21

Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Esta comunicacin ha de ser escrita, cursada por los organizadores de aqullas, y
efectuada con una antelacin de diez das naturales, plazo este recortable a veinticuatro
horas por motivos de urgencia. En el escrito de comunicacin se harn constar, entre
otros extremos, el objeto de la manifestacin y el itinerario proyectado, cuando se
prevea la circulacin por las vas pblicas.
9.1.8. Derecho de asociacin. Art. 22.
En el artculo 22 se reconoce el derecho de asociacin.
Se califican como asociaciones ilegales a aquellas asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito.
En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin en un registro
a los solos efectos de publicidad.
En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede realizarse en
virtud de resolucin judicial motivada.
Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
9.1.9. Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Art. 23.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
9.1.10. Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24.

El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y
Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen derecho a
obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho a:
-

El Juez ordinario predeterminado por la ley

A la defensa y a la asistencia de letrado
A ser informados de la acusacin formulada contra ellos
A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas
A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa
A no declarar contra s mismo
A no confesarse culpables
A la presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
9.1.11. Principio de legalidad penal. Derechos del penado. Art. 25.
El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al indicar
que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
En relacin con los derechos de los penados se indica que:
-

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas

hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados.
Gozarn de los derechos fundamentales de este Captulo a excepcin de los que
se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la ley penitenciaria.

En todo caso, tendrn derecho a:

-

Un trabajo remunerado
Los beneficios correspondientes de la Seguridad Social
El acceso a la cultura
El desarrollo integral de su personalidad.

Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las penas privativas
solo pueden venir impuestas en virtud de resolucin judicial.
9.1.12. Prohibicin de los Tribunales de Honor. Art. 26.
En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin
civil y de las organizaciones profesionales.
9.1.13. Derecho a la educacin. Art. 27.
Se establece en el artculo 27 de la Constitucin que todos tienen el derecho a la
educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Asimismo se declara que la
enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones y el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.
En la misma lnea se atribuye a los poderes pblicos la inspeccin y homologacin del
sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes y la obligacin de ayuda
a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
Se reconoce asimismo, a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
9.1.14. Derecho de sindicacin y derecho de huelga. Art. 28.
La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse
libremente
Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende:
-

El derecho a fundar sindicatos

A afiliarse al de su eleccin
El derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.

Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
9.1.15. Derecho de peticin. Art. 29.
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
10. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.
Como indicbamos, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en la
Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978,
comprendiendo los artculos del 30 al 38, ambos incluidos.
Procedemos a su estudio a continuacin.

10.1. DEBER Y DERECHO DE DEFENSA

Recogido en el artculo 30.
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
10.2. DEBER DE CONTRIBUCIN
Recogido en el artculo 31.
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.
10.3. DERECHO AL MATRIMONIO
Recogido en el artculo 32.
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
10.4. DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA
Recogido en el artculo 33.
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.
10.5. DERECHO DE FUNDACIN
Establecido en el artculo 34.

Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del Art. 22.
10.6. DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR
Establecido en el artculo 35.
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin
de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La ley regular un estatuto de los trabajadores.
10.7. COLEGIOS PROFESIONALES
El rgimen jurdico de los Colegios Profesionales, queda establecido en el artculo 36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
10.8. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA LABORAL
Recogido en el artculo 37.
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes
de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto
colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que
pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
10.9. DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
En el artculo 38 de la Constitucin, se reconoce la libertad de empresa en el marco de
la economa de mercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la
planificacin.
11. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y
ECONMICA
Los principios rectores de la poltica social y econmica, se recogen en el Captulo III,
del Ttulo I de la Constitucin espaola, abarcando los artculos 39 a 52, ambos
incluidos.
Resumimos su contenido a continuacin, remitiendo al opositor a su lectura directa en
el Texto Constitucional

Art. 39. Proteccin de la familia y de los hijos.

Art. 40.Progreso social y econmico
Art. 41.Seguridad Social
Art. 42. Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero.
Art. 43.Derecho a la proteccin de la salud.
Art. 44. Acceso a la cultura. Promocin de la ciencia y la investigacin cientfica.
Art. 45.Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Art. 46. Conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio histrico,
cultural y artstico de los pueblos de Espaa.
Art. 47. Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Art. 48. Participacin de la juventud.
Art. 49. Proteccin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
Art. 50. Proteccin de la tercera edad.
Art. 51. Defensa de los consumidores y usuarios.
Art. 52.Organizaciones profesionales.
12. GARANTAS Y SUSPENSIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
12.1. GARANTAS
Se recogen en el Captulo IV del Ttulo I, artculo 53 de la Constitucin espaola de
1978.
Este articulo establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a continuacin.
1- Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I:
-

Vinculan a todos los poderes pblicos.

Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.

2- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos

en el art. 14 y la Seccin primera del Captulo 2. ante los Tribunales ordinarios por:
-

Un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad

A travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30.

3- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el

Captulo 3. informar:

La legislacin positiva
La prctica judicial
La actuacin de los poderes pblicos.

Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan
las leyes que los desarrollen.
12.2. SUSPENSIN
Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados casos,
establecidos constitucional y legalmente, de forma tanto individual como colectiva. Para
su estudio hay que poner en consonancia, los artculos 55 y 116 de la Constitucin.
12.2.1. Suspensin general.
La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de manera
general, en un mbito territorial que puede ser tanto nacional como regional. Para ello,
es necesario que se proceda a la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio,
aunque destacamos desde este momento, que en el caso de la declaracin del estado de
alarma los derechos no son suspendidos sino solamente, limitados.
Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.
Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la duracin
de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para asegurar el
restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar en forma proporcionada a
las circunstancias.
Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su
eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones
preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as como las concretas
medidas adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en sanciones firmes.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el normal
funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
Los derechos reconocidos en los ArtS 17, 18, apartados 2 y 3, Arts 19, 20, apartados 1,
a) y d), y 5, Arts 21, 28, apartado 2, y Art. 37, apartado 2, podrn ser suspendidos
cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3
del Art. 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin
12.2.1.A) Estado de excepcin
Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales
para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para establecerlo
y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado 3 del art. 116 de la Constitucin,
podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el estado de
excepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo
aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la misma.

El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el estado de

excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto con el contenido
autorizado por el Congreso de los Diputados.
El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al
estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando
cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de
excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de
aqul, que no podr exceder de treinta das.
12.2.1.B) Estado de Alarma
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la Constitucin,
podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se
produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como
terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes
de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de
contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad,
cuando no se garantice lo dispuesto en los artculos 28.2 y 37.2 de la
Constitucin, y concurra alguna de las dems circunstancias o
situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del mbito
territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr solicitar del
Gobierno la declaracin de estado de alarma.
La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros.
En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del estado de
alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con autorizacin
expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podr establecer el alcance y
las condiciones vigentes durante la prrroga.
El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del estado de
alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida. El Gobierno tambin dar
cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que dicte durante la vigencia del
estado de alarma en relacin con ste.
Con independencia de lo anterior, el decreto de declaracin del estado de alarma, o los
sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las medidas siguientes:

Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares

determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o
locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando
cuenta de ello a los Ministerios interesados.

Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera

necesidad.
Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados
y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin afectados.

12.2.1. C) El estado de sitio

Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la
soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el Gobierno, de conformidad
con lo dispuesto en el apartado 4 del art. 116 de la Constitucin, podr proponer al
Congreso de los Diputados la declaracin de estado de sitio.
La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y condiciones
del estado de sitio. 3. La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los
estados de alarma y excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del
detenido que se reconocen en el apartado 3 del art. 17 de la Constitucin.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica militar
y de la defensa, de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin, asumir todas las
facultades extraordinarias previstas en el ordenamiento constitucional.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la Autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio
a que el estado de sitio se refiera.
12.2.2. Suspensin individual
Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas, relacionadas con
la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
El artculo 55.2. establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la duracin mxima de
la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas ms sobre las 72 horas
mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.
13. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.
El origen de esta Institucin se encuentra en el Ombudsman de los pases nrdicos.
Su regulacin jurdica se contiene en el artculo 54 de la Constitucin y en la Ley
Orgnica 3/ 1981, de 6 de abril.
13.1. ELECCIN, NOMBRAMIENTO Y MANDATO
El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.

El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente:

a) La Comisin Mixta Congreso- Senado para Relaciones con el Defensor del
Pueblo propondr a los plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a
Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora
simple.
b) Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a
diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser
designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes
de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de
veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del Senado.
c) Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva
sesin de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos
en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora
absoluta del Senado.
d) Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta
Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de
los adjuntos que le sean propuestos por aquel. Sealar asimismo que podr
ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
e) Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con
sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en el
Boletn Oficial del Estado.
f) El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de ambas
cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.
13.2. CESE Y SUSTITUCIN
El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas :
a)
b)
c)
d)

Por renuncia.
Por expansin del plazo de su nombramiento.
Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
obligaciones y deberes del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de
muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir,
por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada cmara, mediante
debate y previa audiencia del interesado.
Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor
del Pueblo en plazo no superior a un mes
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del
Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin,
desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los adjuntos al
Defensor del Pueblo
13.3.PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES
13.3.1. Prerrogativas

El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir

instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn
su criterio.
El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido, expedientado,
multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor
del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en el
cumplimiento de sus funciones.
13.3.2. Incompatibilidades
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible:
a) Con todo mandato representativo
b) Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica
c) Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin
pblica
d) Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y
con el empleo al servicio de los mismos
e) Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal
f) Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral
El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que
pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el nombramiento.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entender
que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido
13.4. LOS ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo,
en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el ejercicio
de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus adjuntos previa conformidad de las
Cmaras en la forma que determinen sus reglamentos.
El nombramiento de los adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado.
14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional se regula en el Ttulo IX de nuestra Constitucin y se
desarrolla en la Ley Orgnica 2/ 1979, de 3 de octubre.
14.1. COMPOSICIN

El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos,

cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a
propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos
juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio
de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
14.2. COMPETENCIAS
El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con
rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
Art. 53,2, de la Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas
o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
c) Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con
rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional

en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en
ningn caso sern suspensivos.
14.3. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una
norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un
derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.