Professional Documents
Culture Documents
estrutura da CGU, conferindo maior organicidade e eficcia ao trabalho realizado pela instituio e
criando a Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI),
responsvel por desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Assim, a CGU passou a ter a
competncia no s de detectar casos de corrupo, mas de antecipar-se a eles, desenvolvendo
meios para prevenir a sua ocorrncia.
Desta forma, o agrupamento das principais funes exercidas pela CGU
controle, correio, preveno da corrupo e ouvidoria foi efetivado, consolidando-as em
uma nica estrutura funcional.
Pode-se dizer, portanto, que a natureza da Controladoria-Geral da Unio
(CGU) de rgo do Governo Federal (com status de ministrio), tendo como atribuies assistir
direta e imediatamente o Presidente da Repblica quanto aos assuntos que, no mbito do Poder
Executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da
gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e
combate corrupo e ouvidoria.
A CGU tambm deve exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos
rgos que compem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio e das unidades de
ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria.
A CGU est estruturada em quatro unidades finalsticas, que atuam de
forma articulada, em aes organizadas entre si: Secretaria de Preveno da Corrupo e
Informaes
municpios. Em relao queles com mais de 50.000 habitantes, a fiscalizao dos recursos
seletiva. No caso deste ltimo sorteio, foram definidas as reas de Sade e Desenvolvimento Social.
Conforme o art. 6. da Portaria 247/2003, que instituiu os sorteios, os
municpios, uma vez sorteados, ficaro sob carncia, no podendo ser contemplados nos 12 (doze)
sorteios subsequentes, aps o que retornaro normalmente ao universo do sorteio, podendo
novamente ser escolhido aleatoriamente.
Em todo caso, a CGU somente fiscaliza a aplicao de recursos federais,
sejam eles geridos por rgos e entidades federais, estaduais ou municipais.
5A referida Ordem de Servio foi encaminhada, pelo Presidente do TCU, ao Procurador Geral da
Repblica atravs do Aviso n. 7189-GP/TCU e publicada no BTCU Normal n. 26, de 11/07/2005.
Justia responsvel pelo municpio fiscalizado, em cujas mos se pode repassar diretamente a
documentao acima, bem como acertar detalhes sobre uma atuao em conjunto, at mesmo na
hiptese de judicializao da matria, conforme o caso.
O Ministrio Pblico Estadual est mais prximo do local dos fatos,
alcanando estratgica capilaridade. Essa caracterstica, sobremodo para as PRMs de grande
dimenso territorial, quando h municpios distantes centenas de quilmetros da sede do Ministrio
Pblico Federal, posiciona-o como eficiente e importante parceiro, inclusive cooperando com o
Parquet federal na realizao de diligncias, que podero ser requeridas por meio de cartas
precatrias ministeriais. Nesse contexto, pode-se solicitar o auxlio do Ministrio Pblico Estadual
para se ouvir testemunhas, realizar notificaes e inspees, apenas para citar exemplos.
Encaminhadas as cpias ao Parquet estadual, aqueles pontos devem ser
excludos tambm da investigao.
Aps a delimitao dos pontos que sero aprofundados pelo Ministrio
Pblico Federal, com excluso das simples irregularidades e daqueles de atribuio estadual, faz-se
a terceira seleo, verificando-se eventual prescrio dos supostos atos de improbidade
administrativa.
Com base no art. 23 da Lei 8.429/92, deve-se avaliar a possvel ocorrncia
de prescrio, a partir da data dos fatos, levando-se em considerao o mandato exercido pelos
gestores pblicos (prefeitos). Em alguns casos, sobretudo no caso de servidores, essa anlise deve
ser feita somente aps o aprofundamento das investigaes, quando podero ser analisadas a
natureza do cargo exercido, bem como a data de nomeao e eventual exonerao.
Naquelas procuradorias em que h diviso interna entre a tutela coletiva e o
crime, deve-se tambm avaliar a existncia de pontos que se enquadram como delitos em potencial,
extraindo cpias dos autos para instaurao de um novo procedimento especfico, vinculado 2.
Cmara de Coordenao e Reviso, distribudo-o a outro colega.
Entretanto, na prtica, tem-se mostrando mais eficiente a atuao conjunta,
ou seja, o mesmo membro fica responsvel por ambos aspectos, realizando uma investigao nica
e uniforme, que redundar no ajuizamento de duas aes, uma cvel e uma penal, conforme o caso.
Nesta ltima hiptese, um nico procedimento poder ser instaurado em princpio (5. CCR),
Aps a delimitao dos pontos, com excluso das meras irregularidades, dos
fatos cuja atribuio do Ministrio Pblico Estadual, bem como daqueles prescritos, chegada a
hora do aprofundamento das investigaes.
necessrios (o tratamento conjunto dos fatos pode ser eficiente, quando se buscar medida cautelar, a
exemplo de afastamento do gestor, por relacionar todas as irregularidades juntas. Nada impede
posterior desmembramento). Os relatrios da CGU so divididos em captulos, sendo que cada
captulo contm as irregularidades relacionadas a cada um dos ministrios repassadores dos
recursos. Dentro da cada ministrio, h subdivises, conforme o programa federal executado. Em
muitas situaes, considerando o grande nmero de constataes, imprescindvel o
desmembramento, o que pode ser feito por ministrio conforme visto acima, facilitando as
investigaes.
Com o aprofundamento em cada ministrio, pode ser necessrio novo
desmembramento, geralmente por programa federal, convnio, contrato de repasse ou por
procedimento licitatrio, geralmente quando este amplo, envolvendo diversas fontes de custeio. O
desmembramento facilita a apurao e a tramitao de eventual ao de improbidade.
importante frisar que, partindo da distribuio seletiva dos relatrios da
CGU nas procuradorias com mais de um membro, todos os procedimentos originados a partir de
determinado relatrio deve ficar afetado ao mesmo membro, sugerindo-se no haver compensao
na distribuio, j que o equilbrio tratado a partir da distribuio inicial do relatrio (um para
cada gabinete e assim sucessivamente). Assim, tudo aquilo que for originado a partir do relatrio
distribudo ao gabinete, extenso natural das investigaes, havendo o desmembrado apenas por
questo operacional, mas se concentrando no mesmo membro.
7 Acrdo 1518/2008 - Primeira Cmara 10. Ora, os valores aplicados se deram na finalidade pactuada, qual seja
ampliar o sistema de abastecimento de gua no municpio. Embora com desvio de objeto, posto que a captao se
deu via poo subterrneo, ao invs de captao flutuante, entendo que no ocorreu desvio de finalidade. Mas de
objeto. O mesmo raciocnio se aplica aos demais servios executados.
11. A propsito de situaes assemelhadas, relembro que esta Corte, em diversas oportunidades, tem se manifestado
no sentido de aceitar a justificativa apresentada, quando resta demonstrado que os recursos repassados, muito
embora no aplicados diretamente no objeto do convnio, o foram na mesma rea, com benefcios comunidade.
12. Em apoio a esta assertiva, a doutrina vem corroborando tal entendimento. Para Benjamim Zymler, ao ponderar
o elemento subjetivo da conduta dos responsveis, o TCU "avalia, tambm, as condies concretas que
circundavam a realidade vivenciada pelo agente que tem suas contas examinadas e indaga se teria ele atuado de
forma satisfatria ou se seria razovel exigir-lhe que houvesse adotado providncias distintas das que adotou",
podendo-se dizer "que j se encontra sedimentada, no mbito do Tribunal, a percepo de que a mera identificao
de irregularidade no requisito suficiente para a apenao do responsvel" (Direito Administrativo e Controle,
Belo Horizonte: Frum, 2005, p. 338/339).
13. fora de dvida a obrigao de o gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos sob sua
responsabilidade. Todavia, as razes que o levaram a adequar as aes praticadas, com o fito de melhor atender os
fins do convnio, pode ser encontrada em expediente juntado aos autos, o Ofcio n 445/GP/93, de 18 de outubro de
1993, da lavra do ex-Prefeito Municipal, endereado ao ento Ministro do Bem-Estar Social (fls. 171/172 - anexo
1):
eventual punio administrativa pela Corte de Contas em razo da no observncia das normas que
regem a aplicao dos recursos, o que satisfaz integralmente o fim almejado, sem que se necessite
lanar mo da seara cvel.
Ainda sobre a execuo do plano de trabalho, muito comum o gestor
efetuar pagamentos pessoa jurdica contratada de imediato, sem que haja observncia da execuo
fsica. Os contratos, geralmente, disciplinam corretamente como os pagamentos devero ser
realizados, mas, na prtica, essa clusula ignorada. Esse ponto, por si s, j configura o ilcito
previsto no Decreto-lei n. 201/67, art. 1, V,8 alm de improbidade administrativa (art. 10).
Em se tratando de contrato de repasse, a execuo fsica e a fiscalizao so
de responsabilidade da Caixa Econmica Federal, que, como visto, atua como agente operador do
programa governamental, nos termos do art. 111 da Lei n. 11.178/05.
Nos contratos de repasse, via de regra, os pagamentos somente so liberados
aps a fiscalizao e a emisso dos relatrios (RAE).9 Mesmo diante do acompanhamento, a Caixa,
geralmente, no analisa os procedimentos licitatrios (ou apenas os analisa formalmente) e no
realiza medies, as quais so realizadas pelo executor por meio dos fiscais de obras, encaminhando
boletins para efeito de mensurao e liberao de recursos pela CEF, exigindo, portanto, maior
ateno.
Nesse ponto, cabe observar as novas regras institudas pelo Decreto n.
6.170/2007 e pela Portaria Interministerial n. 501/2011, principalmente no que se refere
liberao de recursos. Importante destacar que a CEF, mediante contrato, assumiu o levantamento
de convnios antigos, firmados com o Ministrio da Integrao Nacional, para apenas fiscalizar se
foram devidamente executados nos moldes dos planos de trabalho aprovados, no se confundindo,
portanto, com contratos de repasse (cabe ao titular do feito identificar essas situaes ao analisar o
caso concreto).
8 Art. 1 So crimes de responsabilidade dos prefeitos municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores:(...)
V ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-las em desacordo com as normas financeiras
pertinentes.
9https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_publico/sistema/asp/ptei_filtro_
inicial.asp. Basta alimentar o sistema com o nmero do contrato de repasse para ter acesso a todos
os dados referentes execuo, inclusive com fotos ilustrativas.
12https://www.convenios.gov.br/siconv/
13http://fiscalizedecasa.blogspot.com.br/
14 As transferncias constitucionais so aquelas resultantes da repartio constitucional das receitas. Exemplo seria o
Fundo de Participao dos Municpios-FPM, constitudo de parcelas de tributos federais indicadas expressamente
pela Constituio da Repblica.As transferncias automticas so resultantes de previso em lei ou ato
administrativo (geralmente portarias dos Ministrios), destinadas a custear servios pblicos e programas, no mais
das vezes da rea social. So as transferncias efetuadas na rea da sade, educao, assistncia social etc; a sua
efetivao independe da existncia de convnio, ajuste, contrato ou outro instrumento de formalizao, bastando que
o municpio tenha se habilitado junto ao Ministrio respectivo, mediante o preenchimento de certas condies. Em
alguns casos, como na sade, em que os recursos transitam entre os fundos legalmente previstos (nacional, estadual,
municipal), tais transferncias podem ser chamadas de fundo a fundo, sem que haja diferena essencial entre elas e
as ditas automticas.
As transferncias voluntrias so feitas mediante convnio ou contratos de repasse, por exemplo, com formalizao
do respectivo instrumento e incidem nas mais diversas reas da atividade estatal.
15O SICONV comeou a ser alimentado somente com dados a partir de 2008, o que no significa,
infelizmente, que todos os repasses de 2008 estejam alimentados no SICONV, razo pela qual o
portal da transparncia ainda continua sendo uma importante ferramenta.
(notas fiscais, empenhos e recibos) e cpia do procedimento licitatrio, tambm possvel sua
identificao (a fonte oramentria deve constar do edital da licitao e do contrato). Igualmente se
recomenda:
verificar se existem procedimentos tratando do mesmo objeto em outros rgos, como no
Tribunal de Contas da Unio, na Polcia Federal e na Controladoria-Geral da Unio.
Internamente, o sistema NICO/APTUS pode levantar informaes teis instruo do feito,
como, por exemplo, depoimentos, percias, levantamentos e outros dados de interesse, evitando
a realizao de diligncias dplices16;
16Importante que o mesmo membro responsvel pela instruo do feito na esfera cvel seja tambm
o responsvel pelo enfrentamento da questo na rea criminal.
17 O portal da transparncia somente informa o valor do ltimo repasse, nada dizendo sobre o nmero e data da ordem
bancria e da conta creditada. O SICONV foi criado para concentrar todas as informaes referentes ao objeto do
repasse, bem como todas as suas etapas, sendo, portanto, bem mais completo. No entanto, h dificuldades
enfrentadas na sua alimentao, vez que diversos programas foram excludos do SICONV e outros, embora de
incluso obrigatria, no esto integralmente includos.
18A transferncia voluntria, que, nos termos j expostos, consiste no repasse aos Estados, DF e
Municpios, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, podem se dar por contratos de
repasse, convnios, termos de parceira e repasses direto (no h termo de ajuste).
19 Aps a celebrao e fiscalizao da execuo, o convenente deve prestar as contas. A aprovao implica no
arquivamento. J a no aprovao, seja por irregularidades ou por omisso, acarreta a instaurao da tomada de
contas especial pelo rgo concedente, nos termos da Portaria 507/2011. A tomada de contas especial busca 1)
apurar as irregularidade, 2) quantificar o dbito e 3) identificar os responsveis.
Aps o encerramento da TCE,
esta dirigida ao Controle Interno para o pronunciamento do Ministro de Estado, quando ento remetida para o
Tribunal de Contas da Unio para julgamento e formao de ttulo executivo extrajudicial, o qual ser executado
pela AGU.
O Tribunal de Contas da Unio tambm pode instaurar TCE quando em suas auditorias detecta a irregularidade ou
diante de representaes procedentes e devidamente instrudas. Nesse caso, feita a comunicao ao Ministro de
Estado.
no
caso
do
FNDE,
os
stios
http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp
20 Art. 1 So crimes de responsabilidade dos prefeitos municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores:(...)
VII deixar de prestar contas no devido tempo, ao rgo competente, da aplicao de recursos, emprstimos,
subvenes ou auxlios internos ou externos, recebidos a qualquer ttulo.
23 Civel 423043 Processo: 200682010041813 UF: PB rgo Julgador: Primeira Turma Data da deciso:
13/12/2007 Documento: TRF500152469, Fonte: DJ - Data::28/02/2008 - Pgina::1241 N::40, Deciso
UNNIME. EMENTA: PROCESSUAL CIVIL, CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSOS RECEBIDOS POR MUNICPIO, ADVINDOS
DO MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL (CONVNIO), PARA A CONSTRUO DE BARRAGEM DE
TERRA. PRESTAO DE CONTAS. ATRASO. ART. 11, II E VI, DA LEI N 8.429/92. REJEIO DA PETIO
INICIAL. NO CABIMENTO. CONFIGURAO, EM TESE, DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTINUIDADE DO PROCESSAMENTO.
1. Ao civil pblica por improbidade administrativa ajuizada, com fundamento no art. 11, II e VI, da Lei n
8.429/92, contra ex-prefeito municipal, que no teria apresentado, dentro do prazo previsto, a prestao de
contas relativa a convnio firmado entre o Municpio e o Ministrio da Integrao Nacional, respeitante a repasse
de recursos para fins de construo de barragem de terra.
(...)
5. Pratica ato de improbidade administrativa o gestor pblico que deixa de prestar contas quando esteja obrigado
a faz-lo (art. 11, VI, da Lei n 8.429/92), ao injurdica essa que se concretiza ainda quando a prestao de
contas se d, embora de modo extemporneo, quando a dimenso da extemporaneidade implica agresso, em
igual medida, ao bem jurdico a proteger com a previso legal em tela, tendo o efeito prtico da omisso na
prestao, o que demanda anlise casustica.
6. In casu, h indcios fortes de que no se tratou de qualquer demora, mas de um atraso no cumprimento do dever
de prestao de contas de mais de trs anos as contas deveriam ter sido apresentadas em maro/2002, mas
apenas foram trazidas pelo requerido em maio/2005, e, ainda assim, de forma incompleta, o que gerou o registro
do Municpio como inadimplente no SIAFI e nova notificao do ex-prefeito complementao dos elementos
documentos, ocorrida apenas no segundo semestre de 2005. De se frisar que o Ministrio Pblico foi informado da
irregularidade, para fins de adoo das necessrias providncias, em maro/2005 anteriormente, portanto,
contas devem ser prestadas pelo gestor que estiver no exerccio do mandato de acordo com as
exigncias do convnio/contrato de repasse/programas. Caso os documentos necessrios prestao
de contas no estejam disposio, cabe ao gestor, ento responsvel pela prestao das contas,
observar o que determina a Smula n. 230 do Tribunal de Contas da Unio.
C.4)
OUTRAS
DILIGNCIAS
INICIAIS
ANLISE
DAS
EMPRESAS
24Para a anlise da movimentao bancria, utilizar o sistema SIMBA, cujas informaes esto
disponveis no sitio eletrnico da ASSPA/PGR.
25Temos que observar as peculiaridades de cada caso. Quando se trata de PNAE, v.g., temos que
colher os depoimentos do diretor escolar, das pessoas responsveis pelo cardpio, pelo controle da
merenda nas escolas.
(...)
( Supremo Tribunal Federal - MS 21729 ) Grifei
Acrescentamos que os recursos pblicos esto gravados com o princpio da
publicidade ( art. 37 "caput" da Constituio Federal ), permitindo ao
Ministrio Pblico requisitar os dados diretamente instituio financeira.
Este tambm o novo entendimento do Banco Central acerca do sigilo
bancrio, excluindo-o nas hipteses de verba pblica, consolidado na PGBC
pelo Despacho 2005/06140/PGBCB/GABIN, de 07 de novembro de 2005, do
Procurador-Geral do Banco Central, ao aprovar o Parecer
2005/00474/PR3SP, de 25 de outubro de 2005.
Em algumas situaes, a instituio financeira se limita a fornecer apenas os
dados da conta pblica, no identificando o destinatrio dos valores sob a alegao de sigilo, o que,
a princpio, no se justifica, vez que no h sigilo em se resguardar o destino do recurso pblico 26.
Inclusive, uma simples simulao nos canais de atendimento eletrnico suficiente para identificar
o titular da conta bancria especificada no verso do ttulo de crdito ou no extrato bancrio (na
hiptese de transferncia o destinatrio vem especificado no prprio extrato, no entanto, muitas
vezes o nome vem resumido).
O acesso a dados e contas pblicas tambm est assegurado pelo art. 8,
inciso VIII, da Lei Complementar n. 75/93, segundo o qual ao Ministrio Pblico, no exerccio
de suas atribuies, assegurado o acesso incondicional a qualquer banco de dados de carter
pblico ou relativo a servio de relevncia pblica.. Nesse sentido, nos termos do art. 8, 3, da
Lei Complementar n. 75/9327, a falta injustificada ou o retardamento indevido pode configurar o
27Art. 8 3. A falta injustificada e o retardamento indevido do cumprimento das requisies do Ministrio Pblico
implicaro a responsabilidade de quem lhe der causa.
29Com relao ao acesso a dados, o projeto de lei que modifica a Lei n. 9.613/98 estabelece que o
MP e Polcia podem ter acesso direto a dados cadastrais, sem a necessidade de interveno judicial.
31http://portal.anvisa.gov.br/wps/portal/anvisa/anvisa/regulado/!
ut/p/c5/rY_JkqJAFEW_xQ_QfCSQpkuqmJFUaQZhQAAyiDQEkj69VUdtW5W9e7yxo3zDkrQdx7ZeC-y4d4shodUULST0MxpfUWAMjHJ1iGzIh82IGhCt99TFL4zykws4adgCJ0BCn9U_LOeldvr4SJsYBO7tt
6uar2Yv6H4weDzTTB8Ss-PTWOmVZMLKg4nDdCqB80hVXXLqSLn09mWPMe0T_zmT36WdMmdk2VxSjZJ2GBqamYwiwE10Mlram4DgapraA_F80nmeJv8qyUXI_NavXuVnBiohYFIFS
SRaJTDBG0TGGSW3dl6pFY1xk42SyffC3T2LdqGxLvncb9XTgg0DyLH-M3rJxt3BxqGg73kaklHd7IPS9KtQ4R2r8UF_nPBliqrejeqreaPT0ryVT78evFoVrtk5b2-VNPQFv7TVuzrZccxt7UwHYLwKZNzEej8FNlPa6_K616KoGxdW050PSsWqGuCcUs8ynKWu8pi8QVG8Fd/?1dmy&urile=wcm%3apath%3a/anvisa+portal/anvisa/pos+-+comercializacao+-+pos++uso/regulacao+de+marcado/publicacao+regulacao+economica/listas+de+precos+de+medicamento
s+03
possvel efetuar pesquisa nos preos dos medicamentos (Preo fbrica, Preo mximo ao
consumidor e Preo para compras pblicas) por ano, o que importante para verificar eventual
aquisio por preos superiores aos praticados no mercado.
32
www.medicamentos.med.br
33
www.licitacoes-e.com.br
36
34
A incluso de interpostas pessoas no quadro societrio pode caracterizar o crime do art. 299 do
Cdigo Penal, de competncia da Justia Estadual.
35
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos
anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo
convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de
seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes,
e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
(...)
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
divulgao e fornecimento aos interessados.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
(...)
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em
ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e
pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
36
No Acrdo n. 2143/2007, o Tribunal de Contas da Unio decidiu que 9.10.8. faa com que
todos os documentos apresentados pelos proponentes durante as sesses licitatrias sejam
rubricados por todas as licitantes presentes, na forma prevista no art. 43, 2, da Lei 8.666/93,
licitantes e dos seus representantes, o que geralmente no acontece nas atas de reunies. Apesar de
uma aparente formalidade, sem revestir traos de gravidade, a no identificao pode ser proposital,
com o intuito de dificultar a identificao dos reais responsveis pelas empresas e pela execuo das
obras ou dos servios, principalmente em se tratando de empresas de fachada ou inidneas,
como j frisado linhas atrs.
Algumas diligncias de campo so imprescindveis, buscando verificar
endereos de empresas, entrevista de pessoas, estado de obras e servios, bem como responsveis
por sua execuo. No raro a prefeitura contratar fraudulentamente empresa, mas executar
diretamente as obras com seus funcionrios pblicos. Como j realado linhas atrs, quando se
tratar de municpio distante, essas diligncias podem ser solicitadas, em carter de cooperao, ao
Ministrio Pblico Estadual, por meio de carta precatria ministerial.
entre outras perguntas interessantes ao caso. Esses dados, embora no sejam suficientes, podem
revelar, por exemplo, indcios de fraude em procedimentos licitatrios e a responsabilidade por
eventual desvio de verbas pblicas.
A execuo das obras/servios por terceiros, sem que estes apaream no
certame, o que pode ser identificado a partir da vistoria, pode demonstrar a existncia de vcio na
licitao. Essa situao muito comum em se tratando de uma pessoa jurdica de fachada, vez
que certamente terceiros estaro frente da obra, utilizando apenas os dados da empresa fantasma
para as formalidades exigidas e evitando a identificao dos verdadeiros responsveis.
A presena de empresas fantasmas vinculadas ou no a um mesmo grupo,
concorrendo em um mesmo certame, sinaliza, na grande maioria das vezes, o desvio de recursos,
visto que todos os encargos sociais e demais tributos devidos, apesar de includos no custo da
obra/servio, o que normal em se tratando de certames srios, so considerados apenas para
incrementar os lucros advindos das prticas escusas. A conduta revela que empresas de fachada
no cumprem com suas obrigaes tributrias, razo pela qual fazem uso de interpostas pessoas,
ocultando os reais responsveis e dificultando a atividade fiscalizatria.
Nessas situaes, comum a ausncia de matrcula CEI, que tem sua
exigncia definida pelo art. 25, da IN RFB n. 971/2009, e, por conseguinte, o no recolhimento
dos encargos sociais. Apesar da direta implicao na seara fiscal, o no o cumprimento das
obrigaes fiscais uma prtica deliberada, voltada ao incremento do lucro, vez que as obrigaes
fiscais so consideradas nos custos das obras/servios.
Em se tratando de programas como PDDE (Programa Dinheiro Direto na
Escola), PNAE (Programa Nacional Alimentao Escolar), PNATE (Programa Nacional Transporte
Escolar), a visitao tambm pode revelar se o montante repassado est sendo devidamente
empregado (v.g., merenda escolar com o cardpio bsico e transporte escolar regular). De posse de
todos esses dados, imprescindvel apurar os responsveis, de fato, pelos fatos sob investigao,
colhendo-se, inclusive, o depoimento das pessoas identificadas.
Esse conjunto de diligncias, o que no exclui outras igualmente
importantes e necessrias a depender do caso concreto, so imprescindveis para a identificao dos
responsveis de fato, evitando o oferecimento de denncia ou o ajuizamento de aes por ato de
improbidade, bem como outras medidas judiciais, em face de laranjas ou de testas de ferro.
autos apartados, portanto, deve-se realizar as diligncias j indicadas acima, requisitando aos
cartrios, aos departamentos de trnsito, s capitanias dos portos, Receita Federal (ltimos ajustes
anuais alm de identificar onde h bens registrados, serve para mostrar eventual dilapidao - e
DOI toda compra e venda deve ser informada pelos cartrios Receita) informaes acerca de
bens registrados em nome do(s) investigado(s), seus dependentes e eventuais laranjas utilizados.
Aps esse levantamento, providenciar as medidas judiciais pertinentes indisponibilidade dos bens
encontrados.
Por bvio, as diligncias acima revelam apenas uma frao das
possibilidades de investigao, sendo que, de acordo com o caso concreto, muitas outras podero
ser utilizadas na elucidao dos fatos.
DA IMPRESCINDIBILIDADE DA MEDIDA
imperioso que se promova a anlise da movimentao bancria do ex-gestor, a fim de verificar se, de fato, houve
desvio de verbas pblicas em seu favor mediante depsito de parte do recurso pblico repasso em conta corrente.
Ex positis, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer:
1 Determine ao Banco xxxx.