JUSTICIA ADMINISTRATIVA

CONCEPTO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

La justicia administrativa es un concepto sustantivo y procesal, el cual establece
que la actividad de la administracin pblica debe orientarse a la realizacin o satisfaccin
de intereses pblicos concretos, con el pleno respeto a los derechos e intereses pblicos.
Ahora bien, esta busca la solucin de las controversias que surjan entre aquella y los
administrados (particulares), entre dos entes pblicos, o entre el Estado y un ente pblico
menor. As pues, la justicia administrativa se compone de un conjunto amplio de
instrumentos jurdicos para la defensa de los administrados, dentro de los que se incluyen
la existencia de una jurisdiccin especializada y ejercida por los tribunales en sede
administrativa y por los entes y rganos de la administracin pblica.
ANTECEDENTES DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
Histricamente, se han ideado distintas frmulas para la resolucin de
controversias entre la administracin pblica y los administrados. Durante el absolutismo,
la justicia administrativa se confiri y concentr en rganos eminentemente
administrativos, no jurisdiccionales. Este modelo fue abandonado con las revoluciones
liberales del siglo XVIII, en donde se comienzan a disear frmulas que incluan la
participacin de tribunales administrativos en la solucin de controversias entre
administracin y los administrados. Todo ello con motivo de la clsica divisin de poderes
propuesta por Montesquieu.
La justicia administrativa tuvo sus orgenes en la Revolucin Francesa, ya que
pretenda instituir una forma de gobierno que pusiera a la ley por encima del hombre
(poder soberano), idea concentrada en los escritos de Rousseau: un pueblo libre
obedece, pero no sirve; tiene jefes, pero no dueos; obedece a las leyes, pero nada ms
que a las leyes y es por fuerza de las leyes por lo que no obedece a los hombres. El
control de la actividad de la administracin haba sido inexistente, pues este era un
instrumento personal del poder del monarca.
La revolucin de 1789 cambia radicalmente el paradigma absolutista, en donde
esta organizacin denominada la administracin dara el paso hacia la regulacin o la
limitacin legal: tanto su organizacin como su actividad se ajustaran y limitaran a las
disposiciones de las leyes. En Francia se consagra la primera constitucin revolucionaria
en 1791, en la cual se seala, entre otras cosas, el sometimiento de la actividad
administrativa a la ley, y surge el principio de legalidad como piedra angular o norte del
Derecho pblico en general y, en especial, del Derecho administrativo. De una forma
visionaria, la misma Constitucin estableci los mecanismos de control interno para hacer
efectivo este principio. De esta forma, se le otorg la funcin controladora al consejo de
Estado denominado tambin Consejo de Ministros. Esta frmula excluy por completo el

control judicial de la actividad administrativa en virtud del principio estricto de separacin

de poderes planteado por Montesquieu.
En Francia, la Revolucin mantuvo una gran desconfianza hacia la jurisdiccin
ordinaria. No obstante, el modelo adoptado por Francia supuso mantener en vigencia la
separacin de poderes ejecutivo, legislativo y judicial, de modo tal que solo la
administracin poda controlar la legalidad de sus propias actuaciones formales y
materiales por medio del consejo de Estado. A pesar de lo anterior, dicho consejo se
estableci, inicialmente, como un rgano asesor de la administracin, en donde esta
ltima era la que tena la palabra sobre la valoracin de legalidad de sus actos.
Posteriormente, ya en el siglo XIX, se lograra la transicin de una justicia retenida a una
justicia delegada. Se recurri a la solucin de elevar el consejo de Estado, un rgano
administrativo, al rango de rgano jurisdiccional. Este rgano vendra a tener los poderes
y la autoridad necesaria para resolver los asuntos que fueran sometidos a su
conocimiento. Se produce, pues, una independencia de la justicia administrativa de la
justicia judicial. A pesar de que se estableci el denominado sistema francs, muchos
otros estados asuman un modelo en donde el control se realiza en sede jurisdiccional,
con lo que le conferan a estos rganos no administrativos la posibilidad de dirimir los
conflictos no revisables por la jurisdiccin judicial entre la administracin y el particular.
Esta jurisdiccin mantuvo en lo judicial el control sobre propiedad y libertad. Entre los
pases que no siguieron la prctica francesa y adoptaron el modelo judicial se encuentran
Alemania, Inglaterra, Blgica, Espaa, Costa Rica, entre otros.
Diferentes soluciones y modelos se han estructurado para la resolucin de
controversias entre particulares y la administracin.
Sistema de jurisdiccin nica o judicialista.- Est inspirado en la concepcin
anglosajona del control pblico. Este modelo establece que los jueces que resuelven
conflictos entre particulares son competentes para resolver las diferencias suscitadas con
la administracin pblica. Por ende, no existe una diferenciacin entre el derecho
aplicable ni entre los rganos que lo aplican. Este esquema es empleado en el sistema de
Common Law. Por ejemplo, en Inglaterra, Estados Unidos y Australia.
Contencioso administrativo o doble jurisdiccin.- En este modelo, se crean rganos
jurisdiccionales especializados que pertenecen a la propia administracin o que bien
estn separados de esta y que decidirn las controversias administrativas.
Sistema de justicia repartida.- Esta frmula y reparte la competencia jurisdiccional
administrativa entre jueces comunes y los administrativos. Rigi en Italia desde 1889
hasta 1965, cuando comenz a imperar el sistema de la jurisdiccin nica. En Mxico D.F.
se sigue este sistema.
INSTRUMENTOS JURIDICOS Y PROCESALES DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Para poder examinar los diversos instrumentos jurdicos y procesales que

comprende la justicia administrativa, debemos partir de un concepto as sea provisional de
la misma, lo que no resulta sencillo debido a que habitualmente se confunde esta
institucin con la jurisdiccin administrativa propiamente dicha. Sin embargo, no son
equivalentes.
En efecto, la justicia administrativa comprende un conjunto de instrumentos
jurdicos y procesales para la tutela de los particulares frente a la administracin pblica, y
entre estos mecanismos se encuentra la jurisdiccin especializada en esta materia, que
es uno de sus sectores ms importantes. En esa virtud, la justicia administrativa debe
considerarse como el gnero en el cual queda comprendida la jurisdiccin para la solucin
de los conflictos entre la administracin pblica y los administrados por conducto del
proceso.
Por tanto, en sentido propio la justicia administrativa est constituida por un
conjunto bastante amplio y crecientemente complejo de instrumentos jurdicos para la
tutela de los derechos subjetivos y los intereses legtimos de los particulares frente a la
actividad de la administracin pblica o de la conducta en materia administrativa de
cualquier autoridad, por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se producen
entre la administracin y los administrados.
Si partimos de esa aproximacin al concepto de justicia administrativa, es posible
sealar los diversos sectores de instituciones que conforman su contenido esencial. De
una manera sucinta podemos destacar los siguientes.
A) Entre estos instrumentos que se han establecido de manera paulatina para
auxiliar a los tribunales administrativos en su agobiante labor de resolver los conflictos
cada vez ms numerosos entre los particulares y la administracin pblica, se pueden
mencionar, en primer trmino, a las leyes de procedimiento administrativo, ya que las
mismas tienen como objeto regular de manera uniforme y hasta donde ello es posible,
establecer los lineamientos esenciales de la creacin, modificacin, extincin y ejecucin
de los actos y resoluciones de carcter administrativo, y en los ltimos aos tambin
comprenden la participacin de los propios particulares en dicha actividad administrativa.
B) Si bien la segunda categora de instrumentos tutelares se regula normalmente
por las citadas leyes de procedimiento administrativo, las que sealan los aspectos
comunes de los mismos, los recursos administrativos deben analizarse de manera
especfica, ya que son los medios de impugnacin que se otorgan a los afectados por la
conducta de las autoridades administrativas para combatir aquella que lesione sus
derechos e intereses legtimos dentro de la etapa del procedimiento administrativo, a fin
de lograr la reparacin de tales infracciones de la manera ms inmediata posible.
C) En tercer lugar destacan los medios para lograr la responsabilidad patrimonial
de las autoridades administrativas, que se han desarrollado especialmente en los ltimos
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aos como instrumentos que tienen por objeto, cuando la actividad administrativa ha
ocasionado daos y perjuicios a los particulares, los que stos no tienen la obligacin de
soportar, por lo que deben ser reparados. Esta institucin se inici dbilmente en los
cdigos civiles inspirados en el modelo napolenico, como una responsabilidad civil por
los ilcitos realizados por empleados y funcionarios, por lo que los daos y perjuicios
ocasionados a los afectados deban exigirse por stos a los responsables directos, y slo
en el supuesto de ser insolventes, de manera indirecta y subsidiaria a la administracin en
su conjunto. De manera paulatina esa responsabilidad se fue modificando y se convirti
posteriormente en una exigencia a la propia administracin por la conducta dolosa o
negligente de sus empleados y funcionarios, para convertirse posteriormente debido a la
admirable jurisprudencia del Consejo de Estado francs, en una responsabilidad objetiva
que se ha impuesto de manera paulatina en la mayora de los ordenamientos
contemporneos, no sin resistencia y dificultades.
D) Un instrumento que ha adquirido una importancia decisiva en los aos ms
recientes est encomendado a organismos no jurisdiccionales que siguen el modelo
escandinavo del Ombudsman, aun cuando con numerosas variantes y matices, y que en
esencia pueden describirse como aquellos organismos pblicos que por conducto de un
procedimiento rpido, sencillo y de fcil acceso, recibe quejas y reclamaciones por los
afectados por la conducta administrativa de cualquier autoridad, que lesione sus derechos
e intereses legtimos, y en lo ltimos aos tambin comprende la violacin de sus
derechos fundamentales. Dichas quejas y reclamaciones se tramitan de manera rpida de
tal manera de resolver de inmediato la afectacin, primero por medio de la conciliacin y
si la misma no es posible, se realiza un procedimiento contradictorio, y de comprobarse la
infraccin, se expiden recomendaciones no obligatorias dirigidas a la autoridad
responsable, pero que tiene el efecto de la publicidad, que es de gran importancia debido
al desarrollo extraordinario de los medios de comunicacin social en la vida
contempornea, y adems debe tomarse en cuenta que dichos organismos no
jurisdiccionales no slo toman en cuenta la conducta de la autoridad para decidir si la
misma adolece de ilegalidad, sino tambin en los supuestos ms amplios de injusticia,
error, inoportunidad, dilaciones indebidas o falta de racionalidad.
E) Con motivo del desarrollo econmico y la extraordinaria evolucin de la ciencia
y la tecnologa en las sociedades de nuestra poca, ha surgido la necesidad de proteger a
personas que no pertenecen a grupos organizados, sino que se encuentran dispersas e
inarticuladas, y as ha surgido el concepto de los intereses o derechos difusos o
transpersonales, los que resultan afectados de manera importante por la actividad
administrativa, ya sea directamente por la conducta de las autoridades o en forma refleja
debido a la aplicacin por parte de las mismas, de las disposiciones legislativas, muy
numerosas de la actualidad, que estn dirigidas a la proteccin del medio ambiente, el
desarrollo urbano, a la conservacin de los monumentos histricos y culturales, entre
otros. La tutela de tales intereses o derechos ha significado la transformacin del
concepto de legitimacin tanto en la esfera del procedimiento administrativo como en el
procesal en sentido estricto.
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TIPO DE TRIBUNAL EN JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

El Tribunal Federal De Justicia Fiscal y Administrativa no forma parte de ninguno
de los tres poderes del Estado, se le define como un rgano autnomo para dictar sus
fallos. Sin embargo, todos sus Magistrados son nombrados por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado. Los Magistrados de Sala Superior duran 15 aos
improrrogables y los regionales 10, con la posibilidad de ocupar otra plaza. El retiro es
forzoso a los 75 aos. Pueden ser separados de sus cargos por responsabilidad
administrativa y por resolucin del Ejecutivo Federal.
En general, podemos encontrar tribunales administrativos, que conocen de los siguientes
temas:
De responsabilidad contra funcionarios y empleado del Estado por actos que no sean
delictuosos.
Los que se refieran a contratos de naturaleza administrativa, en que sea parte el
Estado.
Los relativos a responsabilidad patrimonial extracontractual, reclamada del Estado.
Los relativos a las indemnizaciones que deben cubrirse a particulares, motivadas por la
expropiacin de bienes por causas de utilidad pblica y den motivo a controversia.
Los relativos a las indemnizaciones por daos y perjuicios por las infracciones en que
incurran los funcionarios o empleados del Estado, de quienes provenga el acto
administrativo impugnado.
NATURALEZA JURDICA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.
La naturaleza jurdica de los Tribunales administrativos, la encontramos en la Ley
Suprema de nuestro pas, en los artculos:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad. Fraccin XXIX-H. Para expedir leyes que
instituyan tribunales de lo contencioso administrativo, dotados de plena autonoma para
dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la
administracin pblica federal y los particulares, as como para imponer sanciones a los
servidores pblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo
las normas para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos
contra sus resoluciones.
Artculo 116. El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una
sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO.

La referida Ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, marco
jurdico que regula la actuacin del citado organismo, refiere lo siguiente:
Artculo 2. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se integra por:
I. La Sala Superior.
II. Las Salas Regionales.
III. La Junta de Gobierno y Administracin.
Artculo 3. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa tendr los
servidores pblicos siguientes:
I. Magistrados de Sala Superior.
II. Magistrados de Sala Regional.
III. Magistrados Supernumerarios de Sala Regional.
IV. Secretario General de Acuerdos.
V. Secretarios Adjuntos de Acuerdos de las Secciones.
VI. Secretarios de Acuerdos de Sala Superior.
VII. Secretarios de Acuerdos de Sala Regional.
VIII. Actuarios.
IX. Oficiales Jurisdiccionales.
X. Contralor Interno.
XI. Secretarios Tcnicos, Operativos o Auxiliares.
XII. Director del Instituto de Estudios sobre Justicia Fiscal y Administrativa.
XIII. Los dems que con el carcter de mandos medios y superiores seale el Reglamento
Interior del Tribunal y se encuentren previstos en el presupuesto autorizado.
Artculo 14. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los
juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas
Artculo 15. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los
juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas por las que se impongan
sanciones administrativas a los servidores pblicos en trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como contra las que
decidan los recursos administrativos previstos en dicho ordenamiento.
ANTECEDENTES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA EN
MEXICO.
El primero de enero de 1937, entr en vigor la Ley de Justicia Fiscal y con ella
inician las actividades del entonces Tribunal Fiscal de la Federacin. Conforme a lo
dispuesto por esta Ley, el Tribunal estaba integrado por 15 magistrados que podan actuar
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en Pleno o a travs de cinco Salas; las cuales estaban formadas por tres magistrados
cada una. La competencia que les asign el Legislador era en materia estrictamente
fiscal, conociendo de las controversias que se suscitaban de actos o resoluciones
emitidas por autoridades fiscales.
Un ao despus de haber entrado en vigor la Ley de Justicia Fiscal, fue derogada por el
Cdigo Fiscal de la Federacin de 1938, conservando igual competencia para el Tribunal,
misma que a travs de leyes especiales se fue ampliando. As en el ao de 1942 la Ley
de Depuracin de Crditos otorga competencia para conocer de esta materia a cargo del
Gobierno Federal.
De igual manera, la competencia del Tribunal tambin se ampla al conocer sobre
la legalidad de los requerimientos de pago realizados por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico; exigir fianzas otorgadas a favor del Gobierno Federal; conocer las
controversias que surgan por las resoluciones emitidas por el Instituto Mexicano del
Seguro Social; sobre las resoluciones fiscales emitidas por el Departamento del Distrito
Federal; respecto a las aportaciones que los patrones estn obligados a efectuar para el
establecimiento de las Escuelas Artculo 123; de controversias en materia de pensiones
militares; de las controversias que surjan por las aportaciones que deben hacer los
patrones conforme a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores; respecto a la interpretacin de contratos de obra pblica; sobre
resoluciones que fincan responsabilidades en contra de funcionarios o empleados de la
Federacin o del Departamento del Distrito Federal; en materia de multas por infracciones
a las leyes federales o del Distrito Federal; y, en materia de pensiones civiles con cargo al
Erario Federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del
Estado.
Para el ao de 1946, se crean dos Salas ms, que aumenta el nmero de
magistrados a veintiuno.
En el ao de 1967 se expide una nueva Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin, en la que se previeron los aspectos orgnicos del propio Tribunal,
incrementndose a veintids magistrados, integrando las siete Salas que ya existan, ms
el Presidente que no integrara Sala, asimismo se establecan las normas relativas a la
competencia que tenan asignada, conservando el Cdigo las correspondientes al
procedimiento. Se introduce el concepto de Organismos Fiscales Autnomos y se otorga
al Tribunal facultades para conocer de los juicios de lesividad.
A esta Ley la sustituye una nueva que se expide con el mismo nombre en el ao
de 1978 y en la que se prev la Regionalizacin del Tribunal, crendose las Salas
Regionales y la Sala Superior, precisndose la competencia de ambas la diferencia era
fundamentalmente respecto a la cuanta del asunto; asimismo se prev el recurso de
revisin, con el que se otorga a la Sala Superior facultades para revisar las sentencias
dictadas por las Salas Regionales.

Es en 1983 cuando se expide un nuevo Cdigo Fiscal, conservando bsicamente las

normas procesales en los mismos trminos. Posteriormente se incluyen en este
ordenamiento las disposiciones relativas a la queja, para lograr el adecuado cumplimiento
de las sentencias.
Posteriormente en el ao de 1988, se modifica el Cdigo Fiscal y la Ley Orgnica
del Tribunal, con el objeto de promover la simplificacin administrativa, y se suprime la
competencia que hasta ese entonces otorgaba la Ley para que la Sala Superior revisara
las resoluciones de las Salas Regionales a travs del recurso de revisin.
En los aos siguientes aparecen diversas leyes que otorgan competencia al
Tribunal. En materia de comercio exterior, para conocer en juicio de las resoluciones
recadas respecto al recurso de revocacin previsto en la Ley de la materia, as como de
las resoluciones recadas al recurso de revisin que contempla la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Para 1996 entra en vigor la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin,
conservando su nombre y la competencia, pero modificando la integracin de la Sala
Superior de nueve magistrados a once, as como su forma de operacin a travs de Pleno
o Secciones. Estas ltimas conforme a la Ley son dos y se integran cada una con cinco
magistrados.
Es a finales del ao 2000 cuando el Congreso de la Unin aprueba las reformas en
materias trascendentales para el Tribunal, como son: en primer lugar el cambio de nombre
de la Ley Orgnica y del nombre de la Institucin, por el de Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, reflejando con ello la competencia que a travs de los casi 65
aos de existencia se le ha ido asignado, as como la que adicionalmente el propio
Decreto de reformas le otorga sealando competencia para conocer de los juicios que se
promuevan contra las resoluciones dictadas por las autoridades que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente en los trminos
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo se le proporcionan
facultades al Pleno para determinar las regiones y el nmero y sede de las Salas, as
como la forma de integrar jurisprudencia al resolver contradicciones de las resoluciones
de las Secciones o de las Salas Regionales.
Las reformas a la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin y al Cdigo
Fiscal de la Federacin, en el (Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de
2000).
Conforme al primer ordenamiento citado, se reform la denominacin de Tribunal
Fiscal de la Federacin por la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y
adems se volvi a reformar la fraccin XIII del artculo 11 de esa ley, con el fin de
establecer la competencia, no slo para resolver los juicios en contra de resoluciones que
concluyan el recurso de revisin de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, sino
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tambin para conocer de las controversias respecto de los actos dictados por las
autoridades administrativas, que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una
instancia o resuelvan un expediente, en los trminos de la referida ley procedimental;
asimismo se incorpora la competencia para conocer demandas contra resoluciones
negativas fictas configuradas en las materia que son de la competencia de dicho tribunal.
Adems se facult a la Sala Superior para determinar la jurisdiccin territorial de la salas
regionales, as como su nmero y sede; y, por ltimo, se modific la competencia
territorial de las salas regionales, en cuanto que ahora sern competentes para conocer
del juicio, aquellas en donde se encuentre la sede de la autoridad demandada.
En cuanto a las reformas del Cdigo Fiscal de la Federacin, entre otras tenemos
las siguientes: a) se cambia el nombre de "Procedimiento Contencioso Administrativo" por
el de "Juicio Contencioso Administrativo"; b) que el actor debe sealar domicilio para or y
recibir notificaciones en la jurisdiccin de la sala regional, y de no hacerlo las
notificaciones se le harn por lista; c) se establece como facultad de las salas, y a peticin
de parte, el otorgamiento de la suspensin de la ejecucin del acto impugnado; d) se
establece la posibilidad de sealar domicilio electrnico para recibir notificaciones; e) se
establece que en la sentencia se podr declarar la existencia de un derecho subjetivo,
cuando previamente se pruebe su existencia, y condenar al cumplimiento de una
obligacin, adems anular la resolucin impugnada; g) se le otorga al pleno de la Sala
Superior la facultad para establecer jurisprudencia por contradiccin de tesis.
El proyecto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo tiene su base
en el actual procedimiento previsto en el ttulo VI del Cdigo Fiscal de la Federacin, al
cual se le hicieron las adecuaciones que se estimaron pertinentes para establecer un
nuevo procedimiento, que sea "gil, seguro y transparente".
FUNCIN JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA EN CHIAPAS.
A continuacin se presentan los hallazgos referidos al proceso administrativo o
juicio de nulidad. El proceso administrativo o juicio de nulidad es un juicio que permite a
los particulares combatir en sede jurisdiccional actos de autoridad que consideran les
causan alguna afectacin. A travs del juicio de nulidad los particulares acuden a una
instancia jurisdiccional (no necesariamente judicial) a que se determine la legalidad o
ilegalidad de un acto de autoridad que les hubiere causado alguna afectacin.
OBJETO DEL JUICIO EN EL ESTADO DE CHIAPAS.
Las salas del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Estado de Chiapas
conocern en materia administrativa: Del juicio de nulidad, en primera instancia. Del
recurso de revisin, en segunda instancia. De los juicios que se promuevan contra los
actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter general, diversos a los
reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta con
motivo de su primer acto de aplicacin. De los juicios que promuevan las autoridades para
que sean anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre
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que dichas resoluciones sean de las materias sealadas en las fracciones anteriores
como de su competencia.
De los juicios que se promuevan en contra de las resoluciones definitivas que
impongan sanciones a los servidores pblicos, en trminos de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Chiapas, as como contra las
que decidan los recursos administrativos previstos en dicho ordenamiento. Ahora bien, el
juicio contencioso administrativo procede contra las siguientes resoluciones definitivas:
Las dictadas por autoridades fiscales estatales y municipales, en que se determine la
existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidad lquida o se den las bases para
su liquidacin.
Las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados por el Cdigo de la
Hacienda Pblica, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin proceda
de conformidad con las leyes fiscales.
Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas estatales y
municipales.
Las que causen un agravio en materia fiscal distinto a los anteriores. Las que se dicten
en materia de pensiones civiles, sea con cargo al erario estatal o al Instituto de
Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas.
Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretacin y cumplimiento de
contratos de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por
las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y los municipios.
Las que requieran el pago de garantas a favor del Estado o los municipios, as como
de sus entidades paraestatales.
Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los trminos del libro
primero de la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas.
Las que se configuren por negativa ficta en las materias mencionadas, por el
transcurso del plazo que sealen el Cdigo de la Hacienda Pblica para el Estado de
Chiapas, y del Libro Primero de la Ley de Procedimientos Administrativos para el
Estado o las disposiciones aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, as
como las que nieguen la expedicin de la constancia de haberse configurado la
resolucin positiva ficta, cuando sta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas
materias.
Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones antes
indicadas. Las sealadas en las dems leyes como competencia del tribunal.
Partes
Como partes del proceso se identifican las siguientes: El demandante El demandado.
Tendrn ese carcter a. La autoridad que dict la resolucin impugnada. b. El particular a
quien favorezca la resolucin cuya invalidez pida la autoridad administrativa. El tercero
interesado que tenga un derecho incompatible con la pretensin del actor.
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Proceso
El proceso administrativo se encuentra compuesto de las siguientes etapas:
1. Demanda.
2. Contestacin.
3. Suspensin.
4. Audiencia.
5. Sentencia.
6. Recursos.
7. Cumplimiento de la sentencia.
8. Jurisprudencia.
9. Medios alternos de solucin de controversias.
Demanda.- Para estar en posibilidad de interponer una demanda e iniciar un
proceso contencioso administrativo, los particulares que pretendan hacerlo debern
acreditar su inters jurdico. El trmino para interponer la demanda ser de treinta das
hbiles siguiente a aquel en que haya surtido efectos la notificacin del acto reclamado,
inclusive cuando se controvierta simultneamente como primer acto de aplicacin una
regla administrativa de carcter general, o a que haya iniciado su vigencia el decreto,
acuerdo, acto o resolucin administrativa de carcter general impugnada cuando sea
autoaplicativa. Las demandas que promuevan las autoridades en contra de los
particulares debern presentarse dentro de los cinco aos siguientes a la fecha en que
haya sido emitida la resolucin que pretenden nulificar, salvo que haya producido efectos
de tracto sucesivo, caso en que se podr demandar la nulidad en cualquier poca, sin
exceder de cinco aos a partir del ltimo efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso
de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, slo se retrotraern a los cinco
aos anteriores a la presentacin de la demanda. Una vez interpuesta la demanda,
cumpliendo con los requisitos establecidos, el OJA podr admitir la demanda, prevenir al
actor para que la subsane, o desecharla si se actualiza alguno de los supuestos
establecidos en la ley para este efecto.
Contestacin.- Una vez admitida la demanda, se notificar y emplazar a las
dems partes para que contesten lo que a su derecho convenga dentro de los cuarenta y
cinco das hbiles siguientes. Si la parte demandada no contesta dentro del trmino legal
respectivo, se tendrn como ciertos los hechos que el actor le atribuye de manera precisa,
salvo prueba en contrario. Igual presuncin proceder si el demandado en su
contestacin no se refiere a todos los hechos de la demanda. Es importante destacar que
se prev que en la contestacin de la demanda o hasta antes del cierre de la instruccin,
las autoridades demandadas podrn allanarse a la demanda o revocar la resolucin
impugnada.

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Suspensin.- En el caso del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del

Estado de Chiapas se prev la posibilidad de otorgar la suspensin del acto impugnado
para mantener las cosas en el estado en que se encuentren en tanto se pronuncia
sentencia. La suspensin se tramitar por cuerda separada, de acuerdo a las reglas de
los incidentes. Se exige garanta al actor para que proceda el otorgamiento de la
suspensin en el evento en que sta pueda ocasionar daos o perjuicios a terceros. En
este supuesto, el tercero podr otorgar caucin para dejar sin efectos la suspensin
concedida, la cual deber cubrir el costo de la garanta que haya otorgado el actor.
Cuando los actos materia de impugnacin hayan sido ejecutados y afecten a particulares
de escasos recursos econmicos, impidiendo el ejercicio de su nica actividad personal
de subsistencia y entre tanto se pronuncie la resolucin que corresponda, el magistrado
ponente podr dictar la suspensin provisional para preservar el medio de subsistencia
del particular. Este OJA tiene la facultad de revocar o modificar la sentencia interlocutoria
que haya otorgado o negado la suspensin definitiva, cuando ocurra un hecho
superveniente que lo justifique.
Audiencia.- De acuerdo con lo establecido en la Ley de Procedimientos
Administrativos para el Estado de Chiapas, en los juicios que se tramiten ante el OJA no
se contempla la realizacin de una audiencia. Sin embargo, se regula lo relativo a los
medios de prueba y a la carga que pesa tanto sobre el demandante de probar los hechos
de los que deriva su derecho o la violacin del mismo, cuando sta consista en hechos
positivos, como sobre el demandado, en lo que hace a sus excepciones. Se prev
asimismo que el magistrado ponente, cinco das despus de que haya concluido la
sustanciacin del juicio y si no existiere ninguna cuestin pendiente que impida su
resolucin, notificar por lista a las partes que disponen de un trmino de tres das para
formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo debern ser
considerados al dictar sentencia. Al vencer el plazo mencionado, con alegatos o sin ellos,
se emitir el acuerdo correspondiente en el que se declare cerrada la instruccin.
Sentencia.- Las sentencias se debern pronunciar dentro de los treinta das
siguientes a aquel en que se dicte el acuerdo de cierre de instruccin en el juicio, por
unanimidad o mayora de votos de los magistrados integrantes de la sala. Se fundarn en
derecho y resolvern sobre la pretensin del demandante que se deduzca de su
demanda, en relacin con una resolucin impugnada, teniendo la facultad de invocar
hechos notorios. Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de
la sala deber examinar primero aquellos que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y
llana. La salas del tribunal podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los
preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios y causales
de ilegalidad, as como los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la
cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda
y en la contestacin. No se podrn anular o modificar los actos de las autoridades
administrativas no impugnados de manera expresa en la demanda. Los efectos de la
sentencia podrn ser: validez, nulidad lisa y llana, nulidad para efectos y en algunos casos
reconocer derechos subjetivos y condenar al demando al cumplimiento de la obligacin.
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Las sentencias definitivas quedarn en firme cuando no admitan recurso o juicio en su

contra, as como las que admitindolos, no sean impugnadas, o habindolo sido, el juicio
o recurso haya sido desechado o sobresedo o haya resultado infundado. Tambin
quedarn en firme las sentencias consentidas expresamente por las partes o sus
representantes legtimos. Las partes podrn promover por una sola vez la aclaracin de la
sentencia cuando estimen que la misma es contradictoria, ambigua u obscura. La
aclaracin no admitir recurso alguno y se reputar parte de la sentencia recurrida. Se
prev asimismo la posibilidad para las partes de formular excitativa de justicia ante el
presidente del tribunal si el magistrado responsable no formula el proyecto respectivo o no
se dicta sentencia dentro de los trminos previstos para el efecto.
Recursos.- Procede el recurso de revisin en contra de las resoluciones o
sentencias definitivas de las Salas que admitan, desechen o tengan por no presentada la
demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o
nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aquellas que admitan
o rechacen la intervencin del tercero interesado y las resoluciones que concedan o
nieguen la suspensin definitiva. De otra parte, las partes podrn interponerse el
procedimiento de queja en contra de: La resolucin que repita indebidamente la
resolucin anulada o la que incurra en exceso o en defecto, cuando se dicte pretendiendo
acatar una sentencia. La resolucin definitiva emitida y notificada despus de concluido el
plazo establecido por los artculos 159 y 164, fraccin I, inciso b) de la Ley de
Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas, cuando se trate de una
sentencia dictada con base en las fracciones II y III del artculo 157 de la misma ley, que
oblig a la autoridad demandada a iniciar un procedimiento o a emitir una nueva
resolucin, siempre y cuando se trate de un procedimiento oficioso. Cuando la autoridad
omita dar cumplimiento a la sentencia. Si la autoridad no da cumplimiento a la orden de
suspensin definitiva de la ejecucin del acto impugnado en el juicio contencioso
administrativo. 21 En el supuesto comprobado y justificado de imposibilidad de cumplir
con la sentencia, la sala declarar procedente el cumplimiento sustituto y ordenar instruir
el incidente respectivo.
Cumplimiento de la sentencia.- La Ley de Procedimientos Administrativos para el
Estado de Chiapas regula la forma y los plazos en los que las autoridades demandadas y
cualquier otra autoridad relacionada debern dar cumplimiento a las sentencias dictadas
por el tribunal. A fin de asegurar el pleno cumplimiento de las resoluciones del tribunal, la
sala que hubiere pronunciado la sentencia podr, de oficio o a peticin de parte, requerir a
la autoridad demandada que informe dentro de los tres das siguientes, respecto al
cumplimiento de la sentencia. Se exceptan de lo anterior las sentencias que hubieran
sealado efectos, cuando la resolucin impugnada derive de un procedimiento oficioso.
Como medidas de apremio para garantizar el cumplimiento de la sentencia se
contemplan: la imposicin de multas; informar al superior jerrquico de la autoridad
demandada sobre la renuencia; requerir al superior jerrquico para que conmine a la
autoridad demandada al cumplimiento; la imposicin de multas al superior jerrquico de la
autoridad renuente al cumplimiento; y, finalmente, poner en conocimiento de los hechos a
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la Secretaria de la Contralora, a la contralora interna, o al sndico municipal, segn

corresponda, a fin de que se determine la responsabilidad del funcionario responsable del
incumplimiento. Cuando la naturaleza del acto lo permita, la sala podr comisionar al
funcionario judicial que, por la ndole de sus funciones estime ms adecuado, para que d
cumplimiento a la sentencia
Jurisprudencia.- Los criterios sustentados en las sentencias pronunciadas por el
pleno del tribunal, aprobados por lo menos por cinco magistrados, constituirn precedente
una vez publicados en el medio de difusin oficial del tribunal. Para fijar criterios, el pleno
deber aprobar tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en
contrario. Las salas del tribunal estn obligadas a aplicar los criterios del pleno, salvo que
sta contravenga jurisprudencia del Poder Judicial Federal.
Mecanismos alternativos de solucin de controversias.- En relacin con este
apartado cabe sealar que en el caso del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa
del Estado de Chiapas no se encuentran previstos mecanismos alternos de solucin de
controversias.
CONCLUSIONES.
A manera de conclusin puedo decir que la justicia administrativa es un conjunto
de principios y procedimientos que aseguran una de las cosas ms importantes que
puede tener cada ciudadano que es el derecho de patrimonio, a mi punto de vista claro
esta pues entiendo que a fin de cuentas cuando se tiene que llegar a un litigio en esta
materia pues estar de por medio una cuestin de esta ndole por lo cual resulta evidente
que como herramienta para poder defendernos ante malos cobros abusos u otros
problemas por conflictos de confusin administrativa que pretendan daar nuestro
patrimonio pues tenemos este medio de defensa como lo es el juicio contencioso
administrativo para que podamos ser escuchados en relacin a lo que nuestro derecho
conviene y podamos luchar por lo que tanto ha costado. As tambin, vindolo desde el
otro punto de vista o como diramos el otro lado de la moneda, tambin hay que resaltar
que es bueno que el estado cuente con recursos y herramientas positivas para que en
caso de ser necesario tambin pueda hacerse de recurso y mejor si es de aquellos que
como dicen andan evadiendo impuestos u otras cuestiones para hacerles el debido
reclamo y poder hacerlos cumplir, pues justo es para los que si pagan que todos lo hagan
en igualdad de circunstancias para que se logre un beneficio comn. As pues, toda Ley,
proceso, medios y recursos son de importancia siempre que se utilicen de buena manera,
y para los fines que fueron creados originalmente.
BIBLIOGRAFA.
http://www.tfjfa.gob.mx/index.php/el-tribunal/quienes-somos/historia
http://justiciaadministrativa.cide.edu/archivos/estados/diagnostico/chiapas.pdf
http://www.corteidh.or.cr/tablas/r28750.pdf
http://www.monografias.com/trabajos13/jusadm/jusadm.shtml
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1624/9.pdf

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