Desarrollo de la

Infraestructura nacional
Conceptos y Gestin de la infraestructura y Marco
terico del su relacin con el crecimiento econmico

Por: Enrique Cornejo Ramrez

CONTENIDO

INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 3
RESUMEN ................................................................................................................................................... 6
1. LOS CONCEPTOS DE INFRAESTRUCTURA Y GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA ....................................... 7
2. EL MARCO TERICO PARA EL ANLISIS DE LA RELACIN ENTRE INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO
ECONMICO ............................................................................................................................................. 17
3. ESTUDIOS EMPRICOS REALIZADOS SOBRE LA RELACIN ENTRE INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO
ECONMICO ............................................................................................................................................. 25

Introduccin
Este ensayo se fue generando en nuestras clases de post-grado para alumnos de
maestra y doctorado del Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martn de
Porres. Este instituto tiene la particularidad que sus profesores, en adicin a su
experiencia acadmica, han desempeado en diferentes circunstancias cargos de
importancia en la gestin pblica en el Per (ministros, viceministros, jefes de
organismos o de programas especiales de gobierno), lo que aunado a la propia
experiencia de los alumnos- genera en cada clase un excelente marco para la
reflexin acadmica y la bsqueda de cursos de accin y de propuestas concretas
para los diferentes aspectos de la gestin pblica.
El curso que tenemos a nuestro cargo se denomina Gestin de la Infraestructura
o Desarrollo de la Infraestructura Nacional y en l, a lo largo del semestre
acadmico, discutimos teora y casos de gestin de infraestructura pblica,
buscando que la variedad de casos a discutir permita tener una visin integral de
los principales asuntos y problemas que se presentan en el da a da y que la
autoridad o funcionario pblico responsable de la gestin de infraestructura tendr
que considerar y, eventualmente, resolver.
Distinguimos, en primer lugar, entre los conceptos de infraestructura y gestin
de infraestructura. Proponemos enfatizar en la gestin de la
infraestructura no slo porque consideramos que no hay suficiente literatura
especfica sobre el tema sino porque, en nuestra experiencia, la reflexin previa a
3

la gestin misma permite no slo mejorar los resultados que se puedan alcanzar
sino tomar en cuenta la valiosa experiencia anterior, con sus errores y aciertos, y,
de esta manera, aprovechar mejor el tiempo poltico buscando como diremos ms
adelante- la convergencia de los tiempos polticos con los tiempos legales,
econmicos, sociales y psicolgicos de la poblacin.
Dedicamos luego un acpite a la revisin de algunos de los estudios recientes
acerca de la relacin existente entre infraestructura y crecimiento econmico y,
luego, a algunos estudios que miden especficamente cul es el impacto de los
proyectos de infraestructura en el crecimiento econmico y en el desarrollo
regional.
A continuacin, presentamos a manera de aporte- una propuesta metodolgica
para considerar la gestin de la infraestructura en siete etapas, cada una de las
cuales es analizada con ejemplos especficos. Esta propuesta surge de varios aos
de experiencia personal en la gestin de infraestructura cuando hemos tenido a
nuestro cargo importantes proyectos en diferentes sectores. Por supuesto que la
propuesta que hacemos est sujeta a comentarios y crticas que permitan ir
mejorndola y eso esperamos del lector de sta publicacin.
Desarrollamos luego reflexiones sobre dos temas que consideramos fundamentales
para una gestin de la infraestructura que sea sostenible: la relacin de la gestin
de infraestructura con la gestin ambiental y la correspondiente relacin con la
gestin social de los proyectos.
Presentamos luego una propuesta de agenda de la infraestructura para el futuro
inmediato en el Per y culminamos el ensayo realizando una reflexin sobre la
gestin pblica en el Per y su relacin con la gestin de la infraestructura.
Queremos agradecer a todas las personas que hicieron comentarios, sugerencias o
crticas al borrador inicial de este ensayo, especialmente a mis pacientes alumnos
del Instituto de Gobierno. Sin embargo, la responsabilidad por los conceptos y
planteamientos aqu realizados es totalmente del autor.
Unas reflexiones finales sobre el ttulo del ensayo. Lo hemos denominado
Infraestructura, Crecimiento Econmico e Integracin Social. Sobre la
importancia de la infraestructura en el crecimiento econmico ya hemos hablado,
pero la infraestructura no slo es importante por su impacto en indicadores o por
la cantidad de fierro, concreto o asfalto que empleemos; lo fundamental es que la
infraestructura, al promover el crecimiento econmico tambin eleva el bienestar o
el nivel de vida de las personas.
4

Y nosotros hemos preferido usar el concepto de integracin social y no los

usualmente utilizados (como equidad, inclusin social, etc.) porque el concepto de
integracin nos parece ms horizontal y, por lo tanto, en nuestra opinin, no
implica solamente pensar (con una visin vertical, de arriba hacia abajo) en
incluir al excluido, sino tambin en aprender del excluido.1

Hace algunos aos atrs, se estren una pelcula cuyo protagonista era el famoso actor Jack Nicholson. El
ttulo de la pelcula en espaol es Atrapados sin Salida y trata del da a da en un manicomio. La pregunta
final que se hacen los espectadores (y que, sin duda, el director de la pelcula promovi) es: Quines son
verdaderamente los locos, los que estn afuera o los que estn adentro del manicomio?. Algo as sucede con
la inclusin social como muchas veces se considera el concepto. Se trata slo de incluir pero no de
integrar horizontalmente con beneficio y aprendizaje mutuo de las partes involucradas.
5

Resumen
En este ensayo, el autor analiza la importancia de la infraestructura y su relacin
con el crecimiento econmico y la integracin social. Para ello, primero revisa de
manera general la literatura existente al respecto y algunos hallazgos empricos en
la experiencia de diferentes pases. Sin embargo, el inters central de este ensayo
es la gestin de infraestructura sobre la que hay muy poca literatura especializada.
El autor, basado en su experiencia de varios aos como Ministro de Estado
vinculado a la infraestructura pblica, plantea a manera de aporte para la
discusin- una metodologa para evaluar la gestin de la infraestructura en siete
etapas que explica detalladamente. Finalmente, se plantean a manera de
reflexin- los principales desafos de la gestin de infraestructura para el Per en
los prximos aos y algunas consideraciones sobre la gestin pblica en el Per
actual y sus implicancias para la gestin de infraestructura. Se presenta al final las
fuentes bibliogrficas utilizadas.

1. Los conceptos de infraestructura y

gestin de la infraestructura
El trmino infraestructura fue empleado inicialmente en la Segunda Guerra
Mundial para referirse a aspectos logsticos de tipo militar. Los economistas del
desarrollo con posterioridad han empleado y emplean el trmino para referirse al
capital bsico de una economa.
En Wikipedia (2015), citando a la Real Academia de la Lengua Espaola, se define
infraestructura como el conjunto de elementos o servicios que se consideran
necesarios para el funcionamiento de una organizacin o para el desarrollo de una
actividad.2
Tambin se emplea el trmino infraestructura para considerar la base material
de una sociedad que ser, a su vez, fundamental para su desarrollo econmico y
social.

Wikipedia (2015), citando a la Real Academia de la Lengua Espaola en Web.

7

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID,2000) define a infraestructura como:

el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones por lo general de larga
vida til- que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de
servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos,
sociales y personales.3
De esta forma, el BID propone distinguir entre los conceptos de infraestructura
y servicios de infraestructura. El asunto clave de entender es que la
infraestructura no cumple una funcin en s misma (al respecto nosotros solemos
decir en nuestras clases que: la infraestructura no es importante por la
infraestructura misma) sino en relacin con la provisin del servicio que de sta
surge, es decir, en relacin con su impacto en la poblacin, con su impacto final en
el proceso de desarrollo.
La Corporacin Andina de Fomento (CAF) (2009) define a la infraestructura como:
una variedad de bienes durables que comparten algunas particularidades, como
por ejemplo que su consumo por parte de un individuo no excluye la posibilidad de
que otro tambin lo haga, que requiera una inversin inicial significativa de
recursos para lograr su operatividad (costos fijos) o cuyo consumo por parte de un
nmero mayor de individuos abarate los costos para los dems (redes). 4
De otro lado, consideramos tambin importante definir el concepto de gestin de
la infraestructura y sealamos que sta consiste en gerenciar el desarrollo de
los diferentes proyectos de infraestructura pblica, desde su concepcin inicial,
financiamiento, la implementacin de los correspondientes concursos pblicos, la
negociacin de los contratos, el seguimiento adecuado de la ejecucin de las obras
en sus diversas etapas as como su mantenimiento y eventual renovacin de
compromisos5.
La idea que queremos dejar muy clara es que la gestin de la infraestructura
supone un enfoque integral, permanente y especializado y no se limita
simplemente a una autorizacin, un proceso constructivo o una ceremonia de

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID); Un nuevo Impulso a la Integracin de la

Infraestructura Regional en Amrica del Sur; Washington, D.C., diciembre de 2000; Pgina 13.
4

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF); Caminos para el futuro: Gestin dela infraestructura
en Amrica Latina; Caracas-Venezuela: febrero de 2009; 257 Pginas.
5

La definicin de gestin de la infraestructura es una propuesta del autor de este ensayo.

8

inauguracin. Hay muchos elementos que hay que tener en cuenta a la vez y, a lo
largo de este ensayo, los iremos mencionando.
Desde nuestra experiencia nos interesa tambin definir lo que es la
infraestructura bsica, que tiene que ver con los procesos fundamentales del
desarrollo econmico y social de un pas, es decir, no slo con el crecimiento de la
riqueza material sino tambin de la que tiene que ver con la gente, con la
superacin de los problemas de pobreza y desigualdad. La infraestructura bsica
es, adems, requisito fundamental para avanzar en el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) y en el ndice de Competitividad.
En este marco consideramos que la infraestructura bsica incluye los tipos de
infraestructura que se precisan en el Cuadro No. 1:

Cuadro 1
Tipos de Infraestructura Bsica

Infraestructura de Agua y Saneamiento (Trasvases, Plantas de

Agua Potable, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales-PTAR,
Sistemas de Reuso, Redes Primarias y Secundarias);
Infraestructura Energtica (Centrales Hidroelctricas, Plantas
Trmicas, Gaseoductos, Plantas de Licuefaccin, Plantas de Energa
Solar, Plantas de Energa Elica, Oleoductos, Plantas de Refinera de
Petrleo);
Infraestructura de Transporte (Puertos, Aeropuertos, Ferrocarriles,
Carreteras, Transporte Pblico, Puentes e Hidrovas);
Infraestructura de Comunicaciones (Va Satlite, Va Microondas,
Fibra ptica, Televisin Digital Terrestre, telefona fija y mvil,
Internet);
Infraestructura Agraria (Represas, Irrigaciones, Canales de Regado,
Obras de drenaje);
Infraestructura Social (Hospitales y Centros de Salud en general,
Centros Educativos, Centros Penitenciarios).
Infraestructura Ambiental (Plantas de tratamiento de basura,
Plantas de eliminacin de desechos txicos, Parques y Reservas
Naturales).

Elaboracin: el autor

En esta misma perspectiva, el Banco Mundial, en su Informe sobre el Desarrollo

Mundial de 1994, que se dedica al anlisis de la infraestructura y el desarrollo,
define a la infraestructura de servicios pblicos como todo capital, tanto
pblico como privado, destinado a la produccin de un tipo especial de
prestaciones como la telefona, el saneamiento, la generacin de energa
elctrica, el transporte terrestre y ferroviario, las irrigaciones, entre
otros servicios.6
El Informe distingue la necesidad de proveer servicios pblicos de infraestructura y
la tambin necesidad de que
estos servicios sean de calidad.
Al respecto, nos dice el Banco
Mundial: La disponibilidad
de infraestructura aument
significativamente en los
pases en desarrollo en las
ltimas dcadas. Sin
embargo, su rendimiento es
a menudo deficiente; el
mantenimiento inadecuado
deteriora las instalaciones y
los servicios antes de
tiempo y, por consiguiente,
no responde a las
necesidades del usuario y su
capacidad para pagar por
ellos. Adems, a menudo se pasa por alto que los servicios de
infraestructura son maneras de aliviar la pobreza y mejorar las
condiciones ambientales.7
El tema de la calidad de los servicios de infraestructura es muy relevante en la
gestin pblica. Por ejemplo, una carretera bien mantenida puede tener una vida
til de veinte o treinta aos; una carretera sin mantenimiento requerir muy

6 BANCO MUNDIAL.; Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994; Washington, D.C., 1994
7

BANCO MUNDIAL; Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994; Washington, D.C., 1994.
10

pronto una rehabilitacin que puede resultar tan o ms cara que el costo inicial de
su construccin.8
De otro lado, servicios de saneamiento sin adecuado mantenimiento, como redes
secundarias de agua potable, pueden llevar a filtraciones que impidan que parte
importante del agua potabilizada llegue a los hogares y ms bien se pierda en el
camino.9 Por lo tanto, nuestro convencimiento es que el mantenimiento
peridico es tan importante como la construccin original.
Algunos autores se han dedicado a explorar el impacto de la infraestructura no
slo en el crecimiento macroeconmico en general sino tambin su impacto a nivel
regional. Estos autores sostienen que para disminuir las desigualdades regionales,
esto es, las diferencias marcadas entre crecimiento y productividad por regiones y
municipios se deben tener en cuenta factores claves tales como:

La disponibilidad de recursos naturales.

Los recursos humanos (oferta de trabajo, niveles de capacitacin,
motivacin, disciplina,
etc.).
La formacin del capital
(maquinaria, equipo,
fbricas, instalaciones,
etc.).
La educacin.
La legislacin.
La infraestructura.

Es decir, la infraestructura es
importante pero no es el nico
factor relevante para asegurar el
desarrollo regional. Como

Tan conscientes de la importancia de este tema son los ingenieros que trabajan en el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones del Per (MTC) que, cuando se refieren a nuevos proyectos de carreteras los
denominan Rehabilitacin de Carreteras.

Cuando estuvimos a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) nos preocupamos
de manera especial por este tema de las filtraciones en las redes secundarias de agua potable y promovimos
inversiones en nuevas instalaciones para evitar este problema. Trasvasar (pasar agua de un lado al otro de
la Cordillera) cuesta, por cada metro cbico, cincuenta millones de dlares. Dejar que las filtraciones continen
es, literalmente, malgastar el dinero y dejar a importante poblacin sin este recurso bsico.
11

veremos ms adelante hay varios estudios que examinan en detalle el impacto

regional de la infraestructura.
Tambin es relevante el tema del financiamiento de las obras de infraestructura.
En dcadas pasadas en los pases en desarrollo este tema era bsicamente
financiado con recursos del presupuesto pblico. Sin embargo, los recursos
pblicos claramente son insuficientes para cubrir la brecha de infraestructura por
lo que, cada vez con mayor frecuencia, se utilizan recursos de la actividad privada
para proveer servicios pblicos de infraestructura.
En el Per, por ejemplo, del total de la inversin (el concepto es Inversin Bruta
Fija, IBF), histricamente, el 80
por ciento es inversin privada y
apenas el 20 por ciento es
inversin pblica. As las cosas,
an con una gestin pblica
altamente eficiente (normalmente
no lo ha sido) slo podremos
atender con recursos del
presupuesto pblico la quinta
parte de las necesidades de
financiamiento; las otras cuatro
quintas partes requieren
necesariamente del concurso
privado. Y, adems, hay un tema
generacional de por medio: por
qu dejar a las actuales
generaciones sin la posibilidad de
tener infraestructura adecuada
slo porque el sector pblico no tiene hoy los recursos suficientes en su
presupuesto?.
Por ello, desde mediados de los aos noventa en el Per10 se viene alentando de
manera sistemtica la participacin de la inversin privada en obras de
infraestructura pblica a travs de mecanismos como las Asociaciones Pblico-

10

En otros pases de Amrica Latina viene sucediendo lo mismo. En el Per, a principios de los aos noventa
se promulg la legislacin pro participacin de la inversin privada en proyectos de infraestructura pblica y,
en 1994, se dio la primera concesin importante en servicios de telecomunicaciones a Telefnica del Per,
subsidiaria de Telefnica de Espaa.
12

Privadas, Concesiones, Iniciativas Privadas as como el ingenioso mecanismo

denominado Obras por impuestos que consiste en que una empresa privada
puede construir una obra pblica de infraestructura (puede ser una planta de agua
potable o pistas y veredas en una ciudad) y recuperar su inversin al siguiente ao
descontndolo del correspondiente pago de impuesto a la renta que debe hacer.
Es claramente un proceso gana-gana, pues gana la comunidad que tiene una
obra pblica construida en menor tiempo y con calidad; gana el Estado que ahorra
por la eficiencia que la empresa privada suele tener en estos menesteres y puede
disponer sus recursos pblicos para otros objetivos sociales; y tambin gana la
empresa pues tiene, por este medio, una mejor manera de relacionarse con la
comunidad en el marco de
su poltica de
responsabilidad social.
Andrs, Guasch, Haven y
Foster del Banco Mundial
(2010) han realizado un
anlisis riguroso del impacto
de la participacin del sector
privado en la
infraestructura.11 Las dos
primeros hallazgos
metodolgicos que plantean
los autores son que con
mucha frecuencia los
efectos ms
impresionantes de la
participacin del sector
privado se encuentran en
el perodo de transicin, cuando la empresa se mantiene bajo
supervisin como parte del proceso de la transicin12, y, que los
estudios de impactos de la participacin privada deben obtener una

11

ANDRS, Luis A./ GUASCH, J.Luis /HAVEN, Thomas/FOSTER, Vivien; El Impacto de la Participacin
del Sector Privado en Infraestructura: Luces y Sombras en el Camino hacia adelante; Publicacin
conjunta del Banco Mundial y Mayol Ediciones; Washington D.C., enero de 2010; Primera edicin en espaol;
342 Pginas.
12

ANDRES/GUASCH/HAVEN/FOSTER; Op. Cit.; Pgina 219.

13

longitud adecuada de series de datos de antes y despus de la

privatizacin para apoyar el clculo de las tendencias a largo plazo.13
El estudio del Banco Mundial mencionado concluye que las mejoras
significativas generales en el desempeo sectorial se asociaron con la participacin
del sector privado. Los puntos destacados son las mejoras consistentes en la
eficiencia y la calidad y las reducciones de la fuerza laboral14 La mejora en la
eficiencia y la calidad de la infraestructura es un aspecto fundamental a destacar,
pues significa un cambio cualitativo importante en la provisin de los servicios
pblicos al ciudadano y una mejora en la competitividad.
La ineficiencia en la gestin de infraestructura por manejo del sector pblico se
puede apreciar claramente en el caso del Puerto Martimo del Callao en el Per.
Por dcadas ste puerto no dispona de gras prtico de muelle y de patio, apenas
tena una profundidad de 11.59 metros y el operador (ENAPU) slo brindaba
servicios al interior del puerto sin completar la cadena logstica.
Las consecuencias?. Buques modernos de gran calado no podan entrar al puerto
chalaco y terminaban generando
operaciones en puertos cercanos
como San Antonio e Iquique en
Chile, Cartagena y Buenaventura
en Colombia o Guayaquil en
Ecuador. Adems, se cobraban
sobrecostos portuarios a los
usuarios. Apenas se logr la
participacin de dos
concesionarios privados de primer
nivel (como APM Terminals y
Dubai Port, segundo y cuarto
operador mundial de
contenedores respectivamente) el
Callao ha empezado un proceso
de modernizacin, mejorando su eficiencia (con gras prtico de ltima
generacin, 16 metros de profundidad en el mar, dando servicios integrales en

13 ANDRES/GUASCH/HAVEN/FOSTER; Op. Cit.; Pgina 220.

14 ANDRES/GUASCH/HAVEN/FOSTER; Op. Cit.; Pgina 220.
14

toda la cadena logstica) y encaminndose al gran objetivo de convertirse en un

Puerto Hub regional en la Costa Oeste del Pacfico Sur.
Segn Rosas y Snchez de la CEPAL (2004), la provisin eficiente de servicios de
infraestructura es un requisito fundamental de las polticas de desarrollo,
especialmente en los pases que han orientado su crecimiento hacia el exterior.
Para la mayora de los economistas, la ausencia de una infraestructura
adecuada, as como la provisin ineficiente de servicios de
infraestructura, constituyen obstculos de primer orden para la
implementacin eficaz de polticas de desarrollo y la obtencin de tasas
de crecimiento que superen los promedios internacionales. 15
Los mismos autores sostienen incluso que la adecuada disponibilidad de
infraestructura as como
la eficiente prestacin de
servicios conexos
permite a un pas
compensar el dficit que
pudiera tener en su
dotacin de recursos
naturales. As por
ejemplo, una industria
elctrica administrada
eficientemente puede
atenuar el hecho de no
disponer de recursos
energticos tales como
gas y petrleo.
De otro lado, la
adecuada disponibilidad de obras de infraestructura contribuye en un pas a crear
ventajas competitivas sostenibles y a diversificar su estructura productiva; en
algunos casos, el desarrollo de obras de infraestructura en el marco de polticas de
integracin regional (como la Represa Hidroelctrica de Itaip que genera energa
simultneamente para Brasil y Paraguay o el Proyecto de Irrigacin Puyango-

15

ROSAS, Patricio/ Snchez, Ricardo; Desarrollo de Infraestructura y crecimiento econmico:

revisin conceptual: CEPAL, Santiago de Chile, octubre de 2004; Pgina 7.
15

Tumbes que posibilitar la irrigacin conjunta de la frontera entre Per y Ecuador)

permite la internacionalizacin de la prestacin de servicios de infraestructura.
Los mayores flujos de comercio internacional, las menores barreras arancelarias y
no arancelarias, los compromisos derivados de los tratados de libre comercio y de
asociacin estratgica entre pases o bloques regionales, son elementos nuevos
que exigen adecuada infraestructura, tanto en trminos de cobertura como de
provisin de servicios de calidad. La buena infraestructura conecta a los pueblos
entre s y al pas con el resto del mundo, lo que hoy en da es una necesidad
fundamental en la poltica de los Estados en un contexto de creciente
globalizacin.
Analizado el concepto de infraestructura y sus implicancias veamos, a
continuacin, que avances se han realizado en los estudios tericos acerca de la
relacin entre infraestructura y crecimiento econmico.

16

2. El marco terico para el anlisis de la

relacin entre infraestructura y
crecimiento econmico
La literatura sobre la relacin existente entre infraestructura y crecimiento
econmico es abundante. Nosotros sistematizaremos en este ensayo apenas
algunos de stos esfuerzos tericos recientes a fin de tener una idea adecuada de
los alcances del tema.
As, por ejemplo, Urrunaga y Aparicio (2012) destacan que el principal mecanismo
por medio del cual la infraestructura afecta al producto y al crecimiento econmico
es la mejora de la productividad del capital, que ser ms importante cuanto
mayor sea la complementariedad entre la infraestructura y la inversin productiva
de las empresas. Otros mecanismos son: el mantenimiento de la infraestructura,
los menores costos logsticos que producen las nuevas inversiones, el
mejoramiento de la productividad laboral y la disminucin de los costos del
transporte.
17

Urrunaga y Aparicio (2012) realizan en su investigacin un interesante trabajo de

sistematizacin de los principales estudios en que se ha abordado la relacin
economtrica entre crecimiento econmico e infraestructura. Los resultados de
este trabajo se muestran en el Cuadro No. 2.
El cuadro muestra los autores de las investigaciones, la fecha de la publicacin, los
pases evaluados, el perodo evaluado, la variable de infraestructura analizada y el
ratio de elasticidad encontrado. Los estudios sistematizados son los de Aschauer
(1989), Munnell (1999), Canning (1999), Easterly y Robelo (1993), Esfahani y
Ramrez (2003), Vsquez y Bendez (2008), Rivera y Toledo (2004), SnchezRobles (1998), Devarajan, Swaroop y Zou (1996), Caldern y Servn (2004),
Straub, Vellutini y Walters (2008), Duggal, Saltzman y Klein (1999), Garca-Mil,
McGuire y Porter (1996)
Los trabajos economtricos antes citados han tenido que sortear las dificultades de
plasmar la relacin entre
infraestructura y crecimiento
econmico, que se resume
bsicamente en tres preguntas:
Cmo superar la endogeneidad
existente entre inversin en
infraestructura y crecimiento del
producto?; Cmo separar el
efecto que tiene cada tipo de
infraestructura en el producto?;
y, Qu controles adicionales se
deben introducir a fin de no
confundir el efecto de la
infraestructura con el de otras
variables vinculadas al entorno
econmico y poltico del pas?.
Los trabajos de Aschauer (1989) y Munnell (1990) utilizan regresiones lineales
simples y es probable que por ello los resultados que obtienen son elasticidades
altas para la infraestructura (0,39 y 0,34 respectivamente). En los otros estudios
se obtienen resultados menores o incluso negativos, con modelos como el de panel
de datos con efectos fijos que tienen la particularidad de captar las diferencias no
observadas entre los pases. No obstante las diferencias metodolgicas antes
anotadas, se confirman en todos los casos -de manera general- que la
18

infraestructura de servicios pblicos resulta relevante para explicar el producto

regional y el producto per cpita de cada regin.
El Libro Verde de los Transportes en Espaa, citado por Rosas y Snchez (2004)
seala: tambin es importante resear que las infraestructuras,
posiblemente, son los elementos que mayor repercusin tienen sobre el
crecimiento econmico del pasun aumento del 1% de la inversin
pblica en infraestructuras da lugar a un crecimiento aproximado del
PIB del orden del 0,6% al 0,8%. Si se tiene en cuenta que la
construccin supone un porcentaje del PIB que ronda el 13% y que
proporciona algo ms del 9% del empleo, cualquier aumento de esta
actividad derivado de una poltica de creacin de infraestructuras supone
un crecimiento econmico importante16
Cuadro No. 2
Sistematizacin de estudios sobre relacin entre Infraestructura y Crecimiento
Econmico (*)
_____________________________________________________________________
Estudio
Pases
Aschauer (1989) EE.UU.
Munnell (1990)
EE.UU.
Canning (1999)
57 PED
Easterly (1993)
28 PED
Esfahani (2003) 75 pases
Vsquez (2008)
Per
Rivera (2004)
Chile
Snchez (1998)
57 pases
Devarajn (1996) 43 PED
Caldern (2004) 101 pases
Straub (2008)
132 pases
Duggal (1999)
EE.UU.
Garca-Mil (1996) EE.UU.

Muestra
1949-1985
1947-1988
1960-1990
1970-1988
1965-1995
1940-2003
1975-2000
1970-1985
1970-1990
1960-2000
1971-1995
1960-1989
1971-1983

Variable
Elasticidad
Gasto Pblico de Capital
0.39
Gasto Pblico Infra
0.34
Telecomunicaciones
0.14
Gasto Transp y Comunicac
0.16
Comunicac y energa
0.09 y 0.16
Caminos
0.22
Inv. en infraestructura
0.16
ndice de Infraestructura
0.01
Gasto Transp y Comunic.
-0.025
ndice de Infraestructura
0.020
Comunic, caminos, energ
0.028
Caminos y estructuras
0.27
Saneamiento/Autopistas
-0.029

(*) PED: pases en desarrollo; Cuando se trata de varios autores slo se ha considerado
el apellido del primer autor.
Fuente: Elaborado por: Urrunaga Roberto/ Aparicio, Carlos; Infraestructura y
crecimiento econmico en el Per; en Revista de la CEPAL; No. 107; Santiago de
Chile, agosto de 2012; Pgina 161.

16

ROZAS/SNCHEZ.; Op.Cit. ; Pgina 26

19

Por otra parte, Juan Martn Caicedo (2008), Presidente de la Cmara Colombiana
de Infraestructura, seala que, desde el punto de vista econmico, la
infraestructura contribuye al crecimiento por cuatro vas: la contribucin a la
generacin del producto bruto interno (PBI), la generacin de externalidades
positivas sobre la inversin y el aparato productivo a travs de su impacto en la
estructura de costos; el impacto sobre la productividad de otros factores y la
posibilidad de acceder a mejores servicios asociados al uso de la infraestructura; y,
la atraccin de inversin privada, producto de las ganancias en competitividad de
las empresas. 17
El mismo Caicedo (2008) seala, adems, que la relacin entre infraestructura y
crecimiento es decreciente. Afirma: a
medida que un pas invierte ms en
infraestructura es menor el impacto
positivo derivado de aumentos
cuantitativos y son necesarias
acciones adicionales que promuevan
la eficiencia en la provisin de los
servicios para captar las ganancias
resultantes de la inversin, as como
algunas estrategias
complementarias: mecanismos de
financiacin y estabilidad regulatoria
18
y poltica.
Nosotros estamos de acuerdo con la argumentacin anterior pero nuestro
convencimiento es, asimismo, que no obstante el menor impacto marginal de cada
US$ adicional que se invierte en infraestructura, las demandas de obras pblicas
de infraestructura nunca terminan; siempre hay expectativas mayores de la
poblacin que deben ser satisfechas. Incluso en pases industrializados con muy
buena infraestructura la gestin pblica no se limita al buen mantenimiento y
operacin, sino a reemplazar su antigua infraestructura o a construir
permanentemente nuevos proyectos, cada vez ms sofisticados.

17

CAICEDO, Juan Martn; Infraestructura y Crecimiento; artculo publicado en Revista Perspectiva,

Seccin Dossier; Edicin 17; Bogot, 2008; Pginas 55-57.
18

CAICEDO, Juan Martn; Op. Cit.; Pgina 56.

20

Podramos sealar que una de las seales vitales de una ciudad o de un pas
cualquiera que sea el nivel del desarrollo alcanzado- es observar construcciones
en proceso, gras y letreros de desviaciones por obras pblicas en marcha de da
y de noche.
En el Cuadro No. 3 mostramos lo que denominamos el ciclo creciente de
demanda de la infraestructura vial. Evidenciamos que la poblacin ms
pobre aspira a que su camino de trocha carrozable se convierta al menos en
un camino afirmado, de manera de hacerlo transitable an en pocas de lluvia.
Cuando ya se logra
este objetivo, y
mientras se completan
los estudios tcnicos,
la poblacin y sus
autoridades aspiran a
que se construya un
camino con
pavimento
econmico (en el
Per se denomina
Proyecto Per a
estos caminos
longitudinales y
transversales con 6.60
mts. de ancho, un pavimento con 15 cms. de sub base y tratamiento diferenciado
para impermeabilizar la va frente a la lluvia)19.
Cuando se completan los estudios con el expediente tcnico (aqu ya se tienen los
detalles de ingeniera y los costos reales del proyecto) entonces la aspiracin social
es construir la carretera propiamente dicha (una misma va para ambos sentidos
del trnsito) cuyo costo promedio en Amrica Latina asciende aproximadamente a
1 milln de dlares por kilmetro. La carretera ya se hace con todos los requisitos
de ingeniera necesarios (puentes, tneles, semi-tneles, estabilizacin de taludes,
cambio de pendiente, construccin de vadenes, etc.).
Cuando la carretera ya est operativa, lo que ocurre es que literalmente explota
la demanda y aumenta sustantivamente el trfico de vehculos y de personas, se

19

El costo aproximado de un kilmetro de pavimento econmico vara entre US$ 100,000 y US$ 150,000.
21

elevan los precios por metro cuadrado de los terrenos adyacentes, adquieren valor
la produccin agrcola y otros sectores productivos que ahora pueden llegar al
mercado a tiempo y en buenas condiciones, surgen nuevas lneas de transporte,
etc.
En este punto, es normal que muy pronto las carreteras estn rodeadas de
edificaciones lo que aumenta la inseguridad vial por los accidentes de trnsito.
Entonces es necesario construir pasos a desnivel para los vehculos, pontones para
peatones y agricultores, puentes peatonales, circunvalaciones para no entrar ya a
las ciudades, intercambios viales, etc.
El proceso lleva entonces a construir autopistas (con dos o tres carriles por cada
lado y sentido de trnsito) y despus a construir ramales areos y vas rpidas. El
proceso nunca acaba. Las nuevas demandas tienen que ver tambin con las
exigencias de las nuevas generaciones o de las generaciones de mayor edad que
requieren infraestructura ms segura y ms amigable20, as como tambin por las
nuevas tecnologas. Como solemos decir en nuestras conferencias: La
infraestructura llama a la nueva infraestructura.

Cuadro No. 3
El Ciclo Creciente de Demanda de la Infraestructura Vial

Trocha Camino Afirmado Pavimento Econmico Carretera

con Expediente Tcnico Circunvalacin Pasos a desnivel
Nuevos Ramales Areos Autopista - Va Rpida.

Elaboracin: el autor

Por su parte, el Blog sobre Planificacin y Logstica Pblica (2010) seala

que las inversiones en infraestructura gravitan sobre el desarrollo econmico
mejorando particularmente la productividad y el bienestar de la poblacin. Se
considera que invertir en infraestructura es importante porque permite hacer ms
eficiente el flujo de mercancas, porque hace ms competitivas las exportaciones
del pas, porque permite incrementar la produccin de bienes transables, porque

20

Por ejemplo, accesos para personas con discapacidad en pistas y veredas pisos podotctiles para personas
invidentes, puentes peatonales en zigzag para que sean ms fciles de utilizar por las personas de mayor
edad, etc.
22

facilita la descentralizacin y la produccin en origen, y, finalmente, porque afianza

el crecimiento sostenible.
El Banco Mundial (2004) ha diseado un Plan de Accin sobre Infraestructura
para estimular la inversin en sta rea en los pases en desarrollo. Mejorar la
infraestructura es, para el organismo multilateral, condicin importante para
reducir la pobreza, aumentar el crecimiento y lograr los Objetivos del Desarrollo
del Milenio. Las estimaciones realizadas a finales de los noventa sobre el
impacto de las obras de infraestructura en la reduccin de la pobreza
mostraron que este tipo de inversin reduce la pobreza en 2,1% en los
pases de bajos ingresos y en 1,4% en los pases de ingresos medios.21
En su estudio ya citado, la CAF (2009) plantea dos mensajes fundamentales sobre
la importancia de la infraestructura: En
primer lugar, es de vital
importancia que los impactos de las
diversas intervenciones sobre la
infraestructura de la regin sean
medidos de manera sistemtica y
de acuerdo con elevados estndares
tcnicosy, en segundo lugar, el
reto del mejoramiento tanto de la
calidad como de la cantidad de
infraestructura en la regin
requiere una combinacin adecuada
de incentivos a la participacin
privada, marcos regulatorios, e
instancias de planificacin y
22
coordinacin territorial y sectorial.
En otro estudio sobre la infraestructura, la CAF (2010) seala: Las inversiones
pblicas y en concreto la infraestructura constituyen un importante
instrumento de poltica econmica, pues desencadena importantes
efectos econmicos que contribuyen al crecimiento sostenido de la
economa y en momentos de crisis pueden actuar como elemento de

21

BANCO MUNDIAL; Resea sobre la Infraestructura: Panorama General; Washington, D.C.,

setiembre de 2004; En Pgina Web oficial del Banco Mundial: www.worldbank.org
22

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF); Op. Cit.; Caracas-Venezuela: febrero de 2009; Pgina 18.
23

estabilizacin anticclicaPor consiguiente, en el actual momento de

recesin que sufren las economas mundiales parece aconsejable
impulsar las inversiones en infraestructura productiva.23
En definitiva, las inversiones en infraestructura impactan sobre cuatro aspectos del
desarrollo econmico: a) la estructura de costos de las empresas; b) la
productividad de los factores; c) la conectividad y la accesibilidad territorial; y, d)
el bienestar general de la poblacin.
La construccin de infraestructura y la provisin de servicios relacionados de
calidad requieren asimismo la aplicacin de polticas regulatorias y econmicas que
permitan solucionar los problemas de eficiencia propios de los mercados
imperfectos en los que generalmente operan. Por lo tanto, aspectos tales como el
adecuado marco normativo y la eficaz accin reguladora del Estado, son claves
para que la inversin en infraestructura tenga el impacto positivo esperado sobre
el crecimiento econmico.
En este punto interesa el papel de la institucionalidad en el desarrollo de la
infraestructura de un pas. Con cada vez ms concesiones privadas para disear,
construir, operar y mantener obras de infraestructura pblica, el papel del Estado
concedente y de la correspondiente entidad reguladora resulta muy importante
para asegurar que se cumplan con los objetivos buscados. Veamos ahora los
resultados de algunos estudios empricos realizados sobre el tema.

23

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF); Infraestructura Pblica y Participacin Privada:

Conceptos y Experiencias en Amrica y Espaa; Bogot-Colombia, mayo de 2010; 347 Pginas.

24

3. Estudios empricos realizados sobre

la relacin entre infraestructura y
crecimiento econmico
Lo primero que hay que sealar es que los diversos estudios revelan que la
relacin estimada entre infraestructura y crecimiento no es lineal, poniendo en
evidencia que las inversiones en infraestructura, si bien tienen un efecto positivo
sobre el crecimiento econmico, lo hacen a una tasa decreciente. Otra
constatacin de tipo general es que las inversiones en infraestructura son una
condicin necesaria para el desarrollo, pero no son una condicin suficiente per s.
Por ello, el impacto final de las inversiones en infraestructura sobre el crecimiento
econmico depender de su articulacin con otros factores, tales como el grado de
desarrollo del capital humano, la disponibilidad de recursos naturales o el acceso al
financiamiento o a la tecnologa.
Estudios citados por el Banco Mundial (2004) sealan que: Si los servicios de
comunicaciones y de generacin de energa hubiesen aumentado en
frica de manera similar a lo registrado en Asia del Este, la tasa de

25

crecimiento anual del continente se habra incrementado en cerca de

1,3% durante la dcada de los ochenta y los noventa.
Un nuevo estudio realizado en Amrica Latina concluy que la falta de
inversin en obras de infraestructura durante los aos noventa redujo el
crecimiento a largo plazo entre 1% y 3%, dependiendo del pas. A nivel
de proyectos del Banco Mundial, todos aqullos que tienen relacin con
obras de infraestructura han
tenido una tasa de rentabilidad
promedio de 20%, la que en los
ltimos aos ha promediado el
35%...24
En esta misma perspectiva de
anlisis, en un estudio sobre el rol de
la infraestructura vial en el
crecimiento econmico peruano,
Vsquez y Bendez (2008) -basados
en anlisis de insumo-producto y en
modelos economtricos de series de
tiempo- concluyen que una
infraestructura de este tipo tiene un
impacto positivo en el crecimiento
econmico en el Per en el perodo
1940-2003, aunque mucho ms
relevante para el crecimiento en
general que para el crecimiento
regional, destacndose que los
sectores ms beneficiados ante una expansin de la infraestructura vial seran la
industria de servicios, la minera y la manufactura.
Los resultados del anlisis de series de tiempo han permitido discernir
que la expansin de la infraestructura vial ha tenido un impacto positivo
y significativo sobre el crecimiento econmico en el Per durante el
perodo 1940-2003. Adems, se ha validado la hiptesis de la existencia
de relaciones de largo plazo entre las variables de infraestructura y
produccin, hallndose que la elasticidad-producto de largo plazo de la

24

BANCO MUNDIAL (2004); Op.Cit.; en: www.worldbank.org

26

infraestructura vial es 0,218, siendo esta estimacin consistente con

varios estudios realizados internacionalmente25
La Universidad de ESAN y el Instituto de Regulacin & Finanzas (2010) desarrollan
un anlisis economtrico para, estimar el impacto de la inversin en infraestructura
en el producto bruto interno (PBI) del Per. El estudio concluye que un incremento
del 1% de la inversin en construccin genera un incremento del 0,34% en el PBI
peruano. Para ello, se consideraron series trimestrales de ambas variables para el
perodo 1994-2009.26
Urrunaga y Aparicio (2012) realizan una estimacin economtrica sobre la relacin
entre infraestructura y
crecimiento econmico en el
caso peruano. Considerando
las 24 regiones del Per en el
perodo 1980-2009, el estudio
concluye que las
infraestructuras de
servicios pblicos
(carreteras, electricidad y
telecomunicaciones)
resultan relevantes para
explicar las diferencias
transitorias en el producto regional, de acuerdo con las teoras
neoclsicas de crecimiento exgeno. Por otra parte, se encuentra
evidencia que respalda la presencia de diferencias significativas en las
repercusiones de las distintas infraestructuras en el producto per cpita
de cada regin. Por consiguiente, las autoridades de poltica deberan
agilizar el desarrollo de proyectos que permitan disminuir las brechas en

25

Vsquez Cordano, Arturo/ Bendez Medina, Luis; Ensayos sobre el rol de la Infraestructura Vial en
el Crecimiento Econmico del Per; Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES); Lima,
setiembre de 2008; Pgina 161.
26

UNIVERSIDAD ESAN / INSTITUTO DE REGULACIN & FINANZAS; Inversin en Infraestructura en el

Per: Impacto y Alternativas; Lima, febrero de 2010; estudio encargado por AFIN; 37 Pginas.

27

infraestructura que imponen trabas al desarrollo de las regiones del

Per.27
El estudio de Urrunaga y Aparicio (2012) seala tambin que la evidencia emprica
encontrada no es contundente con respecto a la incidencia de la infraestructura en
el crecimiento econmico regional de largo plazo. Al parecer, existen otros factores
ms importantes que explicaran estas diferencias tales como el capital humano, el
progreso tecnolgico o la descentralizacin productiva. Se recomiendan entonces
polticas complementarias que permitan atenuar las brechas regionales.
En nuestra experiencia estos hallazgos de las investigaciones realizadas son
concordantes con lo que observamos en la prctica de la gestin de infraestructura
pblica en el Per. El ms evidente ejemplo de ello es, a nuestro juicio, la
carretera Interocenica Sur (conocida como IIRSA Sur) con sus ms de 2,540
kilmetros en sus cinco tramos no ha significado, hasta ahora (cinco aos despus
de su inauguracin) un impacto significativo en el intercambio comercial y el
incremento del trfico carretero entre el Per y Brasil y ms bien empieza a tener
importancia econmica en la integracin de los nueve departamentos o regiones
del sur del pas,
involucrados en el
recorrido de la carretera.
La Corporacin Andina de
Fomento (CAF) (2013) ha
editado una publicacin
sobre la importancia de
la Carretera
Interocenica Sur a la
que considera como
uno de los
proyectos de
integracin regional ms importantes emprendido por el Estado peruano
en los ltimos aosque conecta los puertos martimos de San Juan de
Marcona, Matarani e Ilo con las principales ciudades de la sierra peruana

27

Urrunaga, Roberto/ Aparicio, Carlos; Infraestructura y crecimiento econmico en el Per; ensayo

publicado en Revista de la CEPAL; No. 107; Santiago de Chile, agosto de 2012.
28

del sur, Arequipa, Puno y Cusco y, a travs del Departamento de Madre

de Dios, con Iapari y la triple frontera de Per, Brasil y Bolivia.28
Asimismo, el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, con Bonifaz y
Urrunaga (2008) ha publicado un libro en el que se analizan con rigurosidad
acadmica los beneficios econmicos de la Carretera Interocenica Sur. 29
La leccin aprendida es la siguiente: la construccin de infraestructura no
garantiza por s misma el desarrollo o la integracin econmica aunque
si es uno de los requisitos fundamentales.
No obstante lo anterior, nos queda claro que hay que perseverar en la provisin de
infraestructura pblica y
sus servicios y, cada vez
ms, vincularla a
estrategias integrales de
desarrollo, de manera
que, insistimos, no nos
limitemos a slo construir,
fierro, cemento y asfalto,
sino a lograr profundos
cambios positivos en el
nivel de vida y bienestar
de la gente. La
infraestructura hay
que pensarla en la
gente y para la gente.
Caicedo (2008) seala
que: en el caso colombiano se ha encontrado evidencia del impacto
que una mayor provisin de infraestructura vial tiene sobre el producto
interno. Las cifras indican que un aumento de 1% en los kilmetros de
carreteras del pas implica un incremento de 0,42% en el PIBen 2007
el sector de la construccin, conformado por edificaciones y obras civiles,
contribuy con 0,81 puntos al crecimiento registrado del producto. El

28

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF); Carretera Interocenica Sur del Per: Retos e
Innovacin; Bogot-Colombia, agosto de 2013; 178 Pginas.
29

Vase: BONIFAZ, Jos Luis/ URRUNAGA, Roberto; Beneficios Econmicos de la Carretera

Interocenica; Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico; Lima, 2008; 166 Pginas.

29

sector de electricidad, gas y agua contribuy con 0,07 puntos y el de

transporte,
almacenamiento y
comunicaciones, con
1,05, para un total de
1,93, que representa un
25% de la tasa de
crecimiento registrada
en dicho ao.30
El Banco Central de Bolivia
(2013), por su parte, ha
realizado un estudio sobre el
papel de la infraestructura
en el crecimiento econmico
de ese pas. Utilizando la
metodologa de Aschauer
(1989) -que considera las
variables de gasto de gobierno y el producto agregado- concluye que en el caso
del pas altiplnico efectivamente el gasto de gobierno en infraestructura
contribuye al crecimiento econmico y a la productividad agregada. Se encontr
que, no obstante que Bolivia logr avances significativos en el campo de la
inversin en infraestructura en los ltimos aos, hay barreras que han impedido un
mejor desempeo como el stock de capital privado y pblico. El estudio culmina
sealando que se debe persistir en los esfuerzos por mejorar la inversin en
infraestructura.
En el caso de China es conocido que la inversin en infraestructura es uno de los
pilares del xito de su modelo de crecimiento. La inversin ms visible en
infraestructura en China ha sido en carreteras y autopistas. Para el ao
2020, China planea constr uir, aproximadamente, 88,000 kilmetros en
autopistas, lo cual es mayor a la longitud total del sistema interestatal

30

CAICEDO, Juan Martn; Op.Cit.; Pgina 56

30

de los EE.UU., que segn la Administracin Federal de Autopistas, en

2004 representaba 74,600 kilmetros aproximadamente. 31
Como lo muestra el caso de la China, la provisin de adecuada infraestructura se
ha constituido en un gran aliciente para la concurrencia de la inversin extranjera.
Segn la Unidad de Inteligencia Econmica (Economist Intelligence Unit), citada
por el Federal Reserve Bank of Atlanta, China es el tercer mayor receptor de
inversin extranjera directa despus de Estados Unidos y el Reino Unido.
El hecho de contar con mejor infraestructura fue una de las razones por
las que China atrajo casi cuatro veces ms inversin extranjera directa
en 2006 (US$ 78,000 millones) en relacin a la India (US$ 19,700
millones). En 2005, China
gast 9 por ciento del PBI
en infraestructura
comparado con la India que
gast el 3.6 por ciento de su
PBI.32
De hecho, el Gobierno de la
India hoy est convencido que
la inadecuada infraestructura en
el pas ha reducido el
crecimiento econmico en cerca
de 2 por ciento por ao. Pero no
es slo un problema de la India.
En el Per, por ejemplo, por
aos la falta de conectividad fsica (una carretera) entre Iquitos en la selva
peruana y el resto del pas ha limitado tremendamente su oferta productiva; de
otro lado, se dedican importantes reas de terreno en la costa de Lambayeque al
sembro de arroz que requiere abundante agua (la que es precisamente escasa en
la costa) mientras que, por falta de infraestructura de carretera adecuada, la
produccin de arroz de la regin amaznica de San Martn (donde abunda el agua)
no puede llegar en buenas condiciones y a buen precio a la costa. Por otra parte,

31

FEDERAL RESERVE BANK OF ATLANTA; Construyendo un mundo mejor: el rol de la

Infraestructura en el crecimiento econmico; Economic Research publicado en Revista Econ South;
Volumen 10, No, 2; Second Quarter 2008; Pgina 02.
32

FEDERAL RESERVE BANK OF ATLANTA; Op. Cit.; Pgina 02.

31

importantes proyectos mineros en la sierra norte del Per (Conga en Cajamarca

por ejemplo) requieren de un ferrocarril para llevar competitivamente su
produccin hasta los puertos piuranos de Paita o Bayvar en la Costa Norte.
La falta de infraestructura adecuada limita la actividad productiva pero tambin la
provisin de servicios sociales bsicos de educacin y de salud. Si slo pensamos
en cuntas vidas se pueden salvar? o qu tanto podemos mejorar la calidad de
la educacin impartida? entonces podemos comprender fcilmente la importancia
de tener buena y oportuna infraestructura.
Con buena infraestructura: agua y saneamiento, carreteras, banda ancha de
Internet, etc. logramos realmente cambiar la vida de las personas. Segn el Banco
Mundial: una de cada seis personas en el mundo, en su mayora
pobres, no tienen acceso adecuado al agua, debido principalmente al
limitado acceso a infraestructura.33 Claramente, los pobres son los que ms
se benefician con el desarrollo de la infraestructuray son tambin los ms
perjudicados con la falta de infraestructura.
Barajas y Gutirrez (2012) evalan la importancia de la infraestructura fsica en el
crecimiento de los municipios de la frontera norte de Mxico. Los resultados de
los modelos empricos nos indican que los municipios fronterizos de Piedras
Negras, Nogales y Torrejn mantienen una relacin positiva entre su crecimiento y
la dotacin fsica de infraestructura. En el caso de otros municipios como Tijuana,
su elevado crecimiento poblacional inhibe la adecuada provisin de infraestructura,
aunque se mantiene el efecto positivo que la infraestructura induce sobre el
crecimiento. 34

33

FEDERAL RESERVE BANK OF ATLANTA; Op.Cit.; Pgina 04

34

BARAJAS BUSTILLOS, Hctor Alonso / Gutirrez Flores, Luis; La importancia de la infraestructura

fsica en el crecimiento econmico de los municipios de la frontera norte; Artculo publicado en
Revista Estudios Fronterizos; Vol. 13, No. 25; Mexicali; enero-junio de 2012; Pgina 01.
32