LOS ESTUDIOS COMPARADOS Y EL SISTEMA EDUCATIVO

COLOMBIANO.
Aliex Trujillo Garca
El objetivo de este texto es presentar una aproximacin al Sistema
Educativo Colombiano desde el enfoque de los estudios comparados en
educacin. Enfoque que tiene ya una tradicin en Latinoamrica y que
Colombia tiene su principal exponente en el grupo de investigacin
Historia de las Prcticas Pedaggicas 1, Universidad de Cali y Universidad
Pedaggica Nacional. Para la descripcin establezco una relacin entre
las polticas internacionales en educacin y lo que terminan siendo las
polticas colombianas en educacin. Me ocupo fundamentalmente de las
polticas colombianas para el nivel superior porque forma parte de mis
prcticas formativas y de mi investigacin en filosofa de la educacin 2.
Me autoriza arriesgar la siguiente disertacin la experiencia que he
tenido durante ms de diez aos participando en investigaciones sobre
la organizacin de la educacin en el Sistema Educativo Colombiano.
Tambin he participado en procesos de acreditacin de alta calidad de
la educacin en varias universidades de este pas. De la misma manera
he escrito ponencias para algunos eventos acadmicos y seminarios
internacionales sobre la calidad de la educacin y los estudios
comparados

en

educacin.

Finalmente

me

autoriza

mi

propia

investigacin doctoral que pretende darle otras alternativas a pensar el

sistema educativo en el pas donde crecen mis hijos y donde soy
profesor universitario.
El problema que planteo est asociado a una dificultad estructural por el
plegamiento de las polticas educativas nacionales a una funcin
1 Especialmente el Dr. Alberto Martnez Boom.
2 La filosofa de la educacin se puede entender como una corriente que pretende
volver a mirar con detenimiento las principales categoras de anlisis que han venido
configurando el campo de la educacin y de la pedagoga.

jerrquica global que tiene una procedencia y una ideologa. Dicho

plegamiento es posible rastrearlo al mismo tiempo en la mayora de los
pases clasificados como en vas de desarrollo, siendo el desarrollo un
invencin del presidente norteamericano Harry Truman, naturalizada
como un fin en si mismo.
Los estudios comparados tienen como categora fundamental el sistema
mundo. Desde la reconstruccin de Europa con el plan Marshall los
expertos en educacin reunidos3 declararon que la educacin en el
reciente sistema mundo estaba en crisis. La crisis tal como se defini
tena que ver con los efectos devastadores de las guerras en Europa y
de las oportunidades que tenan las nuevas generaciones de enmendar
los errores de los padres si se reorientaban los fines de la educacin. El
sistema mundo ya haba sido declarado y asumido como una verdad
eurocntrica en la periodizacin de primera y segunda guerra mundial 4.
La crisis al ser declarada adquiri legitimidad para las soluciones que
estos mismos expertos tenan, las investigaciones y libros comenzaron a
promover estas soluciones. Soluciones que en el criterio de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), el Banco Mundial y los fondos para el desarrollo, eran
soluciones de planeacin financiera. Haba (y hay, como requisicin
permanente) que invertir en educacin para que el horror de la guerra
no tocara a la humanidad. Haba que invertir en una axiologa que
garantizara unos fines de la educacin que ajustara la crisis, o sea, esa
3 Sera interesante delimitar en aquella primera reunin mundial de expertos que

llegaron a la conclusin de una educacin en crisis, los criterios para su nombramiento.

Aunque podramos fcilmente llegar a la conclusin que eran funcionarios de los
recientes organismos multilaterales con fuerte influencia acadmica en un restringido y
visibilizado crculo. No fueron consultados ninguno de los acadmicos de los llamados
pases en desarrollo ni los del antiguo campo socialista.
4 Las guerras libertadoras que ocurrieron por todo el mundo medio siglo antes, nunca
fueron llamadas guerras mundiales. Si la medida de lo mundial es una proporcin del
territorio en guerra, la extensin de las guerras libertadoras que se mantuvieron hasta
la segunda mitad del siglo XX tendran que llamarse con ms rigor guerras mundiales.
Si el criterio fuera la magnitud de los daos humanos y materiales tambin las guerras
anticoloniales tuvieron, y tienen, ms razn para ser nombradas en los libros de
historia como guerras mundial.

necesidad de una mundo mejor, quin pudiera estar en desacuerdo con

el ttulo de uno de los libros pioneros y ms ledo en este sentido, La
educacin encierra un tesoro? La inversin en la educacin tiene como
propsitos la educacin para todos, a lo largo de la vida y reductora de
las brechas sociales. Las inversiones en educacin son cuantiosas y
tienen un retorno lento, a los pases sin autonoma para llevar a feliz
termino los loables objetivos de la educacin se les ofreci prestamos
condicionados. Las condiciones han sido desde perspectivas tericas,
formas de ejecucin y seguimiento auditado de los presupuestos,
prioridades,

alcances,

etctera.

Lo

que

muestran

los

estudios

comparados es que las condiciones han venido siendo homogneas y

centralizadas, con un factor de semejanza que responde a la propia
delimitacin

del

sistema

universal

universalizante.

Las

recomendaciones con las que se condicionan los prestamos tienen un

carcter centralizado y centralizador para la aplicacin de las polticas
buscando unos resultados que se correspondan con los fines del sistema
mundo. Homogenizacin y centralizacin en las polticas conque los
organismos multilaterales certifican la pertinencia de las inversiones.
Este recuento es necesario para pensar la procedencia de un esfuerzo
de los pases por compararse con sistemas educativos definidos como
exitosos (el norte de Europa, Dinamarca y Finlandia por ejemplo), como
lo que media es el desarrollo, entonces la meta de esta perspectivas es
orientar la educacin, orientar el sistema hacia dicha meta. Muchas
veces

hasta

las

organizaciones

polticas

que

luchan

contra

la

globalizacin neoliberal se someten de manera sutil a las exigencias de

un

discurso

que

produce

expertos,

indicadores,

diferencias

reproducciones. Los ltimos gobiernos de Colombia han hecho un

esfuerzo por ingresar en la Organizacin para la Cooperacin Econmica
y el Desarrollo (OCDE), uno de los organismos multilaterales que tienen
fuerte influencia en las partidas de financiacin de la educacin. Partidas
que fundamentalmente han sido usadas para hacer diagnsticos en los
3

que siempre se vuelve a declarar un estado de crisis y para la cual ya

estn preparadas soluciones cientficamente respaldadas con miles de
anlisis estadsticos, muchos de los cuales no son estudiados con
suficiente cuidado. Unas de las caractersticas estructurales del sistema
es reducir las organizaciones nacionales de control y regulacin
gobernar menos que es una de las lecciones del neoliberalismo. Las
polticas ingresan a Colombia por la va del propsito de mejorar la
calidad de la educacin frente a los indicadores internacionales,
confiables y supuestamente imparciales. Tal como al resto de los pases
llamados de la periferia, la funcin experto internacional es fundamental
para garantizar el ejercicio de apropiacin y legitimidad, los expertos
colombianos han contribuido a la adaptacin y contextualizacin de las
polticas globales que son pensadas para combatir los comportamientos
corruptos en la ejecucin y distribucin de los recursos. La educacin en
el sistema mundo abarca todos los niveles de la enseanza y se
favorecen las demandas del mercado laboral y de la globalizacin del
mismo. Centrado en la movilidad social, esperanza de las familias que
invierten, e internacional que propende por los currculos homologables
y a prueba de profesores y maestros. La tendencia es controlar el
proceso tal como lo hace la industria, al final de tubo, razn por la cual
se puede apreciar una proliferacin de pruebas internacionales al final
de cada nivel (Programme for International Student Assessment PISA,
SABER 5, SABER 9, SABER 11 y SABER PRO). Los resultados son
utilizados para establecer una lista de pases donde el principal
indicador, al que no se pone casi ninguna objecin, es la relacin
porcentual entre la inversin del producto interno bruto y los resultados
en dichos exmenes estndares. Estos exmenes estn pensados para
una agilidad, cobertura y especificidad que permite el procesamiento
gil de grandes volmenes de datos porque es indispensable para
homologar las velocidades del sector productivo.

Breve aproximacin al Sistema Educativo Colombiano

El sistema educativo colombiano se rige por la ley 115 de 1994 o Ley
General de Educacin, que tiene como principal objeto el hecho de que
La educacin es un proceso de formacin permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la
persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.. En
conformidad con el articulo 67 de la Constitucin Poltica de 1991 la cual
define y desarrolla la organizacin y la prestacin de la educacin
formal en sus niveles preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media,
no formal e informal, dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a
adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones
fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y a
personas que requieran rehabilitacin social.
Segn el Ministerio de Educacin 5 Colombia es, de los pases con mayor
desigualdad en el acceso a la riqueza, el que mayor producto interno
bruto produce, el anlisis que brindan le atribuye esta contradiccin al
poco acceso a empleos de calidad y al extenso volumen del sector
informal de la economa (con cinismo dicen que el aumento de la
desigualdad es debida a que los otros pases la han reducido). A pesar
de que la ley estable la gratuidad de la educacin hasta los 16 aos,
edad donde deben terminar el bachillerato o la educacin media
superior; los altos costos del transporte, la alimentacin, los materiales
de estudio hacen que sean bajas las tasas de retencin. Las estrategias
del sistema educativo se ubican alrededor de garantizar la proteccin de
la violencia, la seguridad alimentaria y la higiene. Los nios y las nias
reciben atencin medica, desayunos, almuerzos, meriendas y a pesar de
lo loable del esfuerzo esto ha ido desplazando lo que creemos que el
principal propsito de la escuela, el acceso al saber y a la cultura, as lo
5 Documento: Evaluaciones de polticas nacionales de Educacin. La Educacin
superior en Colombia, 2012.

establece la Constitucin Poltica cuando expresa la apropiacin de

hbitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber.
La Educacin Superior es regida por una ley especial emitida dos aos
antes, la Ley 30 de 1992, cuya reforma ha sido causa de lucha para los
estudiantes, profesores y padres de familia. La propuesta de reforma del
gobierno abre el sistema a las entidades educativas internacionales con
nimo de lucro y obliga el aumento de la cobertura sin aumentar en
proporcin

la

financiacin

pblica,

tal

como

lo

recomiendan

explcitamente la OCDE, organizacin a la que Colombia por entonces

aspiraba a ingresar.

Panorama crtico
El estado colombiano ha tenido que blindarse con Ley 30 de 28 de
diciembre de 1992, por el cual se organiza el servicio pblico de la
Educacin Superior contra la llegada de la instituciones de educacin
superior con nimo de lucro que buscan y hacen fuerte antesala con su
concepcin de la educacin como negocio. Las universidades privadas
en Colombia son sin nimo de lucro, las polticas son claras y exigentes
en la reinversin de todas las utilidades en la operacin financiera, con
esta regla pretende garantizar que la inversin en la calidad se
incremente y que redunde en el beneficio de los que realmente financian

esta modalidad que son los padres de familia. En el 2011 se present un

proyecto de reforma de esta ley que desmejoraba considerablemente la
situacin de la educacin superior colombiana. La movilizacin social en
las calles impidi que se llevara a cabo ya que abra el espectro
legislativo

para

la

injerencia

de

instituciones

internacionales

de

educacin superior con nimo de lucro y el aumento de cobertura sin un

aumento significativo del presupuesto pblico para las IES oficiales.
En Colombia es tan importante el indicador de retencin en la Educacin
Superior que para garantizar la reduccin y racionalizacin del gasto se
ha creado el Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las
Instituciones de Educacin Superior (SPADIES) que intenta administrar la
permanencia de los estudiantes en el sistema. Esta prevencin est
relacionada fundamentalmente con garantizar la calidad y el acceso
desde el nivel educativo secundario. Las universidades con mayores
demandas realizan exmenes de ingreso seleccionando los desempeos
ms exitosos que tienen una mayor probabilidad de permanencia en el
sistema. La mayora de las otras universidades reciben a los estudiantes
con el nico requisito de la capacidad de pago y se ven avocadas a
sostener programas de reabsorcin de las capacidades acadmicas. El
precario nivel acadmico de los estudiantes que ingresan por su
capacidad

de

endeudamiento

es

nivelado

por

programas

de

seguimiento, acompaamiento y contencin que garantiza frente a los

indicadores un resultado medianamente satisfactorio. La exigencia de la
retencin estn vinculadas con los indicadores de cobertura que junto
con los de equidad, calidad y pertinencia conforma las polticas que
provienen de agencias internacionales que ponen en circulacin los
discursos definitivos de los fines de la educacin. Al terminar el
bachillerato, grado 11, el estudiante se somete a una Prueba de Estado
que seala su aspiracin a la universidad, algunas universidades
pblicas utilizan este indicador para el ingreso, otras definen sus propios
exmenes de ingreso. El estudiante tiene derecho a presentar todas las
7

veces que requiera los exmenes de ingreso. De forma comercial

proliferan las organizaciones que se dedican a entrenar a los jvenes en
el tipo de examen que requieren para ingresar a la educacin superior.
De la misma manera hay instituciones bancarias que se especializan en
los crditos financieros necesarios para acceder a la universidades
privadas. Con una formacin acadmica precaria los ndices de
endeudamiento fallido son altos. Tal como sucede en la mayora de los
pases cuyo sistema educativo se ha visto afectado por las exigencias
mundiales de estudios superiores.
Sistema mundo, funcin sujeto y discurso
Desde 1998 en Pars (Universidad La Sorbona), los rectores de las ms
antiguas universidades europeas en busca de un marco comn para la
circulacin de profesionales en la zona euro emiten un documento que le
da inicio a la era de las competencias. El programa se concreta en la
Universidad de Boloa unos aos ms tarde. El propsito era encontrar
un lenguaje comn de certificacin de las habilidades y capacidades de
los egresados que pudieran circular por el viejo continente con garantas
de homologacin formativa. El programa se ha venido expandiendo al
resto del mundo, sobre todo en Latinoamrica donde se lleva a cabo un
proyecto de transferencia guiado por expertos que representaron a la
parte

europea

Latinoamrica

denominado:

Reflexiones

perspectivas de la Educacin Superior en Amrica Latina. Informe Final

Proyecto Tuning Amrica Latina 2004-2007. Salvos algunos ajustes
menores esta poltica del sistema mundo ha venido implementndose
con el grado de legitimidad que le confiere la participacin de lo que he
venido llamando funcin experto, un producto del discurso desarrollista
para distribuir la riqueza por encima de los mrgenes catastrficos, una
regla econmica esclarecida por el premio Novel de economa Amartya
Sen.

Listado de competencias genricas acordadas para Amrica

Latina acordadas por expertos
En la construccin de un referente para Amrica Latina pocas
variaciones sufri el documente europeo. La participacin de expertos
regionales (incluyendo una investigadora cubana: Dra. Maida Marty
Malet) facilit la introduccin de las condiciones de medicin. An en la
incomprensin de los mecanismos para la medicin, los trminos son
ampliamente difundidos, entendiendo la amplitud como una escala
donde la mayora de los ministerios de educacin de la regin hacen
referencia al mismo y a su vez los expresan como condicin de calidad
de sus propios sistemas nacionales. La pregunta que circula es cmo
llevar los referentes al aula de clase, a la prctica pedaggica de los
maestras, maestros y profesores. Todava hay pocas voces que se hacen
otras preguntas, la pregunta por la habilidad misma, por la naturaleza de
la capacidad y su posibilidad de extrapolacin, incluso por la propia
medicin de dicha categora. Voces ms radicales se estn preguntando
si la interpretacin de esas capacidades no estn ya mediadas por un
modelo

de

comunicacin

que

declara

como

inexpugnable

la

transparencia de las adquisiciones. O sea, si lo que vemos es lo que est

pasando o lo que podemos, sabemos, queremos o debemos ver. El
estatuto ontolgico de lo que se est midiendo es con intencin
desplazado peyorativamente a una nimiedad o al capricho de unos
pocos diletantes, insurgentes, contestatarios. A manera ilustrativa
presento las competencias tal como estn expresadas en el citado
informe. Los alcances de la investigacin para la ingeniera toma como
modelo la ingeniera civil, pocos sern los cambios para el resto de las
disciplinas de la ingeniera aunque se presume la diferencia especfica.
1.
2.
3.
4.
5.

Capacidad de abstraccin, anlisis y sntesis.

Capacidad de aplicar los conocimientos en la prctica.
Capacidad para organizar y planificar el tiempo.
Conocimientos sobre el rea de estudio y la profesin.
Responsabilidad social y compromiso ciudadano.

6. Capacidad de comunicacin oral y escrita.

7. Capacidad de comunicacin en un segundo idioma.
8. Habilidades en el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
9. Capacidad de investigacin.
10. Capacidad de aprender y actualizarse permanentemente.
11. Habilidades para buscar, procesar y analizar informacin procedente de fuentes
diversas.
12. Capacidad crtica y autocrtica.
13. Capacidad para actuar en nuevas situaciones.
14. Capacidad creativa.
15. Capacidad para identificar, plantear y resolver problemas.
16. Capacidad para tomar decisiones.
17. Capacidad de trabajo en equipo.
18. Habilidades interpersonales.
19. Capacidad de motivar y conducir hacia metas comunes.
20. Compromiso con la preservacin del medio ambiente.
21. Compromiso con su medio socio-cultural.
22. Valoracin y respeto por la diversidad y multiculturalidad.
23. Habilidad para trabajar en contextos internacionales.
24. Habilidad para trabajar en forma autnoma.
25. Capacidad para formular y gestionar proyectos.
26. Compromiso tico.
27. Compromiso con la calidad.

Insisto en que la funcin experto es vital para el establecimiento de las

pautas de homologacin de los contenidos de una educacin con fines
globales. El nivel de especificidad enunciado en las habilidades y
capacidades burla los esfuerzos histricos regionales de hacerse con una
cultura singular histricamente construida. En pases pluriculturales
como Colombia, con gran cantidad de pueblos originarios, un pas con
dos mares y casi todos los pisos trmicos y ecosistemas naturales, un
pas arraigado en lo rural, victima de la desigualdad con niveles
profundos en territorios olvidados por el Estado; la educacin es
imposible a escala mundial. El modelo de desarrollo y el desarrollo
mismo tiene como efecto la supresin de las diferencias como si las
formas de relacin con el mundo fueran exclusivamente controlables
desde una institucin ciega a las excepciones. Cuando los organismos de
control del sistema mundo encuentran en sus mediciones desviaciones
de la media enseguida tienen causas preparadas para explicar tales
exabruptos. El paquete de causas adquieren nuevas intervenciones y en
los aos transcurridos se ha evadido una explicacin diferente a los

10

desajustes en la aplicacin de las polticas por lo que se recrudecen los

controles,

aumentan

los

criterios

expertos

proliferan

las

recomendaciones.
Las competencias y los crditos acadmicos
Me detendr en dos elementos a los cuales se les puede darle
seguimiento desde las enunciaciones de la funcin experto, emitidas por
acuerdos de los llamados pases centrales y que han tenido progresivo
ajuste en las polticas nacionales. Como he sealado el ajuste es
mediado por las recomendaciones expertas de clase mundial y estas son
el condicionamiento a la aceptacin de prstamos financieros. Las
recomendaciones estn disfrazadas con la pragmtica de la movilidad
internacional que es promovida desde los principios mismos del
enfoque.
La gramtica de las competencias forman parte de esos conceptos que
por ambiguos, garantizan cierta unanimidad en las conversaciones
pueriles sobre educacin. La evidente falta de rigor ha promovido su uso
y aplicacin multinivel. Muchos maestros en Colombia suelen exigir que
se les forme en competencias para estar a tono con la ltimas
tendencias de los estudios educativos y pedaggicos. Las universidades
se acogen a sus principios como todo consumo de la novedad que ha
sido promovida, en el mundo de la mercanca, a un valor en s misma
alejada de la evidencia y la demostracin. Lo ms reaccionario (por usar
un trmino preciso en desuso) de las competencias es esa propiedad
que emula un consenso. Funcionarios, expertos, profesores, banqueros y
empresarios esgrimen el trmino que cobija una gran cantidad de
supuestos y malentendidos tendenciosos. Ante esto qu hacer? Uno,
enfrentarse al imperialismo de las ideas con el rechazo de plano de esta
deduccin sistmica que ideologiza la cuestin con pretensiones de
neutralidad. Dos, demostrar las posibilidades de usar a favor de los

11

menos favorecidos las fuerzas de este imperialismo. Para ambas

opciones es imprescindible un referente terico, una postura simblica.
Como dice la Escuela de Pedagoga de la Universidad Central de
Colombia en sus documentos institucionales, las

competencias son

incapaces de dar cuenta de una realizacin, esto quiere decir que no

pueden medirse directamente porque son una potencia, un reserva de
accin y de existencia. Lo que da cuenta de su adquisicin es una
inferencia a partir de sus realizaciones. Un estudiante capaz, hbil,
diestro y preocupado podr serlo por el resto de su vida y en otro
espacio distinto al de enseanza-aprendizaje, si la reserva de accin y
existencia es extrapolable, si es susceptible de ser desplegada cuando la
situacin lo demande. Pero esta potencia no se restringe a, como se cree
sin fundamento, un saber hacer porque la competencia tal como fue
definida desde sus orgenes lingsticos es tambin poder hacer, querer
hacer, deber hacer. En otra dimensin tambin es saber ser, querer ser,
poder ser y deber ser. Las competencias desde su procedencia
lingstica es interpretacin, argumentacin y proposicin, la escuela
tiene el compromiso de formar ciudadanos y que, adems de preparar
para el trabajo, debe preparar para la convivencia. (Hernndez, 2012).
Como ven es una compleja red de realizaciones a partir de las cuales
puede inferirse una reserva de accin y existencia que pueda ponerse
en acto en el momento que sea requerido. Para esto se dividen en
mbitos de desempeo, competencias especficas de cada disciplina y
realizaciones de dichas competencias. Por ejemplo el mbito de
desempeo puede ser el disear, la competencia especfica puede ser
para aplicar tcnicas y mtodos en el planteamiento de soluciones
tecnolgicas relacionados con problemas de la mecatrnica y la
realizacin sera entonces si la formulacin de objetivos en cada etapa
del diseo es concreto, o verificable, medible y realizable 6. En la
6 Cadena de sentido expresada en los documentos de acreditacin de la alta calidad
en la educacin superior de la especializacin en mecatrnica. Universidad Central,

12

planeacin del plan de estudio y de las asignaturas se destacan estas

cadenas de sentido comprobables con los cuales se evala la capacidad
del estudiante de que en el futuro tenga el mismos desempeo en
nuevos contextos.
El otro asunto que presentar brevemente es el de los crditos
acadmicos7. Como es sabido el crdito bancario es el prstamo
financiero que realiza una entidad con licencia para estas operaciones.
La ganancia de las entidades bancarias provienen del inters sobre el
prstamo, aquella cantidad que paga el riesgo y el estancamiento de un
capital. Bien, quiero sostenes que el trmino crdito usado para el
contexto acadmico es semejante al bancario. Para que un egresado de
un sistema educativo pueda ejercer en otro sistema educativo tiene que
existir trminos semejantes precisos. La cantidad de trabajo acadmico
se calcula, tal como la plusvala, como el ingreso, como la tasa de
retorno, o sea que el crdito acadmico tambin es una categora de la
economa poltica. El Ministerio de Educacin decreta una forma para el
clculo de los crditos acadmicos, este clculo tiene una estimacin de
la cantidad de tiempo socialmente til para alcanzar las realizaciones de
las competencias. Como el mandato del sistema mundo se expresa a
travs de la cobertura (ms cantidad de jvenes en el sistema de
educacin superior) con un presupuesto similar, la opcin de la
presencialidad se desestima y en el clculo la cantidad de tiempo es
diferida al llamado trabajo independiente. Incluso se ha calculado la
bondad que esto pudiera tener para la movilidad en las grandes
ciudades como Bogot en la que muchas universidades se encuentran
en el congestionado centro. Cuarenta y ocho horas de trabajo equivale a
Colombia.
7 El Decreto 2566 de 2003, expedido por el Ministerio de Educacin Nacional, dispone
en su artculo 17 que se expresar en crditos acadmicos el tiempo del trabajo del
estudiante, segn los requerimientos del plan de estudios con el fin de facilitar el
anlisis y comparacin de la informacin, para efectos de evaluacin de condiciones de
calidad de los programas acadmicos, y de movilidad y transferencia estudiantil.

13

un crdito, en dependencia del dispositivo pedaggico la proporcin

entre presencialidad y trabajo independiente varia. Una carrera oscila
alrededor de los 160 crditos y cada vez es ms comn la venta directa
de los crditos. En un pas como Colombia hay casi dos universidades
privadas por cada universidad pblica (137 universidades privadas y 73
universidades pblicas, la proporcin es muy similar a la de toda
Latinoamrica y el Caribe). Sobre las familias recae el financiamiento de
la educacin superior, solicitan un crdito para que la inversin
garantice la movilidad social. Con este crdito bancario van comprando
crditos acadmicos, generalmente una asignatura vale de tres a cuatro
crditos y se les permite inscribir una cantidad moderada de crditos por
semestre. Como es un clculo de tiempo de trabajo el lmite lo establece
el tiempo fsico presencial disponible, unas cuarenta horas semanales.
Algunas

universidades

privadas

se

han

especializado

en

recibir

estudiantes que combinan el estudio con el trabajo y esto extiende las

jornadas los sbados y ya se empiezan a escuchar las iniciativas del
estudio los domingo. La sealizacin8 como clculo simblico ordena a
los egresados por la calidad de las universidades a las que pueden tener
acceso. El sistema de calidad ubica a las universidades con las reglas de
oferta y la demanda. Una universidad acreditada como de alta calidad
tiene mayores valores en las matrculas porque el egresado queda mejor
sealizado para el mercado laboral. La inversin de las familias es
considerables buscando que el posicionamiento sea suficiente para una
amortizacin ms rpida de la inversin. Las universidades pblicas
sometidas al sistema de calidad tienen la prerrogativa de escoger los
estudiantes mediante exmenes de ingreso, la inversin es mucho
menor y la sealizacin considerable. El mercado, tributario de la
necesidad, favorece los perfiles empresariales y gerenciales en los
egresado y los egresados de las universidades pblicas se ven afectados
8 Y= + E + X+ X2: Donde Y representa la tasa de salarios, E los aos de
escolarizacin y X los aos de experiencia laboral. es la tasa privada de
rendimiento de la educacin (tomado de Johnes, 1993 por Castellar y Uribe, 2002)

14

porque la rigurosa formacin tcnica no se compadece con las

expectativas de los negocios y los altos rendimientos financieros.
Las competencias en la Ingeniera
Finalmente me referir a las competencias en Ingeniera porque es tema
de mi inters y por el adelanto que ha venido teniendo la Asociacin
Colombiana de Facultades de Ingeniera (ACOFI) en materia de
evaluacin de la calidad con esta polmica categora. El Informe Final
Proyecto Tuning Amrica Latina 2004-2007, principal referente
instituido, puso a prueba las competencias para los ingenieros civiles. Lo
ms sencillo para Colombia con una mayora de las universidades
privadas es verificar la calidad de la educacin para la sealizacin
laboral al final del proceso. Para esta medicin ACOFI se ha aleado con el
Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) y definir
las estrategias de evaluacin como examen de estado, primero llamados
Exmenes de Estado de la Calidad de la Educacin Superior (ECAES) y
en estos momentos se denominan SaberPro. Con la misma lgica del
sistema mundo estos exmenes tienen la pretensin de controlar la
calidad al final del proceso educativo. Las preguntas son elaboradas por
el convenio entre estos dos actores del sistema nacional y participan
profesores, funcionarios y egresados de diversas universidades, as
como de las mesas sectoriales de la economa. Como lo he venido
sealando el tipo de preguntas supone cada vez ms un dominio de la
lectura y la escritura ms que de otras caractersticas profesionales, su
estructura de opcin mltiple con distractores refuerza el objetivo de
procesar grandes cantidades de datos. Aqu encuentro otra simetra
entre los discursos de la funcin experto en el sistema mundo y su
deduccin a los sistemas nacionales. Con el consentimiento de expertos
nacionales las estrategias de consolidacin de los fines de la educacin
legitiman la brecha cultural y social, ya sea por las insalvables
diferencias estructurales, como por lo universalizante de sus discursos.
15

REFERENCIAS
BRUNNER J. J. & URIBE D. (2007), Mercados universitarios: el nuevo
escenario de la educacin superior, Universidad Diego Portales, Santiago
de Chile.
CANO C. A., Muoz J. C., Mesa M. (2009), El mercado laboral colombiano:
anlisis desde la teora de la sealizacin. Grupos de Estudios de
Economa y Empresa (GEE), Universidad de EAFIT, Medelln, Colombia.
DUQUE M., CELIS J., CAMACHO, A. (2011), Cmo lograr alta calidad en la
educacin de los ingenieros: una visin sistmica. Revista Educacin en
Ingeniera, ACOFI, Bogot, Colombia.
HERNNDEZ, C. A., (2012), Voluntad, imaginacin y apropiacin de la
palabra, Tesis Doctoral, Doctorado Interinstitucional en Educacin,
Bogot, Colombia.
MARTNEZ-BOOM A., (2004), De la escuela expansiva a la escuela
competitiva. Dos modos de modernizacin en Amrica Latina, Barcelona:
Ed. Anthropos/Convenio Andrs Bello.
SEN A., (2010), Desarrollo y Libertad, Bogot: Planeta.

16

ANEXO
Actores institucionales y de control en escenario de la educacin
superior colombiana

Asociacin de Universidades Colombianas (ASCUN)

Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU)
Consejo Nacional de Acreditacin (CNA)
Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior (CONACES)
Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES)
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
(SACES)
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES)
Federacin Colombiana de Educadores (FECODE)
Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera (ACOFI)
Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las
Instituciones de Educacin Superior (SPADIES)
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(COLCIENCIAS)
Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU)

17