El caso de Las Bambas:

por qu se crean los

conflictos
socioambientales en el
Per?

Foto referencial: La Repblica

Escribe: Jorge Crdenas

La semana pasada la muerte de tres campesinos de la regin de
Apurmac durante un enfrentamiento contra la polica conmovi al pas
no solo por el dolor que causan estas prdidas sino porque no es el

primer caso. De hecho, de acuerdo con la ONG Oxfam, desde el 2006

hasta ahora las vctimas por conflictos socioambientales suman
131 fallecidos. Para comprender las causas de detrs de este fenmeno,
LaRepublica.pe convers con Ivn Ormachea, presidente de la
asociacin civil ProDilogo, especializada en la prevencin y
transformacin de conflictos.

CUANDO SE EVITA LA PARTICIPACIN DE LAS

COMUNIDADES
Ormachea es el primero en descartar las motivaciones de antimineros
en el caso de las comunidades de Las Bambas. Para el especialista, los
problemas comenzaron no con el rechazo del proyecto por parte de la
poblacin sino por la decisin del gobierno de no incluirlos en el
dilogo.
Desde un inicio, y fui testigo de esto, las comunidades deseaban ser
parte de la toma de decisiones y constantemente cuestionaban el
mecanismo del fideicomiso [en donde negocian los alcaldes, el gobierno
y la empresa]. Y eso nos da una pista que indica que las comunidades
tenan una muy alta expectativa en torno a los beneficios a
obtener del proyecto, afirma.
Luego de que la figura del fideicomiso cambiara a travs de una
asociacin civil llamada Fondo Social Las Bambas, las negociaciones
se agilizaron pero las comunidades, que seguan sin ser includas,
demandaban rendicin de cuentas.
La voz permanente de las comunidades era queremos saber cmo
esta el proyecto, cules son los avances en cuanto al desarrollo a
partir de este fondo social y cmo nosotros queremos participar',
explica Ivn.

La gota que rebals el vaso se dio cuando se modific el Estudio de

Impacto Ambiental (EIA), dejando varios compromisos pendientes y
excluyendo a las comunidades de las negociaciones, lo que finalmente
genera el conflicto que devino en los trgicos hechos del 29 de
septiembre.

EL PROBLEMA DE LA REPRESENTACIN
En una reciente entrevista que revela la forma en que el gobierno
central piensa; el ministro del Interior, Jose Luis Prez Guadalupe, afirm
que no deberan existir los Frentes de Defensa y que el dilogo debera
llevarse a cabo solo con las autoridades elegidas.
Yo creo que lo ideal sera que no sean los Frentes de Defensa quienes
tengan una voz porque, es cierto, nadie los ha elegido y muchos de ellos
no tienen una personalidad jurdica, concuerda Ormachea pero aclara
que estamos en un contexto en el cual los partidos polticos, que
deberan ser las correas de transmisin de la voz del pueblo a los
estamentos polticos, no existen.
Ormachea explica que en muchos casos las autoridades elegidas han
ganado las elecciones por mayora simple y se han enfrentado a una
frrea oposicin por lo que para las comunidades estas no cuentan con
la legitimidad necesaria para representarlos. Dicho de otra manera: la
falta de una reforma poltica (que no fue apoyada en el Congreso)
degenera en el actual sistema donde hay autoridades que no
representan a nadie.
Los Frentes de Defensa muchas veces tienen esa poca legitimidad
social de inicio pero la adquieren y se demuestra en el sentido en que
son capaces de movilizar a la gente. Tienen un efecto de arrastre muy
fuerte. Prefiero que estos actores tenga voz en los procesos

porque el mismo dilogo, bien llevado, decanta las agendas de estos y

otros actores, afirma.

UNA FRGIL REGULACIN AMBIENTAL

Otro de los problemas clave que explican en gran medida los conflictos
con las comunidades se refiere a la insistencia del gobierno por
desregular los requisitos ambientales de los proyectos mineros. El
experto en temas de conflictividad es muy claro al respecto al afirmar
que no es una buena decisin ni en el mediano, ni en el largo plazo.
Lo que se busca ante todo es promover las mejores condiciones para
atraer la inversin en el pas () Ayuda tener una legislacin mucho ms
ejecutiva, permeable, pero en el tema de requisitos ambientales
hay que ser muy cautosporque eso no es ningn negocio, explica.
Pero el problema no se queda ah: las crticas de Omarchea no se dan
solo contra esta actitud del gobierno sino con el mecanismo de los
Estudios de Impacto Ambiental. Solo basta recordar que en el
reporte de la Defensora del Pueblo hasta el mes de agosto, de 213
conflictos sociales, unos 142 fueron de tipo socioambiental.
Creo que hay una suerte de premura por captar, en este competitivo
mercado de capitales, el mayor nmero de inversiones. Pero no creo que
sea lo mejor hacerlo a partir de un instrumento que a lo largo de los
aos ha demostrado tener falencias. Me refiero a los Estudios de
Impacto Ambiental, afirm.

LA SOLUCIN AL PROBLEMA
Para el experto el mecanismo del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
debera

ser diseado

pues

tiene muchas

inconsistencias

en su

estructura que generan problemas con las comunidades.

Conga, Ta Mara, este caso [Las Bambas] que no tienen que ver con
la aprobacin sino con la modificacin del EIA demuestra que este

instrumento no esta funcionando. No es participativo, no tiene

credibilidad, no tiene legitimidad social. Quien lo realiza es una
consultora contratada por la empresa y quien lo aprueba es la entidad
que promueve la inversin minera, aclara.
Asimismo es necesario afianzar los mecanismos de participacin
ciudadana para incluir a las comunidades afectadas y no solo dialogar
con autoridades con mnima representatividad.
Las modificaciones al proyecto Las Bambas se difundieron, se
entregaron panfletos y han habido reuniones pero en realidad esos no
son procesos de participacin ciudadana, sino procesos de
difusin. De comunicacin ms unilateral. Yo creo que esto mereci
realmente una reunin importante con las comunidades. Aqu debera
haberse aplicado el derecho a la consulta previa, afirma.
Finalmente, la clave para resolver los conflictos sociales incluye la
decisin del gobierno para entregar la informacin a las mismas
comunidades, para prevenir antes de lamentar.
Debe haber una mayor disposicin de todos los actores, desde el
Estado hasta la empresa, por transparentar esta informacin y
evitar que se genere la desconfianza() Habra que generar un
mecanismo de mayor apertura para que las comunidades tengan mayor
representacin en estos espacios, finaliza.
La Repblica