Governo Federal

POLTICA NACIONAL
PARA INCLUSO SOCIAL DA
POPULAO EM SITUAO DE RUA
PARA CONSULTA PBLICA

2008 - Braslia/DF

Apresentao
Este Documento apresenta a Poltica Nacional para a Incluso Social da Populao
em Situao de Rua como forma de orientar a construo e execuo de polticas
pblicas voltadas a este segmento da sociedade, historicamente margem das
prioridades dos poderes pblicos.
A presente Poltica resultado das lutas e reivindicaes de setores organizados da
sociedade civil, que historicamente exige a responsabilidade pblica no atendimento a
essa parcela da populao, at ento estigmatizada. Reconhecendo a necessidade de
desenhar e implementar polticas pblicas para pessoas em situao de rua, algumas
aes foram e vm sendo desenvolvidas pelo Governo Federal. No mbito do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, podemos citar, por exemplo:
a realizao do I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, em
setembro de 2005 que visou discutir estratgias coletivas, levantar desafios e colher
recomendaes para a formulao de polticas, nacionalmente articuladas; o
Financiamento para a populao em situao de rua por meio do Fundo Nacional de
Assistncia Social; a Pesquisa Nacional Censitria e Por Amostragem da Populao
em Situao de Rua e a Incluso da populao em situao de rua no Cadastro nico.
Destaca-se tambm como resultado desse processo, a promulgao da Lei 11.258, de
30 de dezembro de 2005, que inclui no artigo 23 da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993) a criao de programas de amparo s
pessoas que vivem em situao de rua.
Com vistas construo dessa poltica, foi aprovado em 25 de outubro de 2006, um
decreto que cria o Grupo de Trabalho Interministerial GTI, com a finalidade de
elaborar diretrizes tcnicas e propor medidas necessrias para a criao de
programas para populao em situao de rua na organizao dos servios de
assistncia.
Dessa forma, esta Poltica fruto das reflexes e debates do GTI, coordenado pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e composto tambm pelo
Ministrio das Cidades, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, Ministrio da
Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Secretaria Especial
de Direitos Humanos e Defensoria Pblica da Unio. Destacamos a fundamental

participao de representantes do Movimento Nacional de Populao da Rua (MNPR),

da Pastoral do Povo da Rua e do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da
Assistncia Social (CONGEMAS) que efetivamente contriburam para a construo
dessa Poltica.
A consolidao das idias inseridas neste Documento percorre um processo de
discusso de seu texto nos diversos fruns de debate, de forma a permitir a mais
ampla participao de diferentes segmentos da sociedade na construo desta
Poltica que possui como eixo central a intersetorialidade1. Nesse sentido, vale
destacar que o processo de gesto numa articulao intersetorial tem que ser coletivo
e participativo.
Assim,

este documento apresenta na Introduo,

o resgate histrico das

reivindicaes empreendidas pelos diferentes setores da sociedade que vm

atendendo esse pblico, bem como os conceitos necessrios para a compreenso e
contextualizao dessa poltica.

Intersetorialidade a articulao entre sujeitos de setores sociais diversos e,

portanto, de saberes, poderes e vontades diversos, para enfrentar problemas
complexos. uma nova forma de trabalhar, de governar e de construir polticas
pblicas que pretende possibilitar a superao da fragmentao dos conhecimentos e
das estruturas sociais para produzir efeitos mais significativos na (...) populao. In
http://www.redeunida.org.br/producao/div_interset.asp Disponvel em 01/07/2008.

Introduo
As propostas contempladas por esta Poltica Nacional tm por objetivo abarcar
questes essenciais concernentes populao que faz das ruas seu espao principal
de sobrevivncia e de ordenao de suas identidades. Estas pessoas relacionam-se
com a rua segundo parmetros temporais e identitrios diferenciados, vis-a-vis os
vnculos familiares, comunitrios ou institucionais presentes e/ou ausentes. Em
comum possuem a caracterstica de estabelecer no espao pblico das ruas seu
palco de relaes privadas, o que as coloca na categoria de 'populao em situao
de rua'.
Como esclarece Girgetti (2006: 20), o termo situao de rua, visa ressaltar o carter
processual da vida nas ruas, ...para delimitar as trajetrias (idas e vindas) e
enfraquecer a idia predominante (e pejorativa) de que se trata de pessoas de rua,
que no tm outra caracterstica seno o fato de pertencer s ruas da cidade.
Vale ressaltar, que at 2008, no existiam no Brasil, o nmero estimado de pessoas
vivendo nesta situao, apenas dados de algumas cidades. Nesse sentido, destaca-se
a importncia do Primeiro Censo Nacional, divulgado em abril/2008, que, alm de
apresentar o perfil e as caractersticas dessa populao, complementa e reitera
informaes existentes e pontuais de algumas capitais do pas.
Destaca-se tambm, nessa trajetria, a constituio de espaos de luta e reivindicao
de direitos, j que ... a populao de rua vem de forma lenta constituindo seus
espaos de luta, atravs de manifestaes em protesto pela falta de moradia, de
emprego. Em vez de mendigo, indigente, maloqueiro, denominaes como sofredores
de rua, povo da rua, comearam a substituir a identidade estigmatizada de cado,
criando condies para que esses indivduos se vejam como grupo social e no
apenas como fracassados solidrios, nicos responsveis por sua situao, e para
que possam ser vistos no como clientes, carentes, mas como sujeitos, com direito
cidadania (Vieira, Bezerra & Rosa, 2004:102-103).
Segundo Lopes (1990), quando se fala dessa populao, ningum tem dvida de que
este segmento social expressa uma situao-limite de pobreza, por mais diferente que
seja a conceituao que se desenvolva. Esse segmento encerra em si o trinmio

exprimido pelo termo excluso: expulso, desenraizamento e privao. Segundo a

definio de cientistas sociais como Alcock (1997) e Castel (1998), excluso social
relaciona-se com situao extrema de ruptura de relaes familiares e afetivas, alm
de ruptura total ou parcial com o mercado de trabalho e de no participao social
efetiva. Assim, pessoas em situao de rua podem se caracterizar como vtimas de
processos sociais, polticos e econmicos excludentes (Martins,1994). A existncia de
indivduos em situao de rua torna patente a profunda desigualdade social brasileira,
e insere-se na lgica do sistema capitalista de trabalho assalariado.
Simes (2007:309-310), fala sobre a amplitude do conceito de excluso social,
porque abrange o rompimento das relaes sociais e comunitrias; o expurgo,
absoluto ou relativo, da vida social, em seus vnculos bsicos. A excluso o
resultado do processo social que impossibilita o acesso, de parte da populao, aos
bens e recursos disponibilizados pela sociedade, gerando a privao, o abandono e a
expulso dessa populao da convivncia social. Ao corroer os mecanismos de
formao de identidades coletivas, propicia uma cultura de desagregao, banaliza a
violncia e leva ao risco de sobreposio do privado ao pblico (Faria apud Simes,
2007:311).
Atkinson (1998:109) destaca que o conceito de excluso social dinmico, referindose tanto a processos quanto a situaes conseqentes. Mais claramente que o
conceito de pobreza, compreendido muito freqentemente como se referindo
exclusivamente renda, ele tambm esclarece a natureza multidimensional dos
mecanismos atravs dos quais os indivduos e grupos so excludos das trocas
sociais, das prticas componentes e dos direitos de integrao social e de identidade
(...) ele vai mesmo alm da participao na vida do trabalho, englobando os campos
de habitao, educao, sade e acesso a servios.
Como aponta Silva (2006), so comumente enumeradas vrias espcies de fatores
motivadores da existncia de pessoas em situao de rua, tais como causas
estruturais (ausncia de moradia, inexistncia de trabalho e renda, mudanas
econmicas e institucionais de forte impacto social, etc.), fatores biogrficos
(alcoolismo, drogadio, rompimentos dos vnculos familiares, doenas mentais, perda
de todos os bens, etc.), alm de desastres de massa e/ou naturais (enchentes,
incndios, terremoto, etc.). Ainda segundo a autora, est claro que se trata de um
fenmeno multifacetado que no pode ser explicado desde uma perspectiva unvoca e
monocausal. So mltiplas as causas de se ir para a rua, assim como so mltiplas as
realidades da populao em situao de rua.

As vises estigmatizantes da sociedade civil, e tambm do Estado, sobre a populao

em

situao

de rua costumavam

restringir-se s

pulses

assistencialistas,

paternalistas, autoritrias e de higienizao social. Essas perspectivas no poderiam

dar conta do complexo processo de reinsero destas pessoas nas lgicas da famlia,
do trabalho, da moradia, da sade e das tantas outras esferas de que esto apartadas.
Assim, uma poltica que vise incluso social pressupe o acesso a bens e recursos
da sociedade por meio de polticas sociais. Nesse sentido, a presente Poltica
Nacional parte do esforo de estabelecer diretrizes e rumos que possibilitem o acesso
integral aos direitos garantidos aos cidados brasileiros, o acesso a oportunidades de
desenvolvimento social pleno, considerando as relaes e significados prprios
produzidos pela vivncia do espao pblico da rua. Nesse sentido essa poltica visa o
restabelecimento de redes familiares e comunitrias.
Para tanto, vale-se do protagonismo de movimentos sociais formados por pessoas em
situao de rua, entre outras aes que contribuam para a efetivao deste processo.
A Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua ganhar
concretude no esforo dos diferentes setores do Poder Pblico em articulao com a
sociedade civil no sentido de imprimir aes efetivas de preveno e reinsero social.
A incluso social de pessoas em situao de rua deve ser pensada como ao integral
e interdisciplinar, envolvendo os poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. A
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 garante a dignidade humana
em seu artigo 1, como fundamento do Estado Democrtico de Direito, alm de
consagrar os direitos individuais, sociais e polticos a todos os brasileiros. Alm disso,
dispe que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os princpios da reduo das desigualdades regionais e
sociais e a busca do pleno emprego, entre outros.
Dada a heterogeneidade e multiplicidade de indivduos que compem a denominada
populao em situao de rua, de grande importncia perceber as interseces
entre esta Poltica e os variados planos, polticas e marcos legais, tais como a Lei
Orgnica da Assistncia Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social, o Estatuto
do Idoso, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Poltica Nacional para Promoo
da Igualdade Racial, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, e tantos outros que se entrecruzam na realidade especfica e

heterogeneidade desta populao, como o Estatuto das Cidades, que regulamenta a

poltica urbana, bem como a Poltica Nacional de Habitao.
A presente poltica estrutura-se na cooperao inter-governamental entre os diferentes
entes da Federao, ou seja, a verticalidade federativa, conjugando esforos
municipais, estaduais e federais e na interdisciplinaridade e intersetorialidade da
atuao com a populao em situao de rua. Alm disso, para a efetivao das
aes delineadas em polticas pblicas far-se- necessria interao entre
organizaes governamentais, no-estatais e movimentos sociais.
A intersetorialidade constitui uma concepo que deve informar uma nova maneira de
planejar, executar e controlar a prestao de servios para garantir o acesso igual dos
desiguais. Isso significa alterar toda a forma de articulao dos diversos segmentos
da organizao governamental e dos seus interesses (JUNQUEIRA, 1999, p. 27).
CARACTERIZAO DA POPULAO EM SITUAO DE RUA
Um dos desafios a serem enfrentados ao se propor a construo de uma poltica
voltada para a incluso da populao em situao de rua est em sua prpria
definio. A heterogeneidade desta populao e das condies em que se encontra
tornam difceis sua caracterizao unvoca e imediata.
A rua tanto pode se constituir num abrigo para os que, sem recursos, dormem
circunstancialmente em logradouros pblicos quanto pode constituir-se em local
principal de habitao e de estabelecimento de diversificadas redes de relaes. O
que unifica essas situaes e permite designar os que a vivenciam como populaes
de rua o fato de que, tendo condies de vida extremamente precrias,
circunstancialmente ou permanentemente, utilizam a rua como abrigo ou moradia.
Essas situaes podem ser dispostas num continuum, tendo como referncia o tempo
de rua; proporo que aumenta o tempo, se torna estvel a condio de morador
(). (Vieira, Bezerra e Rosa (2004), apud Silva, 2006).
So diversos os grupos de pessoas que esto nas ruas: imigrantes, desempregados,
egressos dos sistemas penitencirios e psiquitricos, entre outros, que constituem
uma enorme gama de pessoas vivenciando o cotidiano das ruas. Ressalte-se ainda a
presena dos chamados trecheiros: pessoas que transitam de uma cidade a outra
(na maioria das vezes, caminhando a p pelas estradas, pedindo carona ou se
deslocando com passes de viagem concedidos por entidades assistenciais).

Mesmo em face da diversidade de motivaes de ida rua e de situaes que

caracterizam as situaes de rua, utilizou-se no Primeiro Censo Nacional, a seguinte
definio:
"O conceito de populao em situao de rua refere-se s pessoas que
esto utilizando em um dado momento, como local de moradia ou
pernoite, espaos de tipos variados, situados sob pontes, marquises,
viadutos, frente de prdios privados e pblicos, em espaos pblicos
no

utilizados

noite,

em

parques,

praas,

caladas,

praias,

embarcaes, estaes de trem e rodovirias, a margem de rodovias, em

esconderijos abrigados, dentro de galerias subterrneas, metrs e outras
construes com reas internas ocupveis, depsitos e prdios fora de
uso e outros locais relativamente protegidos do frio e da exposio
violncia. So tambm considerados componentes da populao em
situao de rua aqueles que dormem em albergues e abrigos de forma
preferencial ou ocasional, alterando o local de repouso noturno entre
estas instituies e os locais de rua2.
A populao em situao de rua pode ser definida como um grupo populacional
heterogneo que tem em comum a pobreza, vnculos familiares quebrados ou
interrompidos, vivncia de um processo de desfiliao social pela ausncia de trabalho
assalariado e das protees derivadas ou dependentes dessa forma de trabalho. Sem
moradia convencional regular adota a rua como o espao de moradia e sustento.
Naturalmente, existem muitas outras especificidades que perpassam as pessoas em
situao de rua e devem ser consideradas, como gnero, raa/cor, idade e
deficincias fsicas e mentais.
A produo de dados, por meio da realizao de pesquisas censitrias e qualitativas,
foi uma das estratgias levantadas no I Encontro Nacional sobre Populao em
Situao de Rua para melhor compreenso do perfil dessa populao. Respondendo a
essa necessidade, respaldada por reivindicaes histricas dos diversos setores da
sociedade civil ligados luta pelos direitos da populao em situao de rua, realizouse no ano de 2007, uma pesquisa nacional censitria e por amostragem da populao
adulta (18 anos de idade completos ou mais) em situao de rua. Esta pesquisa,
promovida pelo MDS3 por meio de um acordo de cooperao com a UNESCO
2

Relatrio Final, Primeiro Censo Nacional e Pesquisa Amostral sobre a Populao em Situao de Rua.
Volume 1, Metodologia, Meta Instituto de Pesquisa de Opinio, Maro de 2008.
A populao infantil e adolescente no foi contemplada por se tratar de pblico diferenciado que

(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), permitiu

melhor compreenso quantitativa e qualitativa das caractersticas socioeconmicas e
demogrficas da populao a fim de subsidiar a presente poltica e aes posteriores.
A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua traz em seu bojo o
carter indito desse Censo, j que, pela primeira vez essa populao foi contemplada
em um Censo, pois outros realizados possuem como base o domiclio em sua
metodologia de contagem.
A Pesquisa Nacional da Populao em Situao de Rua partiu da premissa de que h
tendncia de maior concentrao de pessoas em situao de rua nos municpios mais
populosos e nas capitais dos estados. Estes concentram maiores recursos, servios e
possibilidades de toda ordem, tanto por parte da sociedade em geral como por parte
do poder pblico. Assim, essas localidades tendem a ser mais procuradas por pessoas
em situao de vulnerabilidade que necessitam de oportunidades de emprego e
procuram condies mais favorveis para a sua sobrevivncia.
Nesse sentido, estabeleceu-se como universo da pesquisa os municpios com
populao igual ou superior a 300.000 habitantes, as capitais de estado e o Distrito
Federal. Foram excludos do universo os municpios que j realizaram levantamento
semelhante (Belo Horizonte-MG, So Paulo-SP, Recife-PE e Porto Alegre-RS). Assim,
foram selecionados 71 municpios, sendo 23 capitais e 48 municpios com populao
igual ou superior a 300.000 habitantes4. A base de dados utilizada para esta seleo
foi o DATASUS do ano de 2004. Em todas as cidades selecionadas foi realizado
censo das pessoas em situao de rua, por meio da aplicao de um questionrio
reduzido, alm de pesquisa amostral que investigou um conjunto maior de questes.
A Pesquisa, imprescindvel para o conhecimento aprofundado da populao em
situao de rua, identificou 31.922 pessoas (maiores de 18 anos) vivendo nessa
condio. Este total, considerado juntamente com as pesquisas j realizadas nas
demandaria uma metodologia de pesquisa distinta. Alm disso, a ateno do poder pblico para a
populao adulta proporcionalmente menor do que a ateno dispensada ao pblico formado por
crianas e adolescentes, em termos de levantamento de dados. Esta pesquisa nacional para a
populao adulta em situao de rua constitui uma reivindicao histrica da sociedade civil.
4

A realizao e organizao da pesquisa/contagem deram-se a partir de oficinas com tcnicos do MDS e

do Instituto Meta de Pesquisa de opinio (empresa selecionada por meio de licitao pblica),
representantes de secretarias municipais de assistncia social, representantes do CONGEMAS e do
FONSEAS, alm de representantes dos movimentos sociais que atuam em defesa dos direitos da
populao em situao de rua.

cidades acima mencionadas, permite estimar um nmero aproximado de 45.000

pessoas nas capitais de estado (e Distrito Federal) e municpios com mais de 300 mil
habitantes do Brasil.
Vale destacar que a maioria dos entrevistados, 90,9%, afirmou que no toma conta de
crianas ou adolescentes na rua. No entanto, os 7,1% dos entrevistados que
respondeu afirmativamente, pode alcanar cerca de 5.000 crianas e adolescentes
nas 71 cidades investigadas.
A Pesquisa apontou que 0.061% da populao das cidades pesquisadas encontra-se
em situao de rua. A partir desse diagnstico, foi possvel auferir uma diversidade de
dados relativos ao perfil socioeconmico e demogrfico: formao escolar; trajetria
de rua (razes de ida rua, deslocamentos, entre outros); histrico de internao em
instituies; pernoite, vnculos familiares e trabalho; acesso alimentao, servios e
cidadania; discriminaes sofridas; participao em movimentos sociais, entre outros.
Gnero, faixa etria e etnia
A populao adulta em situao de rua predominantemente masculina, 82%. Mais
da metade (53,0%) das pessoas entrevistadas se encontra em faixas etrias entre 25
e 44 anos. Se expandirmos a faixa etria entre 25 e 54 anos de idade, esse percentual
sobe para 69.5%. Isso nos permite afirmar, que a maioria das pessoas em situao de
rua, compe um grupo economicamente ativo. Vale destacar, que o cruzamento idade
e sexo demonstra que, dentre as mulheres, existe uma concentrao maior, entre as
faixas de 18 a 34 anos, somando 52.2%, para 43.3% de homens, nessa mesma faixa
etria.
Com relao a raa/etnia, 39,1% das pessoas em situao de rua se declararam
pardas para 29.5% que se declararam brancos e 27.9% consideraram-se pretos.
Formao educacional
Quanto formao educacional, 74% dos entrevistados sabem ler e escrever. 17,1%
no sabem escrever e 8,3% apenas assinam o prprio nome. A imensa maioria no
estuda atualmente (95%). Apenas 3,8% dos entrevistados afirmaram estar fazendo
algum curso (ensino formal 2,1% e profissionalizante 1,7%). Revelou-se que 48,4%
no concluram o primeiro grau e 17,8% no responderam (no quiseram, no
souberam responder ou no lembram) o seu nvel de escolaridade. Apenas 3,2%
concluram o segundo grau.

10

No entanto, destacamos que a maioria alfabetizada; J que os analfabetos e

analfabetos funcionais corresponde a 25,4%.

Comportamento e histrico de internaes
A maioria (69,6%) da populao pesquisada afirmou que costuma dormir na rua. Um
grupo significativamente menor (22,1%) costuma dormir em albergues ou outras
instituies. E apenas 8,3% costumam alternar, ora dormindo na rua, ora dormindo em
albergues. Na ltima semana (em relao data da entrevista) a maioria (60,5%)
dormiu somente na rua. Pernoitaram to somente em albergues ou outras instituies
20,0%. E alternaram rua e albergue 8,3%. Preferem dormir na rua 46,5% dos
entrevistados, enquanto 43,8% manifestaram preferncia por dormir em albergues.
Entre aqueles que manifestaram preferncia por dormir em albergue, 67,6%
apontaram a violncia como o principal motivo da no preferncia por dormir na rua. O
segundo principal motivo foi o desconforto (45,2%). Entre aqueles que manifestaram
preferncia por dormir na rua, 43,9% apontaram a falta de liberdade como o principal
motivo da no preferncia por dormir em albergue. O segundo principal motivo foi o
horrio (27,1%) e o terceiro a proibio do uso de lcool e drogas (21,4%); ambos
igualmente relacionados com a falta de liberdade.
Os principais motivos pelos quais essas pessoas passaram a viver e morar na rua se
referem aos problemas de alcoolismo e/ou drogas (35,5); desemprego (29,8%) e
desavenas com pai/me/irmos (29,1%). Dos entrevistados no censo, 71,3% citaram
pelo

menos

um

desses

trs

motivos

(que

podem,

muitas

vezes,

estar

correlacionados).
No entanto, destacamos que os problemas com familiares, em conjunto, abrangendo
as separaes amorosas, apresentou o maior percentual relativo das motivaes para
a ida a rua. O problema do uso abusivo de lcool e de drogas destacou-se como o
segundo aspecto mais relevante, e, em terceiro, o desemprego.
Do total de indivduos pesquisados, 48,4% est h mais de dois anos dormindo na rua
ou em albergue. Dentre aqueles que dormem em albergue, estima-se que o tempo de
permanncia seja elevado. Encontra-se no tempo regular de permanncia (1 at 6
meses) 30,4%. Est h mais tempo 33,3%. E no informaram 36,3%.

Pode-se

perceber uma proporo direta entre tempo de rua e dificuldade de sada: quanto mais
tempo de rua, mais difcil de sair dela.

11

Parcela significativa dos entrevistados possui histrico de internao. Cerca de 60%

das pessoas em situao de rua entrevistadas afirmaram ter passado por pelo menos
uma das instituies citadas, e 0,7% declararam ter estados em todas elas. 28,1%
afirmaram ter passado por casa de recuperao de dependentes qumicos; 27,0%
estiveram em algum abrigo institucional; 17,0% admitiram ter passado por alguma
casa de deteno; 16,7% afirmaram ter passado por hospital psiquitrico; 15,0% dos
entrevistados estiveram em orfanato; por fim, 12,2% estiveram na FEBEM ou
instituio equivalente.
Trajetria
Interessante notar que, entre os entrevistados, 45,8 % sempre viveram no municpio
em que foram interpelados (enquanto 30,3% viveram em outros municpios do mesmo
estado), dado que desmistifica a migrao como nica responsvel pelo fenmeno de
populao em situao de rua. Por outro lado, entre as pessoas que viveram em mais
de uma cidade, 60% no dormiam em ruas ou albergues nas cidades de que vieram,
demonstrando que a falta de crculos de conhecidos ocasionada pela migrao
culmina, em grande parte das vezes, na ida, mesmo que temporria, para as ruas.
56,0% das pessoas que j moraram em outro municpio vieram de municpios do
mesmo estado de moradia atual e 72,0% vieram de reas urbanas. Isso significa que
uma parte considervel da populao em situao de rua originria do mesmo local
em que se encontra, ou de locais prximos e urbanos, no sendo decorrncia de
deslocamentos ou da migrao campo-cidade. A maioria dos entrevistados (59,9%)
morou, durante sua vida, em um nmero pequeno de localidades (at trs cidades).
11,9% viveram em 6 cidades ou mais, indicando um comportamento que pode ser
relacionado ao dos trecheiros. Entre os que j moraram em outra(s) cidade(s), 60,1%
no dormiam na rua ou em albergue na cidade anterior. Dos que j moraram em
outra(s) cidade(s), 44,8% se deslocaram em funo da procura de oportunidades de
trabalho. O segundo principal motivo foram as desavenas familiares (18,4%).

Vnculos familiares e sociais

No que concerne aos vnculos familiares (por vezes eventuais) das pessoas em
situao de rua, 51,9% dos entrevistados possuem algum parente residente na cidade
onde se encontram. Porm, 38,9% deles no mantm contato com estes parentes e
14,5% mantm contato em perodos espaados (de dois em dois meses at um ano).
Os contatos so mais freqentes (dirios, semanais ou mensais) no caso de 34,3%

12

dos entrevistados. 39,2% consideram como bom ou muito bom o relacionamento que
mantm com os parentes que vivem na mesma cidade; enquanto 29,3% consideram
este relacionamento ruim ou pssimo. 23,1% mantm contatos com parentes que
vivem fora da cidade em que se encontram.
Trabalho e renda
A populao em situao de rua composta, em grande parte, por trabalhadores:
70,9% exercem alguma atividade remunerada. Destas atividades destacam-se:
catador de materiais reciclveis (27,5%), flanelinha (14,1%), construo civil (6,3%),
limpeza (4,2%) e carregador/estivador (3,1%). Pedem dinheiro como principal meio
para a sobrevivncia apenas 15,7% das pessoas. Estes dados refutam a viso
preconceituosa, muito difundida, de que a populao em situao de rua composta
por mendigos e pedintes. Aqueles que pedem dinheiro para sobreviver constituem
minoria. Entre as atividades mais citadas destacam-se aquelas vinculadas
construo civil (27,2%), ao comrcio (4,4%), ao trabalho domstico (4,4%) e
mecnica (4,1%). Os nveis de renda so baixos. A maior parte (52,6%) recebe entre
R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais. 58,6% dos entrevistados afirmaram ter alguma
profisso, ainda que no a estejam exercendo no momento. Os dados mostram que os
trabalhadores em situao de rua situam-se na economia informal. Apenas 1,9% dos
entrevistados afirmaram estar trabalhando atualmente com carteira assinada. Esta no
uma situao ocasional: 47,7% dos entrevistados nunca trabalharam com carteira
assinada. Entre aqueles que afirmaram j ter trabalhado com carteira assinada, a
maior parte respondeu que isto ocorreu h mais de 2 anos (50,0% h mais de 5 anos;
22,9%, entre 2 e 5 anos).

Sade
29,7% dos entrevistados afirmaram ter algum problema de sade. Entre os problemas
de

sade

mais

citados

destacam-se:

hipertenso

(10,1%),

problema

psiquitrico/mental (6,1%), HIV/Aids (5,1%) e problemas de viso/cegueira (4,6%).

Dentre os entrevistados, 18,7% fazem uso de algum medicamento. Postos/centros de
sade so as principais vias de acesso a esses medicamentos. Daqueles que os
utilizam, 48,6% afirmaram consegui-los por esse meio. Quando doentes, 43,8% dos
entrevistados procuram em primeiro lugar o hospital/emergncia. Em segundo lugar,
27,4% procuram o posto de sade.

13

Os principais locais utilizados pelas pessoas em situao de rua para tomar banho so
a rua (32,6%), os albergues/abrigos (31,4%), os banheiros pblicos (14,2%) e a casa
de parentes ou amigos (5,2%). Para fazer suas necessidades fisiolgicas, mais
utilizada a rua (32,5%), os albergues/abrigos (25,2%), os banheiros pblicos (21,3%),
os estabelecimentos comerciais (9,4%) e a casa de parentes ou amigos (2,7%).
Segurana alimentar
A maioria dos entrevistados (79,6%) consegue fazer ao menos uma refeio ao dia,
sendo que 27,1% compram a comida com o seu prprio dinheiro e 4,3% utilizam o
restaurante popular. Continua sendo alarmante o fato de que 19% dos entrevistados
no se alimentam todos os dias.

Acesso documentao e servios pblicos e Discriminaes Sofridas

24,8% das pessoas em situao de rua no possuem quaisquer documentos de
identificao, o que dificulta a obteno de emprego formal, o acesso aos servios e
programas governamentais e o exerccio da cidadania. No possuem ttulo de eleitor
61,6%, carteira de trabalho 59,9%, CPF 57,4%, certido de nascimento ou de
casamento 49,2% e carteira de identidade 40,7%. Possuem todos os documentos de
identificao mencionados apenas 21,9%. A grande maioria no atingida pela
cobertura dos programas governamentais: 88,5% afirmaram no receber qualquer
benefcio dos rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos se destacaram a
aposentadoria (3,2%), o Programa Bolsa Famlia (2,3%) e o Benefcio de Prestao
Continuada (1,3%).
O cruzamento de dados levantados na pesquisa indica que 54,5% das pessoas em
situao de rua entrevistadas, j sofreram algum tipo de discriminao, principalmente
por meio do impedimento de sua entrada em estabelecimentos comerciais, shopping
center, transporte coletivo, bancos, algum rgo pblico, de serem atendidos nos
rgos de sade, alm do impedimento na retirada de documentos.
A maioria dos entrevistados, 95,5% no participa de qualquer movimento social,
apenas 2,9% indicam essa participao.
A pesquisa permite afirmar a existncia de dois perfis distintos no universo da situao
de rua: aqueles que dormem na rua e aqueles que dormem em albergues. Diversos
dados levantados na pesquisa permitem a afirmao dessa distino. Dormem nas
ruas, em sua maioria: homens, pessoas que se consideram pardas ou pretas, de

14

faixas etrias mais baixas, sem instruo e com nveis de renda mais baixos. Nos
albergues, encontra-se uma proporo maior de mulheres, de pessoas que se
consideram brancas, de faixas etrias mais elevadas, de nveis de escolaridade e
renda mais elevados. Outra diferena dentre os que dormem nos albergues a
proporo maior de documentos de identificao. Tambm recebem em maior
proporo o Programa Bolsa Famlia e aposentadoria. A incidncia maior ainda, de
pessoas que possuem uma profisso, de pessoas que trabalham e/ou que j
trabalharam com carteira assinada e que se alimentam diariamente.
O olhar atento sobre a realidade desse pblico permite concluir que as pessoas que
vivem em situao de rua esto expostas a todas as formas de violao de seus
direitos humanos, utilizando-se de diferentes estratgias para sobrevivncia. Propor
polticas pblicas nessa rea requer identificar algumas dessas estratgias, alm de
assegurar os direitos sociais adquiridos pela luta deste segmento e assegurados na
Constituio Federal.

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PRINCPIOS
I - Promoo e garantia da cidadania;
II - Respeito dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais;
III - Direito insero, ao usufruto e permanncia na cidade;
IV - Erradicao de estigmas negativos e preconceitos sociais que produzam ou
estimulem a discriminao e marginalizao, seja pela ao, seja pela omisso, bem
como a supresso de todo e qualquer ato violento e ao vexatria;
V - Valorizao da diferena entre pessoas, qualquer que seja a origem, raa, idade,
condio social, nacionalidade, gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,
atuao profissional, religio, e situao migratria;
VII - Intersetorialidade das aes que garanta o direito igualdade, educao,
sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social e
assistncia social s pessoas em situao de rua.

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DIRETRIZES
I Implemento de polticas pblicas articuladas nas esferas federal, estadual e
municipal, estruturando as polticas de sade, educao, assistncia social, habitao,
gerao de renda e emprego, lazer, cultura e o sistema de garantia e promoo de
direitos, entre outras, de forma intersetorial e transversal garantindo a estruturao de
rede de proteo social s pessoas em situao de rua;
II Garantia da primazia da responsabilidade do Estado na conduo desta Poltica e
complementaridade das aes pblicas no estatais de iniciativa da sociedade civil;
III Garantia do desenvolvimento democrtico e de polticas pblicas integradas para
promoo das igualdades sociais, de gnero e de etnia;
IV - Incentivo organizao poltica da populao em situao de rua e participao
em instncias de formulao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas;
V Alocao de recursos nos Planos Plurianuais e Leis Oramentrias Anuais para
implementar polticas pblicas para a populao em situao de rua;
VI - Elaborao e divulgao de indicadores sociais, econmicos e culturais, sobre a
populao em situao de rua;
VII Promoo de aes educativas permanentes que contribuam para a
sensibilizao pblica sobre a importncia de mudana de paradigmas concernentes
aos direitos humanos, econmicos, sociais, polticos e culturais da populao em
situao de rua;
VIII - Incentivo e apoio formao e capacitao de profissionais para atuao na
rede de proteo socialo pessoa em situao de rua;
IX Garantia de ao intersetorial com a garantia dos direitos e a reorganizao dos
projetos de vida.

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OBJETIVO:
Garantir a incluso social das pessoas em situao de rua por meio da oferta de
programas, projetos, benefcios e servios de atendimento a essa populao, por
todos os entes federados.

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AES ESTRATGICAS
As aes a seguir devero ser detalhadas em programas e planos nas trs esferas de
governo, contendo estratgias e mecanismos de operacionalizao.

DIREITOS HUMANOS
1. Capacitao dos operadores de direito do Estado (especialmente da fora
policial) quanto aos direitos humanos, principalmente queles concernentes
populao em situao de rua, incluindo nos cursos de formao contedos
sobre o tema;
2. Fortalecimento de Ouvidorias para receber denncias de violaes de Direitos
Humanos das pessoas em situao de rua;
3. Campanhas de conscientizao da sociedade acerca da situao de rua,
combate ao preconceito e de todas as formas de discriminao sofridas por
essa populao;
4. Criao de um comit nacional de acompanhamento da implementao desta
Poltica e incentivo sua criao e fortalecimento nos Estados, no Distrito
Federal e municpios.
5. Garantia dos direitos aos estrangeiros residentes, em situao de rua, nos
termos do art. 5 da Constituio Federal.

SEGURANA PBLICA E JUSTIA

1. Responsabilizao e combate impunidade dos crimes e atos de violncia
que tm essa populao como pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade
de que a rua seja um espao de maior segurana;
2. Oferta de assistncia jurdica e disponibilizao gratuita de mecanismos de
acesso a direitos, incluindo documentos bsicos;
5. Garantia de que as Escolas de Cidadania da Polcia Militar, Corpo de
Bombeiros e Polcia Civil, por intermdio da Rede Nacional de Altos Estudos

19

em Segurana Pblica /Ministrio da Justia, estabeleam a Poltica Nacional

para Incluso da Populao em Situao de Rua, como disciplina na sua
grade;

TRABALHO E EMPREGO
1. Promoo de capacitao, profissionalizao, qualificao e requalificao
profissional da populao em situao de rua, com vistas insero no
mercado de trabalho;
2. Incentivo s formas cooperadas de trabalho no mbito de grupos
populacionais em situao de rua;
3. Incentivo a aes que visem reserva de cotas de trabalho para populao
em situao de rua, tendo como critrio os indicadores sociais previstos nas
diretrizes desta poltica;
4. Ampliao das cartas de crdito e do crdito solidrio para a populao em
situao de rua;

DESENVOLVIMENTO URBANO/HABITAO
1. Incluso da populao em situao de rua nos Programas de Moradias j
existentes financiados e/ou subsidiados pelo Governo Federal, Estaduais e
Municipais por meio da incluso de critrios que contemplem a populao alvo
desta poltica;
2. Desenvolvimento e implementao de uma poltica de Locao Social,
articulada a outras polticas pblicas, destinada a pessoas e famlias com
renda de at trs salrios mnimos, incluindo aquelas em situao de rua,
estabelecendo

bolsas

aluguel

e/ou

outras

alternativas

de

moradia

compartilhadas, com perodo mximo de recebimento do benefcio;

3. Desenvolvimento de projetos de reforma de imveis pblicos para uso
habitacional e enquadramento da populao em situao de rua

nos

programas de habitao de interesse social existentes, com nfase nas reas

centrais urbanas.

20

4. Aquisio ou locao de imveis vazios privados para desenvolvimento de

projetos para programas de habitao de interesse social que incorporem a
demanda da populao em situao de rua, com nfase nas reas centrais
urbanas e demais reas de concentrao deste segmento populacional,
garantidas condies de infra-estrutura urbana de trabalho e renda, transporte,
educao, sade, entre outros;
5. Garantia de integrao entre habitao e meios de sobrevivncia, tais como
proximidade dos locais de trabalho, facilidade de transporte, infra-estrutura, etc;
6. Garantir a incluso da populao em situao de rua nos projetos de
revitalizao da cidade.

ASSISTNCIA SOCIAL
1. Estruturao da rede de acolhida, de acordo com a heterogeneidade e
diversidade da populao em situao de rua e, em consonncia, com o
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS);
2. Produo,

sistematizao

de

informaes,

indicadores

ndices

territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social

acerca da populao em situao de rua;
3. Incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico do Governo
Federal para subsidiar a elaborao e implementao de aes;
4. Desenvolvimento e estimulo a formas associativas e de incluso produtiva
articulando com as demais polticas pblicas;
5. Promoo do acesso e incluso de adultos, famlias, pessoas idosas e pessoas
com deficincia em situao de rua aos benefcios previdencirios, eventuais e
programas de transferncia de renda, em especial, o Benefcio de Prestao
Continuada;
6. Adequao dos equipamentos que acolhem as pessoas em situao de rua,
favorecendo o acesso educao e ao trabalho, com flexibilizao de normas
relativas a horrios, alimentao/refeies e higienizao, guarda de
pertences, dentre outras;
7. Incentivo participao da populao em situao de rua nos espaos de

21

controle social: como conselhos, fruns e organizaes;

8. Garantia da oferta de trabalhos scio-educativos nos servios que propiciem
oportunidades de desenvolvimento pessoal e participao coletiva nos
processos de acolhida, convvio e autonomia;
9. Garantia do trabalho de abordagem de rua com equipe qualificada;

EDUCAO
1. Incluso das temticas sobre direitos humanos e polticas pblicas, alm de
questes de gnero, etnia, orientao sexual, sade, famlia e pessoas em
situao de rua no currculo escolar, tendo em vista o enfrentamento de
prticas discriminatrias;
2. Estmulo realizao de estudos por meio dos ncleos de pesquisa das
universidades e organizaes sociais sobre prticas educativas voltadas ao
atendimento e necessidades educacionais das pessoas em situao de rua;
sobre o papel da educao em direitos humanos e sobre a formao de
profissionais que trabalham com esta populao.
3. Promoo do acesso regular educao de jovens e adultos, facilitando o
ingresso em qualquer poca do ano;
4. Incluso da populao em situao de rua nos programas e aes
educacionais, culturais e de lazer desenvolvidos nas escolas; incluindo os
finais de semana;
5. Adequao dos processos de matrcula e permanncia nas escolas estaduais
e municipais s realidades das pessoas em situao de rua, com flexibilizao
do pedido de comprovante de residncia para obteno, principalmente, do
histrico escolar;

SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

1. Garantia de segurana alimentar e nutricional da populao em situao de rua,
por meio de restaurantes populares e servios socioassistenciais, respeitando as

22

diretrizes de uma alimentao saudvel da Secretaria Nacional de Segurana

Alimentar, inclusive nos finais de semana e feriados;
2. Garantia de que todos os servios que ofeream refeies e/ou distribuio de
alimentos estejam adequados s Diretrizes dos Direitos humanos e Alimentao
Adequada (DHAA), como por exemplo, o respeito s dietas especficas aos
diabticos, hipertensos, entre outras;

SADE

1. Garantia da ateno integral sade das pessoas em situao de rua e

adequao das aes e servios existentes, assegurando a eqidade e o acesso
universal no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), com dispositivos de
cuidados interdisciplinares e multiprofissionais;
2. Fortalecimento das aes de promoo sade, com nfase no Programa
Sade da Famlia sem Domiclio, assegurando acesso preveno e ao
tratamento de doenas principalmente as com alta incidncia junto a essa
populao,

como

doenas

sexualmente

transmissveis/AIDS,

tuberculose,

hansenase, problemas dermatolgicos, sade mental, como tambm aquelas com

transtornos decorrentes do uso de lcool e outras drogas;
3. Implementao, implantao e manuteno de servios que assegurem a
continuidade da assistncia sade em situaes de adoecimentos e intervenes
mdico-hospitalares que exijam ateno permanente de abrigamento e aes de
auto cuidado, articulados com a rede de servio intersetorial.
4. Implantao do Programa de Acompanhante Teraputico para as situaes que
necessitem dessa abordagem de cuidado, articulado com o Programa de Sade
da Famlia sem Domiclio, na qual visa reconstruir com o indivduo em situao de
rua, o seu projeto de vida;
5. Ampliao da Estratgia de Sade da Famlia sem Domiclio (Programa Agente
na Rua), para todo o Pas, tendo como requisito bsico a prioridade de que os
agentes comunitrios de sade de rua sejam ex-moradores de rua; com garantia
de formao permanente; acompanhamento psicolgico, monitoramento e
superviso tcnica do trabalho em campo;

23

6. Fortalecimento das aes de ateno sade mental das pessoas em situao

de rua, em especial aqueles com transtornos mentais decorrentes do uso abusivo
de lcool e outras drogas, facilitando a localizao e o acesso aos Centros de
Atendimento Psicossocial (CAPS I, II, III e AD);
7. Ampliao e garantia de acesso aos servios de sade bucal de ateno
primria (UBS), secundria (CEOS), e terciria (Emergncia);
10. Divulgao do canal de escuta do usurio: Sistema Nacional de Ouvidoria,
Disque-Sade (0800611997), junto populao em situao de rua, bem como
das demais instncias de participao social;

CULTURA
1. Promoo de amplo acesso aos meios de informao, criao, difuso, fruio
de manifestaes artsticas e culturais;

2. Acesso ao direito e ao exerccio de expresses artsticas, fundamental no

processo de reinsero social das pessoas em situao de rua, por meio de
atividades artsticas, educacionais e culturais, tais como: teatro, poesia,
artesanato, debates, cine-frum, dentre outras;
3. Promoo de aes e debates de reconstruo da rua, deixando de retrat-la
como um simples lugar de passagem e passando a perceb-la como palco de
encontros, manifestaes e construo de identidades;
4. Apoio a aes que tenham a cultura como forma de insero social e
construo da cidadania;
5. Promoo de aes de sensibilizao que alterem a forma de conceber as
pessoas em situao de rua, desconstruindo estigmas e promovendo
ressignificaes positivas;
6. Incentivo a projetos culturais que tratem de temas presentes na realidade de
quem vive nas ruas, alm do financiamento de projetos voltados para esse
pblico, seja em seu desenvolvimento artstico e cultural, seja para a facilitao
de seu acesso aos bens culturais disponveis na sociedade;

24

7. Utilizao dos imveis da unio de forma integrada com aes culturais,

especialmente nos centros das cidades;
9. Incentivo a projetos culturais que tratem de temas presentes na realidade de
quem vive nas ruas, alm do financiamento de projetos voltados para esse pblico,
seja em seu desenvolvimento artstico e cultural, seja para facilitar o acesso a leis
de incentivo e a bens culturais disponveis na sociedade;

PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

1. Prever nos censos demogrficos nacionais a contagem das pessoas em
situao de rua.

25

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Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias.
Lei n0 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
Lei n0 10.741, de 1 de outubro de 2003, que dispe sobre o Estatuto do Idoso e d
outras providncias.
Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que altera a lei n 8.742, de 7 de dezembro
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Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
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29