Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
CARRERA DE DERECHO
POLTICA MEDIOAMBIENTAL
DANIEL GUEVARA.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al

desarrollo?
Abigail Araya.
Carolina Reyes.
Roxana Rivera.

Octubre 2015.
1. INTRODUCCIN.
En la primera parte de nuestra investigacin, trabajamos en base a La cooperacin
internacional medioambiental y su incidencia en el ordenamiento jurdico chileno.
Especial referencia al impacto del Tratado de Libre Comercio Chile v/s Estados Unidos
y al acuerdo de asociacin Chile v/s Unin Europea, Universidad de Lleida, ao 2015,
tesis de nuestro profesor gua en la actividad.
De esta experiencia aprendimos y pudimos desarrollar una gran variedad de
problemticas en torno a los pueblos Indgenas, a nivel local, nacional e Internacional,
las que fueron expuestas en la respectiva jornada expositiva y que hoy ampliamos con la
Hipotesis: Pueblos Indgenas realidad nacional v/s Internacional Va al
desarrollo?, y trabajaremos en torno a la Jurisprudencia Nacional, Internacional,
Normas Nacionales, proyectos sometidos a evaluacin de Impacto ambiental, entre
otros que servirn para concluir nuestra interrogante.
Para sostener e indagar ms en nuestro planteamiento es necesario recurrir al Convenio
169 de la OIT que entr en vigor en Chile en septiembre del ao 2009 tras un largo
proceso de discusin entre los pueblos indgenas, la sociedad civil y las autoridades
nacionales. 1 Con su entrada en vigencia, Chile se comprometi a dar cumplimiento a
las obligaciones que impone el tratado, lo que se ha manifestado en cambios en la
legislacin e implementacin de polticas pblicas, pero tambin en su creciente
aplicacin por parte de los tribunales de justicia a la hora de resolver conflictos
relacionados con los derechos de los pueblos indgenas, pese al alcance restrictivo que
el Tribunal Constitucional le ha dado al Convenio.
En este sentido, tras cinco aos desde su ratificacin, podemos identificar numerosas
resoluciones de los tribunales superiores de justicia (Cortes de Apelaciones y Corte
Suprema) que han incorporado el contenido del Convenio 169 de la OIT en el
1 Ciudadana y Acceso a la Justicia a Nivel Local.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

razonamiento judicial, ya sea a travs de la consideracin del Convenio como uno ms

de los elementos normativos a considerar, de su utilizacin para interpretar la normativa
nacional o para incorporar las obligaciones adicionales que este Convenio impone a los
Estados.
Esto ha generado un proceso evolutivo importante en el reconocimiento de los derechos
de los pueblos indgenas en Chile, puesto que la ley indgena -parmetro bajo el cual se
resolvan los conflictos en que estuvieran involucrados miembros de pueblos indgenases una norma anterior a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y consagra, en
general, un paradigma de derechos que se ejercen de manera individual.
Por estos motivos el siguiente escrito tiene por prposito efectuar una sntesis de las
problematicas ms significativas frente a las aristas de normativa nacional
medioambiental, jurisprudencia nacional, internacional, proyectos sometidos a
evaluacin de impacto ambiental, en un tema que es propio de las persona humana y no
es xclusivo de los pueblos indgenas, y ello es el desarrollo, hasta que punto se puede
llegar por alcazar el desarrollo y que es lo ptimo para lograr el equilibrio sin alterar el
ecosistema y la biodiversidad en comparacin con el extranjero.
Informacin relevante y fundamental tomar nuestro primer trabajo, y por sobre todo
los proyectos medioambientales que son la muestra emprica que darn solidez a nuestra
interrogante, para as ampliarnos a otros temas cohesionados con el desarrollo, el
medioambiente, los DD.HH entre otras temticas elementales para el diario vivir.

2. NORMAS JURDICAS NACIONALES QUE REGULAN LOS ASPECTOS

AMBIENTALES, Y EN PARTICULAR EL DESARROLLO DE LA MISMA EN
LA LEY DE BASES DEL MEDIOAMBIENTE.

En nuestra primera parte 2 expusimos respecto a la Ley 19.253 que establece las normas
de proteccin fomento y desarrollo de los Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena, como el decreto 236 que promulga el convenio n169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la OIT, la declaracin de las
naciones unidas sobre los derechos de los pueblo indgenas, pero hoy nos centraremos
en la Ley 19.300 respecto a La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
En un mundo desarrollado donde todo se transforma al ser materia, evidentemente la
produccin debe ir en aumento para incrementar los ingresos del Estado e invertir en el
Gasto Pblico, como tambin ir ampliando el patrimonio de los diversos contribuyentes
en un sistema y modelo econmico donde prima la Libre competencia, lo que nos har
aumentar el desarrollo econmico para un desarrollo econmico sustentable, pero
desgraciadamente la gran mayora de las veces, este desarrollo econmico no va acorde
al desarrollo sustentable en materia de Medio ambiente, lo que trae perjudiciales
2 Trabajo titulado Cooperacin, Derecho Internacional y Legislacin Ambiental Chilena.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

consecuencias a la poblacin sobre todo en la calidad de vida, y su esperanza de vida,

cambiando inclusive muchas veces las pirmides poblacionales.
La ley 19.300 considera al desarrollo sustentable en su art 2 letra G Desarrollo
Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de
las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Ante esta disyuntiva el Legislador ha considerado una serie de normativas en la Ley
19.300, para alcanzar una sntesis en materia de produccin y de desarrollo sustentable
en lo econmico y ambiental, para ello ha definido en su art 1 El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se regularn
por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan
sobre la materia., lo que nos refleja la importancia de la libre contaminacin en la
Sociedad, la que incluso tiene un carcter de rango Constitucional en su art 19 n8.
Pero esta realidad se restringe an ms cuando pensamos en las Comunidades
Indgenas, porque plantebamos una des proteccin a nivel nacional, de que faltan vas
para su proteccin, y no se es ajeno en la Legislacin porque podemos encontrar
mencin a ellos en su art 2Artculo Para todos los efectos legales, se entender por a)
Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que
forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad
dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas.
Otra realidad donde se considera a los pueblos indgenas est desarrollada por el
Artculo 4 Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a
la informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin
del medio ambiente. Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias
ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern
propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad,
idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y
personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Cobra bastante relevancia la participacin de cualquier persona en las observaciones del
Estudio de Impacto Ambiental, donde no quedan excluidos los pueblos indgenas, as lo
menciona el Artculo 29 Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular
observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo
cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del
extracto.
Ya en el artculo Artculo 31 bis., encontramos el Derecho a la Informacin, Toda
persona tiene derecho a acceder a la informacin de carcter ambiental que se encuentre
en poder de la Administracin, de conformidad a lo sealado en la Constitucin Poltica
de la Repblica y en la ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.Se

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

entender por informacin ambiental toda aquella de carcter escrita, visual, sonora,
electrnica o registrada de cualquier otra forma que se encuentre en poder de la
Administracin y que verse sobre las siguientes cuestiones: a) El estado de los
elementos del medio ambiente, como el aire y la atmsfera, el agua, el suelo, los
paisajes, las reas protegidas, la diversidad biolgica y sus componentes, incluidos los
organismos genticamente modificados; y la interaccin entre estos elementos.b) Los
factores, tales como sustancias, energa, ruido, radiaciones o residuos, incluidos los
residuos radiactivos, emisiones, vertidos y otras liberaciones en el medio ambiente, que
afecten o puedan afectar a los elementos del medio ambiente sealados en el nmero
anterior. c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que afecten o
puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y b), y las medidas,
polticas, normas, planes, programas, que les sirvan de fundamento.d) Los informes de
cumplimiento de la legislacin ambiental. e) Los anlisis econmicos, sociales, as
como otros estudios utilizados en la toma de decisiones relativas a los actos
administrativos y sus fundamentos, sealados en la letra c).f) El estado de salud y
seguridad de las personas, condiciones de vida humana, bienes del patrimonio cultural,
cuando sean o puedan verse afectados por el estado de los elementos del medio
ambiente citados en la letra a) o por cualquiera de los factores y medidas sealadas en
las letras b) y c). g) Toda aquella otra informacin que verse sobre medio ambiente o
sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el artculo 2 de la ley
El Artculo 33 El Ministerio del Medio Ambiente administrar la informacin de los
programas de medicin y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los
efectos de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Estos programas sern regionalizados. Respecto de la Zona Econmica Exclusiva y del
Mar Presencial de Chile se compilarn los antecedentes sobre estas materias. es de
vital importancia para los pueblos indgenas, porque son ellos los que principalmente
tienen conflictos frente a las tierras, el derecho a las aguas, inclusive a niveles de
lengua, lo que evidencia que an falta por potenciar el desarrollo social, porque no hay
planos de igual ni equidad en algunas materias de relevancia para alcanzar el desarrollo
sustentable que es un elemento esencial para lograr la armona conjunta en un pas
desarrollado con efectividad y eficiencia.
Esto se complementa con el artculo 39 La ley velar porque el uso del suelo se haga
en forma racional, a fin de evitar su prdida y degradacin., conflicto clsico en los
pueblos indgenas frente a la utilizacin y dominio de las tierras, las que la legislacin
ofrece una escasa variedad de solciones para dirimir los conflictos, en contariedad al
artculo 69 Crase el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretara de Estado
encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de
polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y
conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e
hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y
su regulacin normativa.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

Frente a los conflictos que pueden surgir la misma Ley se ha encargado de incorporar a
los consejos consultivos en su artculo 76 Habr un Consejo Consultivo del Ministerio
del Medio Ambiente presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por: a)
Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas. b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente. c) Dos representantes de
centros acadmicos independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales.
d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organizacin
empresarial de mayor representatividad en el pas.e) Dos representantes de los
trabajadores, propuestos en quina por la organizacin sindical de mayor
representatividad en el pas. f) Un representante del Presidente de la Repblica. Los
consejeros sern nombrados por el Presidente de la Repblica por un perodo de dos
aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecer el
funcionamiento del Consejo.
Es necesario mejorar la normativa vigente, porque la normativa es principal para lograr
efectivas vas al desarrollo y que no sean solo meras expectativas de lograrlas, o que
sean vistas con una visin histrica a la realidad chilena, porque el desarrollo debe
observarse y complementarse en un mundo evidentemente globalizado, donde existe la
mundializacin, y donde los indgenas son parte y fundamentales, donde deben
participar en forma democrtica para lograr igualdad y desarrollo armnico.

3. JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL Y NACIONAL.

En la Ley 19.253, la Jurisprudencia se ha manifestado sobre sus principios generales, la
calidad indgena, de las culturas indgenas,de la comunidad indgena, en el
reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras indgenas, como el desarrollo
indgena, la cultura y la educacin indgena, la corporacion nacional de desarrollo
indgena.
Para efectos prcticos de nuestra interrogante principal, haremos mencin al captulo La
Cultura y la Educacin Indgena, porque uno de los principales desafos para acabar con
la desigualdad es la educacin como instrumento de integracin, as como tambien
fundamental para lograr vas efectivas al desarrollo.
Frente a esta temtica solo hay referencia a la redaccin, pero no hay Jurisprudencia,
solo Historia de la Ley, su tramitacin, pero no hay mencin Judicial ni administrativa
frente al tema, lo que conlleva a solidificar la postura, que an hay mucho que avanzar
para alcanzar vas al desarrollo en los pueblos y comunidades indgenas como puede
observarse en el extranjero.
Otra arista importante a desarrollar Jurisprudencialmente es la Participacin Indgena,
como a democracia en vital para evolucionar social, poltica, culturalmente, la que se

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

expresa en el articulo 34 de la Ley citada. La Jurisprudencia Judicial Internacional ha

establecido:
Jurisprudencia Internacional; Corte Interamericana de Derechos Humanos. Derecho
de participacin y partidos polticos. Caso Yatama vs. Nicaragua, excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas, 23 de Junio de 2005. 215 no existe
disposicion en la convencin americana que permita sostener que los ciudadanos solo
pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a traves de
un partido politico. No se desconoce la importancia que revisten los partidos polticos
como formas de asociacin esenciales para el desarrollo y fortalecimiento de la
democracia (), pero se reconoce que hay otras formas a traves de las cuales se
impulsan candidaturas para cargos de eleccin popular con miras a la realizacin de
fines comunes, cuando ello es pertinente e incluso necesario para favorecer o asegurar la
participacin poltica de grupos especficos de la sociedad, tomando en cuenta sus
tradiciones y ordenamientos especiales, cuya legitimidad ha sido reconocida e incluso se
halla sujeta a la proteccin explcita del estado. Incluso, la Carta Democrtica
Interamericana seala que para la Democracia es prioritario el fortalecimiento de los
partidos y de otras organizaciones polticas. 3
Por su parte el Convenio 169 de la OIT en su mbito de aplicacin en la Jursiprudencia
Chilena, es desde la entrada en vigencia del Convenio 169 en Chile, los pueblos
indgenas han utilizado este instrumento como herramienta jurdica para exigir sus
derechos frente a los tribunales de justicia.
La aplicacin del Convenio en Amrica Latina, destaca que la aplicacin del Convenio
por parte de los tribunales de justicia y puede caracterizarse de dos formas: aquellos
tribunales que aplican directamente las normas del Convenio, y aquellos en los que el
Convenio se emplea como instrumento o estndar interpretativo de otras normas.
En cuanto al estndar interpretativo, distingue entre aquellas resoluciones en que el
Convenio es utilizado como argumento principal, y aquellas cuya utilizacin es
simplemente ilustrativa .
En el caso de Chile, es abundante la jurisprudencia que utiliza el Convenio 169 como un
elemento normativo relevante en el razonamiento y podemos identificar resoluciones
judiciales que en efecto, la jurisprudencia ha ido avanzando desde la simple enunciacin
del Convenio como una ms de las normas jurdicas a considerar, hacia la aplicacin
sustantiva de sus estndares.
En este sentido, en algunos casos, siguiendo un camino similar al de la evolucin de la
jurisprudencia de la Corte IDH, el Convenio ha sido utilizado para incorporar
obligaciones adicionales al Estado y para interpretar la normativa nacional desde una
perspectiva de derechos colectivos. 4
3 Normativa Nacional e Internacional Sobre Pueblos Indgenas, Manuel Nuez.
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos Corte IDH.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

Jurisprudencia Nacional: Corte de Apelaciones de Temuco. Recurso de Proteccin.

Deber de consulta y naturaleza de las Obligaciones del Convenio 169. Sentencia de 21
de Enero de 2010. Rol n 1525- 2010 , establece:
PRIMERO: Que se ha solicitado por los recurrentes amparo constitucional respecto de
la Resolucin Exenta N 242, de 23 de septiembre de 2009, pronunciada por la
Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de la Araucana que calific
favorablemente la Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto, Piscicultura Palgun,
cuyo titular es la Sociedad Agrcola Terratur Limitada. Los reclamantes fundan la
ilegalidad de dicha decisin administrativa en la infraccin al Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes. Especficamente reprochan que la resolucin en cuestin se adopt sin
previa consulta a las comunidades indgenas afectadas;
SEGUNDO: Que, a este respecto, sostienen que no se dio aplicacin al artculo 6 N 1
letra a) del referido convenio, que establece que los Gobiernos debern consultar a los
pueblo s interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente. Tambin cuestionan que en la
dictacin de la resolucin recurrida, la autoridad ambiental prescindi de lo dispuesto en
el artculo 7 N 1 del mismo cuerpo legal, en cuanto los pueblos interesados debern
tener el derecho de decidir las propias prioridades en lo que atae al proceso de
desarrollo en la medida en que esto afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y las tierras que ocupan y utilizan de alguna manera y de controlar,
en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural;
TERCERO: Que, como se advierte de lo expuesto, las reglas que establecen la consulta
a los pueblos indgenas tienen por finalidad fundamental que las decisiones que ataen a
estos pueblos no se tomen sin orlos previamente. Debe destacarse entonces, que este
deber de consulta a dichas comunidades debe cumplirse en el evento que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
CUARTO: Que, por otra parte, conforme las normas contenidas en la Ley 19.300 de
Bases Generales del Medio Ambiente y del Decreto Supremo N 95/2001 que establece
su correspondiente reglamento, un proyecto o actividad ingresar al sistema de
evaluacin de impacto ambiental a travs de dos formas o modalidades: por la
presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental o mediante la realizacin de un
Estudio de Impacto Ambiental. El encargado de presentar la Declaracin o Estudio de
Impacto Ambiental, segn corresponda, ser el titular de todo proyecto o actividad de
los comprendidos en el artculo 10 de la citada ley a fin de obtener las autorizaciones
correspondientes. Estos instrumentos de evaluacin constituyen, bsicamente, dos tipos
de tramitacin a los cuales deben someterse, de manera alternativa, el titular del
proyecto o actividad, segn la naturaleza y caractersticas de stos, los que estn sujetos
a procedimientos y requisitos distintos;

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

SEXTO: Que dentro de esos efectos, caractersticas o circunstancias, resulta relevante

en el estudio de esta accin cautelar, la signada con el literal c), que es el siguiente:
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos. A su vez, el artculo 8 del Reglamento,
precepta que a objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de
comunidades humanas, se considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos
humanos que habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad, incluidas sus
obras y/o acciones asociadas. A continuacin, esta norma reglamentaria seala que a
objeto de apreciar si el proyecto o actividad genera alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, se considerar el cambio producido
en diversas dimensiones, tales como, geogrfica, demogrfica, antropolgica, socioeconmica y bienestar social bsica, todas las cuales caracterizan dicho sistema de vida;
OCTAVO: Que, en el caso de autos, la Sociedad Agrcola Terratur Limitada ingres a la
Comisin Regional del Medio Ambiente de la Araucana, la Declaracin del proyecto
denominado Piscicultura Palgun, el cual considera la construccin de una piscicultura
para una produccin de ochenta toneladas de salmnidos al ao. Su lugar de
emplazamiento es el sector de Palgun, comuna de Pucn, seiscientos veinte metros
aguas arriba por el Ro Palgun de las comunidades mapuches que recurren en estos
autos. Recibida dicha Declaracin, fue enviada a los diversos organismos competentes
para obtener de ellos un pronunciamiento acerca del impacto ambiental que pudiera
generar el proyecto. 5
Esto demuestra que las leyes son vulneradas y que las comunidades indgenas no son
escuchadas, sin embargo, para ello existen mecanismos que la propia ley consagra para
que no ocurran estas irregularidades, y fue una noticia realmente positiva que la tercera
sala de la Corte de Apelaciones de Temuco, acogi el recurso de amparo presentado por
los lonkos de las comunidades de Palguin bajo y Antonio Huenuanco de la comuna de
Pucn, la Corte, anul la resolucin de la Corema IX Regin, la cual autorizaba la
construccin del Proyecto Piscicultura Palguin, la decisin judicial marca un precedente
histrico, ya que la principal fundamentacin para suspender la resolucin N242 del
organismo del Estado, que haba calificado favorablemente la declaracin de impacto
ambiental del Proyecto de Piscicultura Palguin, qued sin efecto ya que incurri en
ilegalidad por falta de consulta a las comunidades indgenas afectadas, la decisin de la
Corte de Apelaciones invalid la resolucin de la Corema, de acuerdo a lo establecido
en los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT, vigente en Chile desde septiembre de
2009, lo que da luces de que las vas al desarrollo son posibles si las legislaciones son
eficientes.

5 Conflictos por el Agua en Chile: Urgen Cambios Legales y Constitucionales en las

polticas de Agua, Chile sustentable.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

4. PROYECTOS SOMETIDOS AL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL.
En conflictos Por el agua encontramos al proyecto Minero Los Pumas como amenaza al
agua y la agricultura en la Cuenca del Ro Lluta, otro el proyecto de Cerro Colorado de
BHP Billton como amenaza al agua, los humedales de Pampa Lagunilla y el poblado de
Cancosa, Soquimich seca el salar de llamara y deja sin acceso al agua al poblado de
Quillagua, Contrato entre Collahuasi y Aguas Antofagasta amenaza el agua potable de
Calama, Antofagasta, Sierra Gorda y Tocopilla, Minera de Pelambres contamina cuenca
del Choapa y vulnera acceso al agua potable de la comunidad de Caimanes, Usurpacin
de agua en los ros La Ligua y Petorca genera riesgos sanitario y produccion campesina,
Proyecto Neltume de Endesa vulnera Derechos Indgenas Ancestrales y atenta contra un
ecosistema nico, Hidroaysen como monopolio de los Derechos de agua contra los
Derechos de la comunidad local y la integridad de la patagonia, entre otros.
Otros proyectos de relevancia son las opciones energticas en salud y ambiente, sobre
todo en los impactos ambientales del carbn, hidroelctricas, energa nuclear, en sus
respectivas emisiones de aire, uso de agua, descarga de agua, desechos slidos y uso del
suelo, las que quieren ser reemplazadas por la geotermia, la energa solar y elica. 6
Evidentemente cada uno de los proyectos mencionados tienen importancia para el
desarrollo de nuestro tema, pero nos remitiremos al proyecto Minero Los Pumas como
amenaza al agua y la agricultura en la Cuenca del Ro Lluta, y como el Proyecto
Neltume de Endesa vulnera Derechos Indgenas Ancestrales y atenta contra un
ecosistema nico al estar su evaluacin de lnea base ligada al desarrollo y vulneracin
de los indgenas
El proyecto Manganeso los pumas de propiedad minera hemisferio sur de capitales
australianos, consisti en la explotacin minera a 20 KM de la ciudad de Putre. El
proyecto se localizaba al interior de territorio indgena, sin embargo, la empresa no
consult previamente al pueblo Aymara, tal como lo establece el convenio 169 de la
OIT, ni se busc un consentimiento previo, libre e informado para determinar si los
intereses de dichas comunidades se vieran afectadas por la explotacin minera.
En su estudio de Impacto Ambiental presentados en el ao 2011, la empresa indica que
el mineral ser explotado a tajo abierto, desde tres operaciones simultneas, y procesado
in situ. Los principales impactos observados por las organizaciones ciudadanas y los
agricultores del valle rio Lluta son que la e,presa no cuenta con los derechos de agua, no
ha informado sobre su ubicacin, no ha establecido mediciones ni capturas de lquidos.
Preocupaba a las organizaciones los daos ambientales irreversibles que se podan
generar con desechos de arsnico, azufre, aluminio, boro, litio y otros. A pesar de la
situacin las autoridades estuvieron a favor del proyecto minero y dijeron que la
actividad econmica era prioritaria para el desarrollo regional.
6 Energa en Chile para qu y para quin?, Chile sustentable.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

10

Las observaciones a los servicios pblicos de evaluacin de impacto ambiental, en el

informe consolidado de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones (ICSRA), por los
reclamos de la ciudadania se logr la suspensin temporal del procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental, detectandose que la empresa en su linea base no
caracteriz los sitios arquelogicos del area.
Fue por esto que las organizaciones ciudadanas opositoras al proyecto, junto al
liderazgo de las junta de vigilancia del rio lluta, denunciaron e impugnaron el proyecto
minero, obligando a las autoridades a que se pronunciaran, adems de denunciar vicios
en e procedimiento de participacin ciudadana, debido a que no se notific a todos los
afectados y tampoco se aplic un proceso especial de consulta a las comunidades del
pueblo Aymara.
Fue el 19 de Mayo del 2015 en que se consider como un acontecimiento histrico el
rechazo del Comit de Ministros al proyecto minero Manganeso Los Pumas. Diversas
entidades lucharon durante aos tenazmente por este objetivo, como la Junta de
Vigilancia del Ro Lluta y la municipalidad.
Este caso demuestra la realidad de como se interponen los intereses ambientales,
econmicos, culturales, entre otros, en una problemtica dada, donde consideramos se
opt por el desarrollo efectivamente sustentable que era no realizar el proyecto, porque
afectaba a la Historia, a la poblacin, al medio ambiente, en su concepto global a toda la
biodiversidad, adems de no considerar la consulta indgena entre otras falencias que no
aportan a las vas del desarrollo.
Por su parte el Proyecto Neltume de Endesa vulnera Derechos Indgenas Ancestrales y
atenta contra un ecosistema nico, contempla la construccin de una central
hidroelctrica de pasada. La central se proyecta en una area de gran vulnerabilidad, por
estar ubicada sobre la falla geolgica Liquie - Ofqui y en las proximidades de dos
complejos volcnicos, amenzando a las comunidades cercanas.
El territorio contiene inters ambiental y turstico, cuenta con ros de gran caudal y
lagos que constituyen una gran riqueza paisajista de nivel mundial. Esta zona ha sido
declarada reserva de la biosfera de los bosques templados lluviosos de los andes
australes por la UNESCO en 2007.
Esta zona tiene areas protegidas, parques nacionales, flora y fauna, glaciales, entre
otros. Esta area tiene ademas areas protegidas privadas como la reserva biolgica Huilo
Huilo, con bosques nativos. Viven especies en peligro de extincin como el gato
montes, zorro culpeo, zorro chilla, pud.
Adems de la destruccin ambiental y los riesgos geolgicos del proyecto, la central
hidroelectrica y la linea de alta tensin Neltume, vulneran el Convenio 169 de la OIT en
la consulta indgena. La empresa en su estudio de impacto ambiental ignor el
significado y la iportancia de patrimonio cultural Mapuche en el area donde se emplaza
el proyecto, y por ello propone la inundacin de espacios de significacin religiosa y

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

11

cultural, como el Ngillatuwe, donde se realiza la ceremonia Nguillatun de la comunidad

de Juan Quintuman, Inalafken y Cayumapu.
Otra vulneracin es referente a las tierras aledaas al Lago Pirehueico, porque subira su
nivel ms de un metro, produciendo inundaciones. Esto lo quizo subsanar de mala fe la
empresa ENDESA, porque ofreci dinero a los pobladores.
Las comunidades se negaron al ofrecimiento y siguieron con sus demandas,
denunciando ante el gobierno y recurriendo a los medios de comunicacin. Por su parte
el Gobierno se desentendi del asunto, pero el 10 de Mayo del 2012, el Consejo
Regional de Medioambiente de los Ros decidi rechazar el proyecto porque fueron
convencidos de que dicho proyecto amenaza, el medio ambiente y el desarrollo
turistico, adems de afectar los derechos de las comunidades indgenas presentes en
dicho territorio.
La condicin de los indgenas en Chile es distinta al extranjero, en los pases europeos
las condiciones y calidad de vida son superiores a los standard de vida en Chile, pero no
podemos dejar de mencionar a la problemtica del agua en el continente Africano.
Son comunidades rurales ancestrales despojadas de su territorio y cuyo futuro transita
bajo un total desamparo mientras las empresas acaparan tierras, ya a finales de 2012 y
principios de 2013, cerca de 118 personas perdieron la vida y 13.000 se vieron
obligadas a abandonar sus hogares tras los enfrentamientos tribales. El origen del
sangriento conflicto se encuentra en las disputas entre la tribu pokomo (en su mayora,
agricultores) y la etnia orma (pastores seminmadas), situacin que eleva el conflicto de
Chile al ser de naturaleza ms drstica, pero sin duda, es una gran advertencia que
debemos de cuidar los espacios naturales en el territorio nacional porque el tema del
agua es sin duda una problemtica que va en aumento y an estamos a tiempo de
detener diversas catastrofes.
Es tambin una manifestacin de la roporcionalidad directa entre desarrollo econmico
y recursos hidricos y naturales, porque evidentemente los paises que no tienen industria
desarrollada deber sermonoproductoras de materias primas que son justamente los
recursos naturales, que se acaban, y que en demasa tienen los acumuldores del capital,
produciendo un desequilibrio natural y econmico.
Chile no es un pas ajeno, podemos visualizarlo en las concentraciones de plomo, los
gases emanados de las industrias, el mar contaminado, y un producto per capita que no
se distribuye en forma proporcional donde quienes se llevan la mayor parte de los
recursos son empresas extranjeras porque Chile no tiene industria, por lo que las vas al
desarrollo estn paralizadas, porque falta mucho por avanzar, incluso en tecnologa y
otros elementos esenciales para un desarrollo adecuado al contexto Histrico en que se
desenvuelve la sociedad en su conjunto.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

12

5. CONCLUSIN.
En materia de consulta, donde la aplicacin del Convenio ha sido ms extendida, su
incorporacin sustantiva marca definitivamente un cambio de paradigma respecto de la
participacin de los pueblos indgenas en Chile.
La jurisprudencia, que un comienzo haba entendido que la participacin se vea
satisfecha con la sola entrega de informacin, avanza, y por la incorporacin del
Convenio 169 en el razonamiento judicial, entiende que la consulta es un proceso donde
se busca que las comunidades tengan posibilidades reales de influir en las decisiones
que se adopten.
En este sentido, la consideracin del Convenio como norma decisoria litis marca una
diferencia relevante entre la consideracin de los pueblos indgenas como sujetos
pasivos y receptores de informacin y su tratamiento como sujetos de derechos
colectivos especficos que tienen una herramienta jurdica que les permite que sus
particularidades culturales sean consideradas.
Con la introduccin de los nuevos reglamentos de consulta, el Convenio puede ser
utilizado para llenar los vacos de la normativa o interpretarla conforme a las
obligaciones internacionales. La jurisprudencia reseada muestra que la aplicacin de
buena fe del Convenio en el razonamiento judicial permite este ejercicio.
Las crticas que se realizan a la deficiente tcnica normativa y de legitimidad de los
nuevos reglamentos deben seguir instalndose en el debate con el objeto de llegar a un
reconocimiento del derecho a la consulta conforme a los estndares internacionales,
pero en la experiencia prctica el Convenio debe ser utilizado como una herramienta
normativa que mejora y complementa los reglamentos.
Estos proyectos adems son fundamentales porque son un fiel reflejo de como la
consulta ciudadana y la participacin indgena estn dando resultados y son ellos un
fruto para avanzar al desarrollo que se anhela, porque puede efectuarse con respeto a los
DD.HH, con energas limpias y otros atributos de similar naturaleza que ocurre en los
pases extranjeros desarrollados.
Estos y otros casos se pueden observar, pero en las sentencias revisadas se falla en favor
a los pueblos indgenas en su mayora, lo que no justifica la vulneracin a los Derechos
de ellos, pero si significa un avance para entrar a las vas del desarrollo en planos de
igualdad y Justicia.

Bibliografa
Conflictos por el Agua en Chile: Urgen Cambios Legales y Constitucionales en las Polticas de Agua.
Energa en Chile para que y para quin?.
Reformas Constitucionales en materia de Aguas y reformas al cdigo de Aguas.
Normativa Nacional e Internacional sobre pueblos indgenas, Manuel Nuez.
Ciudadana y acceso a la Justicia a Nivel Local.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

13

Jurisprudencia Tribunal Constitucional Sentencia de 4 de agosto de 2000. Rol 309-2000.

Sentencia Proyecto Minero los Pumas.
Sentencia Proyecto Neltume de Endesa.
Sentencia de 3 de abril de 2008. Rol 1050-2008. Sentencia de 24 de junio de 2011. Rol 1988-2011.
Sentencia de 23 de enero de 2013. Rol 2387-2012. Sentencia de 26 de septiembre de 2013. Rol 30102013.
Sentencia de 30 de septiembre de 2013. Rol 2523-2013. Cortes de Apelaciones Corte de Apelaciones de
Arica. Sentencia de 4 de marzo de 2011. Rol 9-2011. Corte de Apelaciones de Arica. Sentencia de 2 de
noviembre de 2011. Rol 359- 2011. Corte de Apelaciones de Arica.
Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Rol 182- 2013. Corte de Apelaciones de Arica.
Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Rol 182- 2013.Corte de Apelaciones de Iquique.
Sentencia de 28 de julio de 2014. Rol 290-2014. Corte de Apelaciones de Santiago.
Sentencia de 31 de enero de 2011. Rol 1794- 2010. Corte de Apelaciones de Santiago.
Sentencia de 20 de octubre de 2014. Rol 19839- 2014. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 21 de enero de 2010. Rol 1705- 2009. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 25 de febrero de 2009. Rol 99-2009. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 17 de agosto de 2011. Rol 711- 2011. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 27 de octubre de 2011. Rol 955- 2011. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 21 de diciembre de 2011. Rol 1136- 2011. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 3 de julio de 2012. Rol 454-2012. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 5 de julio de 2012. Rol 449-2012. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 2 de agosto de 2012. Rol 581-2012. Corte de Apelaciones de Temuco.
Sentencia de 15 de diciembre de 2012. Rol 1020- 2012. Corte de Apelaciones de Temuco. Sentencia de 3
de mayo de 2013. Rol 220-2013. Corte de Apelaciones de Concepcin.
Sentencia de 10 de agosto de 2010. Rol 289- 2010. Corte de Apelaciones de Concepcin. Sentencia de 1
de diciembre de 2010. Rol 401-2010. Corte de Apelaciones de Puerto Montt. Sentencia de 27 de julio de
2010. Rol 36- 2010. 144 Corte de Apelaciones de Puerto Montt. Sentencia de 11 de octubre de 2011. Rol
239-2011. Corte de Apelaciones de Valdivia.
Sentencia de 4 de mayo de 2012. Rol 501-2011. Corte de Apelaciones de Valdivia.
Sentencia de 3 de enero de 2014. Rol 2149-2014. Corte de Apelaciones de Valdivia.
Sentencia de 21 de octubre de 2014. Rol 203- 2014. Corte Suprema
Sentencia de 25 de noviembre de 2008. Rol 2840-2008.
Sentencia de 17 de mayo de 2010. Rol 1525-2020.
Sentencia de 15 de septiembre de 2010. Rol 5757-2010.
Sentencia de 14 de octubre de 2010. Rol 4078-2010.
Sentencia de 11 de abril de 2011. Rol 9889-2010.
Sentencia de 13 de julio de 2011. Rol 258-2011.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

14

Sentencia de 11 de enero de 2012. Rol 2683-2010.

Sentencia de 30 de marzo de 2012. Rol 11040-2011.
Sentencia de 22 de marzo de 2012. Rol 10090-2011.
Sentencia de 8 de junio de 2012. Rol 1602-2012.
Sentencia de 26 de septiembre de 2012. Rol 6041-2012.
Sentencia de 26 de septiembre de 2013. Rol 3010-2013.
Sentencia de 19 noviembre de 2013. Rol 9031-2013.
Sentencia de 16 de enero de 2014. Rol 12457-2013.
Sentencia de 22 de abril de 2014. Rol 1515-2014.
Sentencia de 22 de mayo de 2014. Rol 16817-2014. 145
Sentencia de 7 de octubre de 2014. Rol 11299-2014
Sentencia de 30 de octubre de 2014. Rol 27295-2014.
Corte Interamericana de Derechos Humanos Corte IDH.
Derechos Humanos, Derechos de los Pobres.
Los Araucanos y el Derecho, Eduardo Daz.
El caso de Gabriela Blas, un Juicio contra la cultura Aymara.
Pueblos Indgenas, Mugarik Gabe.
Polticas pblicas: Exigibilidad y realizacin de Derechos.
Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. El
derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso
legal. Opinin consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16.
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79.
Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio
de 2005. Serie C No. 125 Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, prr.225.
Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29
de marzo de 2006. Serie C No. 146.
Caso Almonacid Arellano vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154 Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172
Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008 Serie C No. 185. Caso Gonzlez y
otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 16 de noviembre de 2009. Serie C N 205. 146
Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones. Sentencia de 27 de junio
de 2012. Serie C No. 245.
Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de febrero de 2012.
Serie C No. 239.

Pueblos Indgenas realidad Nacional v/s Internacional, Va al desarrollo?

15

Caso Artavia Murillo y otros vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2012. Serie C N 257.