Ciudad Educadora: una perspectiva poltica desde la

complejidad
Jahir Rodrguez Rodrguez*

La ciudad es un marco y un agente educador que, ante la

tendencia a la concentracin del poder, practica la opinin
pblica y la libertad; ante la tendencia al gregarismo, expresa el
pluralismo; ante la tendencia a distribuir desigualmente las
posibilidades, defiende la ciudadana; ante la tendencia al
individualismo, se esfuerza por practicar la individualidad
solidaria... permite formar personas sensibles tanto a sus
deberes como a sus derechos1 .

Resumen
La ciudad no es slo un fenmeno urbanstico; est constituida por las
sinergias entre sus instituciones y los espacios culturales que nos brindan
la posibilidad de aprender en la ciudad; entre la produccin de mensajes
y significados que nos permiten, al propio tiempo, aprender de la ciudad
y, tambin, entre su pasado y su presente, muchas veces desconocido,
que nos invita a aprender la ciudad.
Ciudad Educadora tiene como finalidad de manera principal- la
construccin de una ciudadana organizada, autnoma y solidaria, capaz
de convivir en la diferencia y de solucionar pacficamente sus conflictos.
En este proceso continuo y dinmico de aprendizaje, construccin y
crtica, en el cual los seres humanos crean y recrean la cultura, que a su
vez los produce y reproduce, la memoria colectiva tendr que recuperar
histricamente sus haceres, sus saberes y sus tipos de organizacin si se
quiere privilegiar la solidaridad. Reflexionado y construido desde el
pensamiento complejo.
Ciudad Educadora es un proyecto que reivindica lo colectivo y lo pblico,
lo poltico y lo tico y busca ingresar a la modernidad haciendo uso de la
educacin como fenmeno eminentemente comunicativo cuyo desarrollo
potenciar la capacidad de incidencia de la sociedad sobre sus propios
destinos, estableciendo cambios en la conducta y los comportamientos de
los ciudadanos, buscando la construccin de la democracia y la
ciudadana como proyecto colectivo.

Abstract
City is not only an urbanistic phenomenon; it is formed by the sinergies
betwen their institutions and the cultural spaces that give us the posibility
to learn in the city; betwen the production of messages and the meanings

that let us, at the some time to learn of the city and also, betwen its past
and its present, unknow many times, that invite us to learn of the city
educated city has as finality mainly the construction of an organized
autonomous and solidary city capable to live together in the difference
and to solve pacifically the problems.
In this continuos and dynamic process of learning construction and
criticism, in wich human beings invent and enjoy the culture , that
produce and reproduce them the collective memory will have to recover
historically functions, its knowledges and its types of organizations if the
wish is to privilege the solidarity. Reflexioned and mude since the
complex thougth.
The educated city is a project that replevy the collective and the ethics
and look for to return to the education as communicative entity and the
development will be possible the capacity of incidence of the society on
own destinys, establishing changes in the behaviours of the citizens,
looking for the construction of the democracy and the citizenshir as a
collective project.

Gnesis de una idea

Ciudad Educadora es una propuesta inconclusa que se
encuentra en proceso de trabajar y construir. Atraviesa la
historia del ser humano y de las ciudades, desde la polis
griega, pasando por la civitas romana hasta las ciudades de
hoy. En la historia contempornea, renace en 1972 a partir de
un documento preparado por Edgar Faure y otros, escrito
para la UNESCO, titulado Aprender a Ser 2 .
En dicho texto, se propone sacar la educacin de los espacios
cerrados en donde se hallaba confinada, para trasladarla a los
lugares de reunin, a las fbricas, las plazas, a los parques, a
las calles y, en fin, a los espacios pblicos. Es decir, que la
ciudad se construye en escenarios y ambientes globales de
aprendizaje en donde confluyen procesos, estrategias y
vivencias educativas, as como el concepto de educacin
permanente a lo largo de la vida.
La ciudad no es ya, slo el conglomerado urbanstico y de
pobladores, sino una gran alma, una ciudad viva, un cuerpo
que siente, que se mueve, una ciudad con corazn propio, un
ambiente y un contexto global de vida y aprendizaje.
La Ciudad Educadora no es, pues, un fin predeterminado. Es
una propuesta en continua construccin, una historia que se

Dossier

* Politlogo, Planificador Urbano, Miembro de la Asociacin Internacional de

Ciudades Educadoras. Gerente Zonal, FUNDECOMERCIO, Putumayo.
1
Isidre Molas Batllori, La ciudad y la ciudadana democrtica. Una perspectiva
poltica, en La Ciudad Educadora, Barcelona, 1990, pg. 48.

Edgar Faure et al., Aprender a ser, Barcelona, UNESCO, 1973, pg. 265ss. La
idea rectora de las polticas educativas seala: Principio: todo individuo debe
tener la posibilidad de aprender durante toda su vida. La idea de educacin
permanente es la clave de arco de la ciudad educativa. Se trata por una parte
de prolongar la educacin a lo largo de toda la vida del hombre, por otra parte,
de renunciar a limitar la educacin slo al espacio escolar. La educacin debe
ampliarse hasta alcanzar las dimensiones de un verdadero movimiento popular.

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carcter propio y porque tienen el valor de avanzar unidas, de

conversar y de componer msica.

Lo complejo de la ciudad
La realidad social y por supuesto de las ciudades, como
sostiene Castoriadis, es una totalidad que es y no es al mismo
tiempo una. Hoy resulta crucial reflexionar desde la duda,
desde lo complejo, desde los interrogantes, y no como
estamos acostumbrados desde la pretensin de brindar una
respuesta nica y categrica a los problemas que enfrentan la
ciudad y sus ciudadanos. Es reconocer la dificultad, es aceptar
la complejidad, la incertidumbre y la necesidad de diversificar
las posibilidades y las soluciones. Es principio necesario no
slo a nivel individual sino colectivo.
Una sugerencia complementaria ha venido sosteniendo Morn5 ;
la complejidad es un tejido de constituyentes heterogneos
inseparablemente asociados: presenta lo uno y lo mltiple. Al
mirar con ms atencin, la complejidad es, efectivamente, el
tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones,
determinaciones, azares, que constituyen nuestro mundo
fenomnico. As es que la complejidad se muestra con los rasgos
inquietantes de lo enredado, de lo inextricable, del desorden, la
ambigedad, la incertidumbre... el pensamiento complejo no es
aquel que evita o suprime el desafo, sino aquel que ayuda a
revelarlo e incluso, tal vez, a superarlo6 .
Profundizando en estas reflexiones, Lukacs, el filsofo marxista
seala: Lo complejo debe ser concebido como elemento
primario existente. De donde resulta que hace falta examinar
lo complejo de entrada en tanto complejo y pasar luego de lo
complejo a sus elementos y procesos elementales7 .
Desde esta reflexin terica Irey Gmez y Luis Alarcn han
defendido la tesis de que la lnea de fuga, la complejidad, es
un flujo, una ruptura de la racionalidad, del orden de lo
estriado. Nunca se acaba nada: el modo en que un espacio
liso deja de estriar, pero tambin el modo en que un espacio
estriado vuelve a producir lo liso, con valores, efectos y signos
eventualmente muy diferentes. Todo progreso se realiza por y
en espacio estriado, pero es en el espacio liso donde se
produce todo devenir.

Jahir Rodrguez, El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso

para la democracia y la modernidad, Armenia, FUDESCO, 1999.
Como lo seala Martn Heidigger ...el simple hecho de vivir no es todava
habitar: pues el hombre cuando habita, habita de acuerdo con la frase de
Hlderlin, poticamente sobre esta tierra.

Una explicacin atenta de la reflexin de este impactante pensador se puede

consultar en la introduccin a una seleccin de sus textos bsicos publicados
bajo el ttulo de Ontologa de la creacin, en Ensayo y error, N. 1, Santaf de
Bogot, 1991.
Edgar Morin, Introduccin al pensamiento complejo, Madrid, Geodesia, 1998,
pg. 9ss.
Citado en Ibid., pg. 35.

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va recorriendo, al tiempo que permite identificar el camino

por el cual se habr de transitar. Una utopa a la que vale la
pena apostarle. Es, tambin, la posibilidad de materializar las
ideas y propuestas de los estamentos que conforman el tejido
social de la ciudad. Se trata, en sntesis, de un proyecto para
construir ciudadana y democracia. Es un propsito de
construir ciudad para ms y mejores ciudadanos. Este
proyecto de ciudad tiene como eje articulador la construccin
de un nuevo ciudadano3 .
Desde Ciudad Educadora como propuesta poltica, el ser
ciudadano -segn la definicin de Aristteles-, es aquel que
tiene la facultad de intervenir en las funciones deliberativas y
judiciales de la ciudad. Para decirlo en palabras de Jordi Borja,
ciudadano es aquel que ha participado en la conquista y
construccin de la ciudad; de tal manera que ser ciudadano
no es una condicin que se alcanza al llegar a una
determinada edad; es la prctica continua de ciertos valores
que el ser humano debe encontrar en la ciudad en la que
habita4 . La ciudadana se alcanza en la relacin dialctica
entre el ser humano y la ciudad: mientras sta lo ciudadaniza,
aquel la humaniza. En esta relacin, la ciudad adquiere unas
caractersticas especiales que la hacen ser ms o menos
humana, ms o menos habitable.
Una ciudad que asume el pluralismo deber cultivar la
tolerancia como uno de sus ms significativos valores. Vista
como elemento individual y colectivo protector de la libertad
de todos, la tolerancia reviste tal importancia que muchas
veces requiere ser protegida contra los intolerantes. Sin
solidaridad el principio de la conciudadana es puramente
formal y vaco, tambin la tolerancia ilimitada es slo la
libertad de los ms fuertes.
El anlisis de la ciudad como fenmeno complejo, supone un
amplio recorrido por la temtica urbana y sus mltiples
variables. Implica asumir diversas pticas para aproximarse al
concepto, evolucin y percepcin de aquello que la
constituye. La ciudad hay que observarla siempre entre
muchas luces- entre otros amores, a travs de sus musas ms
infantiles, ms jvenes o ms maduras, de las musas clsicas
de la cultura o las romnticas de la libertad y de la igualdad o
de las hijas del proceso histrico, como la musa del progreso
econmico o la del bienestar social; todas lo son por su

Un criterio que afianza este planteamiento en la construccin

de la ciudad y su ciudadana puede leerse en la Poltica
Urbana, donde se debe desplegar una actitud que diga
simultneamente si y no a la forma convencional de
teorizar lo real, una actitud como la denominada por
Heidegger la serenidad para con las cosas8 , la cual
conjuntamente con la apertura a lo desconocido nos permite
mantener despierto el pensar reflexivo, clave para interpretar
lo esencial de la ciudad que se encuentra oculta, sumergida y
cubierta, que sale a la superficie y se deja ver como si flotase,
llegando de este modo hacer evidente y percibida por
todos9 .
En opinin del Ministerio de Desarrollo Econmico, el
problema de la ciudad no puede ser abordado al margen del
pensamiento complejo10 , esto es, de aquel que se resiste a
aceptar las fronteras trazadas por la manera tradicional de
enfocar el fenmeno por la ciencia, que ve la sociedad a travs
de comportamientos estancos, estableciendo muros entre las
disciplinas del saber. El pensamiento complejo, por el
contrario, considera la sociedad como un proceso en continuo
movimiento, logrando de esta forma iluminar aspectos no
enfatizados por el modo de pensar fragmentario; pretende
articular lo fsico con lo biolgico y ambos con lo
antropolgico social11 .
La ciudad es un fenmeno que se abre en muchas
dimensiones y que acta en mltiples interacciones tejidas
por la realidad social e histrica. Ella debe ser pensada desde
la perspectiva de la complejidad; en un tejido de
constituyentes heterogneos inseparablemente asociados;
presenta la paradoja de lo individual y mltiple, el tejido de
eventos, acciones, interacciones, retroacciones,
determinaciones, azares, que constituyen el mundo urbano12 .
Por tanto, la ciudad no puede ser pensada sino en el espacio
propuesto por el pensamiento complejo que incluya la
interaccin de saberes, a travs de un proyecto que pueda
unificar una concepcin del hombre en trminos de sus
determinantes culturales bsicos: moral-prctico (tica),

Martn Heidegger, Serenidad, Barcelona, Ediciones del Serbal, 1989.

Giuseppe Zarone, Metafsica de la Ciudad, Espaa, Pre-textos, Universidad de
Murcia, 1993, pg. 9.
10
Para ahondar en este pensamiento es recomendable consultar las obras de
autores como Ilya, Castoriades, Cornelius, Habermans, entre otros.
11
Ministerio de desarrollo econmico, Ciudades y Ciudadana. La Poltica Urbana
del Salto Social, Santaf de Bogot, Presencia, 1995, pg. 33.
12
Fabio Giraldo Isaza, Paradigmas tericos y modelos de desarrollo: La
complejidad y la Poltica Urbana, en Paradigmas tericos y modelos de
desarrollo en Amrica Latina, Apuntes del Genes, Separata N. 2, Santaf de
Bogot, 1995, pgs. 297ss.
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esttico-expresivo, y cognoscitivo-instrumental (ciencia y

tcnica)13 .
Al decir del Ministerio de Desarrollo Econmico, una
propuesta terica de complejidad restringida, por ms que
articule los atributos y las dimensiones no puede agotar el
campo de lo urbano. La ciudad, como toda obra humana, es
hija del tiempo y de la accin colectiva de muchas
generaciones, que no naci de la teora sino de la prctica.
Por ello, los estudios histricos son una herramienta
indispensable en el anlisis de los sistemas complejos. Se
debe tratar de reconstruir la evolucin de los principales
procesos que determinan el funcionamiento del sistema14 .
Esta es una actitud de pensamiento, en la cual se expresa el
concepto de ciudad educadora, la educacin en los marcos de
la sociedad moderna que busca construir la democracia y la
ciudadana como un principio vital del hombre.
Una pregunta necesaria
Por qu no? La Ciudad Educadora tambin puede ser
analizada de acuerdo con las caractersticas de los sistemas
complejos adaptativos. El pensamiento complejo es hoy el
predominante. Nos interesa, no por lo que tiene de moda,
sino por su gesto abiertamente integrador.
El caso de la ciudad es, para l, uno ms. Permite plantear el
significado y la evolucin de la ciudad sin caer en el atropello
de los simplismos. Todos los seres presentan algn grado de
sntesis y complejidad. Por eso existen. Ni siquiera las
partculas elementales son tan elementales como se dice. La
complejidad es una condicin indispensable para cualquier
existencia. Ms an si se trata de sistemas complejos
adaptativos: la vida, los ecosistemas, el sistema inmunitario
de los mamferos, el hombre, las organizaciones sociales.
Todos son producto de las sucesivas reorganizaciones de su
propia complejidad. Fuera de la complejidad no se
sobrevive15 . El pensamiento complejo no hace anlisis de
superficie, sino en profundidad y en red. Entierra el difunto
concepto de causa y se propone estudiar interacciones e
interdependencias. Para l, la totalidad es el resultado de las
reciprocidades.
No cree en productos mecnicamente predecibles. Todo lo
que vaya a surgir ser emergencia, novedad. Ser el resultado
de una accin computacional que, en funcin de los modos
de asociacin / separacin, seleccione y sintetice los datos
disponibles. Ningn factor, por s solo, nos garantiza qu
Ibid., pg. 304.
Rolando Garca, Interdisciplinariedad y sistemas complejos, en Ciencias
sociales e informacin ambiental, Madrid, Gedisa, 1994, pg. 100.
15
Jorge Wagensberg, Ideas sobre la complejidad del mundo, Madrid, 1996.

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intimidad, estn siendo etnolgicamente irrespetados. Quiz

consideran como des-humanizacin lo que otros llamaran
slo des-aldeanizacin.
La distancia entre el quark y el jaguar, viene a decir Murray
Gell-Mann, de alguna manera, no existe. El mundo del quark
lo tiene todo para dar cuenta de un jaguar caminando en
crculo en la noche18 . Ciertamente, todo esto resulta
apasionante. Una hiptesis como sta demuestra la intensa
continuidad, el isomorfismo estructural que hay entre
entidades naturales y culturales, biolgicas y cognoscitivas, tal
como lo haban destacado interesantes fsicos y psiclogos
actuales: Piaget, Kapra, Bohr, Pribram, Maturana, etc.19 .
Una de las cosas que se lleva por delante el pensamiento
complejo es el concepto de cosa, de ciudad, en cuanto unidad
cerrada o mnada. En un sistema todos sus elementos se
interaccionan. El pensamiento complejo devela la
complementariedad entre corpsculos y energa, entre fsica y
conciencia, entre historia y emocionalidad. De esa manera
atribuye a los objetos y a los sucesos un carcter mucho ms
relacional y evanescente. Abandona las claves planas,
unilaterales, y las sustituye con un juego de espejos
combinados. La ciudad es un hecho cultural.
La ciudad virtual est empezando a ser ms real que la real. La
televisin es la nica forma de recorrerla y de saber lo que est
pasando en ella. Si el smbolo de la ciudad vieja era la catedral
gtica, de puntillas hacia el cielo, con su austero mensaje de
espiritualidad y eternidad, ahora lo es el gran centro
comercial, las autopistas que hacen del viaje y el
desplazamiento el smbolo de su nuevo inquilino. En urbes
como Barcelona o Bogot los centros comerciales han pasado
a ser la representacin ms ntida de la ciudad. Ellos son los
que mejor concentran su gente y su brillo. Si en la ciudad de
antes haba un centro indiscutible, hoy hay muchos. El centro
ha explotado en fragmentos hacia la periferia. Cada uno de
ellos maneja sus normas, sus valores y su argot. Esta es la
ciudad posmoderna, la que se reemplaza rpidamente,
policroma y hedonista. Suprime los espacios centrales con la
misma facilidad con que reemplaza los discursos polticos y
los valores morales. La centralidad no existe para ningn
efecto. Cualquier intento de centralismo es una anacrona.
Esta es una ciudad subversiva, siniestra, luntica, miserable,
pero tambin noble, educadora, refinada. Aqu cabe todo. Esa
es su normalidad. La norma, el valor y el smbolo slo pueden

Edgar Morin, Biologa del conocimiento; la computacin viviente, Madrid,

1998.
17
Murria Gellman, El quark y el jaguar, Barcelona, 1997.

18

16

19

Ibid., pg.189.
Jess Martn-Barbero, Hegemona comunicacional y descentramiento cultural,
Mxico, 1998.

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calidad de zanahoria va a nacer o qu forma urbana se va a

imponer. Es la propia complejidad del sistema abierto la que
se encarga de absorber sus desequilibrios para organizarles
en una nueva sntesis ocasional. Y todo esto, adems, lo hace
a travs de una operacin computacional de asociacin
(conjuncin, inclusin, identificacin) y de separacin
(disyuncin, oposicin, exclusin)16 .
En el fondo, Edgar Morn, Murray Gell-Mann, Jorge
Wagensberg, por citar tres autores de hoy, manejan la
misma clave a pesar de trabajar sobre objetos tan distintos
como las estructuras mentales, el conocimiento
computacional, la evolucin biolgica o los fenmenos de la
fsica cuntica. Entienden que la complejidad adaptativa es la
clave para comprender cualquier proceso: psicolgico o
urbano, lingstico o bioqumico, cerebral o planetario.
Hablando en concreto, el secreto est en que la complejidad
tiene una forma de apoderarse de sus insumos y de
reorganizarse con ellos. Su tendencia es al orden.
Estamos ante una ciudad-encrucijada, ciudad-mundo, que se
constituye precisamente a travs de computar, conjugar,
equilibrar, sus muchas divergencias internas. La ciudad actual
responde a la accin de factores activos, incluso
contrastantes. De ah surge su ser variopinto y su capacidad
para asombrarnos todos los das. La gran ciudad actual es
grotesca. Ni siquiera se la conoce. Por debajo de su orden
externo bulle una inmensa discordia. En ella cabe todo, hasta
lo impensable. Su configuracin futura no es, en
consecuencia, exactamente predecible.
En el pensamiento complejo nada es exactamente predecible y
menos tratndose del hombre. Sin embargo, tampoco ser un
caos. Los sistemas abiertos, adaptativos, tienden al orden. Es
la ley de la entropa, pero al revs17 .
La ciudad-mundo es una estopa de fuerzas visibles y fuerzas
subterrneas. Olvida de dnde viene. Olvida cul fue su primer
apellido. Por debajo del cascarn fsico, de sus edificios,
avenidas y parques, corren, como en las rbitas internas del
tomo, paquetes discontinuos de energa: la vida de la
ciencia, las organizaciones del trabajo y del delito, los signos
comunicacionales y el dinero, los que flotan peligrosamente
sin vincularse oficialmente con nada.
La ciudad actual est arrancando los clavos en los que ellos
colgaban su memoria y su nostalgia. Piensan que, lanzados a
una barahnda que ignora toda tradicin y todo sentido de

Dossier

sobrevivir si se transforman. La discrepancia puede resultar

hermosa o repugnante, pero es indiscutible.
El fenmeno de la re-territorializacin de la ciudad est a la
vista. Cada grupo y cada momento viven la ciudad a su
manera. La otra es, fundamentalmente, una ciudad virtual.
Los medios de informacin son los que se encargan de
llevarnos a unos barrios, a una ciudad que casi nunca
pisamos. Vivimos en una ciudad informtica. Contradictoria
en muchos aspectos. Los telfonos celulares, colgados de la
cintura, a flor de robo, son parte de esta ciudad del
exhibicionismo. Una ciudad que crea al delincuente y luego lo
reprime. Lo cierto es que ella ya no est exactamente aqu o
all, ni es esto o lo otro. La ciudad es el flujo, lo centrfugo, el
dramatismo creado por su propia complejidad. Algunos,
quiz, estn en la ciudad, pero no pertenecen a ella. Estn en
el no-lugar. Para ellos la ciudad es el no-lugar, lo inhspito, lo
agresivo. De esa manera vienen a negar el concepto original
de ciudad.
Como se sabe, frente a una visin nmada, historicista del
hombre, la ciudad quiso significar el lugar de la permanencia
placentera. Por eso se prodigaron tanto a partir del
Renacimiento. Los edificios histricos, los barrios coloniales
que a veces se conservan con galantera de orfebre, son otra
muestra del eclecticismo de esta cultura. Ella ya ha madurado
lo suficiente como para respetar y convivir con las diferencias.
La insercin de la historia en la ciudad, la asuncin de su
temporalidad, subraya, igualmente, el carcter relativista y
fugitivo con que al nuevo ocupante le agrada plantear sus
relaciones. La experiencia de la complejidad orienta
naturalmente hacia la tolerancia.
La nueva planificacin urbana, en un espritu educador, sus
grandes concesiones al peatn, al paisaje, al espectculo
soberbio, a las estrellas y a la ecologa, no slo rescatan
espacios para el hombre sino que responden a la angustia
claustrofbica que la ciudad de los cincuenta y sesenta haba
creado. La gran ciudad de hoy est preparada para gozar y
disfrutar, y no slo para trabajar o dormir.
El sentido funcionalista de la arquitectura est siendo
reprendido por la intencin esttica. Las mismas reliquias
arquitectnicas o las esculturas ornamentales estn ms al
servicio del placer que de la memoria histrica. El nuevo
urbanismo vuelve a pagar un alto tributo a la elegancia y,
desde luego, a su exorbitante demanda de servicios.
La identificacin personal o colectiva es casi imposible y
adems superflua. La fluidez del ro hace intil cualquier
identificacin. Todos somos iguales, gotas de un cauce
acelerado. Quin es realmente extranjero, sorpresivo hoy en
una ciudad mastodntica? Nada humano le es ajeno. Hay

casos, sin embargo, en los que un maltrecho urbanismo no

hace ni la ms mnima concesin a la belleza o al hombre.
Pero an queda la alternativa del modelo cuntico, la del
pensamiento complejo. Un modelo en red, de diferentes
niveles discontinuos y enlazados, zonas diferenciadas,
atravesadas por medios de comunicacin y autopistas, pero
en contacto tambin con un pedazo de tierra. Nos queda el
modelo del tomo, de la clula, pero habitados por hombres.
La megalpolis ya ha creado su propia patologa. Ahora hay
que dar tiempo a que su creciente complejidad sintetice el
nuevo punto de equilibrio.

Democratizacin y proyecto social

En este orden de ideas, el proceso de democratizacin de los
estados, las sociedades y las ciudades, ha abierto la
posibilidad de hacer realidad los ideales de la Ciudad
Educadora como proyecto social. Precisamente la ciudad y la
educacin son un campo interrelacionado, donde se pueden
des-estructurar las relaciones autoritarias y convertirlas de
forma sistemtica en relaciones democrticas. Aqu es donde
cabe introducir de forma consciente las pautas sociales de la
comprensin, la solidaridad y la responsabilidad por parte del
Estado y de la sociedad civil.
Este proceso es paulatino, toda vez que enfrenta por s mismo
tradiciones fuertemente antidemocrticas, enraizadas en los
aparatos estatales, educativos, y en diversas concepciones y
prcticas sociales. El proceso democratizador y educador debe
ser coherente con un proyecto poltico para el buen gobierno
de la ciudad, en el que se apuntalen biunvocamente y debe
ser global, para que abarque la ciudad en su conjunto.
Igualmente debe ser un proyecto cultural comprometido con
la recuperacin y la construccin de la identidad histrica, la
identidad cultural y la identidad ciudadana.
Los gobiernos locales para ser fuertes deben ser democrticos,
es decir, representativos, basados en la eleccin popular
directa, combinando la personalizacin y la globalizacin de la
representacin, as como la participacin de las distintas zonas
de la ciudad y de las minoras polticas, sociales y tnicas. Slo
un gobierno local representativo puede aspirar a ejercer
legtimamente y con autonoma la autoridad20 .
Los gobiernos sern autnomos no slo si estn liberados de
tutelas polticas en el ejercicio de sus competencias y
funciones, sino tambin si disponen de la posibilidad formal
y material de establecer normas y tomar decisiones y, adems,
de hacerlas ejecutar. Pero al mismo tiempo los gobiernos
20

Jordi Borja, Ciudad y Democracia, en Rev. Foro, N. 5, Bogot, 1988.

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Ciudad y proyecto poltico

Construir polticamente una ciudad es dotarla de procesos
polticos y administrativos que permitan el autogobierno y la
participacin. Construir socialmente la ciudad es algo que
debe hacerse desde la sociedad local. Ello significa potenciar
su capacidad de auto-organizacin y movilizacin poltica. El
proyecto poltico tiene como tarea el fortalecimiento del tejido
social y una nueva forma de concebir y vivir lo poltico en la
ciudad y su regin, apoyados en una propuesta tica y tcnica
con una decidida conduccin poltica, una base social fuerte y
un proyecto cultural que identifique la ciudad.
Las ciudades se deben constituir en s mismas proyectos
polticos, dotarse para la accin poltica y para ejercer como
verdaderas polis. A este respecto el pensador chileno Sergio
Boisier ha avanzado en diversas formulaciones para
contextualizar la ciudad y la regin en el marco y en la
propuesta de un proyecto poltico. Advierte que construir
polticamente una regin (ciudad) es dotarla de estructuras
21

Ibid.

polticas y administrativas que permitan un grado variable de

autogobierno, algo que incluso puede hacerse por decreto. Y
a rengln seguido afirma:
Construir socialmente una regin (ciudad) es algo que debe
hacerse desde y con la incipiente sociedad regional, toda vez
que este proceso significa potenciar su capacidad de autoorganizacin, transformando una comunidad inanimada,
segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su
identificacin territorial y en definitiva, pasiva, en otra
organizada, cohesionada, consciente de la identidad
sociedad-regin, capaz de movilizarse tras proyectos
colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su
propio desarrollo22 .
Este proceso de construccin regional se apoya a su turno en
la puesta en prctica de dos proyectos: uno, de carcter
poltico regional, productor de cohesin y de movilizacin y,
otro, de naturaleza cultural regional, productor de la
percepcin colectiva y de identidad.
El primero de ellos supone definir, advierte Boisier, un futuro
regional donde la ideologa, su condicin poltica, su apoyo
social y su fundamento tcnico sean soporte y se materialicen en
un escenario posible dentro de la gama de escenarios regionales
deseables; el segundo supone una inteligente combinacin de la
apropiacin regional de las culturas locales vernculas
preexistentes y la apropiacin regional de la cultura regional.
Vista desde la perspectiva urbanstica y de construccin de
ciudad para aprovechar las potencialidades y hacer frente a los
problemas que el desarrollo de la ciudad plantea, hay que
dotarla de un proyecto colectivo capaz de ordenar el
desarrollo urbano en beneficio de la mayora de la poblacin.
Este diseo colectivo, democrticamente definido y aplicado
con los intereses mayoritarios, contribuir a la construccin
de una ciudad colectiva y socialmente apropiada por los
ciudadanos. Este proyecto no puede centrarse solamente en
la transformacin fsica de la estructura urbana. Debe
contribuir de manera significativa al cambio de las
estructuras mentales, y en un sentido gramsciano, debe
cambiar la superestructura de la sociedad.
La transformacin fsica del espacio es un factor importante
en este proyecto de mejoramiento, pues como se ha indicado
con anterioridad, la configuracin del territorio es, al mismo
tiempo, elemento resultante y condicionante de los procesos
sociales que en l tienen lugar.
Uno de los principales requisitos para dotar a la ciudad de un
proyecto de este tipo es adaptar las estructuras polticas y
administrativas a los requerimientos que las nuevas dinmicas
22

Sergio Boisier, El dficil arte de hacer regin, Lima, pgs. 75ss.

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locales no pueden reproducir y ampliar los vicios de las

administraciones pblicas tradicionales, por lo cual es
deseable introducir formas modernas de control del gasto
pblico y practicar una poltica de austeras concepciones que
les permitir movilizar mayores recursos para el servicio a los
ciudadanos.
Las ciudades deben organizarse internamente segn modelos
de descentralizacin territorial, de forma que puedan
desarrollar una gestin prxima a la ciudadana, con el
reconocimiento de las identidades barriales o vecinales y la
creacin de estructuras representativas que estimulen la
participacin ciudadana. Las ciudades deben favorecer la
integracin y la pluralidad. Es tan necesaria la transparencia
en la gestin pblica como la proteccin de la privacidad
individual21 .
Asimismo, la creacin y promocin de mecanismos
participativos es una condicin indispensable para la eficacia
de la gestin urbana y para la democratizacin del modelo de
gobierno.
Pero la democracia tiene el deber de no idealizar al pueblo,
por la simple razn de que una comunidad malformada
por la arbitrariedad y la manipulacin termina parecindose a
lo que la tiraniza. Para que la democracia funcione, es preciso
procurar que se formen ciudadanos calificados, capaces de
expresar criterios, imbuidos de principios, de responsabilidad
social y con conciencia de sus derechos.

Dossier

territoriales y sociales plantean. Esto debe hacerse a todas las

escalas: desde lo global hasta lo local, con el propsito de
que se permita planificar y gestionar unidades significativas
del territorio de la ciudad, la regin y el pas.
Un proyecto poltico de esta dimensin para la ciudad debe
establecer un determinado ordenamiento del territorio que le
permita definir con claridad las opciones de desarrollo futuro
para beneficiar a la mayora de la poblacin. Este proyecto
debe ser un ejercicio de construccin de la democracia local
como expresin de la poltica en el mejor sentido de la
palabra.
El pensador chileno plantea a rengln seguido que la cultura
y la identidad asociadas al territorio hoy se revitalizan, no slo
como valores intrnsecos, sino como factores de
competitividad regional. Los territorios organizados son los
nuevos actores de la competencia internacional por el capital,
por la tecnologa y por los nichos de mercado. Tales territorios
en tanto regiones y/o ciudades- deben proyectarse a s
mismos como una unidad con identidad reconocida, como
una totalidad referenciada, capaz de ofrecer una imagen
corporativa en el mejor sentido del trmino. Esto resulta
posible advierte- slo si la regin es capaz de generar un
proyecto socialmente concertado, que no es otra cosa que un
verdadero proyecto poltico generador de una movilizacin
social. Muchas veces ello no ser posible si tal proyecto no se
acompaa y articula con un proyecto cultural que genere
y/o refuerce la identidad de la comunidad con su propio
hbitat regional23 .
No cabe duda de que asistimos al fin de una poca, as como
se acab Grecia o Roma. Como proyectos, hoy el proyecto
poltico se convierte en el eje de la actividad y la construccin
de las ciudades. Participamos en la construccin de nuevos
escenarios que nos plantean nuevos tiempos, nuevas acciones
y nuevas interpretaciones, visibles en la manera como se
reorganizan las formas de trabajo y vida. Podemos afirmar
que es una poca de transicin, en cuanto no acaba de
configurarse.
Los cambios ms notorios y en los cuales el proyecto de
ciudad tiene que inscribirse, son los que se operan al nivel del
saber y del conocimiento. Estas transformaciones son visibles
en los cambios tecnolgicos de la electrnica, la ciberntica y
la ingeniera gentica, expresados a travs de los servicios
personales, la tecnologa domstica e industrial, las
computadoras, la bioagricultura y las telecomunicaciones. La
velocidad de los cambios tambin afecta la manera como se
23

Sergio Boisier, Postmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y

regiones virtuales, Santiago de Chile, ILPES, 1993.

da el conocimiento. Cada vez asistimos a una competencia

educativa que no slo requiere investigacin y enseanza sino
aceleradamente exige informacin actualizada como
componente bsico de ese conocimiento, con el consabido
peligro de que la informacin tiende a desplazar la
profundidad del conocimiento.
La poca de entrecruce de centurias trae una serie de prcticas
nuevas para la construccin de las ciudades, algunas derivadas
de los cambios polticos, otras de los imaginarios colectivos, y
otras ms de los intentos de modernizacin de las
instituciones y de las estructuras en las cuales funciona la
sociedad.
Estas prcticas nuevas nos hablan no slo de un cambio
cultural sino tambin de un cambio al interior del proceso
social: sin duda, observamos cmo se producen una serie de
modificaciones en los comportamientos y hbitos de las
personas en sus relaciones con las instituciones pblicas, en la
manera como se relacionan con el Estado, y sobre todo, en los
mecanismos de construccin de lo pblico.
Todas estas situaciones traen tras de s otra manera de ser y
hacer poltica. Cursamos un momento histrico de la ciudad
cuya tarea central es la construccin de una nueva ciudadana
en la que todos nos sintamos representados y que haga
compatibles igualdad con libertad, unidad con multiplicidad y
diversidad con diferencia. Sin duda esto implica un proceso
de deconstruccin de lo poltico como idea y como prctica-,
y de reconstruccin de una nueva manera de ser de la poltica
que, recuperando su pasado, sea capaz de decir y construir lo
nuevo como prctica y como discurso.
Si se parte del concepto de que el proyecto poltico debe
buscar creativamente una nueva manera de hacer ciudad y
ciudadana, esto significa que se debe construir una nueva
responsabilidad social e individual, tener mucha transparencia
y ante todo abandonar el corporativismo, que con una
tradicin de gremio ha defendido los intereses individuales de
la sociedad.
No basta con tener intereses claros de ciudad y de sociedad
desde el proyecto poltico, es necesario construir el bloque
histrico del que hablara Gramsci y construir nuevas formas
de organizacin. Es tambin necesario dotar a la ciudad de
una teora, que partiendo de toda pretensin totalizante, d
cuenta de los procesos de la realidad y tenga una capacidad
permanente para explicar los fenmenos nuevos. Esa
capacidad consiste en saber retomar los elementos vivos de la
sociedad como expresin de su pasado y recomponerlos en
este final de siglo de tal manera que puedan ser explicativos y
proyectivos de la poca.

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Ciudad Educadora: una perspectiva poltica desde la complejidad

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- Las ciudades tienen calles, no carreteras.

- La ciudad es un espacio pblico.
- Hacer ciudad es construir lugares para la gente, para andar
y encontrarse.
- Las obras se empiezan y se acaban bien.
- El desarrollo urbano se materializa en un programa de
obras, pero slo construye la ciudad futura si responde a
un proyecto global.
- Las operaciones de desarrollo urbano son actuaciones
integradas y estratgicas.
- En la ciudad el camino ms corto entre dos puntos es el
ms hermoso. La esttica urbana hace la ciudad vivible.
- Una ciudad democrtica es una ciudad visible, con
referencias fsicas y simblicas que ubiquen a su gente.
- Construir la ciudad futura es una tarea de todos.
- El progreso de la ciudad se mide por el progreso en
cantidad y calidad de sus espacios pblicos.
- No hay desarrollo urbano positivo sin capacidad de
invencin y de previsin. La ciudad del maana se
construye reinventando la ciudad del pasado y diseando
ciudad en las fronteras de la ciudad actual.
- La calidad del desarrollo urbano depende de la
socializacin de la cultura arquitectnica y esttica de los
espacios pblicos, pero tambin de la penetracin de la
cultura cvica en los diversos actores de la ciudad.
Por ltimo, destacan los autores: la condicin para que los
grandes proyectos urbanos tengan esta multidimensionalidad
depende de la eficacia del sistema democrtico basado en la
descentralizacin del Estado y la autonoma local, la
representatividad y la transparencia del gobierno de la ciudad
y la multiplicacin de los mecanismos de participacin y de
comunicacin24 .

Una tarea y un reto de la contemporaneidad: la construccin de

ciudadana autnoma
Perspectiva poltica
Como lo seala Fernando Enrique Cardozo: Ciudad y poltica
nacieron en la tradicin occidental como conceptos y
realidades interrelacionadas. Etimolgicamente, las
articulaciones son claras: civitas y polis son races que en
distintos idiomas expresan al mismo tiempo, un modo de
habitar y una forma de participar: civismo y poltica25 . De
ah que Arendt planteara que ser poltico, vivir en una polis,
significaba que todo se deca por medio de palabras y de
persuasin, y no con la fuerza y la violencia.
Dos hechos caracterizan nuestra poca en el estadio de la
poltica: por una parte, el progreso de la democracia y por
otra el estallido y el desbordamiento de los espacios26 . En
este sentido la ciudad puede ser considerada como un
germen de la modernidad, pues como lo ha destacado
Molas, la ciudad es el eslabn ms alto de la humanidad y de
la cultura, y se asienta all donde el progreso ha derrotado al
viejo mundo27 .
Lo poltico es una tendencia que surge en y despus de la
Primera Guerra Mundial; pero aparece en pleno relieve
despus de la Segunda Guerra Mundial. Fue Max Weber quien
inici la apertura hacia el concepto para despus divorciarlo
de la sociologa e incluirlo de forma exclusiva en discusiones
filosficas. La autora Agnes Heller plantea acerca del concepto
filosfico de lo poltico dos alternativas: o como ciencia, o
como una cierta cosa, una cualidad, un factor, de tal manera
que todo lo que est relacionado con ella es poltico,
excluyndose entonces lo que no lo es; o como un dominio
especfico, es decir, una esfera o un sistema. En la poca
premoderna no hay concepto de lo poltico y se utiliza uno de
carcter casi naturalista, segn el cual polticos son slo
aquellos actos que deciden o realizan los miembros de la clase
poltica. Los actos de las clases no polticas no son actos
polticos. Las instituciones regidas por la clase poltica son
polticas; las que no, no lo son. El concepto de lo poltico, tal y
como lo sugiere la autora, vincula la poltica y la vida cotidiana
de las personas28 .

Fernando Enrique Cardozo, A cidade e a poltica, en Cuaderno N. 7, CEBRAP,

1972, pg. 29.
26
Jahir Rodrguez y Miguel Angel Rojas Arias, Ciudad y comportamiento
electoral, en Democracia, poltica y paz, Manizales, La Patria, 1998.
27
Molas Batllori, La Ciudad y la Ciudadana Democrtica, pgs, 41ss.
28
Agnes Heller, Historia y futuro. Sobrevivir la modernidad?, Barcelona,
25

24

Jordi Borja y Manuel Castells, Lo local y lo global. La gestin de las ciudades en

la era de la informacin, Madrid, TAURUS, 1997, pgs. 262ss.

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Jahir Rodrguez Rodrguez

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Dossier

El proyecto de ciudad que desde la concepcin educadora se

puede construir, est inspirada en nuevas formas de gestin
ciudadana y de proyectos urbanos. A este respecto Borja y
Castells han hecho un importante ejercicio de reflexin que
juzgamos oportuno destacar, el cual se expresa en el declogo
de gestores del desarrollo urbano:

Dossier

El nacimiento de la moderna democracia de masas, en ltimas

viene a rechazar la equivalencia de clase poltica con accin
poltica. Es en esta coyuntura en donde es preciso poner sobre
el tapete la cuestin relativa al carcter de lo poltico, en el
sentido de determinar qu acciones, qu fenmenos, qu
instituciones tienen una procedencia poltica y cules no. En
los tiempos modernos ya no tiene sentido definir quin es el
Estado, sino qu es el Estado. Y es ahora cuando cada vez se
entiende mejor la creciente complejidad de las apariencias que
tejen la red poltica de la modernidad. Y es en esta poca
cuando se plantea la filosofa de lo poltico.
El concepto necesita contener y poner de manifiesto la tensin
entre el debe y el es, en su existencia, en su modus operandi,
en las sociedades modernas. Adems, el concepto de lo
poltico tiene un requisito adicional, en el sentido en que el es
y el debe, al estar contenidos en l y manifestarse por l,
deben ser de un tipo que sea central para el funcionamiento y
la dinmica de la ciudad y las sociedades modernas.
En el dominio de lo poltico, es decir, en el espacio pblico, las
cosas pueden convertirse en polticas en mayor o menor grado
mediante acciones, instituciones, opiniones, discusiones,
proposiciones, objetivos, etc., que pueden considerarse como
tales en razn de su participacin en lo poltico.
Porque el moderno sentido de lo poltico es equivalente a la
concrecin de la libertad. Asimismo el concepto moderno de
lo poltico (la concrecin del valor de libertad en la esfera
pblica) hace de mediador entre lo que es y lo que debe ser.
Este valor pertenece al arsenal de lo poltico y slo si se
concretiza est directamente conectada con la causa de la
libertad.
Lo poltico en la esfera pblica, en la gestin del territorio y en
la ciudad, es la gestin del valor de libertad, de permanencia
para todos en un espacio, del arraigarse y del asentarse en un
lugar, y el de establecerse en el tiempo por tener poder de
decisin y capacidad de exigir ese espacio.
Sin embargo, la libertad no existe en abstracto, toda vez que
se convoca de manera continua en nuestra vida diaria, en el
barrio, en la calle, en la casa, en tanto ocupe un espacio y
desempee actividades que interfieran o se asocien a las de
los otros habitantes. Practico mi libertad si y slo si ella no
interfiere con la libertad de otros. Si no viola las reglas
establecidas por la democracia, si respeta los lmites y
comportamientos exigidos por ella. Y es el territorio de la
ciudad en donde se ejerce una parte de esa libertad universal,

29

Jos Luis Coraggio, Ciudades sin rumbo. Investigacin urbana y proyecto

popular, Mxico, 1985.

a travs del espacio pblico y del poder de apropiarlo y vivirlo

de acuerdo a capacidades y condiciones del bien comn.
En esta poca de crisis de la ciudad la poblacin requiere,
como nunca antes, ser consciente de la necesidad de ser un
verdadero sujeto sobre su territorio. Sujeto territorial que por
su nivel de capacitacin y conocimiento de su realidad, pueda
plantear polticas que relacionen su territorio con los otros
niveles de dominio. Debe ser un sujeto con capacidad de
moverse con solvencia en los conocimientos y en el
planteamiento de polticas de micro y macroterritorio. Es
decir, un verdadero sujeto popular con una adscripcin
consciente micro y macro-territorial que le permita exigir al
Estado condiciones de vida dignas. Y slo si se exigen como
respuesta al conocimiento adquirido, podrn ser desarrolladas
y puestas en funcin en su entorno y en su vida diaria29 .
Lo poltico desde la poblacin debe romper entonces el
encasillamiento de lmites y de fronteras que el Estado impone
y, desde luego, debe definir en el mbito de su vida cotidiana,
la relacin con su entorno cada vez ms amplio, ms
complejo, y sin tantos lmites. Pues dadas las condiciones de
insercin en otras culturas y formas de vida por la penetracin
creciente de los medios masivos de comunicacin, la vida
cotidiana es cada vez ms des-territorializada.
De conformidad con estos trminos lo poltico se concreta en
la cotidianidad; es all en donde se expresan sus lmites al
determinar relaciones de poder en el uso, referencia y
expresin territorial. Y se entrar en conflicto o en armona
con el territorio dependiendo de este poder. En lo institucional
se expresar lo que le permite mantener a la poblacin de
determinada entidad territorial controlada, integrada a la
institucionalidad, relacionada en forma de participante de las
normas y acatando las reglas que sta le impone, en fin, como
miembro social, ms que como sujeto poltico. De otro lado,
por la va de la poblacin se busca cada vez ms una relacin
dinmica, activa, que extienda su dominio y que trascienda las
barreras que el Estado le impone.
No hay que olvidar que la ciudad es el laboratorio de la
poltica y de lo poltico, en el cual se encuentran en
permanente ebullicin los elementos que la constituyen. La
ciudad es un hecho por excelencia diacrnico. En esta
perspectiva es imposible abandonar el trabajo de diagnstico
desde la ciencia y la poltica. La ciudad necesita un programa
permanente de reconocimiento de su ser micro y macro
sociolgico, de sus identidades y diversidades culturales, de
sus territorialidades, de su dinmica econmica y poltica.
Aunque el sistema jurdico las reconozca dondequiera, las
situaciones para el ejercicio de la autorrealizacin humana
encuentran en la ciudad la mxima intensidad. La ciudad es

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El desarrollo de la nocin de ciudadana otorga un lugar central

a la problemtica de derechos civiles, polticos y sociales, lo que
permite plantear una nueva concepcin de las polticas pblicas
para moverse a la consideracin de las necesidades como
derechos. Aqu es necesario desarrollar el concepto de inclusin
social que est referido a tener la posibilidad real de acceder a
los derechos sociales; en este sentido la Comisin Econmica
Europea ha planteado que la exclusin social se refiere a la
imposibilidad o a la no-habilitacin para acceder a los derechos
sociales sin ayuda, sufrimiento de la autoestima, inadecuacin de
las capacidades para cumplir con las obligaciones, riesgo de estar
relegado por tanto tiempo a sobrevivir al existencialismo y la
estigmatizacin.
En este mismo orden de ideas, Bhalla destaca que el concepto
de exclusin social va ms all de los aspectos econmicos y
sociales de la pobreza e incluye los factores polticos tales
como derechos polticos y ciudadana que remarcan la
relacin entre los individuos y el Estado, as como entre la
sociedad y los individuos.
Tanto la inclusin social como su contra-cara, la exclusin, se
determinan en diversas esferas de la vida poltica, econmica,
social y cultural. De ellas pueden tener prioridad las que
significan integracin poltica, econmica y social. La
inclusin poltica est directamente ligada con lo que puede
considerarse ciudadana formal y con la participacin o no
como ciudadanos en la marcha de la sociedad. La poltica en
el entendido de transformacin del conflicto, donde el
desarrollo poltico entra como parte del desarrollo social y el
desarrollo de la democracia como parte del desarrollo poltico.
La inclusin econmica y la social estn relacionadas con la
participacin de la vida colectiva y pueden distinguirse dos
ejes: por un lado, el que se refiere al empleo y proteccin
social y, por el otro, el que toma en cuenta las interrelaciones
individuales y colectivas en el contexto que se ha denominado
el capital social34 , y que demarca la inclusin social. En este
caso se incluye una serie de factores decisivos para el bienestar
del ser humano en su vida individual, familiar, comunitaria y
social. Tal como lo ha destacado Alberto Minujin: cualquier
alternativa que se plantee deber dar centralidad a la
problemtica de la inclusin social integrada en el marco de
una creciente expansin de la ciudadana en particular, en el
mbito de los derechos sociales y de la democracia35 .
El concepto de Capital Social abarca ms que el de Capital Humano, pues
incluye el conjunto de prcticas y redes polticas y sociales prevalecientes as
como , su desarrollo histrico.
35
Alberto Minujin, Vulnerabilidad y exclusin en Amrica Latina, en Eduardo
Bustelo y Alberto Minujin (eds.), Todos entran. Propuesta para sociedades
incluyentes, Santaf de Bogot, Santillana, 1998, pg. 194.
34

Ibid., pg. 47.

31
Alfred Marshall, Ciudadana y Clase Social, Chicago, 1950.
32
Eduardo Bustelo, La poltica social esquiva, en Revista Espacios, No. 8, San
Jos, Costa Rica, 1997.
33
Edgar Morin, Una poltica de civilizacin, Paris, ARLEA, 1997.
30

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Dossier

escuela de ciudadana en s misma, porque es microcosmos

del mundo, como lo destaca Molas, una versin a escala
humana del sistema democrtico30 .
En este orden de ideas se llega a una concepcin de
ciudadana basada en derechos, lo cual implica la
constitucin de actores-sujetos que se emancipan de las
limitaciones materiales bsicas que imponen la pobreza y la
dependencia de las intervenciones estatales.
El socilogo ingls Marshall reflexion sobre el concepto de
derechos sociales y el proceso de expansin de la ciudadana
que fueron luego recogidos en su clebre ensayo de
ciudadana y clase social; en ste destaca que la ciudadana
moderna es un status social que atribuye derechos y deberes a
los nuevos estratos sociales. Y distingue tres componentes y fases
de desarrollo de ciudadana: en primer lugar, la ciudadana civil,
que atribuye al individuo una serie de derechos asociados a la
libertad; en segundo lugar, la ciudadana poltica que consiste en
el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico y, en
tercer lugar, la ciudadana social que se afirma en el derecho a
tener un nivel adecuado de educacin, de salud, de seguridad
social, segn los estndares prevalecientes en la comunidad
poltica de referencia31 .
Marshall fue claro al afirmar que lo que distingue a la
ciudadana civil, poltica y principalmente la social todas
asociadas al principio de libertad- es su tensin respecto a su
igualdad. La ciudadana es esencialmente una relacin de
pertenencia a una comunidad en donde todos tienen un
mismo status como miembros. Es, por lo tanto, en la poltica
donde se define el avance o retroceso del proceso de
ciudadana. Y es por la razn de ser sociales y no individuales
que la construccin de ciudadana social es
fundamentalmente lucha y por lo tanto, conquista poltica: el
mtodo normal de establecer los derechos sociales es a travs
del ejercicio del poder, afirma Marshall.
Bustelo seala, en otro orden de ideas, que se han ganado
espacios en trminos de derechos polticos y civiles y de
libertad individuales, la preeminencia de lo individual, lo grupal
y lo local. Se han abierto nuevos espacios y oportunidades pero
se ha oscurecido la nocin de lo social como accin colectiva32 .
l filosofo y socilogo Edgar Morn en reciente publicacin
editorial dice que estamos en un perodo polticamente
regresivo, la poltica reducida a la economa, y mentalmente
regresivo, las ideas fragmentarias y gregarias33 .

Dossier

En nuevos desarrollos del concepto de ciudadana Galtung ha

planteado la poltica como una bsqueda del equilibrio y ha
destacado que la democracia no est libre de problemas.
Cuatro palabras, gobierno, gobernantes, gobernados y
normas se pueden combinar para crear una definicin sencilla:
la democracia es gobierno de acuerdo con normas que hacen
los gobernantes responsables ante los gobernados, y ha
propuesto dos tipos de democracia: tipo A y tipo B.
En la democracia tipo A las decisiones son producto del
consenso, despus de discusin, con la participacin de todos,
gobernantes y gobernados; el instrumento bsico es el dilogo,
un intercambio de argumentos sin inicio ni fin, parecido a una
conversacin en la cual no existe ganador ni perdedor.
En la democracia tipo B, las decisiones se basan en la voluntad
de la mayora luego de la votacin, con la participacin de
todos, gobernantes y gobernados, en la cual el instrumento
bsico es el debate. En realidad la democracia madura
supone la existencia de ambas cosas: la discusin tendiente al
consenso y el debate tendiente a una voluntad mayoritaria en
ambientes ms amplios.
En este concurso de ideas Bustelo ha propuesto como
modelos de ciudadana una asistida y otra emancipada. El
modelo de ciudadana asistida se ubica en la tradicin ms
conservadora en poltica econmica y social; la ciudadana es
concebida esencialmente como de naturaleza civil. La
ciudadana poltica no es slo de derechos formales,
principalmente en cuanto al derecho a elegir y ser elegido; los
derechos sociales no son demandables en un sentido positivo
a menos que tengan una base contributiva.
La ciudadana expansiva es por definicin una propuesta
socialmente inclusiva. Todos los ciudadanos forman parte de
la conversacin a travs de la cual se desarrolla una
comunidad de argumentos. En sta las personas no son
pacientes, es decir, objeto de tratamiento o de intervencin
pblica, sino actores en la doble dimensin individual y
societaria: la emancipacin es individual ya que los individuos
son autnomos. Bustelo seala que la emancipacin no se
cuenta de uno a uno, no es una sola, no es nica. Implica,
como ya se dijo, una comunidad de argumentos y una
responsabilidad por el conjunto; por eso se trata de una
emancipacin democrtica, en los postulados de
Habermas. Se ilustra con el siguiente cuadro este debate
contemporneo sobre la ciudadana36 .
Cabe destacar que el mbito para la expansin de la
ciudadana es la democracia como sistema de igualdad, ya
36

Eduardo Bustelo, Expansin de la Ciudadana y construccin de democracia,

en Ibid.

que histricamente la democracia est contrapuesta al sistema

de desigualdades. A su vez para luchar con efectividad hay
que construir poder democrtico, y buscar poder es
esencialmente buscar poltica. En otras palabras, es
considerar los derechos sociales como parte del proyecto de
construccin de una democracia participativa y la poltica
como instrumento de su realizacin. Bajo estos postulados se
inspira la Ciudad Educadora que queremos construir y que
defendemos como proyecto colectivo.
Recientemente, Adela Cortina propuso abrir el debate sobre
el concepto de ciudadana poltica y ciudadana social, en la
que los ciudadanos, como protagonistas, constituyen el eje
central. Seal, asimismo, que la nocin de ciudadana
poltica hunde sus races en la Grecia clsica y llega hasta
nuestros das de la mano de tradiciones republicanas como la
proseguida por Hannah Arendt; desde esta perspectiva, no es
slo ciudadano aquel que tiene una cdula de identidad o un
pasaporte, sino el que participa en las deliberaciones y
decisiones que se toman en torno a las cuestiones pblicas.
Autntico ciudadano dira esta tradicin en nuestros das- es
aquel que toma parte activa en lo pblico, en aquello que a
todos afecta.
En el concepto de ciudadana social, tal como lo concibi
Marshall, ciudadano es aquel que en una comunidad poltica
ve protegidos sus derechos civiles (libertades individuales),
polticos (participacin poltica) y sociales (trabajo, educacin,
salud y calidad de vida). El concepto de ciudadana social
crtica exige a los ciudadanos asumir su responsabilidad. Por
ende, su protagonismo, en la construccin de una sociedad
de justicia, es imposible sin la participacin activa de la
sociedad civil, como imposible sin el fortalecimiento de una
sociedad civil capaz de asumir activamente su
corresponsabilidad en la creacin de una sociedad justa: Si
rehusamos ser los protagonistas de nuestra historia podremos
tener la certeza de que nadie la har por nosotros, por que
nadie puede hacerla37 .
Para reflexionar acerca de la ciudad y sus ciudadanos en la
perspectiva de construccin de ciudadana, es ilustrativo lo
que seal Platn en La Repblica nosotros no establecemos
la ciudad mirando qu clase de gente sea especialmente feliz,
sino para que lo sea en el mayor grado posible la ciudad
toda38 . O como seala Castoriadis La sociedad hace los
individuos que hacen la sociedad39 .
Adela Cortina, Ciudadanos como protagonistas, en tica ciudadana y
derechos humanos de los nios, Santaf de Bogot, Magisterio, 1998, pg. 28.
38
Platn, La Repblica, Barcelona, Atalaya, 1993, pg. 162.
39
Cornelius Castoriadis, Poder, poltica y autonoma, en Revista Ensayo y Error,
N. 1, Santaf de Bogot, 1999, pg. 9.
37

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1. Es un concepto apreciativo o evaluativo que no se limita a

describir sino que indica una norma, que expresa tipos de
acciones, conductas, realidades prcticas, cosas que deben
hacerse;
2. Es un concepto abierto, sometido a frecuente definicin y
redefinicin, lo cual es consonante con la concepcin de
ciudadana como una prctica interpretativa; y,
3. Es un concepto que describe un ncleo intrnsecamente
complejo de prcticas de compromiso42 .
Por otra parte, Touraine, desde un ngulo distinto, llega a
afirmar que la nocin de ciudadana es inactual ante el doble
movimiento de globalizacin y privatizacin que rompe las
normas de vida social y poltica; en las condiciones de

Hannah Arendt, Sobre el individuo, Barcelona, Paids, 1990.

Este pensamiento desarrollado hace algunas dcadas por Hannah Arendt, hoy
es abanderado por la UNESCO. Vase: La educacin encierra un tesoro, Informe
a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI,
presidida por Jacques Delors, captulos 2 y 8, Santillana, UNESCO, 1996.
42
Barcena, Ibid., pgs. 157-163.

40
41

desmodernizacin, desocializacin y desinstitucionalizacin

en que viven las sociedades postindustriales, la mediacin de
la ciudadana se encuentra en deterioro43 .
En este orden de ideas, pensar entonces en la formacin de
un individuo autnomo e independiente, ticamente
desarrollado, depende de hasta qu punto es posible un
proceso de individualizacin coherente en relacin con el otro
semejante y el gran otro, el ajeno de las instituciones
sociales y de la ciudad44 .
El mismo Touraine, de acuerdo con su teora de la
desmodernizacin, sugiere que el individuo ya no se forma
asumiendo roles sociales y medios de participacin; se
constituye por la suma de tres fuerzas: a) imponiendo su
deseo de libertad y voluntad individual; b) en la lucha contra
los poderes que transforman la cultura en comunidad; y c)
en el reconocimiento interpersonal e institucional del otro
como sujeto. De esta forma destaca que la relacin con uno
mismo gobierna la relacin con los otros; lo social...descansa
sobre lo no social y no se define sino por el lugar que otorga o
niega a ese principio no social que es el sujeto45 .
La educacin, por tanto, al asumir y fortalecer la libertad del
sujeto personal, permitira establecer una escuela del sujeto.
Al mismo tiempo, al tener en cuenta la importancia de la
diversidad cultural y el reconocimiento del otro, la escuela se
convertira en una escuela de la comunicacin.
Desarrollar un pensamiento y una prctica educativa/
comunicacional crtica, habr de significar hoy no slo romper
la trama de lo comunitario y de des-erosionar los cuerpos que
han sido considerados como objetos manejables y
susceptibles de ser marcados por sentidos cristalizados, sino
fundamentalmente construir en proceso una ciudadana cuyo
sentido no debe clausurarse anticipadamente, sino que debe
caracterizarse, construirse y formarse como proceso de lucha
por la ciudadana, en el que se ponen en prctica las
mediaciones entre las culturas y las polticas.
La ciudad actual es corpus y contexto de ciudadanas diversas,
multiplicidad cultural y simultaneidad, todo en constante
movimiento. All, la represin y la tecnologa como
Alain Touraine, Podemos vivir juntos?, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 1997. Cap. I.
44
Esta concepcin antropolgica del progreso humano, planteada originalmente
por Hegel, la explica Paul Ricoeur como el trnsito por los estadios de
individualizacin, identificacin e imputacin, a travs de lo cual el individuo se
asume como Yo, y luego como ipse (s mismo). Propuesta que no se distancia
de la de Hanna Arendt respecto de la formacin del sujeto como actor social:
en ambos casos la concepcin de identidad narrativa es fundamental.
Individuo e identidad personal, en Sobre el individuo, pgs. 67-90.
45
Touraine, Podemos vivir juntos?, pg. 74.
43

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Ciudad y ciudadana
La actividad poltica es fundamental porque habilita a los
ciudadanos para ejercer y desarrollar su capacidad de juicio
poltico. La concepcin moderna proclama que la ciudadana
es tambin una identidad; Arendt sostiene que con la
modernidad en la esfera pblica entendida como el espacio
donde reinan libertad e igualdad; lugar en el que los
individuos interactan mediante el habla y la persuasin,
tomando decisiones colectivas40 -, se ha perdido el auge de
lo social, al desvitalizar la ciudadana misma.
As, la vida pblica es la fuente de revelacin de la propia
identidad; por su parte, la educacin cvica se transforma en
una accin discursiva reveladora de la identidad personal; es
aqu donde el ejercicio pedaggico de Ciudad Educadora
desde la perspectiva poltica debe contribuir a forjar la
capacidad crtica y el pensamiento libre y autnomo del
ciudadano que no es otra cosa que habilitarlo para la
formacin del juicio poltico; no obstante, estamos de acuerdo
en que la educacin no es un simple aprendizaje sino una
experiencia mltiple, en donde es indispensable el dilogo
para favorecer el pluralismo de las convicciones, la promocin
de los desacuerdos racionales y el ejercicio de diversas
prcticas sociales41 .
En razn de lo anterior, Fernando Brcena propone considerar
la nocin de ciudadana como un concepto contestable que,
como tal, posee tres caractersticas:

ordenadores de la ciudad resultan dudosos y nunca como hoy

la educacin ciudadana tuvo un papel tan importante, porque
esta ciudad nueva, indita, exige soluciones tambin inditas:
educacin urbana, lo que significa ensear y aprender a
convivir en las diferencias, en lo mltiple y en lo simultneo.
Hoy debemos mirar un corpus heterogneo de objetos
culturales, cual fragmentos arbitrarios que juegan sobre las
estructuras inestables: la ciudad del nmada, del pasajero, del
acontecimiento efmero y de la extensin homognea e
indeterminada, no puede ser investigada desde la rigidez
conductista; mucho menos puede ser encasillada en
normativas ajenas que intentan reprimir sin comprender. La
ciudad adquiri autonoma en el dilogo con el ciudadano:
ambos ensean y aprenden, se relacionan en el concepto de
deseo. La ciudad ensea desde la actualidad y desde la
historia, porque en cada uno de los momentos es presente y
memoria de sus acontecimientos y de sus espacios, que son el
marco, la escenografa para la vida; como los define NorbergSchulz, los espacios para la existencia46 . En esta direccin hay
que destacar que nos ensearon a ver en la ciudad el
resultado de los procesos pero no los procesos; desde Ciudad
Educadora como proceso, la tarea es como la seala Kavafis
en el poema sobre Itaca: ojal que el camino sea largo, sugiere el poeta de Alejandra-, no apresurarlo y llevar en el
pensamiento la ciudad soada porque a ella se debe el viaje.
Por todo esto, la educacin, debe estar dirigida ms al viaje
que al arraigo, ms al nmada que al sedentario, porque ms
ensea el viaje que la estacin47 .
En este propsito construir ciudad y ciudadana, implica una
participacin deliberante de todos y cada uno de sus
miembros en los destinos y aconteceres de la polis, es ante
todo una actitud de ejercicio prctico y decisin colectiva; en
esta direccin seala Aristteles:Es ciudadano, el individuo
que puede tener en la asamblea pblica y en el tribunal voz
deliberante, cualquiera que sea la polis de que es miembro, y
por polis entiendo una masa de ciudadanos que posee todo lo
indispensable para satisfacer las necesidades de la
existencia48 .
La relacin entre la ciudad y el conocimiento es muy antigua,
pero especialmente entre la ciudad y la formacin del
individuo. De ello es prototipo la ciudad griega con el gora y
la academia (la polis) y la ciudad romana con sus foros y liceos
(la civitas); all se daba la formacin acadmica de la poca y
Norberg Schulz, Significado de la arquitectura occidental, Miln, Electra, 1977.
Citado por: Juan Carlos Prgolis, Ciudad y ciudadana, en Rev. Nmadas,
Bogot, 1998.
48
Aristteles, Poltica, libro tercero, Barcelona, ALTAYA, 1993, cap I.
46

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la educacin pblica en el ejercicio del debate poltico de los

ciudadanos.
Pero otro caso especial est en el pensamiento de Kant
cuando describe su ciudad y la propone como ideal:
Una gran ciudad, el centro de un reino, en la que se
encuentren los rganos del gobierno, que tenga una
universidad (para el cultivo de las ciencias), y adems una
situacin favorable para el comercio martimo, que facilite un
trfico fluvial tanto con el interior del pas como con otros
pases limtrofes y remotos de diferentes lenguas y
costumbres, - una tal ciudad, como por ejemplo Knisberg a
la orilla del Pregel, puede ser considerada como un lugar
adecuado para el desarrollo tanto del conocimiento de la
humanidad como del mundo: donde dicho conocimiento
puede ser adquirido inclusive sin tener que viajar 49 .
El trmino ciudad y ciudadana viene de civitas, como la
llamaban los romanos. Era el lugar donde habitaban los
ciudadanos, es decir, aquellos a quienes les estaba permitido
participar en los asuntos del Estado, que en su versin romana
era la misma ciudad, o sea la Ciudad-Estado. Por ello se
diferenciaban de los extranjeros (los llamados brbaros), de
los esclavos y de otros excluidos de ese espacio y de ese
modus vivendi.
En su origen, el concepto de ciudadana est pues ligado a la
participacin poltica, al ejercicio de este derecho. Y la
educacin del ciudadano era la educacin del hombre para
vivir en la sociedad, esto era, para vivir en la ciudad.
Para nosotros el trmino ciudadana ha estado asociado a la
democracia burguesa parlamentaria. Sin embargo es necesario
afirmar que el ejercicio de la ciudadana es tan importante
para este tipo de democracia como para cualquier proyecto
de transformacin poltica que se desee emprender. De
hecho, ello se ha mantenido por siglos an con ndices
precarios de participacin electoral, como hasta hace poco se
conocan en Colombia. En cambio ha sido el principal
obstculo para que florezcan alternativas polticas
progresistas.
Pero la ciudadana no se refiere slo a los grandes asuntos del
Estado sino y sobre todo a los problemas cotidianos, a la
participacin en la regulacin del uso del espacio pblico, a la
normatizacin justa de las relaciones del Estado con los
ciudadanos. En una palabra, la ciudadana pasa por la
construccin y el fortalecimiento de la civilidad, de la sociedad
civil.
El ciudadano se construye en la participacin poltica sobre el
destino de la sociedad. Sin una participacin en la vida pblica
50

Fabio Giraldo, Pensar la Ciudad, Bogot, TM Editores, l996, pg. l8.

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Ciudadana: un desafo poltico para la ciudad

La ciudadana fue en el pasado un atributo que distingua a
los habitantes permanentes y reconocidos como tales de la
ciudad. Supona un status definido por un conjunto de
derechos y deberes cvicos, socio-econmicos y polticos, que
se poda ejercer en el mbito del territorio de la ciudad (que
en muchos casos era bastante ms extenso que el ocupado
por el ncleo aglomerado).
Luego, a partir del siglo XVIII y sobre todo en el XIX, la
ciudadana se fue vinculando al Estado-nacin. Los
50
51

Fabio Giraldo, Pensar la Ciudad, Bogot, TM Editores, l996, pg. l8.

Jrgen Habermas, El nexo interno entre estado de derechos y democracia, en
Rev. Ensayo y error, No. 4, Bogot, pg. 15.

ciudadanos eran los que posean la nacionalidad, atributo que

conceda el Estado, y, en tanto que tales, eran titulares de
derechos polticos exclusivos (participar en los procesos
electorales, formar asociaciones y partidos, ser funcionarios
pblicos, etc.). Los derechos sociales y cvicos de los
ciudadanos tambin eran ms amplios que los de los nociudadanos (extranjeros residentes o de paso), pero el
concepto de ciudadana se ha aplicado principalmente al
status poltico-jurdico (sobre todo en la cultura anglo-sajona)
en el marco del Estado. Su origen ciudadano se ha casi
olvidado.
La ciudad es la mejor oportunidad de innovacin poltica. Por
la complejidad de las polticas pblicas que en ella deben
integrarse y por una dimensin que permite una relacin ms
directa con la poblacin. El mbito regional-metropolitano, el
de ciudad y el de barrio ya requieren soluciones originales, no
uniformizantes. Tambin es el lugar de innovar en las
relaciones entre administracin y ciudadanos. Hoy se habla
ms de participacin ciudadana que de participacin poltica.
La gestin poltica local requiere hoy multiplicar la
informacin, la comunicacin, socializar las potencialidades de
las nuevas tecnologas. La participacin puede ser
informacin, debate, negociacin. Tambin puede derivar en
frmulas de cooperacin, de ejercicios o gestin por medio de
la sociedad civil (asociaciones o colectivos, empresarios
ciudadanos, organismos sindicales o profesionales, etc.).
El estatuto de ciudadano representa un triple desafo para la
ciudad y el gobierno local.
Un desafo poltico: conquistar la capacidad legal y
operativa para contribuir o universalizar el estatuto polticojurdico de toda la poblacin. Y tambin adquirir las
competencias y los recursos necesarios para desarrollar las
polticas pblicas que hagan posible el ejercicio y la proteccin
de los derechos y deberes ciudadanos.
Un desafo social, promover las polticas sociales urbanas
que ataquen a las discriminaciones que imposibilitan o
reducen el mbito de la ciudadana: empleo, situacin de
vulnerabilidad, marginacin cultural, etc..
Un desafo especficamente urbano: hacer de la ciudad, de
sus centralidades y monumentalidad, de la movilidad y
accesibilidad generalizadas, de la calidad y visibilidad de sus
barrios, de la fuerza de integracin de sus espacios pblicos,
de la autoestima de sus habitantes, del reconocimiento
exterior, una productora de sentido para la vida cotidiana, de
ciudadana.
La produccin de ciudadana y el rol de los gobiernos locales
es un desafo poltico no exclusivo de stos. La poltica no
reduce su espacio a las instituciones, los partidos y las

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Jahir Rodrguez Rodrguez

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no es posible construir la ciudadana: el ciudadano debe,

como pensaba Aristteles, ser aquel que es capaz de
gobernar y de ser gobernado. Por consiguiente el proyecto de
ciudad debe tener como eje articulador la construccin de una
nueva ciudadana50 .
Esto se concreta en la participacin, por diversos mecanismos,
en la toma de decisiones sobre cuestiones de inters comn:
La autonoma poltica de los ciudadanos debe expresarse en
la auto-organizacin de una comunidad que se da sus leyes
mediante la voluntad del pueblo. La autonoma privada de los
ciudadanos debe por otra parte - seala Habermas cobrar
forma en los derechos fundamentales que garantizan el
dominio annimo de las leyes51 .
Pero esta condicin de ciudadano, bien sea formada en acto
pedaggico o desarrollo poltico en el escenario de la ciudad,
hoy tiene que consolidar y profundizar la democracia, la
cohesin social, la equidad, la participacin, en suma, la
moderna ciudadana.
En los propsitos anteriores, podemos percatarnos de que el
reto pedaggico es enorme. Y no es otro que el de contribuir
mediante procesos de movilizacin social y poltica,
entendidos tambin en clave educativa, a formar sujetos
polticos universales en tanto locales, con identidades
simultneas y cambiantes.
No estamos ante un prerrequisito de ciudadana poltica, es
decir, no se trata de construir primero las condiciones sociales
y econmicas para vivir con dignidad y luego, ah s, ocuparse
de los problemas de inters comn. Estamos ante un proceso
simultneo. En el acto de dotarse de las condiciones referidas,
de construir una ciudad ms al alcance de su mano, se
constituyen los sujetos autnomos que ejercen una ciudadana
plena.

Dossier

elecciones. Hay otro espacio, el de la sociedad poltica (mejor

que sociedad civil) que es el que crean y ocupan todos los
organismos y formas de accin colectiva cuando van ms all
de sus objetivos e intereses inmediatos y corporativos. Es el
espacio de la participacin ciudadana que plantea demandas y
propuestas y an deberes y responsabilidades para criticar y
ofrecer alternativas, pero tambin para ejecutar y gestionar
programas y proyectos sociales, culturales, de promocin
econmica o de solidaridad.
La reinvencin de la ciudad ciudadana, del espacio pblico
constructor-ordenador de ciudad y del urbanismo como
productor de sentido no es monopolio de nadie.
Los polticos elegidos democrticamente tienen la
responsabilidad de la decisin de los proyectos pblicos. Las
organizaciones sociales tienen el derecho y el deber de exigir
que se tomen en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas,
sus demandas y sus propuestas. Los profesionales tienen la
obligacin de elaborar anlisis y propuestas formalizadas y
viables, de escuchar a los otros, pero tambin de defender sus
convicciones y sus proyectos hasta el final.
Para terminar se pregunta el autor cataln Jordi Borja: Las
ciudades deben resignarse a ser continentes pasivos de las
problemticas sociales, culturales, ambientales... derivadas de
la globalizacin y de la prdida de capacidad reguladora de
los poderes pblicos estatales y supraestatales?.
Y responde: si la ciudad es lo que se supone que debe ser, un
lugar y una comunidad con capacidad de autogobierno, hoy
es tambin un territorio articulado que, en las regiones ms
desarrolladas y urbanizadas, convierte a la ciudad, de hecho,
en un sistema de ciudades. Este espacio tiene vigencia
econmica, busca la cohesin social, tiene identidad cultural
(o la construye) y es capaz de definir estrategias de desarrollo
concertado entre instituciones locales-regionales y sociedad
civil. Entonces se le puede negar el derecho y la posibilidad
de ser un actor respecto a los contenidos problemticos que
asume? Un actor que reclama intervenir en los procesos que
generan los problemas de la ciudad y en las polticas con que
se les da respuesta.
El desafo poltico de la ciudad en la globalizacin es el de
obtener un reconocimiento de actor poltico a escala global,
ms all de su territorio y ms all de las cada vez ms
artificiales fronteras de su Estado. El mundo actual exige un
planteamiento globalizador, una articulacin de lo localglobal52 . Cmo puede darse esta articulacin? La cultura
poltica y jurdica debe asumir el anacronismo de monopolio
52

Manuel Castells, La era de la informacin, vol. II, El poder de la identidad,

Madrid, 1997; Borja y Castells, Local y Global, cap. IX.

que pretenden tener los estados de ser los nicos sujetos

polticos de las relaciones internacionales y de basar su
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