Mural cermico sobre una pintura de Florencio Molina Campos

en el subte de Buenos Aires.

UNIDAD III
DERECHO ADMINISTRATIVO
PROFESORAS: DRAS. ELIZABETH ORNAT MARA DEL CARMEN PRAMO

EL ADMINISTRADO FRENTE A LA
ADMINISTRACION

1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. Principios jurdicos. 2. Legalidad administrativa.
3. Control administrativo: recursos segn ley 3909.

2. PROCESO ADMINISTRATIVO.
Proteccin Judicial: Ley 3918.

.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y
principios

que

rigen

la

intervencin

de

los

interesados

en

la

preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.

Tambin puede conceptualizrsela como el conjunto de normas y de
principios que informan la actuacin de los rganos que ejercen funcin
administrativa vista esta en un doble sentido: como ejercicio de
prerrogativas pblicas e intervencin de los particulares para la
proteccin de sus derechos subjetivos e intereses legtimos- regulando
los trmites, requisitos y formalidades que deben cumplirse para la
emisin de la voluntad administrativa, y de los medios de impugnacin
de sta.
Todo rgano o persona pblica que ejerza actividad administrativa se
manifiesta por medio del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo aborda la funcin administrativa desde
dos aspectos:
1) como ejercicio y puesta en prctica de las prerrogativas pblicas,
para ello, regula los trmites, requisitos y formalidades que deben
cumplirse para la emisin de la voluntad administrativa. Ej.

el

procedimiento que la Administracin debe seguir para contratar.

2) como forma de intervencin de los particulares para la proteccin de
sus derechos subjetivos o intereses legtimos, y los medios de
impugnacin de la voluntad administrativa.

Constitutivo:
se forma la voluntad
administrativa

MENDOZA
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO:
Impugnativo:
se cuestiona la
decisin tomada

Atento a la organizacin poltica federal de nuestro pas, cada Provincia

regula su procedimiento administrativo (En Mendoza se lo ha regulado
por ley 3909).

1. Principios Jurdicos.
Son

postulados

que

delimitan

el

contenido

la

finalidad

del

Procedimiento Administrativo e informan al conjunto de normas

administrativas.
Se fundan en la Constitucin y en las leyes.
No son claramente diferenciables sino que se encuentran relacionados
entre s.

a.- LEGALIDAD OBJETIVA

Este principio y el de defensa son los de mayor importancia y de los que
se derivan los dems.
El Procedimiento Administrativo tiende a que, tanto la Administracin
como los

administrados

cumplan

la ley

(el

trmino ley

debe

entenderse en sentido amplio, es decir, que comprende tanto la

Constitucin; las leyes en sentido estricto; los reglamentos; etc.) Es
decir que se trata de mantener el imperio de la legalidad.

De lo dicho, se desprende:
1 que la intervencin de los interesados en

los procedimientos

administrativos se la debe considerar no slo como un legtimo

ejercicio del derecho de defensa es decir, para defender sus intereses, sino, tambin como contribucin con la Administracin para que sta
acte de conformidad con la ley para evitar posibles errores o, en su
caso, corregirlos.
2 No se debe considerar a la Administracin y a los administrados
como contra- partes, contrarios enfrentados en el procedimiento, sino
como colaboradores para descubrir la verdad y asegurar la vigencia del
orden jurdico.
Aplicacin prctica:
Denuncia de ilegitimidad: an vencido el trmino para interponer
algn recurso, si se denuncia la irregularidad del accionar de la
Administracin, debe drsele trmite y tratar de enmendar el error.
Obligacin de la Administracin de brindar los datos e informes que
le sean requeridos.

b.- IMPULSO DE OFICIO

El Procedimiento Administrativo puede iniciarse de oficio o a peticin
de parte interesada o por simple denuncia.
Una vez iniciado el trmite, la Administracin debe hacer que el mismo
contine (impulso), sin necesidad de que lo insten los interesados (de
oficio) y aunque el interesado haya renunciado o abandonado el
trmite.
c.- VERDAD MATERIAL E INSTRUCCIN DE OFICIO
La Administracin, debe llegar a descubrir la verdad real, es decir que,
al resolver debe averiguar cmo son o pasaron las cosas en verdad, sin
importarle que los hechos hayan sido o no alegados por el interesado.
De ello, se deriva tambin el deber de la Administracin de investigar y
recopilar toda la prueba que pueda para investigar la verdad (instruir)
aunque la prueba no haya sido ofrecida por el interesado.
d.- INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO
El Procedimiento Administrativo carece de formas estrictas, frmulas
sacramentales

que

obstaculicen

impidan

la

participacin

del

interesado. De all que la Administracin nunca deba rechazar o no dar

curso a una presentacin de un interesado por defectos u omisiones
formales, sino que debe emplazarlo para que las subsane.
Consecuencia de este principio es que los recursos no deben ser
interpretados

por

la

rigurosamente

letra

la

autoridad
de

la

administrativa
presentacin

atenindose

(nombre

que

el

administrado da a su recurso) sino de acuerdo a lo que se interprete

que sea la INTENCION del recurrente.
Este principio se justifica por la diversidad y variabilidad de los
procedimientos administrativos que son difciles de conocer por los
administrados.
6

e.- DEBIDO PROCESO

Todo interesado en un procedimiento administrativo debe tener una
participacin

realmente

activa

en

el

mismo,

ser

un

verdadero

protagonista, tanto para defender sus propios intereses como para

colaborar con la Administracin en que impere la legalidad.
De all que el procedimiento deba darle la oportunidad de:
ser odo
ofrecer y producir prueba,
obtener una decisin fundada

f.- CONTRADICION
Este principio manda que en los procedimientos administrativos se
debe or a

todas las personas que puedan tener algn inters en el

mismo. Art. 118 de la Ley de Procedimiento Administrativo N 3909.

g.-

Otros

principios

que

en

general

los

autores

agrupan

son:

ESCRITURALIDAD; AUSENCIA DE COSTAS; CELERIDAD; ECONOMIA;

SENCILLEZ; EFICACIA EN EL TRAMITE por cuanto la mayora de los
trmites son escritos, se tiende a la sencillez y celeridad, tratando de
no dilatar los trmites (pasos innecesarios) y en caso de rechazo por
parte de la Administracin, no se impone costas al interesado.

2. Legalidad administrativa
Toda la actividad administrativa se debe desenvolver dentro de la
legalidad, es decir que se debe acatar la ley y dirigirse al bien comn,
ya sea que se trate de la actividad reglada o discrecional.
El accionar administrativo debe desarrollarse dentro de las normas de
derecho, ajustndose a ellas y a los principios generales que las
informan, y tender al cumplimiento de los fines pblicos.
Para que se respete este principio, es necesario contar con apropiado
control de la actividad, para ello la ley ha predispuesto distintos
mecanismos controles internos y externos- que no se excluyen sino
que se complementan:
a) Administrativo o autocontrol: la misma Administracin se
controla, ya sea, de oficio autorizaciones; aprobaciones; etc.- o
a pedido de interesado, por medio de reclamaciones; denuncias
y recursos.
En

estos

casos

se

controla

tanto

la

legalidad

como

la

oportunidad de la actividad realizada.

b) Legislativo: a travs de pedidos de informes; interpelaciones;
juicio poltico, etc. Tambin se controla la legitimidad y la
oportunidad.
c) Judicial: es el realizado por tribunales independientes. Slo
controlan la legitimidad del accionar estatal (no controla la
oportunidad porque forma parte de la esfera exclusiva del poder
poltico ejecutivo o legislativo).
Legalidad implica: legitimidad (conformidad del acto con el
ordenamiento jurdico) y oportunidad (valoracin del acto desde
el punto de vista de otras ciencias no jurdicas).

3. Control administrativo: recursos segn ley 3909.

El control administrativo o autocontrol es el practicado por la propia
Administracin, quien debe ajustar su actuacin a las normas que la
rigen y a la finalidad que sustenta su existencia: bien comn.

El autocontrol es un derecho de la Administracin por eso se exige a

los administrados que, previo a la impugnacin de los actos por va
judicial, se agoten los recursos administrativos predispuestos- y una
obligacin para evitar que la actuacin de la Administracin implique
un menoscabo a los derechos e intereses de los particulares.

aprobacin
saneamiento
revocacin
CONTROL ADMINISTRATIVO
DE LOS ACTOS PROPIOS
denuncia
recursos

Situaciones jurdicas subjetivas

DERECHO SUBJETIVO

INTERES LEGTIMO

INTERES SIMPLE

a .- norma jurdica que predetermine concretamente

la conducta administrativa
debida

a .- norma jurdica que predetermine concretamente

la conducta administrativa
debida

a.- norma j urdica que predetermine concretamente

la conducta admin istrativa
debida

b.- que esa conducta sea

debida a un individuo o conj.
de pers. en exclusividad

b.- que esa conducta sea

debida a un conjunto de
individuos en concurrencia

b.- que esa conducta sea

debida a varias
personas en concurrencia

c- hay una relacin jurdica

entre la Adm. y el adminis
trado Derecho y Obligacin.
Ej. el adjudicatario de una
licitacin

c- No hay relacin jurdica pero

la Administracin puede
cumplir con determinada
cosa. Ej. Postulante de una
licitacin.

c- es el inter s de todo
ciudadano en que se
cumpla la le y.
Ej. denuncia

d.- Inters directo y personal

de la persona que impugna

d.- inters directo y personal

de la persona que impugna

d.- inters gen rico en que

se cumpla la ley.

Medios administrativos de proteccin jurdica de los administrados:

a.- La denuncia (arts. 169 a 173 ley 3909) es una simple presentacin
llamando la

atencin de la autoridad administrativa sobre

irregularidades por acto, hecho u omisin- en el ejercicio de la

funcin.
El denunciante tiene un inters simple, el de cualquier habitante
del pas, en que se cumpla la ley. Por eso, no es parte en las
actuaciones que se inicien.
No tiene exigencias especiales y la tramitacin de la misma es
potestativa por parte de la Administracin, segn el grado de verosimilitud de la misma.

10

b.- Reclamo: peticin que se efecta a la administracin para reclamar

por un hecho u omisin. Ej. no pago de un tem del sueldo.
No procede contra los actos que se pueden impugnar por medio
de recursos.
El peticionante debe ostentar un derecho subjetivo o inters legtimo
y existe obligacin de la Administracin de tramitarlo y resolverlo.

c.- Recursos: medio principal y ms efectivo para impugnar un acto

administrativo. El recurrente debe ostentar un derecho subjetivo o
inters legtimo y existe obligacin de la Administracin de tramitarlo
y resolverlo

d- Denuncia de ilegitimidad: la tramitacin de la misma es

potestativa por parte de la Administracin, segn el grado de
verosimilitud de la misma.
El interesado es parte y puede ejercer todas sus atribuciones
como tal.
Trmino para interponerla, se debe apreciar prudencialmente,
merituando razones de seguridad jurdica y cuando pautas
razonables no hagan suponer el abandono del derecho.

11

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
RECURSO: Es el remedio que tienen los administrados para
impugnar un acto administrativo que lo afecta, para
obtener su modificacin, sustitucin o revocacin, ya sea
por el mismo rgano que lo dicto o por otro superior.

Instrumento de carcter jurdico con que cuenta una persona para

impugnar una decisin que lo afecta, emanada de una autoridad, y
como medio de amparar y proteger sus derechos.
Remedio con que cuenta un administrado, titular de un derecho
subjetivo o un inters legtimo, para impugnar un acto administrativo
que lo afecta, a fin de obtener su modificacin, sustitucin, o
revocacin, ya sea por el mismo rgano que lo dict o por uno superior.
Es un derecho del particular derivado de la garanta constitucional del
debido proceso.
Presupuestos:
Existencia de un acto administrativo
Titularidad de un derecho subjetivo o inters legtimo
Afectacin o lesin de ese derecho subjetivo o inters legtimo
El

recurso

administrativo

cuestiona

oportunidad del acto administrativo.

12

tanto

la

legalidad

como

la

Control de legitimidad es el que tiende a reprimir o impedir la violacin

de preceptos normativos.

Control de oportunidad tiene por objeto establecer si la actividad es

conveniente y oportuna, especialmente desde el punto de vista
econmico y de la buena administracin.

Para interponerlos se debe tener un derecho subjetivo o un inters

legtimo afectado.
Rige el principio constitucional del debido proceso.

En la Ley de Procedimiento Administrativo de Mendoza estn previstos

en los arts. 176 en adelante.

Para la interposicin del recurso jerrquico, es presupuesto haber

interpuesto previamente el recurso de revocatoria ante la misma
autoridad que dict el acto que se impugna y que sta haya resuelto en
forma diferente a lo pretendido por el impugnante o que no haya
resuelto en el plazo dispuesto por la ley, en cuyo caso, se considera que
el recurso ha sido denegado (art. 179 LPA).

Agotamiento de la va administrativa.

13

DENOMINACIN

ACLARATORIA

ANTE QUIEN SE
INTERPONE

PLAZO

e l m ism o rga no que

3 das

dict el acto

OBJETO DE CONTROL

corregir errores materia

les, subsanar- omisiones o aclarar conceptos oscuros

EFECTOS

interrumpe plazos
para interponer
otros recursos

faculta la suspensin
por contrario imperio

REVOCATORIA

el mismo rgano que

dict el acto

10 das

modifique o extinga por

legitimidad y
oportunidad
-

JERARQUICO

rgano inmediatamente
Superior

10 das

modifique o extinga el
acto impugnado

legitimidad y
oportunidad

revocar la decisin

legitimidad

de la ejecucin del acto

conforme art. 83

suspende plazos

Nacen plazo
para resolverlo

idem

contra decisiones defitvas

ALZADA

de entes descentralizados
se interpone ante el Poder
Ejecutivo

10 das

TERMINA EL PUNTO UNO

Disfrutando de Molina Campos

14

idem

2. PROCESO ADMINISTRATIVO.
Proteccin Judicial: Ley 3918.
Cuando un acto administrativo, o reglamento, etc., lesiona derechos
subjetivos o intereses legtimos, el interesado debe hacer los planteos
necesarios hasta agotar la instancia administrativa, si la decisin
administrativa no satisface totalmente sus planteos, le queda la
posibilidad de acudir a la va judicial.
Contencioso

administrativo

proceso

administrativo

son

las

seguridades institucionales -generales o especiales- que titularizan los

administrados para la defensa de sus derechos.
La fiscalizacin de la actividad administrativa se ha organizado con tres
sistemas clsicos:
Tribunales administrativos: Son rganos que: no forman parte del Poder
Judicial sino de la Administracin; sus decisiones no son revisables por
los

tribunales

judiciales;

administrativos

de funcin

actan

separados

activa; son

de

verdaderos

los

rganos

tribunales

de

derecho.
Tribunales judiciales: se confa la funcin jurisdiccional en materia
procesal administrativa al Poder Judicial.

Este es el sistema que se infiere de la interpretacin armnica de

distintas normas de la Constitucin Nacional (art. 18; 23; 29; 109; 116;
117 y concordantes).

15

La Constitucin Provincial establece este sistema a cargo de la

Suprema Corte de Justicia en instancia nica. Al respecto, el Artculo
144 dice: " La Suprema Corte tendr las siguientes atribuciones y
deberes, sin perjuicio de los dems que determine la Ley:5- Decide
las causas contencioso-administrativas en nica instancia, previa
denegacin expresa o tcita de la autoridad administrativa competente
al reconocimiento de los derechos gestionados por parte interesada. Se
entender que hay denegacin tcita por la autoridad administrativa,
cuando no se resolviera definitivamente, dentro de los 60 das de estar
el expediente en estado de sentencia."
Tribunales mixtos: Se dividen los asuntos entre tribunales judiciales
ordinarios y tribunales administrativos.
Contenido: comprende todos los conflictos
jurdicos que se generan en el ejercicio de la relacin administrativa y
que integran la bilateralidad Administracin-administrados.
Se interponen ACCIONES, no son recursos, ya que no se trata de una
simple revisin de lo actuado, sino que el tribunal tiene plena
jurisdiccin para repasar en todo su alcance y plenitud el acto
administrativo cuestionado o impugnado.
Las acciones procesales administrativas (APA) permiten la pluralidad
de pretensiones. El actor puede invocar o pretender la anulacin total o
parcial

del

acto

impugnado;

puede

invocar

pretender,

concurrentemente la indemnizacin por la conducta lesiva o daosa; o

la interpretacin de una norma.

16

PROCESO: es

el conjunto de actos

coordinados

concatenados

tendientes a obtener la decisin de una controversia entre partes

(litigio) con fuerza de verdad legal (cosa juzgada), por un rgano
imparcial e independiente (juez).

PROCEDIMIENTO
Cause formal por el que discurre la actividad
Administrativa

PROCESO
cause formal por el que discurre la
funcin jurisdiccional

Segn Cassagne:
Intervienen en el proceso:
a) actor: es un administrado que invoca ser titular de un derecho
subjetivo o de un inters legtimo que ha sido lesionado por el
accionar de la Administracin
b) demandado: siempre es la Administracin Pblica
c) Procurador General de la Suprema Corte
d) Terceros que tengan un derecho subjetivo o un inters
legtimo relacionado con el acto que se impugna o la sentencia
que se vaya a dictar pueda afectar derechos de terceros.

Tipo de accin: es una accin de plena jurisdiccin, es decir que el

tribunal retoma todo el conocimiento del tema, por eso, se debe
producir toda la prueba que sea necesaria para acreditar los hechos
relativos de la causa.

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Competencia: El Tribunal competente es la Suprema Corte de Justicia

de Mendoza, a travs de sus salas I y II. La Sala I recibe las causas
entre los das 1 a 15 y la Sala II; desde el 16 hasta el ltimo da del
mes.
La Ley de Proceso Administrativo, N 3918, en su art. 1 dice que La
Suprema Corte de Justicia de la Provincia conocer y resolver en
instancia nica, en las acciones que se deduzcan por violacin de un
derecho

subjetivo

inters

legtimo

regido

por

ley,

decreto,

reglamento, resolucin, contrato, acto o cualquier otra disposicin de

carcter administrativo.
Objeto del proceso:
El mismo art. 1 de la ley N 3918 dispone
Acciones que se deduzcan por violacin de un derecho subjetivo o
inters legtimo regido por ley, decreto, reglamento, resolucin,
contrato, acto o cualquier otra disposicin de carcter administrativo
El control que realiza el Tribunal es slo de legitimidad (los jueces no
controlan la oportunidad, mrito o conveniencia porque es materia
reservada a la Administracin)
El art. 2 agrega.la impugnacin se funde en razones de ilegitimidad.
El concepto de ilegitimidad comprende los vicios en la

competencia,

objeto, voluntad y forma del acto, la desviacin y el abuso o exceso de

poder, la arbitrariedad y la violacin de los principios
derecho;

18

generales del

El acto que se ataca debe ser una decisin definitiva y que cause
estado.
art. 5 Para la promocin de las acciones reguladas en esta ley, es
necesario la existencia de una decisin administrativa definitiva y que
cause estado.
Decisin definitiva es la que resuelve sobre el fondo de la cuestin
planteada

la

que,

siendo

de

tramite,

impide

totalmente

la

continuacin del reclamo interpuesto. Decisin que causa estado es la

que cierra la

instancia administrativa, por haber sido dictada por la

ms alta autoridad competente una vez agotados todos los medios de

impugnacin

establecidos en las normas que rigen el procedimiento

administrativo.
art. 8 No sern procedentes las acciones de este cdigo cuando,
tratndose de decisiones administrativas de rganos desconcentrados
o de entidades descentralizadas de la administracin publica provincial,
de entidades no estatales o de personas privadas, no se hayan
previamente agotado los procedimientos tendientes a hacer efectivo el
control

administrativo

de

legitimidad

que

constitucionalmente

corresponde al poder ejecutivo.

art. 6 - Proceden igualmente las acciones en caso de denegacin tcita.
Se entiende que hay denegacin tcita cuando:
a) formulada alguna peticin, no se resolviera definitivamente dentro
de los sesenta (60) das corridos de estar el expediente en estado
de ser resuelto;

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Acciones:
Lesividad

art. 3 - Corresponde igualmente a la competencia de la

Suprema Corte, el conocimiento y decisin en las acciones de lesividad

interpuestas contra los actos irrevocables administrativamente, cuando
el rgano competente previamente los declare lesivos a los intereses
pblicos por razones de ilegitimidad.
Plazo de interposicin
art. 20 - La accin deber promoverse dentro del plazo de treinta (30)
das corridos, el que comenzar a regir desde el da siguiente al de la
notificacin de la decisin administrativa o, en los casos de denegacin
tacita, desde el siguiente al del vencimiento de los sesenta (60) das.
fectos de la sentencia.
art. 59 - Cuando la sentencia acogiere la accin deber, en su caso:
a) anular total o parcialmente el acto impugnado;
b) reconocer

la situacin jurdica individualizada y adoptar las

medidas necesarias para su restablecimiento;

c) pronunciarse sobre los daos y perjuicios reclamados.
Otras acciones
Sin agotar la va administrativa, y para casos de urgencia, los
interesados pueden interponer ante los jueces civiles de primera
instancia:
Amparo: cuando el acto, en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos y
garanta reconocidos por la Constitucin, un tratado o una ley.

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FIN DE LA UNIDAD III

http://www.youtube.com/watch?v=fgVCKJBPZeU&feature=related

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