Leccin 7 .El sistema institucional.

1. Introduccin.
En 1957, existan 3 Instituciones independientes (la Alta Autoridad de la CECA y las 2
Comisiones de la CEE y EURATOM), 3 Consejos, 3 Asambleas parlamentarias y 3 TJ. Sin
embargo, el da que se firmaron los Tratados CEE y EURATOM (1957) se hizo la
reunificacin de las Asambleas y Tribunales a travs del Convenio relativo a ciertas
Instituciones comunes. La unificacin de las Comisiones y Consejos se efectu en el
Tratado de 1965, cre nico Consejo y nica Comisin. Unificacin orgnica que no
afect a las competencias atribuidas por los Tratados a sus instituciones ni al
funcionamiento.
A partir de la reforma, el marco institucional de la UE cuenta con 7 Instituciones: PE,
Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europeo, TJ, BCE y T. de Cuentas. Funcin
decisoria, el PE, Consejo y Comisin, asistidos por 2 rganos auxiliares con atribuciones
consultivas: Comit Econmico y Social y Comit de las Regiones. Adems, el Consejo
cuenta con un rgano, Comit de Representantes Permanentes, le ayuda en su labor.
Otros organismos que ejercen funciones de forma independiente, son, Defensor del
Pueblo y las Agencias. Estas ltimas, tiene personalidad jurdica propia y creados por D.
derivado para labor cientfica o tcnica concreta. Tipos: reguladoras, de poltica
exterior, de cooperacin judicial y otras de carcter ejecutivo.
La Unin es organizacin de integracin de pueblos y Estados basada en la legitimidad
internacional o intergubernamental y democrtica que se refleja en su estructura
institucional y a la que los Estados miembros han cedido el ejercicio de una parte de su
soberana.
Solo 2 de las 7 Instituciones, Consejo Europeo y Consejo, acogen la defensa de los
intereses nacionales; el resto y otros rganos auxiliares, representan intereses
distintos. La Comisin, gestin de asuntos comunes y defiende intereses generales
independientemente del Gobierno; el PE encarna el principio democrtico,
representacin de ciudadanos agrupados por ideas polticas; el TJ representa el inters
social en el respeto del Derecho; el T. de Cuentas representa la responsabilidad
financiera de los poderes pblicos en una sociedad democrtica y el BCE supervisa
estabilidad de precios e independencia del emisor de la moneda.
El mtodo comunitario basado en la colaboracin y dilogo entre Comisin, de quien
parte la propuesta normativa y el Consejo y PE, que deciden los actos legislativos
ordinarios. Evita, que la responsabilidad recaiga en una sola Institucin, obliga a
negociar y colaborar, as no existe un acto legislativo sino ms bien dilogo y
representacin de los intereses comunes.
En la Unin estn representados los intereses comunes y nacionales. Ambas realidades
coexisten puesto que, el Consejo y Consejo Europeo componen el ejecutivo
intergubernamental representando a los intereses estatales y Comisin y PE velan por
los intereses de la Unin.
El sistema de distribucin de funciones es complejo. El Consejo (en l representados los
Estados miembros), rgano colegislador y comparte con el PE dicha funcin as como
adoptar el presupuesto. Posee funciones ejecutivas y puede adoptar normas generales
o de base. El PE, funciones legislativas y presupuestarias con el Consejo, tiene funcin
consultiva y prcticamente no tiene derecho a iniciativa normativa que es casi
ntegramente de la Comisin. El TJ, funciones jurisdiccionales semejantes a las
estatales. En suma: 2 poderes bsicos: poderes de decisin (PE, Comisin, Consejo,
Consejo Europeo y BCE) y poderes de control (Comisin, PE, BCE, TJ y T. de Cuentas).

Los poderes atribuido a una Institucin no pueden ser ejercidos por otra o por rganos
auxiliares, exceptuando delegacin de poderes para adoptar actos no legislativos y de
ejecucin y los poderes atribuidos a las Instituciones deben ser ejercidos por ellas
dentro de los lmites y condiciones de los Tratados.

El fundamento jurdico de cooperacin de las Instituciones, art. 295 TFUE, deber del PE,
Consejo y Comisin de llevar consultas recprocas y organizar de comn acuerdo la
forma de cooperacin.
El TJCE considera que cuando una Institucin deba intervenir en proceso decisorio, la
Institucin a quien corresponda decidir est obligada a solicitar la opinin.
En suma: el equilibrio constitucional es principio unido a la idea de integracin y
sometido al Control del TJ quien, a travs de jurisprudencia, vela porque se mantenga
la tensin entre las Instituciones.

2. Las Instituciones principales.

2.1. El Consejo Europeo.
Innovacin del Tratado de Lisboa. Art. 13.1 TUE, enumera las Instituciones y que tiene
como finalidad promover los valores de la UE, perseguir sus objetivos, defender
intereses de los ciudadanos y Estados miembros, garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus polticas y acciones. El punto 2, establece obligacin de las
Instituciones de actuar en el marco de las atribuciones conferidas por los Tratados
respetando, el principio de cooperacin leal.
Art. 15 TUE enumera que su funcin es dar a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones y polticas generales. Carece de funcin legislativa
as tiene independencia respecto al proceso normativo ordinario.
En la Conferencia de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada en Pars en 1974, se
acuerda reunirse 3 veces al ao y cada vez que sea necesario, siguiendo la prctica
iniciada en 1961 cuando los Jefes de Estado o Gobierno y los Ministros de Asuntos
Exteriores se reunieron con el fin de organizar cooperacin poltica ms estrecha,
prctica que se fue consolidando hasta que el Consejo Europeo llega a ser Institucin.
El Consejo Europeo, adems de no formar parte del marco constitucional diseado por
los Tratados constitutivos, actuaba en 2 mbitos, el de la cooperacin poltica
europea y el comunitario. En cada uno su labor planteaba problemas, en el primero, al
tratarse de cooperacin en poltica exterior, su actuacin se desarrollaba en estructura
intergubernamental. En el comunitario, su intervencin no estara sometida a los
procedimientos de los actos comunitarios adems de modificar el equilibrio
institucional con la intervencin el resto de Instituciones. Se convirti en una Institucin
al margen del esquema diseado en los Tratados.
Es rgano de representacin poltica, todos los Estados estarn representados por los
Jefes de Estado o Gobierno de los Estados miembros, as como su Presi y Presi de la
Comisin, esto es, por las personas que ostenten la ms alta representatividad poltica
de cada Estado. No obstante, el art. 10 TUE alude la necesidad de representacin
democrtica al disponer que los Estados estarn representados por su Jefe de Estado o
Gobierno y en el Consejo por sus Gobiernos, que sern democrticamente
responsables, ante sus Parlamentos nacionales o ante sus ciudadanos.
El Tratado de Lisboa, pone en su art. 15.3 TUE que el Consejo se reunir 2 veces por
semestre por convocatoria de su Presi. Cuando el orden de da lo exija, los miembros
del Consejo podrn decidir contar, cada uno, con asistencia de un ministro y, el Presi de

la Comisin, con un miembro de la Comisin. Adems de reuniones ordinarias prev

extraordinarias, convocadas por el Presi cuando la situacin lo exija.
Adopta sus decisiones por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
En caso de votacin, el Presi del Consejo y de la Comisin no participarn.
Otra novedad del Tratado de Lisboa es la figura del Presi del Consejo Europeo. El
Consejo Europeo lo nombra por mayora cualificada para mandato de 2 aos y medio
que podr renovarse 1 vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo podr
poner fin a su mandato. El presi no podr ejercer mandato nacional.

Sus funciones, 2 mbitos. En el mbito interno, el Presi:

Presidir e impulsar los trabajos del Consejo E.

Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo E en
cooperacin con el Presi de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo
de Asuntos Generales.
Se esforzar por facilitar cohesin y consenso en el Consejo E.
Al trmino de cada reunin del Consejo E, presentar informe al Pe.

En el mbito externo asumir, en su rango y condicin, representacin exterior de la

Unin en poltica exterior y seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica se Seguridad. La
dimensin externa deber compartirla con el Presi de la Comisin quien, asumir la
representacin exterior de la Unin con excepcin de la Poltica Exterior y Seguridad
Comn y dems casos previstos en los Tratados.
A efectos sistemticos las funciones del Consejo son:

Constitutivas, las que permiten modificar disposiciones y procedimientos

establecidos en Tratados. EJ: establece las formaciones del Consejo de Ministros
y las reglas de rotacin de sus Presidencias; recomienda adopcin de defensa
comn; decide el cambio de decisiones del Consejo en cualquier mbito de
unanimidad a mayora cualificada, y otras funciones previstas en los Protocolos.
De orientacin y direccin general de la Unin, como son, en accin exterior, la
determinacin de intereses y objetivos estratgicos, orientaciones generales de
la PESC y PCSD, etc.
Funciones institucionales especiales que le otorgan responsabilidad de
nombramientos de las altas instancia de la Unin, como es eleccin del Presi y
Alto Representante, proponer el Presi de la Comisin y provocar apertura del
mecanismo sancionador en caso de violacin grave y persistente de la
democracia y ddhh del art. 1 TUE.

2.2. La Comisin.
A partir del Tratado de 1965 que unificaron las Comisiones y Consejos, la antigua Alta
Autoridad de la CECA pas a denominarse Comisin. Compuesta por mismo n de
comisarios que de Estados miembros, despus de la entrada del Tratado de Lisboa,
cuanto con un nacional de cada Estado, incluidos su Presi y Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus
Vicepresidentes. Sin embargo, a partir del 1 de noviembre de 2014 contar con n de
miembros correspondiente a los 2/3 del n de Estados que incluir igual a su Presi y
Alto Representante, a menos que el Consejo debida por unanimidad modificar dicho n.
En consecuencia, prdida del carcter supranacional de la Comisin.

Mandato, 5 aos y miembros elegidos por su competencia general y compromiso

europeo, de entre las personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia.

Nombramiento del Presi por propuesta del Consejo Europeo al PE por mayora
cualificada despus de las elecciones. El Pleno del PE elegir candidato por
mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene mayora
necesaria, el Consejo propondr en plazo de 1 mes, por mayora cualificada,
nuevo candidato que ser elegido por el PE por el mismo procedimiento.
El nombramiento de los comisarios se inicia con consultas del Presi de la
Comisin con los Gobiernos de los Estados miembros. Seguidamente, el Consejo
propondr por mayora cualificada los miembros de acuerdo con el Presi,
seleccionados a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
La vicepresidencia, la ostentar el Alto Representante nombrada por el Consejo E
con la aprobacin del Presi y de la Comisin.
Los comisarios, el Alto Representante y el Presi debern someterse
colegiadamente al voto de aprobacin del PE. Sobre la base de dicha aprobacin,
la Comisin ser nombrada por el Consejo E por mayora cualificada.

La Comisin es Institucin independiente de los Estados miembros, de las otras

Instituciones y de cualquier inters privado. Los comisarios ejercen sus funciones en
inters general de la Unin, son independientes porque no representan a sus
Gobiernos. Los Estados tendrn que respetar esa independencia y no intentar influir en
ellos.
Los miembros de la Comisin no podrn durante su mandato, ejercer otra actividad
profesional, retribuida o no. Deben respetar durante su mandato y despus, las
obligaciones derivadas de su cargo y, los deberes de honestidad y discrecin. Podrn
ser cesados por el TJ, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin si
demuestra que no renen ya las condiciones o en caso de que hayan cometido falta
grave. Estarn obligados, incluso despus de haber cesado, a no divulgar
informaciones amparadas por secreto profesional.
La Comisin adopta decisiones por mayora absoluta y asume la responsabilidad de
forma colectiva ya que sus acuerdos se toman por la Institucin en su conjunto.
El Presi define las orientaciones para el ejercicio de sus funciones y determina la
organizacin interna velando por la coherencia, eficiencia y colegialidad de la accin
del Colegio.
Las responsabilidades de la Comisin repartidas entre sus miembros por el Presi.
Podrn ser modificadas en el transcurso del mandato. El presi nombrar
Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de entre los miembros de la Comisin.
Un miembro deber presentar dimisin si lo pide el Presi. Lo mismo con el Alto
Representante aunque en este requerir acuerdo del Consejo Europeo.
El Tratado de Lisboa mantiene papel reservado a la Comisin en cuasi monopolio de
iniciativa normativa. Retiene poderes de guardiana de Tratado y permite indicar al TJ
imposicin de sancin a Estado dentro del recurso de incumplimiento en caso de no
haber informado acerca de las medidas de transposicin de una directiva. Ejerce
tambin funciones de coordinacin, ejecucin y gestin conforme a lo dispuesto en los
Tratados y ejecuta el presupuesto. Las atribuciones de la Comisin son:
1Derecho a la iniciativa normativa
A travs del derecho de propuesta, participa en la formacin de actos legislativos y no
legislativos de la Unin e impulsa la accin normativa. Excepciones, casos especficos
previstos en los Tratados, los actos legislativos podrn ser adoptados por iniciativa de

grupo de Estados miembros o del PE, por recomendacin del BCE o a peticin del TJ o
del BC de Inversiones.
Procedimiento legislativo ordinario, que es, adopcin conjunta por el PE y Consejo,
exige propuesta previa de la Comisin al igual que la gran parte de actos no legislativos
y de carcter delegado y ejecutivo. Consecuencias: que la mayora de actos legislativos
del PE y Consejo solo pueden ser adoptados si han recibido propuesta previa de la
Comisin; y que en la mayora de los casos, el Consejo puede aprobar o rechazar el
acto propuesto por mayora cualificada, pero si quiere enmendarlo o modificarlo
necesita unanimidad.
La Comisin es duea de su propuesta y puede modificarla en tanto no haya decisin
del Consejo. As pues, dispone de poder de negociacin con Consejo y PE. A pesar de
que el PE y Consejo no puedan suplir a la Comisin en su derecho de propuesta, s
pueden solicitar que le someta las propuestas adecuadas y de no hacerlo, puede pedir
a la Comisin que explique motivo e interponer ante el TJ procedimiento por omisin. El
PE puede utilizar para el control las interpelaciones o mocin de censura en caso de
considerar que la actuacin de la Comisin puede ser causa de su dimisin.

2Elaboracin de la propuesta normativa.

Solo est facultada para presentar propuesta normativa si existe base jurdica que lo
acredite teniendo en cuenta criterios de oportunidad, necesidad o urgencia. La
actuacin de la Comisin representa el inters general de la Unin.
3Atribuciones de decisin normativa no legislativa.
Carece de poder legislativo y de ejecucin de actos vinculantes de la Unin que
corresponde a los Estados. Pero puede adoptar actos no legislativos por atribucin del
PE y Consejo por delegacin parcial y limitada del poder legislativo bajo forma de
reglamentos, directivas o decisiones de la Comisin o por atribucin mediante actos de
la Unin cuando se requieran condiciones uniformes de ejecucin adoptando
reglamentos de ejecucin, directivas y decisiones de ejecucin.
4Atribuciones de control del cumplimiento del derecho.
Vigilancia de Tratados y del derecho derivado. Control diferente al jurisdiccional del TJ o
financiero del T. de Cuentas o Econmico y Monetario del Consejo y BCE.
2.3. El Parlamento Europeo.
Encarna el principio democrtico en la estructura institucional de la UE. Ciudadanos
representados en la Unin a travs del PE. La democracia representativo y el pluralismo
poltico, del Tratado de Maastricht 1992, condiciones indispensables para adquirir
condicin de Estado miembro, art. 49 TUE que exige observancia de los valores de
respeto a la dignidad humana, libertad, democracia y respeto a los ddhh del art. 2 TUE
para solicitar el ingreso a la Unin. Por su parte, el T. de Lisboa, declara que el
fundamento de la Unin se basa en la democracia representativa, que se materializa en
el PE. En los Tratados CEE y CECA, el PE era Asamblea, pero en 1962 se
autodenomin PE, trmino acuado por el Acta nica Europea de 1987. Inicialmente
tena carcter consultivo, hoy, poder legislativo y presupuestarios con el Consejo
adems de funciones de control poltico y carcter consultivo. Mantiene las mismas
funciones desde el T. de Maastricht.

Eleccin de los diputados del Parlamento mediante sistema de eleccin directa por
sufragio universal. El fundamento jurdico est en una Decisin y Acto anejo (en
adelante AEE), adoptado por el Consejo en 1976 y desde entonces todas las elecciones
han sido as. El Acto, que recoge las reglas de elecciones europeas es un acuerdo
internacional que forma parte del D. originario. Las elecciones celebradas desde junio
de 1979, cada 5 aos en mismo mes, recogen participacin escasa y decreciente.
Rgimen jurdico electoral, art. 223 TFUE, establece eleccin de acuerdo con
procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios
comunes a los Estados miembros. La ausencia de ley electoral nica y uniforme hace
que se contemple como 2 opcin eleccin de acuerdo con las disposiciones nacionales,
y ha provocado reforma del Acto Electoral Europeo (AEE) en 2002 por el cual, se fijan
principios comunes que acercan las normativas nacionales en la materia. Una
modificacin del sistema se har segn el procedimiento legislativo especial del
Consejo, previa aprobacin del PE y deber ser aprobado por los P. nacionales.
Principios que rigen la eleccin:

Eleccin por sufragio universal, directo y secreto

Modo de escrutinio proporcional
Circunscripciones electorales de acuerdo a las caractersticas nacionales: nica
(Espaa) o mediante subdivisiones (Alemania, Blgica e Italia), sin que ninguna
altere el carcter proporcional del sistema europeo
Se permite votacin de listas con voto de preferencia; en casos la lista aparece
cerrada (Espaa, Francia, Grecia y Portugal) y en otros los electores pueden
expresar sus preferencias (Dinamarca, Italia, Grecia, Pases Bajos) o pueden
combinar varias listas (Lux)
Se podr establecer umbral mnimo para atribucin de escaos que, a escala
nacional, nunca podr exceder del 5% de votos emitidos
Se pueden limitar los gastos de campaa electoral de candidatos y
Las fechas de elecciones se fijan previamente en el Acta.

Todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a ser electores y elegibles en las

elecciones al PE, en su lugar de residencia. Se plante si solo los nacionales de Estados
miembros eran beneficiarios de ese derecho o de si podra nacionales de terceros
pases vinculados por residencia a Estado miembro.
Sentencia del TJ sobre controversia entre Espaa y Reino Unido sobre el derecho de
voto de ciudadanos britnicos de Gibraltar, vino a calificar que no se deduce de forma
expresa y precisa quienes son titulares del derecho de sufragio activo y pasivo en
elecciones al PE. Asimismo, no excluyen, que persona que no tenga condicin de
ciudadano de la Unin se le reconozca el derecho. En consecuencia, los Estados
miembros pueden ser electores o elegibles e incluso extender esa participacin a
nacionales de terceros Estados con vnculo estrecho.
La Directiva 93/109 CE establece que los ciudadanos de la Unin, tengan o no
nacionalidad de Estado miembro de residencia, pueden ejercer en l su derecho a ser
electores y elegibles en igualdad de condiciones que los nacionales. Si elige el Estado
de residencia, deber inscribirse en el censo electoral.
Existen cuestiones electorales que, se remiten al derecho nacional de cada Estado
miembro, edad mnima para ejercer el derecho, voto por correo o por poder y
renovacin de puesto por fallecimiento o dimisin.
En Espala rige la Ley Orgnica de Rgimen Electoral (LOREG). El rgimen previsto en la
LOREG es sistema de listas bloqueadas y circunscripcin electoral nica para el
territorio nacional; impide acumulacin de mandatos parlamentarios y regula causas de

inelegibilidad de acuerdo al sistema de incompatibilidades aplicables a parlamentarios

nacionales.
Rgimen de incompatibilidades, art. 7 AEE: ser miembro del Gobierno de Estado
miembro o Comisin; Juez, Abogado General o Secretario del TJCE o del T. de Primera
Instancia; miembro del T. de Cuentas o del Consejo Econmico y Social o Comit de las
Regiones, etc.
Mandato de diputados del PE 5 aos coincidiendo con el de la Comisin. No puede
recibir instrucciones de Gobierno y gozan de privilegios e inmunidades en sus
funciones. Representan a los ciudadanos de los Estados miembros. Reparto de escaos,
decreciente proporcional y el T. de Lisboa fija su n en 751 diputados, con tope mximo
de 96 diputados y mnimo de 6 por Estado.
Organizacin interna, el PE elige a su Presi por mayora absoluta, a los Vicepresidentes
y a los Cuestores por 2 aos y medio. Establecer su propio reglamento interno por
mayora de sus miembros. Diputados agrupados por ideologas polticas y no por
nacionalidad. Todo grupo poltico estar integrado por diputados elegidos en al menos
una cuarta parte de Estados miembros. N mnimo de diputados para constituir grupo
poltico 25. Diputados que no deseen adherirse a grupo, dispondrn de secretara. No
es posible que en un grupo todos ostenten misma nacionalidad.
Organizacin interna: primero, Mesa del PE, formada por Presi, 14 Vicepresidentes y los
Cuestores, que tiene voz no voto. Cuestiones econmicas, de organizacin y
administrativas que afecten a los diputados, a la secretara y a los funcionarios del PE.
La Conferencia de Presidentes estar compuesta por el Presi del PE y presis de los
grupos polticos, funcin organizar los trabajos del PE y asuntos sobre la programacin
legislativa y relaciones con Instituciones de la Unin y organismos no comunitarios. La
Conferencia de Presis de la Comisin integrada por presis de todas las comisiones
permanentes o temporales y podr formular a la Conferencia de Presis
recomendaciones sobre el trabajo de las comisiones y establecer el orden del da.
Celebrar sesiones plenarias, y puede crear comisiones parlamentarias permanentes o
temporales, generales o especiales y de investigacin donde examinan cuestiones
solicitadas por el Pleno y que finalizarn con presentacin de informe.

La Comisin Europea facultada para asistir y participar en sesiones plenarias y pueden

asistir otros Comisarios o el Presi de la Comisin. La presencia en las sesiones reside en
su derecho de iniciativa normativa, porque en el PE se debaten sus proyectos
legislativos y porque mientras el Consejo no se pronuncia, solo ella puede modificar su
propuesta y tener en cuenta el debate parlamentario.
El PE adopta decisiones por mayora absoluta aunque existen otras mayoras para
cuestiones previstas en tratados o en su Reglamento interno donde el qurum fijado es
un tercio de miembros. Si estn presentes menos de 40 diputados, el Presi podr
constatar que no existe qurum.
PE numerosas atribuciones por los Tratados.
1 Control poltico, respecto a las dems Instituciones.
Primero, pueden hacer preguntas o interpelaciones a la Comisin Europea, Consejo o
BCE para solicitar opinin o explicacin sobre asunto relacionado con competencia de
esa Institucin o relacionado con la actuacin de la UE. La Comisin podr asistir a las
sesiones del PE y comparecer ante ste si lo solicita. Las preguntas pueden ser orales,
con iniciativa de una comisin parlamentaria, grupo poltico o 40 diputados y escritas,
planteadas por cualquier diputado. Son preguntas breves entre parlamentarios y

Presidencia de la Comisin, del Consejo o de los Comisarios, y se presentan con una

semana de antelacin.
Segundo, art. 233 TFUE prev que la Comisin presente anualmente al PE Informe
General sobre las actividades de la Unin y del desarrollo de las polticas. Presenta
informes sectoriales sobre aspectos y objeto de debate y del subsiguiente control
poltico. Y elabora otro informe anual sobre aplicacin del DC en los Estados miembros
desde 1988 publicado en el DOCE.
Tercero, creacin de comisiones temporales de investigacin para investigar las
alegaciones de infraccin o mala administracin en la aplicacin del D. de la Unin.
Constitucin por peticin de la cuarta parte de miembros del PE y no podr intervenir
cuando los hechos alegados estn siendo conocidos por rganos jurisdiccional hasta
que no concluya el procedimiento. La comisin terminar con la presentacin de
informe.
Cuarto, existe mocin de censura sobre la gestin de la Comisin, planteada por la
dcima parte de diputados. Escrito y con motivacin suficiente. Pocas posibilidades de
triunfar porque la votacin tiene que ser nominal y pblica y est sometido a riguroso
procedimiento de votacin que exige doble mayora de 2/3 de votos y mayora absoluta
de miembros del PE. Si fuera aprobada los miembros de la Comisin deberan dimitir,
aunque permanecern en sus cargos hasta ser sustituidos.
Otra forma de control del PE es a travs de participacin en el nombramiento de otras
Instituciones. EJ: participa en eleccin del Presi de la Comisin por mayora de
diputados en votacin secreta, designa al Defensor del Pueblo por mayora de votos
emitidos, fija su Estatuto y condiciones para sus funciones y es consultado por el
Consejo antes de designar a los miembros del T. de Cuentas y miembros y Presi del
Comit Ejecutivo del BCE.
Sexto, el derecho de peticin europeo, del art. 24 TFUE permite al ciudadano de la
Unin y a persona fsica o jurdica, a presentar individual o colectivamente peticin al
PE sobre asunto de mbito de la Unin.
Finalmente, control democrtico de legalidad ya que el PE posee legitimacin activa y
pasiva ante el TJ instaurada en el T. de Niza. Puede solicitar del TJ dictmenes acerca de
la compatibilidad con los Tratados de acuerdos internacionales que pueda celebrar la
Unin con terceros Estados. En suma: funcin de defensa de legalidad de la Unin al
mismo nivel que el resto de Instituciones que participan en el proceso normativo en la
accin legislativa interna y externa.

2 Iniciativa normativa. Corresponde a la Comisin, a pesar de verse disminuida o

compartida a partir del T. de Lisboa. Deseo del PE por compartir el derecho de
propuesta no ha encontrado eco suficiente por Estados reticentes a modificar Tratados
que podran afectar el equilibrio institucional. El art. 225 TFUE prev que el PE podr
solicitar a la Comisin que presente propuestas sobre asuntos que a juicio de aquel
requiera elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados. No
significa que el PE tenga iniciativa normativa, obliga a colaboracin de las Instituciones
dentro del conjunto del proceso legislativo.
PE iniciativa legislativa restringida para iniciar revisin ordinaria de Tratados o revisin
simplificada de la Parte III del TFUE y para presentar al Consejo E propuesta de decisin
para fijar la composicin del PE que, aprobada por el Consejo E, deber ser ratificada

por el PE. Tiene iniciativa legislativa para presentar proyectos sobre el procedimiento
de eleccin de diputados, estatuto y condiciones de las funciones; las modalidades del
ejercicio del derecho de investigacin y Estatuto y condiciones de las funciones del
Defensor del Pueblo.
3 Funcin legislativa. Introducida por el T. de Maastricht 1992, procedimiento de
codecisin en el cual el PE es colegislador con el Consejo. El T. de msterdam y el de
Lisboa aumentan el mbito material y n de normas que se aprobarn por
procedimiento de codecisin.
Art. 289.3 TUE dispone que son actos legislativos los adoptados por procedimiento
legislativo, tales son los reglamentos, directivas y decisiones. El procedimiento
legislativo puede ser ordinario y especial. El primero, consiste en adopcin conjunta por
el PE y Consejo, a propuesta de la Comisin, de actos que sern actos legislativos.
Segundo, adopcin del acto por el PE con la participacin del Consejo o al revs.
4 Participacin en la conclusin de acuerdos internacionales. El PE interviene a
travs del procedimiento de aprobacin instaurado por el T. de Lisboa. Se aplicar a
acuerdos internacionales de asociacin; acuerdo de adhesin de la Unin al CEDH y
Libertades Fundamentales; acuerdos que crean marco institucional especifico
organizando procedimientos de cooperacin; acuerdos con implicaciones
presupuestarias para la Unin; acuerdos que implican modificacin de acto aprobado
por el procedimiento legislativo ordinario o especial cuando precisa aprobacin del PE y
tratados de adhesin de nuevos Estados. El acto de aprobacin por el PE es
autorizacin para celebrar acuerdo internacional. No podr concluirse tratado
internacional si no se cuenta con autorizacin del PE. Exige mayora de votos emitidos
en la accin exterior, y misma mayora para proceder al veto para conclusin de
nuevos acuerdos internacionales.
2.4. El Consejo.
Representados los intereses nacionales y encarna el principio de representacin de
Estados parte de la Unin. Desde el T. de Lisboa, comparte con el Consejo E el principio
de legitimidad intergubernamental o representatividad territorial. El Consejo es
legislativo intergubernamental. Poderes de decisin en materia legislativa y
presupuestaria as como definicin de polticas y coordinacin de la UE. Define el
inters comn y hace valer los intereses nacionales con el fin de lograr armonizacin
con el inters superior de la Unin. Expresa voluntad propia independiente de la de los
Estados y la decisin obliga a los Estados miembros hayan votado o no o se abstengan.
Compuesto por representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado
para comprometer al Gobierno del Estado al que represente y ejercer el derecho de
voto. En Espaa, varios Estatutos de Autonoma recogen diversas disposiciones en este
sentido.
El trmino rango ministerial no debe interpretarse en el sentido de que solo Ministros
del Consejo de Ministros de cada Estado puedan formar el Consejo sino que sea
representante del Estado con capacidad para obligarle. En caso de que no pueda asistir
un miembro del Gobierno podra ser representado por otro Estado aunque el voto debe
recaer en Estado miembro representado por miembro del Gobierno.
Se rene en 10 formaciones en funcin de los temas debatidos.
Formacin ms importante, Consejo de Asuntos Exteriores participan Ministros de
Asuntos Exteriores y presidida por el Alto Representante de la Unin para los Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, es innovacin del T. de Lisboa. Elabora la accin
exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo
Europeo y velar por coherencia de la accin de la Unin. El Consejo de Asuntos

Generales velar por coherencia de los trabajos de las formaciones del Consejo.
Preparar reuniones del Consejo E y garantizar su actuacin en contacto con el Presi
del Consejo E y Comisin. Otra el ECOFIN que sigue la poltica econmica y
presupuestaria de los Estados. Abarca la poltica de la UE en mbitos, que incluyen
coordinacin de polticas econmicas, vigilancia presupuestaria, supervisin de
polticas presupuestarias y finanzas pblicas de Estados, el euro, mercados financieros
y movimientos de capital y las relaciones econmicas con terceros pases. Decisiones
por mayora cualificada, en consulta o codecisin con el PE, excepto asuntos fiscales,
que se deciden por unanimidad.
Para paliar la variabilidad de formaciones se ha creado rgano auxiliar, Comit de
Representantes Permanentes (COREPER), prepara los trabajos del Consejo y realiza las
tareas que ste le confiere. Compuesto por los Jefes de la Representacin Permanente
de cada Estado miembro y cuenta con dos secciones: COREPER I, formado por los
Representantes Permanentes Adjuntos y COREPER II, Jefes de las Representaciones
Permanentes.
Presidencia del Consejo rotatoria y duracin semestral. Sistema dual con presidencia
permanente en el Consejo de Asuntos Exteriores para mayor eficacia en poltica
exterior y rotaciones para el resto de formaciones. Otra excepcin al de rotacin es el
Eurorupo. La presidencia rotatoria se ejerce por cada Estado de forma sucesiva cada 6
meses y orden determinado a partir del T. de Lisboa por el Consejo E por mayora
cualificada, aunque puede ser modificada en casos concretos. Igual el COREPER. As,
las Presidencias del Consejo son con personas de misma nacionalidad.
La Presidencia del consejo es el motor poltico de la UE impulsa y orienta sus trabajos
y concilia los intereses nacionales y de representacin. El sistema rotatorio semestral
en la Presidencia ofrece coherencia poltica, inconveniente ausencia de continuidad en
las actividades del Consejo.
Atribuciones del Consejo: ejercer con el PE funcin legislativa y presupuestaria y,
materia especfica del Consejo, definicin de polticas y coordinacin en las condiciones
de los Tratados. Se podr delegar el poder legislativo del Consejo y PE en la Comisin
para adopcin de actos delegados en cuyo caso de tratar de actos no legislativos. El
Consejo nicamente puede adoptar actos mediante procedimiento especial en casos
especficos previstos en los Tratados que constituyen su base jurdica. Caractersticas
idnticas a las adoptadas por procedimiento ordinario, aunque la legitimidad
democrtica vara en actos del Consejo adoptados por procedimiento especial incluso
con aprobacin del PE, ya que la aportacin a la formacin del acto no es constructiva y
su mayor poder es el veto.
Instituciones sin libertad para elegir uno u otro, determinado en su base jurdica.
Existen ms actos legislativos del Consejo que del PE, a pesar de que en todos los
casos existir participacin de una u otra Institucin.
Consejo, tambin atribuciones normativas no legislativas como es coordinacin en:

Supervisar evolucin econmica de cada Estado miembro y de la Unin, y la

coherencia de polticas econmicas con las orientaciones generales.
Reforzar coordinacin y supervisin presupuestaria.
Coordinar estrategia para empleo.
Coordinar otras materias como salud pblica, redes transeuropeas, industria,
investigacin, etc.

Tambin atribuciones en relaciones exteriores, garantizar coherencia y eficacia de la

accin de la Unin en relaciones econmicas externas y de Poltica exterior y seguridad
comn.

2.5. El Tribunal de Cuentas.

Se cre por el Tratado de 1975 al establecer rgimen de financiacin ntegra de las
Comunidades Europeas mediante recursos propios. Hasta Maastricht 1992, fue rgano
auxiliar de la Unin. Su tarea de control la desarrolla asistiendo al PE y Consejo en
materia presupuestaria.
Compuesto por un nacional de cada Estado miembro y ejerce sus funciones con
independencia en inters general de la Unin. Miembros elegidos por el Consejo por
decisin unnime y previa consulta no vinculante al PE entre personalidades calificadas
para esa funcin para 6 aos.
Funcin fiscalizar la utilizacin de la enorme masa presupuestaria por organismos
nacionales y de la Unin con control sobre las cuentas de los ingresos y gastos de la
Unin, examinar las cuentas de ingresos y gastos de rgano u organismo creado por la
Comunidad si el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no excluye dicho
examen. Deber analizar la legalidad y regularidad de ingresos y gastos y garantizar
buena gestin financiera. Deber comprobar si las operaciones se ajustan a las normas
presupuestarias de los tratados, al reglamento financiero y actos jurdicos
correspondientes; regularidad de la operacin, si ha quedado reflejada correctamente
y, buena gestin financiera.
El control tras el cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario pero nada impide
que se realice antes. Es control externo, ya que las Instituciones y organismos
continan siendo responsable del control interno. El resultado del control es Informe
Anual trasmitido a las Instituciones de la Unin y publicado en el DOCE junto con las
respuestas de las Instituciones.
2.6. Banco Central Europeo.
En el T. de Roma, articulacin del mecanismo que dio origen al Sistema Monetario
Europeo. Despus de proyectos de unin monetaria en los 70, se inicia proceso
aprobado en el Consejo Europeo de Madrid en 1989, primera fase, objetivo conseguir
completa liberalizacin de los movimientos de capital entre Estados miembros.
Segunda etapa, asuncin de planes de convergencia para garantizar estabilidad
econmica de Estado que iban a compartir la futura moneda comn. En plano
institucional, se crea el Instituto Monetario Europeo (IME) que sienta las bases para la
creacin del BCE. Tercera fase, fijacin de los tipos de cambio de monedas de los
Estados que participaran en la Unin Monetaria y se cre moneda comn: el euro, que
sustituy las monedas nacionales y se crea el BCE, misin primordial creacin de
poltica monetaria nica para los Estado que comparten esa moneda.
BCE sede en Francfort y goza de personalidad jurdica propia; desde el T. de Lisboa,
incluido entre las Instituciones de la UE. El BCE y los bancos centrales que constituyen
el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) dirigirn la poltica monetaria de la
Unin. Objetivo, mantener estabilidad de precios y prestar apoyo a las polticas
econmicas generales de la Unin para contribuir a sus objetivos. Otro objetivo del
SEBC es la consolidacin del euro como moneda.
Entre sus funciones, definicin y ejecucin de la poltica monetaria de la Unin,
realizacin de operaciones de cambio en divisas, poseer y gestionar las reservas
oficiales de divisas de los Estados miembros y, promocin de buen funcionamiento del
sistema de pagos en la Unin.
2.7. El Tribunal de Justicia.

Representa el poder judicial en la UE, garantizar el respeto del Derecho en la

interpretacin y aplicacin de los Tratados. Comparte funcin jurisdiccional con las
jurisdicciones de los Estados miembros que aplican en primer lugar la normativa
europea y son considerados jueces ordinarios del D. de la Unin.
Organizacin casi no modificada desde su creacin en 1957, si ampliacin de pases
miembros y aumento de asuntos a resolver. Esto ltimo origin creacin de otra
instancia subordinada a l, el Tribunal de Primera Instancia y, ms tarde, el T. de Niza
aument una nueva instancia, las Salas jurisdiccionales para contenciosos especficos,
nico ejemplo, Tribunal de la Funcin Pblica de la UE.
El T. de Lisboa la incluye como Institucin de la UE. Encarna la funcin jurisdiccional de
la Unin y est integrado por tres instancias: TJ, instancia superior, T. General, instancia
intermedia suprimiendo denominacin del T. de Primera Instancia y la instancia inferior
tribunales especializados, solo uno el T. de la Funcin Pblica de la UE.
Formado por jueces y abogados generales que designan secretario para que les ayude
en sus funciones. Cada Estado podr nombrar un juez, designados de comn acuerdo
por los Gobierno de los Estados miembros entre personas que ofrezcan absolutas
garantas de independencia y renan las condiciones requeridas en sus pases, de las
ms altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.
El T. de Lisboa, introduce nuevo procedimiento para designacin de jueces, prev
creacin de comit para que se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos.
Compuestos por 7 personalidades de entre antiguos miembros del TJ y T. General,
miembros de rganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida
competencia, uno propuesto por el PE. El Consejo, adoptar decisin por la que se
establezcan las normas de funcionamiento del comit y que designe a sus miembros.
Jueces elegidos por 6 aos y mandato renovable sin limitacin, aunque se prev
renovacin parcial cada 3 aos. Los jueces eligen al presidente del TJ, con votacin
secreta y por mayora.
Los abogados estatuto similar aunque funciones diferentes. El TJ estar asistido por 8,
aunque el Consejo por unanimidad, a peticin del TJ podra aumentarlo. Un abogado
para cada uno de los 5 grandes Estados (Ale, Espa, Ita, Fra y Re Un) y los otros 3 se
reparten por rotacin entre los Estados miembros.
Abogado, presentar pblicamente, con imparcialidad e independencia, conclusiones
sobre asuntos que, requieran su intervencin. Actuacin en situacin de derecho nueva
bajo la forma de propuesta motivada para solucin de litigio y finalidad facilitar la labor
de los jueces en la redaccin de la sentencia. Las conclusiones se publican en la
Recopilacin de jurisprudencia del TJCE junto con la sentencia y facilitan el desarrollo
de la jurisprudencia del Tribunal porque precisan con ms detalle los aspectos del litigio
y las opciones posibles.
Los miembros del TJ titulares de derechos y obligaciones para asegurar su
independencia e imparcialidad. Deben prestar juramento en Audiencia Pblica y
guardar el secreto de sus deliberaciones. No pueden desempear funcin poltica ni
ejercer actividades profesionales remuneradas o no. Gozan de inmunidad de
jurisdiccin por todo acto cometido en su mandato.
El TJ podr actuar en Salas o Gran Sala, de conformidad con el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la UE, cuando el estatuto as lo disponga podr actual en Pleno. Puede
actuar en: Salas de 3 jueces, Salas de 5 jueces, Gran Sala, y con carcter excepcional
en el Pleno.
En los Art. 29 a 31 y 110 del Reglamento de Procedimiento que permite que las lenguas
de procedimiento sean todas las lenguas oficiales de la UE. Los Estados miembros

pueden utilizar su lengua cuando intervienen en recurso directo o en cuestin

prejudicial. La legua de trabajo es el francs, los documentos se traducen al francs, las
deliberaciones de los jueces y los proyectos de sentencia se desarrollan en francs.
El T. General es la instancia intermedia. Goza de autonoma jurisdiccional. Aunque
participa en la estructura administrativa de la Institucin. 27 jueces, uno por cada
Estado miembro, designados de comn acuerdo por los Estados miembros por 6 aos.
Conoce en primera instancia recursos directos, excepto los de incumplimiento
presentados por personas fsicas y jurdicas. Tambin resuelve cuestiones prejudiciales
y para resolver recursos interpuestos contra resoluciones de Tribunal Especializados.
Los T. especializados antes Salas jurisdiccionales el PE y Consejo, de acuerdo al
procedimiento legislativo ordinario, podrn crear esos tribunales adjuntos al TG,
conocer en primera instancia categoras de recursos interpuestos en materias
especficas. Hoy el nico es el T. de la Funcin Pblica de la UE. Formado por 7 jueces
designados por el Consejo, mandato de 6 aos renovable.

3. Las Instituciones auxiliares.

3.1. El Comit Econmico y Social.
CES, rgano auxiliar de representacin de los intereses socioeconmicos. Representa a
la sociedad civil consultado por la Comisin y Consejo y PE. Compuesto por
representantes de las organizaciones de empresarios, trabajadores y otros sectores
representativos de la sociedad civil, mbito socioeconmico, cvico, profesional o
cultural. Cada Estado propone al Consejo lista de candidatos previa consulta a la
Comisin antes de decidir su nombramiento. Podr solicitar opinin de organizaciones
europeas de sectores econmicos y sociales. El Consejo nombra a los consejeros por 5
aos renovable por medio de mayora cualificada. Miembros del CES no vinculados por
mandato imperativo y ejercern sus funciones con plena independencia.
El CES establece su propio reglamento interno y sus consejeros se clasifican de acuerdo
a: Grupo de empresarios (Grupo I), Grupo de trabajadores (Grupo II) y Grupo diversos
(G III); organizado en secciones especializadas que rena a consejeros de los 3 grupos
para equilibrio entre nacionales de Estados miembros.
El Ces elabora 2 tipos de dictmenes por mayora de miembro en Pleno: dictamen
preceptivo, si es exigido por los Tratados y dictamen facultativo, si es consultado por el
Consejo, Comisin y PE. En ocasiones, emite dictmenes de iniciativa en los que da su
opinin sobre un tema. La Comisin o Consejo pueden fijar plazo al solicitar el dictamen
no inferior a 1 mes. Los dictmenes carecen de fuerza vinculante respecto a la
Institucin que lo solicita pero si se omite solicitud de dictamen preceptivo, la norma
adoptada podra ser objeto de procedimiento de nulidad por violacin de formas
sustanciales ante el TJ.
3.2. El Comit de las Regiones.
Recoge la pretensin de las regiones de participar en el proceso de integracin
europea. Compuesto por representantes de las regiones y entes locales y n de
miembros y el reparto entre Estados idntico al del CES. A partir del T. de Niza, sus
miembros debern ser titulares de mandato electoral en un ente regional o local o con
responsabilidad poltica ante una asamblea. Gobiernos proponen lista de candidatos
titulares y suplentes nombrados por el Consejo por mayora cualificada para 4 aos.
Organizacin y estatuto similares a los del Ces. Mandato no es imperativo y debern
ejercer sus funciones con independencia. Asiste a la Comisin, Consejo y PE en sus
competencias normativas y podr emitir dictmenes a peticin de las 3 Instituciones y
por propia iniciativa. Al ser rgano consultivo, los dictmenes no son vinculantes pero

la Institucin deber solicitar del Comit opinin y esperar su dictamen para adoptar
vlidamente el acto en cuestin. Cuando una Institucin no efectuara consulto o no
esperara dictamen para adoptar decisin, ese acto normativo estara viciado de nulidad
puesto que el Comit participa en el proceso decisorio.
El T. de Lisboa introduce 2 novedades, le confiere legitimacin activa ante el TJ para
interponer recurso de nulidad en caso que se vean afectadas sus prerrogativas y
siempre que su intervencin estuviera prevista en los Tratados, equiparndolo al BCE y
al T. de Cuentas. Y le faculta para interponer recursos por incumplimiento del principio
de subsidiaridad limitado a los actos legislativos objeto de su dictamen.
3.3. El Banco Europeo de Inversiones.
Parte del sistema institucional de la UE a partir del T. de Maastricht. Institucin
independiente que, a pesar de contar con estatuto y presupuestos propios, est
vinculado con la Comunidad en funcin de sus objetivos comunes. Buscando la eficacia
de sus operaciones y trata de obtener confianza de los mercados financieros
internacionales para obtener emprstitos a travs de emisin de obligaciones en
mercados de capitales. Obtenidos los emprstitos, se ofrecen bajo forma de crditos
con objeto de estimular las inversiones de la UE. Puesto que funciona como entidad
financiera, recibe intereses y comisiones en las condiciones de mercado.
Operaciones del Banco Europeo de Inversiones dirigidas a conseguir equilibrio en el
desarrollo del mercado comn en inters de la Unin concediendo prstamos para
desarrollo de regiones ms atrasadas, para modernizacin o reconversin de empresas
o creacin de actividades y para proyectos de inters comn a varios Estados
miembros.
Miembros, los Estado miembros que suscriben a su vez el capital. Organizacin
regulada en el Protocolo n5 del TFUE. Cuenta con un Consejo de Gobernadores
formado normalmente por los Ministros de Economa y Hacienda de los Estados
miembros que dirige la poltica de crdito y designa a los miembros del Consejo de
Administracin y del Comit de Direccin. Los recursos financiero proceden del capital
fijo que suscriben los Estados, las contribuciones de los Estados, los emprstitos que
obtiene en mercados de capitales y compraventa de ttulo emitidos por l mismo o sus
prestatarios y la colocacin del dinero en los mercados monetarios.