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FACULDADE DE DIREITO
PERODO MATUTINO
So Paulo
2015
A Regulamentao dos Meios de Comunicao e a Constituio Federal
"O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento,
criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de
comunicao social. Isso sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da
mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V);
direito indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo
do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). (...)
4
O Supremo Tribunal Federal em seu entendimento, atravs das palavras do Ministro Celso de
Mello, compreende que:
5 BARBOSA, Rui. A Imprensa e o Dever da Verdade. So Paulo: Com-Arte, USP, 1990, p. 20.
Disponvel em:
<http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/artigos/rui_barbosa/FCRB_RuiBarbosa_AImprensa_e
o_dever_da_verdade.pdf> Acesso em 21 out. 2015
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forma como a edio ao debate efetuado pela Rede Globo foi efetuada conduziu a um
favorecimento do primeiro candidato em detrimento do segundo, culminando com a vitria de
Collor. Aps o impeachment do ex-presidente Collor em 1993, a imagem da Rede Globo ficou
avariada e a emissora optou por no mais editar os debates eleitorais.7
O grau de influncia desse tipo de informao depende de cada indivduo e de seu
arcabouo cultural, mas de qualquer forma, a opinio pblica tem um papel de relevante valor
social no Brasil e no mundo e, por isso mesmo, nos ltimos anos houve um crescente debate
sobre a necessidade de regulao desse segmento, sobretudo aps a 1 Conferncia Nacional
de Comunicao (Confecom), realizada no final de 2009. poca, o ento presidente Lula se
comprometeu a apresentar sociedade um debate pblico em que fosse possvel delinear
posies sobre uma proposta de comunicao mais democrtica.
Os meios de comunicao e suas entidades representativas como a Associao
Brasileira das Emissoras de Rdio e TV (Abert) declaram expressamente a rejeio aos
marcos regulatrios por associarem-no censura. Para Renata Mielli, secretria do Frum
Nacional de Democratizao da Comunicao:
A ausncia de regras a principal fonte do poder poltico e econmico dos grandes imprios
da mdia. por no haver parmetros que determinem os limites de atuao dessas empresas
que eles atuam sob o lema de que os fins no justificam os meios. Ignoram princpios ticos e
constitucionais. Incitam o dio, manipulam a opinio pblica, vocalizam valores conservadores
e atuam politicamente em defesa dos interesses da elite econmica da qual fazem parte e so
porta-vozes. Tambm preciso deixar claro que o sujeito do direito comunicao no a
empresa jornalstica ou de comunicao, o cidado. Ao argumentarem que o estabelecimento
de regras para o setor censura esto, na verdade, tentando preservar o direito privado
censura que eles praticam cotidianamente ao manipular as notcias que publicam. 8
regulao deve ser efetuada de forma a favorecer a populao e esse ponto constitui impasse
entre as emissoras de Rdio e TV, j que elas nem sempre tm como foco o receptor.
Com a transio do governo Lula para o governo Dilma, a presidenta ficou
responsvel por encaminhar as discusses. Como at o momento no h nenhuma medida
efetiva em vigor, os movimentos sociais se envolveram com o tema:
Ocorre que a discusso no veio e o movimento social ento assumiu a tarefa de elaborar a
partir das resolues da Confecom e, depois, da sntese que aglutinou as principais resolues
em torno dos 20 pontos para uma comunicao democrtica uma proposta no formato de
projeto de lei. O PLIP tem como foco propostas para regulamentar os artigos da Constituio
Federal que tratam da Comunicao Social Eletrnica, principalmente televiso e rdio, que
so objeto de concesso pblica. Ele prope parmetros mais transparentes e democrticos para
a discusso das outorgas e renovao das outorgas de rdio e televiso, define regras para
impedir a formao de monoplio na comunicao, probe a propriedade cruzada, define como
deve ser a distribuio dos canais de rdio e televiso entre emissoras pblicas, privadas e
estatal, define regras para a veiculao da produo regional e independente9
Atualmente existem diversas organizaes que tentam fomentar o debate junto populao,
como o Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social. 10, que trabalha para que haja a
efetivao do direito comunicao no pas com atuao de profissionais de diversas reas
inclusive do Direito. Os colaboradores auxiliam com aes locais e na formulao e
realizao das estratgias adotadas pelo grupo. A revista Carta Capital abre espao para esse
coletivo atravs de um blog com postagens semanais. Alm do Intervozes, podemos citar
outras como a ANDI11, que uma organizao da sociedade civil e a Article 19 12, que uma
organizao internacional, presente em diversos pases e que tem como mote o artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem:
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de
no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de
fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso.
Esse debate envolve o direito comunicao, que como j foi exposto, engloba a
vedao restrio da capacidade da populao de exprimir suas opinies e pela liberdade de
receber informaes dos mais diversos tipos de mdia de forma transparente, garantindo
condies de operao mnimas do servio de forma a manter o interesse. No por acaso que
as mdias eletrnicas tm ganhado cada vez mais destaque. As manifestaes de junho de
2013, que iniciaram como forma de protesto ao aumento da passagem de nibus e ganharam
contornos muito maiores, tiveram como palco as redes sociais e, em especial, o Facebook.
Atravs dele eram feitas convocaes para as manifestaes, troca de informaes entre os
manifestantes em tempo real e denncias s brutalidades policiais. A plataforma teve tanta
importncia para o movimento que as Companhias de Rdio e TV buscavam nela a fonte para
suas reportagens. A escolha de uma divulgao alternativa se deu por uma necessidade de
exposio do que no era tratado pela mdia de massa.
Thomas Hoeren, professor do Instituto para a Informao, Telecomunicaes e Direito
de Mdia da Universidade de Mnster, na Alemanha, disse: A mdia precisa ser protegida por
uma legislao que trate do direito fundamental de cada individuo de se expressar livremente.
A regulao existe para ajudar a mdia, no para reprimi-la.
O Estado tem destaque fundamental para equilibrar a relao entre esses dois agentes.
A filsofa Marilena Chau destaca que, num Estado Democrtico de Direito, no basta que
exista a isonomia (igualdade de todos perante a lei). Ela deve ser complementada pela isegoria
(o direito de todos de expor suas opinies e v-las discutidas).13
Como dito anteriormente, a regulao dos meios de comunicao em nosso pas
acabou se tornando um tema bastante discutido e cheio de polmicas, pois mesmo havendo
predisposies na Contituio Federal, no houve a vigilncia e regulamentao necessrias,
criando um possvel vcuo legislativo, aberto para qualquer tipo de interpretao.
A radiodifuso tem um valor histrico ao povo brasileiro, sendo o nico meio de
informao durante dcadas, atualizando todos os cantos mais remotos do Brasil sob a
situao poltica e pblica do Governo, alm de proporcionar entreternimento e ajudar na
disseminao da cultura brasileira a todos os cidados. considerado um servio publico
13 CHAU. Marilena. O poder da Mdia. Palestra proferida no lanamento da campanha Para
Expressar a Liberdade Uma nova lei para um novo tempo. Sindicato dos Jornalistas Profissionais
de So Paulo em 27 de ago. 2012
10
Aqui o dilema ainda mais agudo, pois o conflito se d entre as dimenses defensiva e
protetiva do mesmo direito fundamental, que limita e exige a atuao estatal quase que
simultaneamente. Nesse equilbrio delicado e complexo, qualquer excesso na
interveno pode descambar para um Estato Totalitrio e controlador das manifestaes
discursivas da sociedade civil, ao passo que qualquer omisso do Estado pode
representar a excluso do discurso pblico de grupos sociais econmica e politicamente
desfavorecidos e a manipulao desse mesmo discurso por grupos hegemnicos que
controlam os meios de comunicao de massa.14
composio
da
Comunicao
Social
no
pas,
mas
precisa
de
dispositivos
em:
<http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/artigos/rui_barbosa/FCRB_RuiBarbosa_AImprensa_e
o_dever_da_verdade.pdf> Acesso em 21 out. 2015
Senado,
2015.
Disponvel
em:
So
Paulo,
04
jun.
2014.
Disponvel
em
Coletivo
Brasil
de
Comunicao
Social.
Disponvel
em
13
14