Para Gordillo, la centralizacin implica que las facultades de decisin estn

reunidas en los rganos superiores de la administracin; la desconcentracin

atribuye parte de la competencia a rganos inferiores, siempre dentro de la
misma organizacin o ente estatal; y la descentralizacin confiere competencia
a un nuevo ente separado de la administracin central.
Hay rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal, que
entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms
alto grado de ese orden, los vaya encadenando hasta el rgano de la ltima
categora a travs de diversos grados, a los que se los dota solo de algunas
puntuales facultades.
La relacin jurdica que une los diversos rganos colocados en la situacin
descripta constituye lo que se denomina relacin de jerarqua; esa relacin
jurdica promueve la unidad del poder administrativo, a pesar de la cantidad y
variedad de los rganos que lo forman.
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de
organizacin administrativa centralizada.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa
cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro
geogrfico en que tiene su sede el poder central.
Entonces, se puede decir que la desconcentracin es la forma jurdicoadministrativa en que la administracin centralizada con organismos o
dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas
regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de
servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y
descongestionar al poder central.
Para De la Vallina Velarde, la desconcentracin es aquel principio jurdico de
organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter
exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados
dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma.
De la definicin del doctrinario mexicano Gabino Fraga se infiere una diferencia
fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, que
es que en esta ltima todos los rganos que la integran estn unidos por la
relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los
actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en
que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes
pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio

propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs

de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos.
La descentralizacin brinda competencia a un
administracin central, que tiene personalidad propia
rganos propios, que actan conforme a ese
descentralizacin puede llevarse a cabo por medio
autnomos.

ente separado de la
y formada a su vez por
ente separado. Esta
de entes autrquicos o

Los primeros abarcan los entes que tienen capacidad de administrarse a s

mismos; los autnomos, adems de esta caracterstica, tienen capacidad para
dictar sus propias normas, dentro de un marco normativo fijado por un ente
superior.
La disyuntiva es concluir cul modalidad es la ms conveniente para ser
adoptada por el Estado.
La teora indica que la centralizacin favorece el control de los actos, mientras
que la desconcentracin favorece la agilidad y prontitud de los mismos.
La realidad es que no existe una divisin terminante entre ambas, ya que
pueden convivir en una misma administracin, descentralizando diversas
tareas por medio de entes autrquicos, autnomos, sociedades del Estado,
etc., cuando lo que se busca es una mayor independencia de los entes, segn
sus finalidades; y otras tareas sean llevadas a cabo en forma centralizada,
cuando lo que se busca es el control de los actos.