PAULO RENATO

SOUZA deputado
federal e ex-ministro da
Educao no governo
Fernando Henrique
Cardoso.

PAULO RENATO SOUZA

A SOCIEDADE DO CONHECIMENTO
NUM MUNDO GLOBAL
acelerao vertiginosa no avano
da cincia e da tecnologia nos
ltimos trs sculos mudou radicalmente a face do mundo. A mudana atinge a todas as dimenses
da vida humana, desde as mais
elementares como a sua durao e a possibilidade de interao
entre os seres humanos numa escala at ento inimaginvel at
as mais complexas como as
formas e a velocidade da comunicao e o
acesso a novos bens e servios que transformaram o prprio conceito de bem-estar.
A celebrao do nal do segundo milnio da era crist foi um momento propcio
para reexes sobre os fatores que criaram,
no mundo ocidental, as condies para um
crculo virtuoso e duradouro. A competio
capitalista foi o leito por onde uiu o rio
da tecnologia, que estimulou o avano
cientco e foi por este signicativamente
acelerada. O brutal aumento da riqueza
criou as condies para avanos nos direitos
polticos e sociais e no bem-estar das pessoas, apesar de termos tambm observado
um aumento da desigualdade econmica e
social no mundo.
Longe de ser um processo de avano
linear e contnuo, a histria da humanidade
nesses ltimos sculos tambm foi caracterizada por conitos, guerras, discriminaes
e massacres. Experimentamos regimes totalitrios, guerras de conquistas e ditaduras
sanguinrias. No obstante, inegvel que
hoje vivemos em um mundo melhor e a
educao foi o verdadeiro caldo de cultura
para o progresso cientco e tcnico e para
que tudo pudesse ser usado em benefcio de
um nmero maior de seres humanos.
No nal do milnio passado, uma nova
etapa comeou a ser vivida da humanidade.
Ainda cedo para armar que se trata de
uma inexo na curva do progresso, talvez
seja apenas nova acelerao do seu ritmo.

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Nos campos tecnolgico, econmico e

social estamos comeando a viver o mundo da terceira revoluo industrial cujas
bases foram lanadas no ltimo quartel do
sculo XX. Esse processo ocorreu de forma
concomitante constituio de um mundo
globalizado e interdependente em escala
sem precedentes na histria universal.
No campo poltico e da convivncia
social, vivemos a armao da democracia como nico sistema sobrevivente das
idias do sculo XIX sobre a organizao
social e poltica das naes. Junto com a
armao democrtica e sua forma clssica representativa, crescem tambm os
movimentos da sociedade civil organizada
em escala nacional e global, representando
novas formas de participao na vida social
e poltica dos pases.
As duas revolues industriais anteriores, tal como acontece agora, constituram
momentos da histria em que a maneira
de produzir deu saltos gigantescos, com
enorme impacto sobre o consumo, o emprego, o salrio e especialmente sobre a
produtividade do trabalho. O novo processo
histrico que estamos vivendo, identicvel
pela ruptura que se processou em relao s
formas at ento vigentes de organizao da
produo, to importante quanto a primeira
revoluo industrial e mais signicativo
que a segunda quanto ao seu impacto sobre
as formas de organizao da sociedade e
sobre o ordenamento da vida dos indivduos. Baseada sobre dois eixos principais
a emergncia da informtica e o avano
espetacular das comunicaes a terceira
revoluo industrial tem conduzido o mundo
a uma escalada tecnolgica sem precedentes. Basta considerar a grande mudana na
tecnologia de produo industrial a partir
da informatizao para ver que o salto foi
no s gigantesco, mas tambm qualitativo. medida que esse processo avanou,
a biotecnologia e a engenharia gentica se
associaram s anteriores como reas de
intensos avanos cientcos e tecnolgicos
com profundos impactos nos processos
produtivos. Os satlites de comunicao
tiveram papel importante nesse processo, e
aqui se poderia acrescentar, como um fator

de transformao radical, o desenvolvimento da tecnologia espacial.

O conhecimento cientco vem evoluindo aceleradamente desde a primeira
revoluo industrial. O debate sobre a
relao de causalidade entre a evoluo da
cincia e da tcnica ao longo desses sculos
tem sido intenso e apaixonado. Em alguns
momentos dessa evoluo a tecnologia parece ter desencadeado avanos que foram
posteriormente consolidados pela cincia,
em outros o desenvolvimento tecnolgico
assentou-se sobre as descobertas cientcas.
O fato que as evolues da cincia e da
tcnica andaram de mos dadas desde a
metade do sculo XVIII e de forma muito
especial nesses ltimos trinta anos, conduzindo, em nossos dias, construo da
chamada sociedade do conhecimento.
O conhecimento, hoje, torna-se obsoleto
a cada cinco ou dez anos e o padro tecnolgico da sociedade se renova em perodos de tempo semelhantes. Nossos avs
e mesmo nossos pais viveram um mundo
muitssimo mais estvel. Naquela poca,
o conhecimento ou a forma de produzir e
viver em sociedade permanecia mais ou
menos estvel pelo menos no espao de
uma gerao. E ao longo da histria encontramos perodos em que o conhecimento e
a tecnologia permaneciam estagnados por
muitas dcadas ou sculos.

A EDUCAO NA SOCIEDADE DO
CONHECIMENTO
Nada disso teria ocorrido no fosse a
universalizao da educao pblica, que
serviu como uma atmosfera para que todos
esses processos ocorressem sinergicamente.
At o sculo XVIII, e em todas as civilizaes, a educao tinha sido privilgio das
elites ou de alguns segmentos da populao.
O novo, no desenvolvimento da civilizao
euro-ocidental nos dois ltimos sculos, foi a
extenso da instruo bsica como um direito
de todos e a ampliao do acesso educao
prossional de nvel mdio e superior.

O processo de acelerao do conhecimento e da tecnologia exigiu um grande

esforo de sistematizao do conhecimento
e de sua difuso para toda a sociedade por
meio da universalizao do acesso educao. No por outra razo observamos, a
partir do incio do sculo XIX, um enorme
esforo dos pases da Europa ocidental e dos
Estados Unidos para garantir que todos os
cidados tivessem acesso educao bsica. Essa demanda levou estruturao dos
sistemas pblicos de ensino nesses pases,
com padres que se transformaram em modelos para o resto do mundo. Em geral, os
sistemas educacionais foram estruturados
em diferentes nveis de ensino que agrupavam as escolas que ofereceriam a educao
para todos durante uma etapa da vida das
pessoas, geralmente entre as idades de 7 a
24 anos. Dado o lento processo de evoluo,
as pessoas podiam viver em sociedade pelo
resto de suas vidas com os conhecimentos
adquiridos na sua juventude.
Ter educao passou a ser uma condio
para ser um cidado num mundo que rompeu
com a estraticao social herdada do perodo feudal. A Revoluo Francesa e a Revoluo Americana foram os marcos iniciais
de um processo de profunda transformao
na organizao poltica e social dos pases.
A liberdade, a igualdade de oportunidades
e a participao universal na vida pblica
consolidaram-se ao longo dos sculos XIX
e XX graas a esse movimento articulado
de avano em todos os nveis.
A questo da cidadania importante
porque, antes de estarem inseridas num dado
modelo de desenvolvimento e longe de ser
um instrumento do Estado ou do mercado, as
pessoas so livres e autnomas. Tm direito
a essa liberdade e a essa autonomia. Mas
no escapam do mundo em que vivem. A
considerao dos condicionantes sociais e
econmicos no capaz de explicar todas
as dimenses do cidado deixam de fora,
por exemplo, a questo ontolgica mas
ajudam a compreender o homem no seu
meio, na sua relao com a produo e com
a sociedade. So muitas as dimenses do
cidado, mas na sua relao com a sociedade elas so basicamente trs: a do cidado

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consumidor, a do cidado produtor e a do

cidado participante da vida do pas. Esse
o cidado moderno para cuja preparao
foram criados os sistemas de ensino.
Alm da rapidez na evoluo da cincia
e da tecnologia, a sociedade do conhecimento trouxe quatro novos elementos para
o cotidiano das pessoas, com profundo
impacto na educao. Em primeiro lugar se
destaca a velocidade e o carter universal do
acesso informao. Tudo o que acontece
no mundo est disponvel para todos por
diversos meios de comunicao de acesso
fcil e barato. Os meios de comunicao
de massa, em si, passam diretamente a ter
impacto positivo e negativo sobre a educao. Em segundo lugar, temos a constante
mutao dos padres de consumo, cada vez
mais sosticados e segundo modelos universais. H a exacerbao do consumo que
afeta especialmente os jovens, o que muitas
vezes se contrape aos objetivos maiores
dos processos educativos. Em terceiro,
destacamos o impacto dos temas polticos
globais sobre a vida diria dos cidados. A
violncia, o trco de drogas, as guerras
ou o terrorismo afetam todos em maior ou
menor medida. Finalmente, registramos a
emergncia da questo ambiental a partir
do nal dos anos 60. A vida no planeta est
sob ameaa e isso tem importncia crucial
para o sistema educacional.
Os dois desaos que a humanidade enfrenta hoje permear o novo sistema mundial
de valores mais humanos e conseguir a integrao virtuosa dos pases em desenvolvimento aos benefcios da globalizao, de um
lado, e radicalizar a democracia como modo
de convivncia poltica, de outro rearmam
a centralidade do papel da educao universal e pblica. Ao mesmo tempo lhe impem
novas exigncias, muitas delas radicalmente
diferentes das prevalecentes at recentemente. A sociedade do conhecimento elevou os
requisitos educacionais para o exerccio da
cidadania. Hoje, mais do que antes, a educao um pr-requisito do cidado em todas
as suas dimenses.
O cidado capaz de produzir, consumir
e participar da vida social no pode mais
ser educado apenas durante uma etapa de

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sua vida. O conhecimento se renova constantemente e, por conseguinte, o acesso

educao permanente passou a ser a nova
condio para o exerccio da cidadania.
Nesse sentido, o conceito de educao permanente deve ser estendido no apenas para
os jovens que concluem o ensino bsico na
idade regular, mas para o conjunto da populao independentemente da escolaridade
prvia das pessoas. Assim, para um adulto
sem a educao bsica completa, o sistema
de ensino deve criar as oportunidades para
que essa etapa seja cumprida. Depois disso,
necessitar aperfeioar-se prossionalmente em cursos de curta ou longa durao em
horrios e modalidades compatveis com o
trabalho que desenvolve.
Mesmo na sua dimenso elementar,
a de cidado consumidor, ele precisa ser
educado. Se no o for, suas qualicaes
como consumidor dicilmente se elevaro
ao nvel da mnima cidadania. O cidado
produtor tambm precisa s-lo, porque as
mudanas conduzem a alteraes constantes
nas tcnicas de produo e na estrutura de
produo. Prosses mudam, e preciso
dar o salto tecnolgico individual com essa
mudana; muda a estrutura do mercado de
trabalho indstrias deixam de existir num
lugar e passam a existir em outro, setores
inteiros desaparecem e abrem espao para a
rpida criao de novos setores e de novos
empregos. Na dimenso do cidado produtor preciso garantir um nvel essencial
de educao para todos, de forma que as
pessoas possam deter o conhecimento necessrio para se adaptarem s mudanas na
tecnologia da produo e s alteraes na
estrutura de mercado.
Na terceira dimenso a do cidado
participante entramos no campo do contedo tico da educao, pois, quanto maior
o nvel educacional de uma pessoa, maiores
so suas oportunidades de participao na
vida social. Assim, os sistemas de ensino
precisam preocupar-se com a formao do
cidado de um mundo global no qual so
centrais temas como pluralidade cultural,
paz, violncia, disparidades sociais, meio
ambiente, consumo, sade, drogas, etc. Por
outro lado, o cidado tem agora a possibi-

lidade de agir de forma independente dos

estados nacionais. O grande movimento
de organizao da sociedade em entidades
no-governamentais o exemplo mais
acabado dessas novas possibilidades, mas
os indivduos tambm podem interagir diretamente num mundo quase sem fronteiras.
Formar o cidado global passou a ser um
novo e grande desao para os sistemas
educacionais.
Em face das exigncias da sociedade do
conhecimento, o sistema educacional preexistente tornou-se completamente obsoleto.
A reforma educacional passou a integrar a
agenda da grande maioria dos pases desenvolvidos; multiplicaram-se as iniciativas
internacionais de avaliao dos sistemas de
ensino; a qualidade dos sistemas educativos
passou a ser discutida nas mais altas esferas sociais e polticas. As exigncias para
o sistema educacional so simples em seu
enunciado: 1) preciso que todos tenham
desenvolvido a capacidade de aprender e
2) preciso oferecer as oportunidades de
educao permanente para todos.

Desenvolver em todas as pessoas

a capacidade de aprender
O desenvolvimento da capacidade de
aprender e a preparao do jovem para ser o
cidado do novo mundo devem ser as tarefas
essenciais do ensino bsico, em suas trs modalidades. Nessa etapa o sistema educacional
deve oferecer uma base slida, tratando de
estender essa escolaridade para que, de modo
homogneo, o maior nmero possvel de
cidados esteja preparado para esse novo
mundo. Isso signica xar como objetivos da
educao bsica a universalizao do acesso
e estruturar-se para ensinar a aprender, mais
do que transmitir conhecimentos. Em outras
palavras, desenvolver em todas as pessoas as
habilidades e competncias para aprender,
raciocinar, criticar.
Nesse sentido preciso garantir a
ampliao de oportunidades na educao
infantil e pr-escolar e a universalizao

no apenas do ensino fundamental, mas

tambm do ensino mdio. A educao do
jovem deve abrir os horizontes mais do
que buscar uma prematura especializao
ou compartimentalizao do conhecimento
dentro de estruturas educacionais rgidas,
seja na prossionalizao, seja na mera preparao para a universidade. Deve preparar
o jovem para a vida.
Na sociedade do conhecimento a escola
tem um papel central no nvel do ensino
bsico. A evoluo da tecnologia criou a
iluso de que a escola poderia ser dispensvel. Mais do que antes a escola necessria
e essencial para o processo de socializao
da criana e do jovem. Alm disso, nas camadas de renda mais baixa da populao
necessrio que a escola assuma um papel
de verdadeiro centro comunitrio envolvendo pais, professores e alunos no esforo
coletivo da educao para que esta tenha
qualidade. Preparar para a vida tambm
preparar para a vida democrtica. Desde
muito cedo deve ser enfatizado o papel da
escola na socializao das crianas e jovens
mediante o estmulo integrao social,
no discriminao e ao respeito pelas diferenas. O respeito s regras deve continuar a
ser um dos objetivos da educao, mas uma
escola que prepara para a vida democrtica
deve se afastar dos velhos mtodos de disciplina rgida. Por outro lado, os princpios
da tica e da cidadania tm que fazer parte
da preocupao dos professores: respeito
diversidade e pluralidade cultural, social
e tnica. Alm disso, preciso incorporar
nas atividades da escola os temas relativos
educao ambiental, educao para a sade
e orientao sexual.
A globalizao coloca novos desaos
para os sistemas educacionais nacionais: o
cidado deve ser cosmopolita e poliglota,
mas as culturas nacionais, regionais e locais
devem ser mais do que nunca estimuladas.
Isso passa necessariamente pela preservao e valorizao dos idiomas nacionais,
regionais e tribais e por polticas claras de
valorizao cultural, nas quais a escola deve
desempenhar papel central. Paradoxalmente, as novas tecnologias da informao e das
comunicaes podem ser um importante

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instrumento para viabilizar esse esforo.

A escola bsica do sculo XXI tem de
ser humanista e deve incorporar entre seus
instrumentos de ensino e aprendizagem: a
prtica da leitura e da interpretao de textos
como instrumento do ensino da linguagem;
o ensino competente do raciocnio matemtico; um forte contedo nas cincias; e o
acesso ao patrimnio cultural da humanidade na msica, nas artes plsticas, na histria,
na arqueologia. Na escola moderna os meios
de comunicao devem ser um instrumento
dirio de trabalho pela facilidade de acesso
informao e aos materiais de ilustrao
das aulas. Igualmente, os computadores e
o acesso s redes de informao so instrumentos essenciais de trabalho.
importante destacar que na rea da
cincia pedaggica os avanos dos ltimos 25 anos tambm foram notveis.
Desenvolveram-se os conceitos a respeito
da capacidade de aprender: as habilidades
e competncias de aprender. A cincia
pedaggica passou a contar com critrios
objetivos para xar metas e objetivos para
todo o ensino bsico dentro das novas
exigncias. Mais importante ainda: foram
desenvolvidos instrumentos de medio
dessas habilidades e competncias, por
meio de sosticados sistemas de avaliao
de alunos. A culminao desse processo se
deu com o desenvolvimento da Teoria de
Resposta ao Item, que permite construir
escalas comparativas no tempo e no espao
a respeito das habilidades e competncias
dos alunos.
A partir desses avanos, possvel contar com instrumentos precisos e de carter
universal para medir aquilo que se espera
da escola na sociedade do conhecimento.
Temos agora uma rgua universal para medir
o resultado do processo de ensino, assim
como os economistas tm, por exemplo, na
taxa de crescimento da economia ou na taxa
de inao medidas para avaliar o resultado
das polticas econmicas. No limite, e com o
uso de metodologias apropriadas, as escalas
que aferem as habilidades e competncias
podem estar referidas internacionalmente,
permitindo comparar escolas em qualquer
pas e em qualquer tempo.

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 interessante observar aquilo que considero o melhor uso at o momento desses

avanos a servio da sociedade do conhecimento: a realizao do Pisa pela OCDE,
um organismo de cooperao econmica
que rene os pases mais desenvolvidos.
Seu departamento de educao realizou o
esforo mais importante at hoje para avaliar
internacionalmente os sistemas de ensino
nacionais. Estabeleceram-se escalas que
permitiram a comparao entre pases, o
Pisa. Esse teste avalia jovens de 15 anos de
idade. No se avaliam alunos, mas jovens
nessa idade, quando j devem estar prontos
para a vida. Na educao isso signica que
esto prontos para aprender. No primeiro
teste no ano 2000, avaliou-se apenas uma
habilidade e competncia: a compreenso
leitora. No segundo, em 2003, avaliou-se
o raciocnio matemtico. No terceiro, em
2006, avaliou-se a aptido para o pensamento cientco. Ou seja, os pases mais
avanados querem saber se os seus jovens,
na idade em que comeam a pensar em
opes prossionais ou em ingressar no
mercado de trabalho, esto prontos para
aprender.
Os resultados da avaliao vm provocando reaes na sociedade de muitos
pases desenvolvidos que no tiveram o
desempenho que esperavam em avaliaes internacionais. Muitos deles esto
implementando programas de estmulo
melhoria do desempenho das escolas em
relao aprendizagem de seus alunos.
At agora, todas as polticas recomendadas
para melhorar a qualidade do ensino se
concentravam nos meios, ou seja, cuidavam de melhorar as condies objetivas
das escolas, de formar melhor os professores, de desenvolver programas para sua
atualizao e aperfeioamento, de melhorar
sua remunerao, de equipar as escolas
com laboratrios e computadores. Ou seja,
estavam focadas apenas nas condies de
ensino, com a expectativa de que viessem
a produzir os efeitos desejados na aprendizagem dos alunos.
Temos hoje a possibilidade de uma
mudana radical no contedo da poltica
educacional. Incorporar os indicadores dos

processos de avaliao em todas as polticas

e normas educacionais o caminho mais
curto e efetivo para colocar a aprendizagem no foco central do funcionamento da
escola. Desde a distribuio de recursos
para as escolas, passando pelas regras da
carreira do professor e de sua remunerao
e chegando at a forma como designamos
os diretores de escola e xamos os objetivos para seu trabalho, tudo enm relativo
escola pode hoje levar em considerao
tambm os resultados dos processos de
avaliao dos alunos.

Criar as condies para a educao

permanente
A segunda das exigncias da sociedade
do conhecimento que sejam criadas as
oportunidades de educao permanente para
todos no nvel ps-mdio. Um conjunto de
cursos de diversos nveis de exigncia e
complexidade deve integrar o sistema de
educao ps-mdio, desde os cursos tcnicos de nvel mdio, os cursos superiores
de curta durao, os cursos regulares de
bacharelado e licenciatura, at os programas
de mestrado e doutorado acadmicos e as
ps-graduaes prossionalizantes (MBAs,
cursos de extenso e especializao). Como
instrumentos de cada um desses cursos
importante incorporar a educao a distncia e as novas tecnologias aplicadas
educao.
At recentemente os cursos profissionalizantes de nvel mdio, ps-mdio
ou superior eram oferecidos em escolas
presenciais com estruturas curriculares rgidas, vinculadas a carreiras bem-denidas
e voltadas preferencialmente para atender
ao pblico jovem. Isso tinha relao com
a permanncia do padro tecnolgico na
sociedade por um perodo bastante longo,
o que tornava possvel estabelecer os requerimentos de cada prosso de maneira
mais ou menos clara e limitar o perodo de
aprendizagem prossional a um perodo da
vida das pessoas.

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A mudana aqui radical: de um lado,

a atualizao prossional deve ser permanente, dada a rapidez da evoluo tecnolgica e, de outro, as carreiras prossionais so
menos rgidas e claras, obrigando a um
grau muito grande de interdisciplinaridade
e de exibilidade na estrutura curricular
dos cursos. preciso que o poder pblico
estimule a diversicao dos sistemas de
educao prossional de nvel ps-mdio,
tanto de nvel tcnico como superior. preciso que haja ampla exibilidade curricular
e liberdade para sucessivas entradas e sadas
de jovens e adultos nos sistema de ensino.
A incorporao das novas tecnologias da
informao e das comunicaes crucial,
assim como o crescente uso da educao a
distncia como forma de garantir o acesso
formao e atualizao prossionais.
Criar as condies para a educao
permanente signica preparar o sistema
educacional para oferecer oportunidades de
freqentes idas e vindas das pessoas entre o
mundo do trabalho e o mundo da educao.
Da mesma forma, imperativo oferecer aos
estudantes a opo de, no interior do sistema
ps-mdio, mudar de carreira ou aprender
novas tcnicas dentro de uma mesma prosso. Para tanto os requisitos de ingresso
devem ser exveis como tambm exveis
devem ser as estruturas curriculares.
Da mesma forma que carece de sentido
um sistema de ensino que se concentre em
uma etapa da vida, na nova sociedade nenhum nvel educacional pode ser considerado terminal, por mais avanado que seja.
A estrutura da educao ps-mdia deve ser
diversicada, com a participao de vrios
tipos de instituies que garantam a educao permanente. O ensino superior como o
entendamos at um tempo atrs apenas
uma parte desse sistema, que deve ser mais
amplo e diversicado. Entretanto, nem todas
as instituies devem ser universidades na
acepo do termo com o clssico trip de
ensino, pesquisa e extenso , mas muitas
delas podem ser boas instituies voltadas
para a formao de prossionais de nvel
superior, aptas a atenderem dinmica do
mercado e qualicao e requalicao
de um nmero maior de pessoas. As uni-

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versidades propriamente ditas devem se

constituir na espinha dorsal do sistema,
formando os docentes para as demais
instituies, desenvolvendo pesquisas e
gerando o conhecimento que deve uir por
todas as instituies. No se pode deixar
de enfatizar a importncia da pesquisa bsica nas universidades, que nunca poder
ser abandonada para que o conhecimento
tenha bases slidas. Essas instituies
no possuem, porm, a versatilidade e a
praticidade para oferecer cursos superiores de curta durao de preparao para o
trabalho, essenciais para jovens e adultos
que buscam sua formao inicial ou sua
atualizao prossional para progredirem
no mercado de trabalho ou manterem seus
postos de trabalho.
Hoje h uma tendncia de as prprias
corporaes empresariais dos mais diversos
setores ampliarem e diversicarem os seus
antigos cursos de treinamento desenvolvidos
pelos departamentos de recursos humanos,
chegando, em muitos casos, a cham-los
inapropriadamente de universidades corporativas. Independentemente da questo
semntica, no h dvidas de que, pela sua
abrangncia e mesmo pela qualidade de
muitos desses programas desenvolvidos em
parceria com instituies educacionais de
primeira linha, esse segmento deve tambm
ser considerado hoje uma parte importante
do sistema educacional.
Em suma, o sistema de educao psmdio na sociedade do conhecimento
precisa ser:
amplo para atender ao conjunto da populao em todas as faixas etrias;
diversicado: as necessidades de educao ps-mdia so muito diferenciadas.
Dependendo do segmento da populao
a ser atendida preciso oferecer: cursos
tcnicos de nvel mdio, cursos superiores
de curta durao, cursos superiores de bacharelado e licenciatura, cursos superiores
de ps-graduao lato sensu, programas de
formao de mestres e doutores;
exvel na sua estrutura: os sistemas
de acesso aos cursos ps-mdios devem
permitir com facilidade o reconhecimento
de estudos e a mobilidade entre cursos,

carreiras e instituies para todos;

exvel no acesso: as formas de acesso ao ensino ps-mdio devem permitir
freqentes idas e vindas entre o mundo do
trabalho e o mundo da educao;
heterogneo e exvel na forma de ser
oferecido: educao presencial, educao
a distncia, sistemas hbridos;
diferenciado em sua estrutura organizacional: instituies pblicas e privadas,
entidades com e sem ns lucrativos, entidades complexas diversicadas academicamente ou concentradas em uma rea do
saber; entidades dedicadas ao ensino ou
ao treinamento; entidades educativas ou
organizaes empresariais.

ABRIR PORTAS PARA O FUTURO

No campo educacional, os pases mais
desenvolvidos chegam a essa nova etapa do
desenvolvimento com vantagens enormes
sobre os demais, pois h muito tempo a
educao fundamental foi universalizada,
a cobertura do ensino mdio j alcana
quase os cem por cento e as oportunidades
de educao prossional so abundantes.
A qualidade da educao nos padres tradicionais elevada.
No obstante, ao nal do sculo XX, os
sistemas de ensino, mesmo os dos pases
desenvolvidos, no estavam e muitos
ainda no esto preparados para enfrentar
os desaos da nova sociedade. Na maioria
dos pases, a organizao do sistema atendia
s necessidades sociais da poca em que o
conhecimento e a tecnologia eram muito
mais estveis e a educao voltava-se para
uma certa faixa etria. Em muitos pases os
sistemas esto ainda organizados em estruturas rgidas que no oferecem nenhum tipo
de exibilidade para permitir que jovens e
adultos eduquem-se permanentemente.
Em alguns sistemas europeus a rigidez
era estabelecida antes de concluda a educao bsica. Os jovens deveriam aos 15
anos de idade optar entre um secundrio
tcnico ou acadmico e essa opo passava
a ser determinante de suas futuras carrei-

ras, sem chances de reverso na escolha.

As vrias carreiras prossionais, quer nos
cursos tcnicos quer no mbito universitrio, estavam estruturadas de forma a no
possibilitar mudanas ao longo dos cursos.
Eventuais mudanas implicavam reiniciar
as carreiras.
O ponto mais importante dessa inexibilidade situa-se no papel e estrutura do ensino
mdio. At os anos 90, o papel do ensino
mdio foi controvertido e marcado por uma
indenio de seus objetivos. Muitas vezes
era visto como uma simples consolidao
do ensino fundamental, outras vezes como
uma simples preparao para o ensino superior e outras ainda como preparao para
o mercado de trabalho. A tradio europia
xou uma clara diviso entre o ensino mdio prossionalizante e o propedutico. A
diviso chegou a ser rgida a ponto de levar
a uma completa separao das alternativas
para os seus egressos em termos de seguir
para o mercado de trabalho ou tentar o
ingresso num curso superior. Neste ltimo
caso estabeleciam-se dois caminhos sem
comunicao entre eles. Esse sistema era
absolutamente funcional para a sociedade
pr-terceira revoluo industrial e em boa
medida foi copiado integral ou parcialmente
nos pases em desenvolvimento.
No novo mundo inconcebvel um
sistema de ensino que feche portas para
a continuidade de estudos. Em outras palavras, todos os seus nveis devem conter
elementos que permitam abrir portas para
novos nveis e processos de aprendizagem.
Esta caracterstica deve ser particularmente
importante no ensino mdio, pois ele passa
a ser a chave central para organizar e viabilizar todo o sistema de ensino ps-mdio.
Suas funes principais devem ser as de
consolidar a capacidade de aprender e abrir
as portas para a educao prossionalizante
ps-mdia de qualquer natureza, seja ela de
preparao direta para o trabalho, seja de
preparao para a continuidade de estudos
de nvel superior ou acadmico. O ensino
mdio, assim, deve passar a integrar a
educao obrigatria de nvel bsico, e as
polticas pblicas devem buscar a universalizao do acesso.

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Na nova etapa, o ensino mdio passou

a ter uma funo clara: a preparao para
a vida em geral, livrando-se da dicotomia
entre preparao para o ensino superior ou
para o trabalho. Nessa perspectiva, o novo
ensino mdio deve estruturar-se dentro
dos princpios da interdisciplinaridade e
contextualizao do conhecimento, buscar
a denio de contedos nacionais sem desprezar os locais, oferecer uma preparao
geral para o mundo do trabalho.
Nos sistemas em que a preparao para
o trabalho realizava-se integrada ao nvel de
educao secundria, claramente necessrio deni-la como complementar ao ensino
mdio. admissvel que ela se desenvolva
parcialmente de forma concomitante com
o mdio, mas claramente diferenciada
pela dicotomia de objetivos. A educao
prossional precisa ser exvel para permitir a introduo de estruturas modulares
no currculo, de sorte a permitir e facilitar
freqentes idas e vindas entre o mundo do
trabalho e o da educao prossional para
promover a atualizao tcnica e prossional. Acima de tudo o sistema de educao
prossional precisa estar profundamente
vinculado ao mercado de trabalho e evoluo da tecnologia.
H dois requerimentos para ingressar no
mercado de trabalho: a chamada preparao
geral ou prontido e a preparao tcnica
especca para exercer determinada funo.
Em relao ao primeiro item, no h grandes
diculdades para que os sistemas gerais de
educao possam dar conta da preparao
necessria para o trabalho. Em relao ao
segundo, as diculdades so insuperveis.
A preparao tcnica cada vez mais especca e os equipamentos de trabalho, na
indstria e nos servios, so cada vez mais
sosticados. Diferentemente do passado, em
que o desenvolvimento de habilidades era
o centro da preparao prossional, hoje a
preparao envolve certos conhecimentos
tericos e familiaridade com equipamentos
sosticados. Da a necessidade de escolaridade prvia ao curso prossionalizante e
pesados investimentos em equipamentos
de ltima gerao. por essas razes que
a educao prossional hoje s pode ser

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realizada em instituies especializadas que

possuam vnculos estreitos com o mercado
de trabalho.
distinta, e muito mais difcil, a situao
dos pases em desenvolvimento, onde, alm
de fazer frente aos mesmos desaos que os
desenvolvidos enfrentam, as decincias do
sistema educacional so muito mais bsicas.
Em geral, so baixos os ndices de cobertura
do ensino mdio e relativamente escassas
as oportunidades de educao prossional.
A qualidade da educao deixa a desejar
tanto pela baixa qualicao dos professores, quanto pela escassez de materiais
didticos adequados. A populao escolar
cresce ainda a taxas relativamente elevadas,
apesar da reduo nas taxas de crescimento
da populao.
Recuperar o tempo perdido e, ao mesmo tempo, fazer a reforma educacional
tarefa gigantesca que exige dos governos a
denio de uma clara prioridade. preciso
fazer tudo ao mesmo tempo, com apenas
uma paradoxal vantagem: pode ser mais
fcil construir um novo sistema educacional
do que reformar ou reconstruir estruturas
solidamente estabelecidas de um modelo
que se tornou obsoleto.
Alm do esforo maior que esses pases
devem realizar para adaptar seus sistemas
de ensino s necessidades do novo mundo,
o que implica um montante expressivo de
recursos, h outros elementos que conspiram contra uma adequada reforma do
ensino mdio. Neles, existe uma presso
enorme na sociedade para que o ensino
mdio assuma um carter claramente
prossionalizante. A explicao para isso
simples: o baixo nvel de escolaridade da
populao e as decincias nos sistemas
de ensino pblico fundamental, de um
lado, e a urgncia dos jovens das camadas
mais pobres em ingressar no mercado de
trabalho para obter alguma renda, de outro,
levam a uma presso social para que esses
jovens tenham uma capacitao mnima
para disputar vagas no mercado formal de
trabalho. Os polticos e governantes so
muito sensveis a essas presses e torna-se
difcil resistir a elas por parte dos gestores
educacionais.

OPORTUNIDADES PARA A POLTICA

PBLICA E OS INVESTIMENTOS
Depois de muitas dcadas em que a
poltica educacional consistia em replicar
o que outros pases haviam construdo, o
mundo se viu repentinamente sem paradigmas. O modelo dos pases mais avanados
em si mesmo j no servia, pois havia
sido desenhado para uma realidade que j
no existia. Colocou-se a necessidade de
conceber novas estruturas, regras e procedimentos, e a educao passou a ser tema
central nas preocupaes dos organismos
internacionais em seu impulso reformista,
especialmente nos pases em desenvolvimento. Podemos dizer que hoje j temos
um conjunto de denies e de modelos
muito maior do que nos anos 90, mas ainda h muito que avanar especialmente na
rea do ensino ps-mdio. Agora o mundo
passa a reconhecer a necessidade de aliar
ensino de massas com qualidade na educao, provavelmente atravs de instituies
que se diferenciam muito do que at agora
conhecemos como universidades. Novas
instituies, que oferecem um ensino
massicado e padronizado voltado para o
pblico adulto, passam a integrar os sistemas
ps-mdio, com ecincia na preparao
prossional.
Uma ilustrao especial das transformaes ainda inconclusas em matria de
estruturas educativas nos oferece o tema
do uso de novas tecnologias na educao.
O rpido desenvolvimento da tcnica e
as necessidades de expandir e massicar
a educao levaram muitos a identificar, na aplicao das novas tecnologias
aos mtodos educativos, a soluo que
imediatamente casaria oferta e demanda.
Alm disso, muitos viam tambm no uso
da nova tecnologia na escola a soluo dos
problemas de qualidade, pois ela supriria as
decincias de formao dos professores.
Criou-se uma espcie de moda falar nas
virtudes da educao a distncia usando
os recursos da informtica e do acesso s
redes e na necessidade de introduzir os

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computadores nas escolas. Grandes somas

de recursos pblicos foram investidas e
desperdiadas em projetos mirabolantes.
Passada essa febre, hoje sabemos que h
ainda carncias importantes no desenvolvimento de materiais pedaggicos com as
novas tecnologias tanto para seu uso na
escola, quanto para a educao a distncia.
Estamos apenas arranhando as primeiras
possibilidades nessa matria pela escassez
de metodologias, materiais e contedos.
H alguns anos software educativo era
sinnimo de livros transcritos para o computador. Hoje j temos programas muito
mais sosticados, mas estamos ainda longe
de usar todas as potencialidades que as
novas tecnologias oferecem como mtodo
pedaggico. Sua massicao , porm,
uma questo de tempo e de recursos, pois
no se trata de solues baratas. Quando
esse tempo chegar, a oferta de servios de
educao ter a capacidade de ultrapassar
facilmente as fronteiras nacionais com
propostas que combinaro o prestgio da
instituio, a qualidade do curso, a exibilidade do ensino a distncia e a massicao
do processo de ensino.
possvel e provvel que em alguns
anos venhamos a ter novos paradigmas para
a organizao dos sistemas de ensino psmdio em todas as suas modalidades e possibilidades, incluindo o ensino a distncia
e as novas tecnologias. Tenho a convico
de que haver ainda muitos experimentos
no mundo antes que um novo consenso se
organize. O importante que o espao da
poltica educacional est aberto para que
essas inovaes sejam testadas em todos os
pases e o avano seja mais rpido.
O novo mundo traz consigo novas e
grandes oportunidades de investimento
pblico e privado na educao. Na rea pblica, os governos tero de investir somas
crescentes para adaptar seus sistemas aos
novos tempos. Novas formas de parcerias
pblico-privadas devero ser construdas
para oferecer educao de qualidade para
todos. O novo desse novo tempo a criao
de imensas oportunidades para o investimento privado. Demanda praticamente
innita, de um lado, e possibilidades de

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massicao da oferta de educao mediante pesados investimentos, de outro,

uma equao que atrair cada vez mais o
interesse de grandes grupos econmicos
para oferecer servios educacionais de
boa qualidade a custos razoveis. Ser
muito difcil que os sistemas nacionais de
educao consigam evitar a materializao
dessa tendncia.
Nesse contexto, abrem-se enormes
oportunidades para o desenvolvimento do
comrcio na rea dos servios educacionais. Os pases que melhor e mais rapidamente desenvolverem as metodologias e
os contedos para a educao a distncia
passaro a desfrutar de enormes vantagens comparativas para oferecer servios
educacionais como um item da pauta de
transaes comerciais. A novidade desse
novo produto abre o debate sobre a sua
regulamentao.
A educao no se resume apenas a
desenvolvimento intelectual atualizao
dos conhecimentos. O desenvolvimento
das habilidades cognitivas e a permanente
atualizao do conhecimento so apenas
uma parte dos objetivos do processo educacional. A formao integral da pessoa
na sua dimenso tica e losca, o desenvolvimento de sua conscincia cidad,
e o fortalecimento dos valores nacionais e
da cultura dos povos so objetivos igualmente importantes da educao, como j se
mencionou. Esses aspectos constituem-se
em barreiras importantes para o avano
ilimitado do comrcio de servios educacionais, pois a educao deve necessariamente
estar referida s realidades de cada pas.
fundamental que esses aspectos centrais
do processo educativo tenham denies,
normas e diretrizes nacionais.
Como conseqncia, a regulamentao
dos servios educacionais em cada pas assume uma importncia crucial. O instrumento
de que dispem os sistemas educacionais
para exercer seu poder de regulamentao
a certificao e o reconhecimento de
estudos. Em outras palavras, as entidades
educacionais habilitadas a emitir diplomas
e certicados vlidos em determinado pas
devem seguir as normas e regulamentos

educacionais desse pas ou dos eventuais

acordos internacionais. A chave para um
relacionamento soberano dos sistemas
educativos na nova realidade passa a ser
a denio dos processos de acreditao
de instituies de ensino no mbito de
cada pas.
O simples controle burocrtico no ser
suciente para fazer frente avalanche
de ofertas de servios educacionais que
ocorrer num futuro no muito distante.
preciso que os sistemas de ensino psmdio tenham qualidade para fazer frente a

essa concorrncia. Caso contrrio, as ofertas

vindas do exterior se imporo num mercado
de trabalho que cada vez mais globalizado
e desregulamentado. No basta, portanto,
que os sistemas nacionais de educao
ps-mdia sejam regulamentados, preciso
que essa regulamentao esteja associada
qualidade do ensino. Os instrumentos
da avaliao associados aos processos de
acreditao assumem um papel importante
para que os sistemas nacionais de ensino
no sejam eliminados pela concorrncia
internacional.

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