Breves linhas sobre o Direito da Concorrncia

Publicado em 05/2010. Elaborado em 03/2010.

Pedro Aurlio de Queiroz Pereira da Silva
ASSUNTOS: DEFESA DA CONCORRNCIA - DIREITO COMERCIAL
De um lado, a livre atuao dos agentes privados garante uma autoregulao concorrencial segundo as
regras naturais de mercado. De outro lado, a atuao do Estado na defesa da concorrncia objetiva
prevenir e coibir leses ordem econmica, garantindo a livre concorrncia.

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RESUMO

Como princpio instrumental garantia do bem estar econmico e social, a livre concorrncia tem
aplicao geral sobre a economia e tem como destinatrios tanto agentes privados como agentes
pblicos. De um lado, a livre atuao dos agentes privados garante uma autoregulao concorrencial
segundo as regras naturais de mercado. De outro lado, a atuao do Estado na defesa da concorrncia
objetiva prevenir e coibir leses ordem econmica e, assim, garantir a livre concorrncia.
Palavras-chave: livre concorrncia, Estado Social, livre mercado, isonomia e ordem econmica.
ABSTRACT

As principle that guarantees the welfare economic and social, the free competition has general purpose
on the economy and has as addressees in such a way private agents as public agents. Of a side, the free
performance of the private agents guarantees the competition according to natural rules of market. Of
another side, the performance of the State in the objective free market defense to prevent and to restrain
injuries to economic order e, thus, to guarantee the free competition.
Key words: free competition, Welfare State, free market, isonomy and economic order.

1. Livre Concorrncia Origens Histricas, Tendncias e Contexto Atual

A defesa da concorrncia, desde h muito, tem sido identificada como um meio de conteno de abusos
dos agentes econmicos pela manipulao das leis do livre mercado em detrimento de concorrentes e
consumidores. O antitruste norte-americano considerado a "matriz histrica" das legislaes surgidas
no mundo sobre o tema e das principais reflexes tericas j produzidas. Curiosamente, a prpria
postura antitruste norte-americana no se apresentava como uma novidade absoluta, mas, de certa
forma, corolrio do conjunto de teorias, elaboradas no seio da common law, cujo objetivo era reprimir
as prticas que produzissem restries ao comrcio -restraint of trade (BERNINI, 1991, p. 91-93).
Nas razes da edificao do arcabouo concorrencial norte-americano, destacam-se trs diplomas
legislativos: o Sherman Act, de 1890, o Clayton Act e o Federal Trade Comission Act, ambos, de 1914.
O primeiro apresenta preocupao marcadamente com os efeitos do monoplio sobre o bem-estar do
consumidor, sem se consubstanciar em um mecanismo tcnico efetivo na anlise das eficincias das
concentraes econmicas (HOVENKAMP, 1999: 48-49), nem tampouco num meio de defesa do
concorrente contra prticas desleais do outro concorrente (SALOMO FILHO, 1998: 63). O Clayton

Act, por sua vez, representou a tentativa de especificar condutas consideradas anticompetitivas, tais
como contratos de exclusividade, discriminao de preos etc. (GELLHORN & KOVACIC, 1994: 2729). O ltimo diploma teve por mrito a criao da Federal Trade Comission - agncia reguladora
responsvel pela aplicao das leis de defesa da concorrncia dos EUA.
Como fundamento para a promulgao do Clayton Act e do Federal Trade Comission Act estava a
ento nascente percepo de que a concorrncia no deveria apenas ser livre, mas tambm leal para
garantir os prprios interesses dos consumidores contra o poder econmico no mercado. Nesse sentido,
passa-se a combater com mais vigor as prticas destrutivas que colocavam em xeque a permanncia e a
entrada de concorrentes no mercado (SALOMO FILHO, 1998: 64).
Nos pases continentais, a defesa da concorrncia ganha relevo especialmente aps a Segunda Guerra
Mundial. A expectativa da unificao da economia europia criada no ps-guerra pressupunha a
eliminao de barreiras legislativas e administrativas impostas pelos Estados ao livre mercado. Ao
mesmo tempo, porm, temiam-se os efeitos negativos do exerccio abusivo da livre iniciativa. nesse
contexto que a concorrncia passa a exercer papel central no processo de integrao europia
(BERNINI, 1991: 30). Por ser um mecanismo natural de limitao do poder econmico-empresarial, a
competio eleita como instrumento crucial para o avano da Unio Europia. O interessante aqui
notar que pases com tradio na Civil Law adotaram, justamente, o antitruste da Common Law como
vetor na poltica comunitria. Pode-se dizer que tal opo provocou verdadeiro alinhamento jurdicoeconmico entre Europa e EUA.
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Nos blocos regionais, a eleio da livre concorrncia como pedra de toque da integrao representa, em
certa medida, a substituio de um direito rgido, pautado em normatizaes estatais, por um direito
flexvel, "de textura aberta" (ARNAUD, 1994: 152), uma vez que enseja tomada de deciso a partir de
"valores" extrados do prprio sistema econmico (competio, eficincia, reduo de custos de
transao etc). Da se falar que, no direito econmico, os rgos responsveis pela sua operatividade
necessitam de amplos poderes discricionrios, ou seja, de reconhecida competncia para manipular
quer as normas quer os fatos da forma que considerem mais adequada, tendo em conta os diferentes
campos sociais, em constante mutao, e as suas respectivas necessidades de regulao. Nesse aspecto,
haveria possibilidade de uma legalidade negociada, uma legalidade efmera e intersticial onde o
dualismo norma/fato desaparece quase completamente (SANTOS, 2000: 152).
Com efeito, a introduo da concorrncia nos mercados, em substituio s barreiras legais especficas
dos Estados, resultado da prpria relativizao de suas soberanias em nome de um direito
supranacional pautado em menos regulao (ARNAUD, 1999: 155). As perspectivas estticasestatocntricas no responderiam mais aos desafios do direito "individualizante" e "flexvel", uma vez
que presente a necessidade de desconcentrao e descentralizao da regulao jurdica e a
indispensabilidade de se articular em moldes inovadores o direito interno com os fenmenos da
internacionalizao e supranacionalizao (CANOTILH0, 1999: 652-653).
O direito econmico da sociedade global expande-se em um ambiente de crescente complexidade. De
um lado, d-se a crise regulatria do direito estatal, freqentemente acusado de no garantir
expectativas de direitos e de no se ajustar s possibilidades de ao e escolha geradas pela revoluo
tecnolgica. De outro lado, mas no menos importante, os modos de produo do direito so difusos,
policntricos, auto-regulativos (CAMPILONGO, 2000: 39). Filsofos do Direito referem-se a este
fenmeno como a crescente substituio da "pirmide" normativa kelseniana por sries normativas
dispostas na forma de "teias de aranha" emaranhadas, descentralizadas e, em larga medida, surgidas
apenas para estabelecer premissas de decises flexveis. Em razo disso, boa parte da teoria do direito
retoma a linha do pluralismo jurdico (CAMPILONGO, 2000). Visto desse ngulo, o direito antitruste
da globalizao tem pouca afinidade com a concepo formal de sistema.
A escolha da concorrncia como princpio geral da integrao dos blocos regionais guarda relao
estreita com a prpria crise do Estado do Bem-Estar Social. O Welfare State vinculou a realizao de
seus objetivos a uma lgica distinta da produtividade e do mercado, o que acabou, na realidade, por
comprometer sua prpria capacidade para produzir e distribuir riqueza (PACHECO, 1994: 160). O
livre mercado e a defesa da concorrncia assumiriam, em parte, o papel de promotores do bem-estar
social. certo, porm, que

"la vuelta al mercado y a la eficiencia, no es la vuelta a un mundo sin fricciones en el que el sistema
jurdico actue de registro de los acuerdos espontneos del mercado (...) Reconocida la existencia de
costes de transaccin, reconocida la inexistencia de mercados sin fricciones, el sistema jurdico ha de
asumir las funciones de asignacin y distribucin en base a la eficiencia que corresponderan al
mercado. Y este reconocimento de la funcin del derecho como mecanismo de asignacin y
distribucin de recursos no significa sino convertir a este en el mecanismo decisivo atravs del qual la
eficiencia economica pasa del orden de la posibilidad al orden de la legalidad" (PACHECO, 1994: 160165).
exatamente por tal razo, que o direito antitruste cumpre a importante funo de fazer prevalecer a
concorrncia nos mercados, impondo limitaes ao exerccio abusivo da livre iniciativa. Nessa linha, as
regras de concorrncia da comunidade cumprem dupla funo. Por um lado, tm funo negativa
caracterizada pela punio rigorosa dos atos tendentes proteo dos mercados nacionais por meio de
prticas anticoncorrenciais. De nada adiantaria a remoo das barreiras ao comrcio de iniciativa
governamental - tarifas, quotas, proteo aos estabelecimentos nacionais - se essas fossem substitudas
por barreiras ao comrcio de iniciativa dos prprios agentes econmicos por meio de cartis, boicotes e
discriminao de produtos estrangeiros (NUSDEO, 2002: 98-99). H tambm uma funo positiva
consubstanciada na utilizao das regras naturais de concorrncia para o estmulo e funcionamento do
mercado comum de forma eficiente. Assim, os rgos encarregados de sua aplicao procuram
encorajar as prticas geradoras de efeitos positivos inovao, integrao e competitividade (CELLI
Jr., 1999: 62; NUSDEO, 2002).
Outra importante questo a introduo da competio nos servios pblicos antes sob o monoplio do
Estado. A questo da desonerao do Estado na esfera econmica e nos servios pblicos , em grande
parte, resultante da nova articulao entre o servio pblico e a economia de mercado (MARQUES &
MOREIRA, 1998: 21). Mais do que um compartimento distinto, como tradicionalmente sucedia, os
servios pblicos de hoje tendem a ser submetidos tambm lgica de mercado, da empresa privada e
da concorrncia, somente com a exceo dos "monoplios" naturais e com as limitaes derivadas das
exigncias incontornveis do servio pblico, nomeadamente a acessibilidade econmica, a
universalidade, a igualdade, a continuidade (MARQUES & MOREIRA, 1998: 21).
A internacionalizao da concorrncia e sua defesa so fenmenos recentes que no se devem,
entretanto, apenas a motivos de integrao regional. Com a queda das economias socialistas e as
reformas liberalizantes promovidas, nomeadamente, nos pases em desenvolvimento, a competio
passa a ser nuclear na estratgia de desenvolvimento econmico desses pases. Por tal razo, proliferam
leis antitruste por todo o mundo. Segundo a UNCTAD, no final dos anos 90, mais de 80 pases tinham
legislaes de defesa da concorrncia em vigor, o que representa o dobro do que havia nos anos 80
(OLIVEIRA, 2001: 1). Trata-se, por outro lado, de uma demanda do prprio capital estrangeiro que
pretende ver a substituio de regramentos rgidos e protetivos da economia nacional por leis,
pretensamente, "imparciais" e "flexveis". Nesse sentido, guardadas as diferenas entre os
ordenamentos estatais, pode-se falar em uma convergncia das leis nacionais sobre concorrncia.
Alguns autores falam na formao de normas efetivas que promovam a padronizao do direito por
cmaras comerciais internacionais, tais como Unidroit e Uncitral, criando-se relaes jurdicas
baseadas em regras emanadas espontaneamente pelos agentes comerciais internacionais, sem
interveno estatal e sem vnculo com a poltica, tambm denominada "nova lex mercatoria"
(NUSDEO, 2002: 152).
Na medida em que as barreiras ao livre mercado forem derrubadas, vislumbra-se a substituio das leis
nacionais de defesa comercial (antidumping) por uma legislao uniforme de defesa da concorrncia, a
exemplo do que j ocorre no direito comunitrio europeu. Como aponta Gabrielle Marceau,
"within the common market of the EEC, where a high level of integration and harmonization of
domestic economic policies exists, anti-dumping measures have been phased out. Currently a central
competition law, parallel to the national competition laws, regulates restrictive business practices
which affect trade between member States" (MARCEAU, 1994: 311).
O grande significado dessa mudana est no fato de que problemas comerciais deixariam de ser
resolvidos a partir do confronto entre-Estados ("um pas contra outro") para serem tratados como uma
questo empresarial comum aos pases, resolvida com a aplicao da lei supranacional. Esse processo
caminha na mesma velocidade em que avana a interdependncia econmica entre os pases,
perspectivando-se a possibilidade de uma espcie de fuso das economias nacionais - deep integration
(ARNAUD, 1999: 162).

Outro aspecto a tendncia aplicao extraterritorial do direito antitruste Tal fato coloca em conflito
as jurisdies dos pases. Um ato praticado em determinado territrio, por empresa situada em outro,
pode ter efeitos econmicos num terceiro territrio. Surge, assim, a questo de se saber como uma
legislao nacional de defesa da concorrncia poderia repreender o comportamento dessa empresa. Tal
questo insere-se numa perspectiva mais geral que a dos critrios pelos quais os Estados reivindicam
a aplicao da sua legislao nacional luz do direito internacional pblico (ALMEIDA, 2001: 64).
Posner e Easterbrook realam as implicaes polticas da extraterritorialidade:
"The foreign commerce cases are complicated, moreover, by political questions. What role should the
courts play in making decisions that may affect the foreign relations of the United States? Should some
limiting principie be employed when a case presents a substantial hazard of political embarrassment?"
(POSNER & EASTERBROOK, 1981: 59).
A anlise dos casos de concorrncia nas jurisdies nacionais tem, cada vez mais, contemplado a
verificao das relaes econmicas no mbito global, v. g. nos mercados de commodities. Neste
aspecto, a prpria globalizao influencia a anlise casustica do direito interno.
Na necessidade de fazer interagir, harmonicamente, direito e economia, talvez resida a maior riqueza
do antitruste na atualidade. Um dos desafios do direito nessa seara o de dialogar com o sistema
econmico sem que isso acarrete o comprometimento de sua prpria operatividade ou, o reverso, sem
que comprometa a autonomia operativa da economia. Nesse sentido, o direito da concorrncia no
pode sucumbir diante do mercado, mas tambm no pode substitu-lo ou comprometer o seu regular
funcionamento. Nesse particular, devem-se reconhecer os limites operativos do direito na ordenao do
sistema econmico. O desafio dos processos de integrao que atribuem ao direito da concorrncia
papel central o de, a um s tempo, fazer prevalecer a concorrncia no mercado, mas, em
contrapartida, limitar sua aplicao de modo a no comprometer o funcionamento livre e eficiente do
sistema econmico. Concretamente, na defesa da operatividade do direito da concorrncia, ganha
importncia o exame cuidadoso da plausibilidade das excees competio (reduo de custos de
transao, subsdios governamentais, regulaes, aumento de barreiras artificiais ao comrcio
fitossanitrias e ambientais etc.). De outra parte, na busca da preservao do funcionamento eficiente
do sistema econmico, cumpre identificar os limites prpria aplicao do direito antitruste.

2. Evoluo do Direito da Concorrncia no Brasil

A evoluo do direito antitruste no Brasil est intimamente ligada ao histrico econmico do pas.
Durante um longo perodo, o Estado brasileiro aderiu a uma poltica de interveno intensa nas
atividades privadas, a qual foi marcada por duplo perfil. De um lado, exacerbou a proteo da
economia popular, utilizando-se tcnicas de amplo controle de preos e substituio de importaes e,
de outro, o Estado passou, com intensidade jamais vista, a atuar na economia como um empresrio,
centralizando grande parte das atividades econmicas. Conseqncia lgica de uma tal configurao
econmica foi o abandono da opo concorrencial cujo pressuposto de aplicao se funda em um
patamar mnimo de liberdade aos agentes de mercado.
Tal perodo, que se inicia com a criao do CADE pela Lei 4.137/62 [01], pode ser definido, sob o
prisma da eficcia normativa, como a "Era perdida" do direito antitruste. [02] Como sublinha Paula
Forgioni (1998, p. 131),
"em seu perodo de vigncia, sem embargo de alguns breves surtos ou ondas de aplicabilidade, a
Lei Antitruste de 1962 no encontrou maior efetividade na realidade brasileira, no sendo possvel
identificar qualquer atuao linear e constante de uma poltica econmica que se tenha corporificado
em uma poltica da concorrncia".
A partir do final da dcada de 80, com a gnese do processo de abertura da economia e o abandono das
tcnicas tradicionais de interveno, o direito da concorrncia, gradativamente, adquire maior
efetividade. Do controle da economia popular passa-se a uma intensificao da tutela concorrencial.
Marco desta mudana foi a edio da Lei n 8.158/91, que, em certa medida, simbolizou o nascimento
(ou renascimento) da defesa da concorrncia. Esta nova etapa, que antecedeu promulgao da Lei
8.884/94, foi marcada, entretanto, por um certo hibridismo, j que no representou o total abandono das
prticas ortodoxas de interveno nos mercados. Como assinala Gesner de Oliveira (2001, p. 03),

"de um lado, do ponto de vista da estabilizao, exigiu-se das autoridades brasileiras papel
centralizador no sentido de coordenar as expectativas em direo a uma taxa de inflao moderada (...).
De outro lado, as reformas liberalizantes aceleradas durante a administrao Collor indicavam a
necessidade da adoo de regras tpicas de defesa da concorrncia".
Com efeito, este perodo de transio foi encerrado com o advento da Lei n 8.884/94. A nova Lei da
Concorrncia trouxe como uma de suas principais inovaes a transformao do CADE em autarquia,
conferindo-lhe maior autonomia. [03]
Outra grande inovao foi a introduo do controle concorrencial preventivo. A possibilidade de
anlise de atos de concentrao pelo CADE, em compasso com as tendncias mundiais modernas,
ofereceu nova configurao ao direito da concorrncia brasileiro. Do perfil eminentemente repressivo
passa-se a contemplar uma atuao prvia cuja essncia a de impedir a ocorrncia de situaes
anticompetitivas em momento futuro operao analisada. Interessante notar que o controle de
estruturas surge em um cenrio de crescente concentrao dos mercados, o que o torna ainda mais
relevante.
Paralelamente ao desenvolvimento do direito antitruste, todo um processo de desregulamentao
econmica (desestatizao e introduo da concorrncia) engendrado. Importante sublinhar, no
entanto, que este processo no constituiu a razo determinante para o fortalecimento da defesa da
concorrncia. Este fato deve ser atribudo especialmente abertura econmica, estabilizao e ao fim
da regulao protetiva da economia popular. Apesar de ter suas bases fixadas j na metade dos anos 80
com a edio do chamado Programa de Privatizao (Decreto 91.991), a desregulamentao somente
ganha corpo nos setores mais expressivos da economia (telecomunicaes, energia eltrica, petrleo,
gs, transporte, etc.) na metade da dcada de 90 momento em que, como referido, as inovaes
trazidas pela Lei da Concorrncia j tinham ocorrido. [04] As emendas constitucionais que autorizavam
as reformas s foram aprovadas pelo Parlamento a partir de 1995.
Com a desestatizao dos servios pblicos e a implementao da competio, setores inteiros da
economia passaram a no ser mais imunes aplicao do direito antitruste. [05] Pode-se dizer que um
novo campo material se abriu defesa da concorrncia. Nesse sentido, o princpio da livre
concorrncia passa a ser instrumentalizado para o alcance de fins constitucionais antes buscados por
outros meios.

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3. Livre Concorrncia no Cenrio Ps-Desestatizao

O desenvolvimento da moderna regulao da economia e o surgimento das agncias reguladoras

trouxeram tona novos dilemas na esfera concorrencial. Pode-se afirmar que a desregulao gerou
uma re-regulao de diferente natureza (MOREIRA, 1997, p. 43). Agora no mais pautada no
intervencionismo estatal, mas, principalmente, na adoo de mecanismos indiretos de interveno
pautados, fundamentalmente, no princpio da livre concorrncia. Nas palavras de Carlos Ari Sundfeld
(1999, p.161):
"quando, especialmente na doutrina norte-americana, fala-se em ''desregulao'' como sendo (ou
devendo ser) a tendncia da postura estatal relativamente aos l denominados ''servios de utilidade
pblica'', est-se tratando justamente do movimento de introduo da competio nesses servios,
eliminando-se a parte da regulao que, tendo sido criada para controlar os monoplios (controle das
tarifas, p. ex.), passou a ser apontada como a grande responsvel pela prpria manuteno deles. Mas
essa ''desregulao'' no elimina, antes supe, a interveno estatal via ''regulao'', s que agora com
outras tcnicas e novos objetivos, todos coerentes com o projeto de eliminao dos monoplios"
(grifos nossos).
Dessa forma, a desregulao dos servios pblicos est intimamente relacionada adoo da livre
concorrncia como princpio geral da economia em clara oposio, portanto, planificao de setores
pelo Estado. Assiste-se, hoje, queda ou mitigao do chamado modelo estatocntrico, ou seja,
supresso de uma realidade em que as decises do Estado so tomadas do modo mais centralizado
possvel como se o poder brotasse de uma s fonte ou de um Estado soberano monocentrista.

Vislumbra-se, em oposio a este modelo, o advento de um Estado com perfil policntrico, dizer,
cujas decises so tomadas, cada vez mais, de forma descentralizada, multiplicando-se os ncleos de
onde emana poder. Nesse sentido, a "autoregulao" dos agentes econmicos pelas prprias regras
naturais da concorrncia substitui o controle rgido efetuado pelo direito estatal monocntrico (controle
tarifrio, participao do Estado como prestador do servio, etc). Ao Estado caberia intervir
indiretamente no mercado por meio de uma regulao de nova ndole, encorajando as prticas
econmicas que promovam maior competitividade por meio da promoo, introduo e defesa da
concorrncia (preveno e represso ao abuso do poder econmico).
As agncias reguladoras, fruto desse processo, situam-se em um sistema especfico de regras composto
por uma linguagem tcnica especfica (telecomunicaes, energia eltrica, petrleo, saneamento etc).
Por tal razo, esto muito mais prximas dos setores regulados, possuindo maiores condies para a
aquilatao das informaes necessrias dos problemas concorrenciais ocorridos na rea especfica.
Sobre o fenmeno no direito norte-americano, afirma Trcio Sampaio Ferraz Jnior (2004, p. 54):
"A proliferao das agncias nos Estados Unidos encontra uma de suas explicaes na alta
complexidade da atividade administrativa, impossvel de ser dominada por saberes genricos e formais.
Da a idia de especializao em reas de atuao demarcadas, nas quais o conhecimento tcnico exige
uma formao especial."
O surgimento da nova regulao colocou em questo a aplicabilidade do princpio da livre
concorrncia nesses setores, o que foi, rapidamente, rechaado. Como demonstra Calixto Salomo
Filho (2001, p. 71),
"todos os setores cuja regulao tem um fundamento concorrencial mnimo no escapam ao controle
concorrencial. Ocorre que a aplicao dos princpios concorrenciais constitucionais e da prpria lei
concorrencial diversa tratando-se de setores regulados. Isso decorrncia do carter mais interventivo
exigido do direito antitruste em mercados mais concentrados".
O fato de que a maioria dos setores regulados dotada de imperfeies estruturais se, por um lado,
legitima a prpria regulao, por outro, no pode afastar a aplicao do princpio da livre concorrncia.
Este que precisa ser aperfeioado com o aprimoramento das tcnicas de defesa da concorrncia. O
direito europeu orienta-se, exatamente, pelo reconhecimento da livre concorrncia como princpio
geral, cujas limitaes decorrem de casos excepcionais. O Tratado de Roma (com as posteriores
alteraes) prev, exatamente, a livre concorrncia como o princpio a ser seguido pelos pases da
Unio Europia. O artigo 86, 2o. (antigo art. 90, 2o.) permite, contudo, a no aplicao cabal das regras
de concorrncia aos servios de interesse geral quando isto possa comprometer as finalidades de
interesse pblico que lhe foram confiadas. A jurisprudncia recente do Tribunal de Justia da
Comunidade Europia vem confirmando esta equao, o que, se por um lado, refora a incidncia do
direito da concorrncia nos setores regulados, por outro, mantm viva a noo material de servio
pblico concernente realizao dos interesses sociais. Para os juristas portugueses Maria Manuel
Leito Marques e Vital Moreira (1999: p. 21): "a questo de desonerao do Estado na esfera
econmica e nos servios pblicos em grande parte resultante da nova articulao entre o servio
pblico e a economia de mercado. Mais do que um compartimento distinto, como tradicionalmente
sucedia, os servios pblicos de hoje tendem a ser submetidos tambm lgica de mercado, da
empresa privada e da concorrncia, somente com a excepo dos monoplios naturais e com as
limitaes derivadas das exigncias incontornveis do servio pblico, nomeadamente a acessibilidade
econmica, a universalidade, a igualdade, a continuidade."
Vislumbrou-se, tambm, a possibilidade de setorizao do direito concorrencial, o que, de certa forma,
ensejaria a quebra da unidade da poltica concorrencial. Porm, entende-se que o princpio da livre
concorrncia e a Lei Antitruste (Lei 8.884/94) so aplicveis economia como um todo.
Com efeito, o suposto risco na segmentao do direito da concorrncia foi superado pela constatao
de que a atuao especfica das agncias por mecanismos preventivos de introduo e promoo da
concorrncia no afasta a interveno dos rgos de defesa da concorrncia pelos mecanismos
tradicionais. [06] Alm disso, a articulao de competncias concorrenciais entre agncias reguladoras
e os rgos concorrenciais mitigou conflitos entre a poltica setorial e a aplicao do antitruste.
Assim, a atuao setorial das agncias deve obedecer s linhas gerais da poltica concorrencial. Os
setores regulados se entrecruzam e esto conectados aos demais setores da economia. A convergncia
tecnolgica entre os servios tem promovido integrao jamais vista entre atividades antes
completamente distintas. Uma especializao exacerbada poderia aumentar os riscos da "captura" [07]
da agncia reguladora e distanci-las da noo constitucional de livre concorrncia.

Gesner de Oliveira (2001, p. 18) alerta para os riscos deste processo:

"a experincia internacional e a literatura sugerem que a existncia de uma agncia central preocupada
com a obedincia das regras da concorrncia mais eficaz do que a fragmentao em vrios rgo
setoriais. A considerao desses elementos se reveste de importncia em um momento no qual o
governo cogita rever a legislao de defesa da concorrncia. Se a misso de zelar pela competio for
fatiada entre os vrios setores da economia, o Brasil estar na contramo das tendncias regulatrias do
sculo 21."
O crescimento da nova regulao para alm da esfera dos servios pblicos desestatizados,
demonstrando autntico reposicionamento do Estado face economia, demanda uma nova postura dos
rgos de defesa da concorrncia. A questo no a de simplesmente articular competncias entre as
agncias e o CADE, [08] que de resto constitui apenas o primeiro passo neste processo, mas de
insero dos rgos de defesa da concorrncia na nova configurao regulatria do Estado e da
necessidade de atuao das agncias na promoo da concorrncia.

4. CONCLUSO

O livre mercado, em sua conformao constitucional, definido pela ponderao das liberdades
econmicas (liberdade de iniciativa e de concorrncia), ou seja, por uma espcie de equao entre tais
princpios. O princpio da livre concorrncia representa a tutela coletiva (ou difusa) da liberdade de
iniciativa no mercado e se apresenta como uma limitao ou contraponto liberdade de iniciativa
individual do agente que detm poder de mercado.
A concorrncia propicia o bem estar econmico e social, uma vez que , por meio dela, que possvel
garantir preos competitivos, acesso ao mercado, pluralidade de produtos e melhores opes ao
consumidor. A concorrncia funciona hoje como autntico mecanismo de incluso social e
desenvolvimento econmico, sendo aplicvel, via de regra, a todos os setores da economia.

REFERNCIAS

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Notas
A escolha da Lei 4.137/62 como o marco temporal sobre o qual se inicia esta anlise histrica no
olvida toda a dimenso ftica e normativa do direito econmico brasileiro que lhe precede.
Gesner de OLIVEIRA destaca que 74% das decises do CADE, no perodo de 1962 a 2000, foram
tomadas entre 1996 e 2000. Mas pondera: "Este quantitativo no diminui, no entanto, a
importncia qualitativa da experincia obtida nas mais de trs dcadas anteriores." (2001, p.
09).
Suas decises no so mais suscetveis de reviso, uma vez que no h entre o Conselho e a
Administrao Direta relao de subordinao hierrquica. Alm disto, os Conselheiros,
indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica e sabatinados pelo Senado Federal,
passaram a possuir estabilidade em seus cargos, no podendo ser demissveis ad nutum
(livremente).
O Plano de Desestatizao foi posteriormente aprimorado pelo Programa Federal de Desestatizao
(Decreto 95.886/88). O governo Collor, por sua vez, editou um "pacote" de medidas
provisrias que autorizavam a alienao do controle do capital social de empresas estatais
federais, mas ainda com excluso daquelas previstas como de explorao exclusiva pela
Unio (v. g., petrleo, telecomunicaes, energia eltrica). Estas medidas provisrias foram
revogadas pela Lei n 8.031/90 que criou o Programa Nacional de Desestatizao. Novas
medidas provisrias se seguiram at que o Governo Fernando Henrique Cardoso, aps
tambm uma srie de diplomas normativos, editou a Lei 9.491 de 09.09.1997.
Para Eduardo J. Rodriguez CHIRILLO, "la competencia no slo no es incompatible con la mayora
de los fines pblicos que se pretendan conseguir, sino que es el instrumento ms idneo para
alcanzarlos". (1996, p. 466).
Bolvar Moura ROCHA, em um dos primeiros estudos sobre a questo, j prenunciava o "risco de
fragmentao e desvirtuamento da poltica da concorrncia no Pas". (1998, p. 47).
Para Floriano de Azevedo Marques (2005, p. 25), a captura pode ser definida como a "possibilidade
de mitigao da imparcialidade do agente regulador em funo da influncia nas suas decises
exercida pelos agentes de mercado, pelos consumidores ou pela poltica circunstancial de
governo. No se trata de prtica de atos (clara e diretamente) coibidos pela legislao, como
corrupo, prevaricao ou concusso. Na verdade, so muito sutis os desvios da regulao
em favor de um ou outro interesse, de maneira que se torna um tanto nebulosa a percepo da
quebra da imparcialidade ou da independncia do ente administrativo".
Neste sentido, Gesner de Oliveira (2001: p. 37), considera que "a transferncia da propriedade
pblica para a privada menos importante do que a radical mudana no modelo regulatrio
que vem ocorrendo na maioria dos pases maduros. Tal processo, que parece ainda mais
complexo em um pas como o Brasil, com escassa tradio e quadros tcnicos na rea
transcende o escopo deste livro."

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mais:
concorrencia/2#ixzz39S46P1RI

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