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 ANLISIS DEL ESQUEMA REGULATORIO DE

ORGANIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO


ECUATORIANO VIGENTE HASTA AGOSTO DEL
2008 Y ESTUDIO DE LOS EFECTOS DEL MANDATO
CONSTITUYENTE No. 15 SOBRE EL MERCADO
ELCTRICO

UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA


SEDE CUENCA

CARRERA DE INGENIERIA ELCTRICA

Trabajo de investigacin previo a la obtencin del Ttulo de:


INGENIERO ELCTRICO

TEMA:

ANLISIS DEL ESQUEMA REGULATORIO DE ORGANIZACIN DEL


SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO VIGENTE HASTA AGOSTO DEL
2008 Y ESTUDIO DE LOS EFECTOS DEL MANDATO CONSTITUYENTE
No. 15 SOBRE EL MERCADO ELCTRICO

AUTORES:

CRISTIAN MARCELO NARVEZ AVENDAO


JOHN PABLO TAMAY CRESPO

DIRECTOR:

ING. PABLO ALEJANDRO MNDEZ SANTOS

Cuenca, Julio 2013

Certicacin.

En calidad de director del trabajo de tesis  Anlisis del esquema regulatorio de organizacin del sector elctrico ecuatoriano vigente hasta
agosto del 2008 y estudio de los efectos del Mandato Constituyente
No. 15 sobre el mercado elctrico , elaborada por Cristian Marcelo Narvez Avendao y John Pablo Tamay Crespo, declaro y certico la aprobacin del
presente trabajo de tesis basndose en la supervisin y revisin de su contenido.

Cuenca, Julio 2013


ING. PABLO MNDEZ SANTOS

ii

Responsabilidad y Autora.

Los autores del trabajo de tesis titulado  Anlisis del esquema regulatorio
de organizacin del sector elctrico ecuatoriano vigente hasta agosto del
2008 y estudio de los efectos del Mandato Constituyente No. 15 sobre
el mercado elctrico Cristian Marcelo Narvez Avendao y John Pablo Tamay
Crespo, autorizan a la Universidad Politcnica Salesiana la libre difusin de este
documento exclusivamente para nes acadmicos o investigativos por cualquier
medio. El anlisis de los conceptos y las ideas vertidas en la presente tesis son de
total responsabilidad de los autores.

Cuenca, Julio del 2013





JOHN PABLO TAMAY CRESPO

CRISTIAN MARCELO NARVEZ

iii

Dedicatoria

A Dios, por haberme permitido llegar hasta este punto de mi carrera profesional, por su innita bondad, amor y sabidura.
A mis queridos padres Cesar Narvez y Carmen Avendao y a mis hermanos,
quienes con su esfuerzo y sacricio han sabido guiarme por el sendero del bien y
la superacin.
Con cario dedico esta tesis a mi esposa Eugenia y a mi hijo Cristian; razones
supremas de mi existencia por quienes lucho todos los das por ser mejor.

CRISTIAN MARCELO NARVEZ AVENDAO

A Dios por haberme permitido llegar a este momento, por estar conmigo y
darme la fuerza necesaria para terminar este trabajo de tesis.
A mis padres, Carlos y Esther quienes me brindaron su apoyo incondicional y
me permitieron alcanzar mis metas.
A mi adorada Tania por brindarme su apoyo, comprensin, paciencia y sobre
todo su gran amor.
A Camilita que es lo ms grande que Dios me dio y la razn fundamental para
seguir adelante. Te amo mi bebita!
A mis hermanos y hermanas por estar conmigo y apoyarme siempre, los quiero
mucho.
A todos mis amigos y compaeros que pasaron este largo tiempo apoyndome
y por compartir los buenos y malos momentos.

JOHN PABLO TAMAY CRESPO

iv

Agradecimiento

Quiero agradecer a mis padres, Cesar y Carmen, que me apoyaron permanentemente en el desarrollo de mi vida. Sin su apoyo hubiese sido una tarea mucho
ms complicada.
De manera muy especial, agradezco a mi profesor supervisor Ing. Pablo Mndez
por su calidad humana y valiosa colaboracin, adems por su buena disposicin,
consejo y amistad.
Agradezco a mis amigos y amigas ms cercanos, por su permanente comprensin y aliento, con quienes aprend que la Universidad es mucho ms que un lugar
de estudio.
Finalmente agradezco a todos los profesores y compaeros que conoc en mis
estudios universitarios.

CRISTIAN MARCELO NARVEZ AVENDAO

Antes que nada, quiero dar gracias a mi Dios, por iluminar mi mente, por haber
puesto en mi camino a las personas que han sido mi apoyo y ejemplo durante el
periodo de estudio.
A mi asesor de tesis Ing. Pablo Mndez por sus constantes aportes para la
nalizacin de este trabajo de tesis.
A todos mis compaeros que de una u otra forma, colaboraron o participaron
en la realizacin de este trabajo. Gracias Freddy! Gracias Diego (QDDG)!
Y gracias a todos aquellos familiares y amigos que no mencione al momento
de escribir esto. Ustedes saben quines son.

JOHN PABLO TAMAY CRESPO.

ndice general
1. EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR
1.1.
1.2.

INTRODUCCIN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2
2

INICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.1.

PRIMERA PLANTA DE ENERGA ELCTRICA

1.2.2.

PLANTA DE GENERACIN ELCTRICA EN CUENCA

1.2.3.

CONTRATO DE 60 AOS PARA EL SERVICIO

. . . .

ELCTRICO DE GUAYAQUIL . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4.

3
3

MUNICIPIOS ADMINISTRAN EL SERVICIO ELCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3.

LEY BSICA DE ELECTRIFICACIN (LBE) . . . . . . . . . .

1.4.

EL INSTITUTO ECUATORIANO DE
ELECTRIFICACIN (INECEL)
1.4.1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

ELECTRIFICACIN (INECEL)
1.5.

. . . . . . . . . . . . . .

LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO


(LRSE)
1.5.1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.5.1.1.

Fondo de Solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . .

1.5.1.2.

Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)

1.5.1.3.

Centro Nacional de Control de Energa (CENACE) 10

1.5.1.4.

Empresas de Generacin, Transmisin, Distribucin y Comercializacin

1.5.2.

ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO SEGN


LA LRSE

. . . . . . . . . . . . . .

10

MERCADO ELCTRICO MAYORISTA (MEM) . . . . .

10

1.5.2.1.

Mercado Ocasional . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

1.5.2.2.

Contratos a Plazo

1.5.2.3.

Modalidades de Contratos a Plazo

. . . . . . . .

11

1.5.2.4.

Agentes del Mercado Elctrico Mayorista . . . . .

15

1.5.2.5.

Actividades Transaccionales Entre los Agentes del

1.5.2.6.

Transacciones de Energa Realizadas en el MEM

MEM

1.6.

EXTINCIN DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

18
19

1.5.3.

MECANISMOS REGULATORIOS . . . . . . . . . . . . .

20

1.5.4.

TARIFACIN ELCTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

1.5.4.1.

Estructura Tarifaria

1.5.4.2.

Subsidios

. . . . . . . . . . . . . . . .

23

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

EVALUACIN DEL MERCADO ELCTRICO


MAYORISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

1.6.1.

27

FALTA DE INVERSIN EN GENERACIN

vi

. . . . . . .

NDICE GENERAL

1.6.2.

DEPENDENCIA DE COMBUSTIBLES FSILES PARA


LA GENERACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.6.3.

VARIACIN DEL PRECIO DE LA ENERGA COMO


PRODUCTO

1.6.4.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

BAJOS NDICES DE RECAUDACIN POR PARTE LAS


DISTRIBUIDORAS

1.6.6.

28

ALTOS NDICES DE PRDIDAS DE ENERGA


ELCTRICA EN LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIN .

1.6.5.

27

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INSUFICIENCIA TARIFARIA

. . . . . . . . . . . . . . .

30
31

2. LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A


PARTIR DEL MANDATO CONSTITUYENTE No. 15
33
2.1.
2.2.

INTRODUCCIN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

MODIFICACIONES AL MARCO LEGAL Y


REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO
ECUATORIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1.

ELCTRICO ECUATORIANO . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2.

33

REFORMAS A LA LEY DEL RGIMEN DEL SECTOR


34

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL


ECUADOR 2008

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

34

2.2.2.1.

Articulo 313 y 314

. . . . . . . . . . . . . . . . .

35

2.2.2.2.

Articulo 315 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

2.2.2.3.

Articulo 316 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

2.2.2.4.

Articulo 317 y 318

35

. . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.3.

MANDATO CONSTITUYENTE No. 15

2.2.4.

REGULACIONES PARA IMPLEMENTAR EL MANDA-

. . . . . . . . . .

TO CONSTITUYENTE N15 . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4.1.

Regulacin No. CONELEC 006/08 (Aplicacin del

2.2.4.2.

Regulacin No. CONELEC 013/08 (Regulacin

Mandato Constituyente No. 15) . . . . . . . . . .

35
36
36

Complementaria No. 1 Para la Aplicacin del Mandato Constituyente No. 15)


2.2.4.3.

. . . . . . . . . . . .

38

Regulacin No. CONELEC 004/09 (Regulacin


Complementaria No. 2 Para la Aplicacin del Mandato Constituyente No. 15)

2.3.

. . . . . . . . . . . .

EMPRESAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1.

42

EL MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGA


RENOVABLE (MEER)

2.3.3.

42

POLTICAS GUBERNAMENTALES REFERENTES AL


SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA . . . . . . . .

2.3.2.

2.4.

40

POLTICA ENERGTICA Y FUSIONES DE

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

FUSIONES EMPRESARIALES DEL SECTOR ELCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

2.3.3.1.

Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL)

43

2.3.3.2.

Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP)

45

SITUACIN ACTUAL SECTOR ELCTRICO


ECUATORIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

47

2.4.1.

GENERACIN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

47

2.4.2.

TRANSMISIN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48

2.4.3.

DISTRIBUCIN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

50

vii

NDICE GENERAL

2.4.4.

LA TARIFA ELCTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . .

51

3. PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO


53
3.1.

INTRODUCCIN

3.2.

MODELOS PARA LA ESTRUCTURA DE LA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INDUSTRIA ELCTRICA
3.2.1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53

3.2.2.

MODELO 2: COMPRADOR NICO

. . . . . . . . . . .

54

3.2.3.

MODELO 3: COMPETENCIA MAYORISTA . . . . . . .

54

3.2.4.

MODELO 4: COMPETENCIA MINORISTA

55

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
3.3.1.

3.3.2.

3.3.3.

3.4.

53

MODELO 1: MONOPOLIO VERTICALMENTE


INTEGRADO

3.3.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

57

SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO . . . . . . . . . .

57

3.3.1.1.

Entidades del Sector Elctrico Colombiano

. . .

57

3.3.1.2.

Estructura del Mercado Elctrico . . . . . . . . .

58

3.3.1.3.

Capacidad Instalada

. . . . . . . . . . . . . . . .

59

3.3.1.4.

Transmisin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

59

3.3.1.5.

Distribucin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

60

3.3.1.6.

Comercializacin

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

SECTOR ELCTRICO PERUANO

. . . . . . . . . . . .

60
60

3.3.2.1.

Entidades del Sector Elctrico Peruano . . . . . .

61

3.3.2.2.

Estructura del Mercado Elctrico . . . . . . . . .

61

3.3.2.3.

Capacidad Instalada

. . . . . . . . . . . . . . . .

62

3.3.2.4.

Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63

3.3.2.5.

Distribucin y Comercializacin

. . . . . . . . .

64

SECTOR ELCTRICO MEXICANO . . . . . . . . . . . .

64

3.3.3.1.

Entidades del Sector Elctrico Mexicano . . . . .

64

3.3.3.2.

Estructura del Mercado Elctrico. . . . . . . . . .

65

3.3.3.3.

Capacidad Instalada

3.3.3.4.

Trasmisin y Distribucin

. . . . . . . . . . . . .

66

3.3.3.5.

Tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

. . . . . . . . . . . . . . . .

65

BORRADOR DE LA NUEVA LEY DE ENERGA  LEY ORGNICA DE ENERGA (LOE)


3.4.1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67

ORGANIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO . . . . . .

67

3.4.1.1.

Ministerio Sectorial (Ministerio de Electricidad y


Energa Renovable) . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.1.2.

Agencia de Regulacin y Control de Energa (ARCENER)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Centro Nacional de Operacin de Energa (CENER) 68

3.4.1.4.

Instituto de Investigacin y Capacitacin de Ener-

3.4.1.5.

Empresas Pblicas, Mixtas y Privadas

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .

68
68

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR


ELCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4.3.

67

3.4.1.3.

ga (ICEN)
3.4.2.

67

68

FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ELCTRICO . .

69

3.4.3.1.

Contratos Regulados a Plazo

. . . . . . . . . . .

69

3.4.3.2.

Contratos de Corto Plazo

. . . . . . . . . . . . .

69

viii

NDICE GENERAL

3.5.

ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SECTORES ELCTRICOS TRATADOS EN LOS


LITERALES 3.3 Y 3.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6.

70

ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS DE LA CADENA PRODUCTIVA DE ELECTRICIDAD EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


3.6.1.

CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS


DE LA GENERACIN
3.6.1.1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

72

3.6.1.2.

Inversin en la Generacin . . . . . . . . . . . . .

73

3.6.1.3.

Remuneracin y Transacciones Realizadas por las


Generadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.7.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.6.2.1.

Remuneracin de la Transmisin

3.6.2.2.

Costos de Expansin

76

. . . . . . . . .

76

. . . . . . . . . . . . . . .

77

CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS


DE LA DISTRIBUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

78

3.6.3.1.

Remuneracin de la Distribucin

78

3.6.3.2.

Tarifas de Venta de Energa al Usuario Final

3.6.3.3.

Prdidas de Energa y Recaudacin

3.6.3.4.

Subsidios

3.6.3.5.
3.6.3.6.

Sistemas de Medicin

83

. . . . . . . . .
. .

79

. . . . . . .

81

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82

Costo de la Expansin . . . . . . . . . . . . . . .

83

. . . . . . . . . . . . . . .

PROPUESTA PARA UN MODELO DE ORGANIZACIN DEL


SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO
3.7.1.

. . . . . . . . . . . . .

85

MODELO DE COMPRADOR NICO EN EL SECTOR


ELCTRICO ECUATORIANO

. . . . . . . . . . . . . .

86

3.7.1.1.

Estructura del Sector Elctrico

. . . . . . . . . .

86

3.7.1.2.

Transacciones Realizadas en el Mercado Elctrico

91

3.7.1.3.

Caractersticas de las Contrataciones . . . . . . .

92

3.7.1.4.

Polticas Planteadas con la Implementacin del


Comprador nico

3.8.

74

CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS


DE LA TRANSMISIN

3.6.3.

72

Operacin y Despacho de las Unidades de Generacin

3.6.2.

72

. . . . . . . . . . . . . . . . .

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.8.1.

CONCLUSIONES

3.8.2.

RECOMENDACIONES

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA


A.1. DE CAPITAL PBLICO:

93
94
94
97

100

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

103

A.2. DE CAPITAL PRIVADO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

104

B. SISTEMA NACIONAL DE TRANSMISIN

106

C. DISTRIBUCIN HORARIA DE LOS CARGOS TARIFARIOS


107
D. CARGOS TARIFARIOS EXPEDIDOS POR EL CONELEC PARA EL PERIODO ENERO- DICIEMBRE 2012
110

ix

NDICE GENERAL

E. LISTADO DE PROYECTOS RECOMENDADOS PARA EJECUCIN EN EL PLAN DE EXPANSIN DE GENERACIN


113

ndice de guras
1.1.

Trasporte de la primera turbina de generacin elctrica que llego


a Cuenca.[1] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.

Estructura y actividades del INECEL.

1.3.

Contrato  Pague lo Contratado .[2]

1.4.

. . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

12

Transacciones de comerciales de energa, modalidad  Pague lo Contratado . [2] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12

1.5.

Contrato  Pague lo Demandado .[2] . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

1.6.

Transacciones de comerciales de energa, modalidad


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

1.7.

 Pague lo Demandado .[2]

Contrato  Pague lo Producido Con Tope .[2] . . . . . . . . . . . .

14

1.8.

Transacciones de comerciales de energa, modalidad  Pague lo Pro-

1.9.

ducido Con Tope ..[2] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

Energa producida e importada (ao 2008), GWh. . . . . . . . . .

16

1.10. Actividades entre agentes del MEM.

. . . . . . . . . . . . . . . .

19

1.11. Transacciones de energa en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM). 20


1.12. Potencia instalada por tipo de Central. . . . . . . . . . . . . . . .

27

1.13. Consumo de combustibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

1.14. Precios de la energa en el MEM.

28

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.15. Prdidas de energa en los sistemas de distribucin en el periodo


1999-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

1.16. Porcentaje de prdidas totales en los sistemas de distribucin en


el ao 2008.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.17. Evolucin de la tarifa abril 1999  diciembre 2007.

30

. . . . . . . .

31

. . . . . . . . .

54

3.1.

Modelo 1: Monopolio Verticalmente Integrado.[3]

3.2.

Modelo 2: Comprador nico.[3]

3.3.

Modelo 3: Competencia Mayorista[3]

. . . . . . . . . . . . . . . .

56

3.4.

Modelo 4: Competencia Minorista  Comercializadores.[3] . . . . .

56

3.5.

Estructura del mercado elctrico colombiano.[4]

. . . . . . . . . .

58

3.6.

Estructura del mercado elctrico.[5] . . . . . . . . . . . . . . . . .

62

3.7.

Distribucin de la potencia generada segn el tipo de recurso energtico.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.8.

Estructura del mercado elctrico (Modelo: Comprador nico).

3.9.

Estructura institucional.

55

63

. .

65

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

68

3.10. Tipos de contratos realizados en el mercado elctrico. . . . . . . .

70

3.11. Despacho de generacin del da 9 de mayo de 2012.

. . . . . . . .

73

3.12. Despacho de generacin del da 19 de diciembre de 2012 . . . . . .

73

3.13. Precios medios mensuales totales (ctvs USD/kWh).

76

. . . . . . . .

3.14. Evolucin de las prdidas de energa a nivel nacional.

. . . . . . .

3.15. Evolucin de la facturacin y recaudacin a nivel nacional.

xi

. . . .

82
82

NDICE DE FIGURAS

3.16. Conguracin del sistema prepago.

. . . . . . . . . . . . . . . . .

85

3.17. Capacidad instalada ao 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

87

3.18. Produccin neta de anergia ao 2012. . . . . . . . . . . . . . . . .

87

3.19. Capacidad instalada ao 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

3.20. Esquema de organizacin del sector elctrico. . . . . . . . . . . . .

90

3.21. Ambientes de contratacin para mercado elctrico. . . . . . . . . .

92

3.22. Diagrama temporal de licitaciones.[6] . . . . . . . . . . . . . . . .

93

B.1. Sistema Nacional de Transmisin

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

C.1. Cargos tarifarios nicos en baja tensin con demanda horaria.

106

. .

107

108

diferenciada para industriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

108

C.2. Cargos tarifarios nicos en media tensin con demanda horaria.


C.3. Cargos tarifarios nicos en media tensin con demanda horaria
C.4. Cargos tarifarios nicos en alta tensin con demanda horaria.

. .

109

C.5. Cargos tarifarios nicos en alta tensin con demanda horaria diferenciada para industriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

xii

109

ndice de tablas
1.1.

Inicios del proceso de electricacin en el Ecuador.

1.2.

Proyectos de generacin puestos en funcionamiento por el INECEL.[7]

1.3.

Evolucin de las prdidas econmicas del INECEL.[7] . . . . . . .

1.4.

reas de concesin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18

1.5.

Regulaciones creadas previo al Mandato Constituyente No. 15.[8] .

22

1.6.

Tarifa nacional promedio.

25

1.7.

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4
6

Valores facturados y recaudados por parte de las distribuidoras en


el ao 2008.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31

2.1.

ndices de gestin ao 2009-2012.

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

45

2.2.

Capacidad instalada CELEC EP.[9] . . . . . . . . . . . . . . . . .

46

2.3.

Potencia por tipo de energa y tipo de central (diciembre 2012)..[10] 48

2.4.

Proyectos para la expansin de la trasmisin. . . . . . . . . . . . .

2.5.

Energa facturada a clientes nales en el sistema de distribucin. .

50

2.6.

Tarifa nacional promedio (ctvs USD /kWh).

. . . . . . . . . . . .

52

3.1.

Variables del mercado elctrico colombiano.[11] . . . . . . . . . . .

59

3.2.

Capacidad efectiva neta del SIN (diciembre 2011).[11] . . . . . . .

59

3.3.

Lneas de transmisin del SIN (diciembre 2011).[11] . . . . . . . .

60

3.4.

Lneas de transmisin del SIN (diciembre 2011).[11] . . . . . . . .

60

3.5.

Transacciones de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

62

3.6.

Potencia nacional instalada.

63

3.7.

Longitud de las lneas de transmisin del SEIN (km).

3.8.

Capacidad instalada por tipo de generacin.

. . . . . . . . . . . .

66

3.9.

Proyectos que iniciaron su operacin en el ao 2012. . . . . . . . .

74

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .

49

64

3.10. Tipos de contrato suscrito por las distribuidoras . . . . . . . . . .

75

3.11. Liquidacin de contratos regulados en millones de dlares.

75

3.12. Presupuesto general.

. . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.13. Costos del servicio elctrico

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.14. Cargos tarifarios (0 a 500 kWh-mes).

78
79

. . . . . . . . . . . . . . . .

80

3.15. Cargos tarifarios (0 a 3500 kWh-mes). . . . . . . . . . . . . . . . .

80

3.16. Inversiones en distribucin periodo 2012-2021.

84

xiii

. . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN

Introduccin
En dcadas pasadas, el fenmeno de la globalizacin y la integracin regional
de los pases, hicieron ver que la estructura tradicional del sector elctrico no
era la ms adecuada, por este motivo, varios pases decidieron entrar en procesos
de desregulacin de actividades de la industria elctrica, pasando de modelos de
monopolio a modelos de competencia.
En este sentido, en la dcada de 1980 y 1990, varios pases de Amrica Latina
efectuaron cambios profundos en su marco institucional, organizacional y regulador. Chile fue el pas pionero en la implementacin de la reforma del sector
elctrico, en lo posterior Argentina, Per y Bolivia.
En el caso de Ecuador, esta reforma dio inicio en el ao de 1996 con la expedicin de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE), la cual sustituyo a la Ley
Bsica de Electricacin (LBE) de 1961, debido al deterioro del modelo de monopolio estatal a consecuencia de la falta de inversin, politizacin de las tarifas
y elevado endeudamiento de las empresas elctricas con el Instituto Ecuatoriano
de Electricacin (INECEL). La LRSE introdujo un modelo de competencia mayorista, para lo cual se segmento la cadena productiva de electricidad, adems se
deleg al sector privado la provisin del servicio elctrico y se crearon entidades
para la regulacin y control del sector elctrico. La aplicacin de este modelo, que
estuvo en vigencia hasta el ao 2008, no dio los resultados esperados en cuanto
a las inversiones en generacin y no brind seales econmicas para mejorar la
gestin de la distribucin.
Bajo estos antecedentes se realizar un "Anlisis del esquema regulatorio de
organizacin del sector elctrico ecuatoriano ", que presentar un diagnstico del
funcionamiento del modelo propuesto en la LRSE.
Con la emisin del Mandato Constituyente No. 15, se establecieron nuevos
parmetros de funcionamiento del sector elctrico actual, dejando atrs el modelo
de competencia mayorista, embarcndonos en un modelo transitorio que hasta el
momento no se ha denido. Por ello se realizar un " Estudio de los efectos del
Mandato Constituyente No. 15 sobre el mercado elctrico ".
Finalmente se efecta un anlisis de las caractersticas operativas y econmicas
de la cadena productiva de electricidad en el Ecuador con el objetivo de identicar
los pros y contras del modelo transitorio en el que nos encontramos y en base a
esto proponer un nuevo modelo para el mercado elctrico ecuatoriano.

xiv

Nomenclatura
CELEC EP: Corporacin Elctrica del Ecuador
CNEL: Corporacin Nacional de Electricidad
CATEG: Corporacin para la Administracin Temporal Elctrica de Guayaquil
CENACE: Centro Nacional de Control de Energa
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad
ctvs USD/kWh: Centavos de dlar por kilo vatio hora
FS:

Fondo de Solidaridad

GWh: Giga vatio hora


INECEL: Instituto Ecuatoriano de Electricacin
KV: Kilo voltio
kWh/mes: Kilo vatio hora por mes
kWh: Kilo vatio hora
LBE: Ley Bsica de Electricacin
LRSE: Ley de Rgimen del Sector Elctrico
MEER: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
MEM: Mercado Elctrico Mayorista
MVA: Mega voltamperio
MWh: Mega vatio hora
SNI: Sistema Nacional Interconectado
SNT: Sistema Nacional de Transmisin
USD/abonado-mes: Dlares por abonado en un mes

Captulo 1

EVOLUCIN DEL SECTOR


ELCTRICO EN EL ECUADOR
1.1.

INTRODUCCIN

En el presente captulo se realiza una resea del proceso de electricacin en


el Ecuador, se describen los principales motivantes para la creacin del Instituto Ecuatoriano de Electricacin (INECEL) y su posterior desintegracin. Se
analiza el funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista, propuesto en la Ley
de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE), asimismo se evalan los aspectos que
provocaron un mal funcionamiento del mercado elctrico, previo a la emisin del
Mandato Constituyente No 15.

1.2.

INICIOS

1.2.1.

PRIMERA PLANTA DE ENERGA ELCTRICA

En la ciudad de Loja el 23 de Abril de 1897 se crea la Sociedad Sur Elctrica


(SSE), la cual estuvo a cargo del Dr. Ramn Eguiguren como gerente y mientras
que como "ingeniero" acta Alberto Rhor, en esta sociedad se plantearon dos
objetivos principales:
1. Instalar una central elctrica para el servicio pblico y privado de energa
elctrica.
2. Instalar una fbrica de aserrar y labrar madera.
La primera planta de energa elctrica fue construida en Europa bajo la supervisin del Sr. Alberto Rhor, la construccin de esta mquina duro ms de un ao,
una vez construida, lleg por mar a Paita en Per, desde este lugar fue trasladada
hasta la ciudad de Loja a lomo de mula, para lo que debi ser desarmada.
Llegada la maquinaria a Loja se procedi a su instalacin, bajo la direccin del
Sr. Rhor, una vez instalada la central, su inauguracin ocial se llev a efecto el
primero de abril de 1899. De esta manera la ciudad de Loja fue la primera en tener
luz elctrica en el Ecuador, y probablemente la tercera ciudad de Sudamrica,
luego de Lima y Buenos Aires.

CAPTULO 1

1.2.2.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

PLANTA DE GENERACIN ELCTRICA EN CUENCA

El 14 de agosto de 1914 inici la operacin del primer generador en la ciudad


de Cuenca, una planta de 37,5 kW importada de los Estados Unidos por Roberto
Crespo Toral y lleg a Cuenca arrastrada por bueyes. Fue una hazaa que marc
uno de los hitos histricos en el desarrollo de la ciudad en el siglo XX.

Figura 1.1: Trasporte de la primera turbina de generacin elctrica que llego a Cuenca.[1]

En el ao de 1916 la Ilustre Municipalidad cre el Departamento de Luz, para


asumir responsabilidades en el sector elctrico, para lo cual se gestion un crdito
de 200 mil sucres del Banco del Azuay. As se mont la planta de Yanuncay, de
75 kW, que oper hasta 1989.
En el ao de 1922 se ampli la generacin elctrica, cuando la empresa Crespo Toral puso en funcionamiento una nueva planta de 102 kW con una turbina
Morgan montada en el sector de Monay. No obstante, las disponibilidades elctricas, eran insucientes, debido al crecimiento urbanstico de la ciudad, como su
naciente industria, por estos motivos se crea la Empresa Elctrica Miraores.

1.2.3.

CONTRATO DE 60 AOS PARA EL SERVICIO


ELCTRICO DE GUAYAQUIL

Al ser uno de los primeros polos de produccin nacional y con una gran poblacin, Guayaquil, inicia el desarrollo de su red de distribucin elctrica el 29
de Octubre de 1925, fecha en que la Municipalidad de Guayaquil y la compaa
norteamericana con sede en el Estado de Maine, Empresa Elctrica del Ecuador
Inc. (Emelec Inc.), rmaron un contrato principal y otro complementario para la
concesin por 60 aos del suministro de servicio elctrico para la ciudad. Mediante este contrato, Emelec Inc., instal todos los equipos y redes necesarias para
el suministro de energa elctrica a la ciudad de Guayaquil, y se encarg de su
mantenimiento y comercializacin durante ms de medio siglo.
En Octubre de 1982, el ministro de Recursos Naturales de ese entonces, Ing.
Gustavo Galindo notic a Emelec Inc., la voluntad del Gobierno de dar por
terminado el contrato de concesin que feneca el 29 de Octubre de 1985. Este
evento marc el comienzo de una serie de disputas y controversias, especialmente
en el rea de contratos colectivos, que afectan an hoy a la Elctrica de Guayaquil
(nombre actual de Emelec Inc.).

CAPTULO 1

1.2.4.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

MUNICIPIOS ADMINISTRAN EL SERVICIO ELCTRICO

Varias empresas de consejos municipales fueron creadas entre los aos 1930 y
1940, a ms de los servicios bsicos que prestaban estas empresas, tambin suministraban el servicio elctrico de cada localidad o ciudad, durante estos periodos
los consejos municipales se encargaban de la construccin de pequeas centrales, el tendido de redes elctricas y su mantenimiento. En la Tabla 1.1 se puede
apreciar un resumen del desarrollo energtico de nuestro pas.

Tabla 1.1: Inicios del proceso de electricacin en el Ecuador.

1.3.

LEY BSICA DE ELECTRIFICACIN (LBE)

Desde 1940 los encargados y responsables de prestar el servicio elctrico eran


los municipios, con el pasar de los aos estos carecan o presentaban limitaciones
econmicas, y solo podan implementar sistemas elctricos a nivel local, siendo
en su mayora de los casos insucientes, esto provoco que los sistemas operen de
forma aislada y con caractersticas propias de como niveles de voltaje y frecuencia, estas circunstancias incidieron en un bajo progreso del sector industrial y
econmico del pas.
El sistema elctrico ecuatoriano llego a un punto, en que los mtodos utilizados
para realizar las obras de electricacin no eran los necesarios para resolver los
problemas que se presentaron, y an peor, para afrontar las necesidades futuras.
Por tal motivo el Presidente de la Repblica de esa poca, Doctor Jos Mara
Velasco Ibarra, dict el Decreto Ley de Emergencia No. 24, el 23 de mayo de
1961, en el cual se promulgo la Ley Bsica de Electricacin (LBE), publicada el
31 de mayo de ese mismo ao en el Registro Ocial No. 227.
La LBE fue expedida con base al grave dcit de combustibles y energa elctrica que por esa poca atravesaba el Ecuador, y que impedan su adecuado
desarrollo econmico. Esto provoc que el Estado estructure una estrategia que
permita aprovechar coordinada y racionalmente sus recursos naturales (primordialmente el recurso hdrico) para la produccin de energa elctrica.

CAPTULO 1

1.4.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

EL INSTITUTO ECUATORIANO DE
ELECTRIFICACIN (INECEL)

En el siglo XVIII las primeras fuentes de iluminacin que estuvieron al alcance de los habitantes del Ecuador, fueron las espermas de parana, velas de
cebo y faroles, etc. A nales del siglo XVIII e inicio del XIX se construyeron las
primeras plantas de generacin hidroelctrica, comenzando as el proceso de electricacin, pero esto solo sucedi a nivel de algunos municipios y por incentivo
de sus habitantes.
A partir del ao 1948 el Ecuador sufri un cambio econmico positivo, provocado por el nuevo modelo agroexportador, en base a la produccin de banano, el cual
aprovech la oportunidad creada por la crisis climtica ocurrida en Centroamrica, esto ubic al Ecuador en una mejor posicin en los mercador internacionales.
A pesar de este crecimiento econmico, el pas careca de servicio elctrico, a principios de la dcada del 60, el Ecuador alcanzo una poblacin de 4.564.080 millones
1

de habitantes

de la cual solo el 17 % contaba con servicio elctrico

, debido a

la falta de inversin en este sector, el sistema elctrico que cada municipalidad


implement o trato de implementar fue insuciente, obsoleto y aislado.
El INECEL inici sus funciones el 23 de mayo de 1961, como una empresa privada con nes sociales y pblicos, siendo el responsable de todas las actividades
realizadas en el sector elctrico. Durante sus primeros aos de gestin, se encarg
de realizar un estudio de los recursos hidrolgicos y posteriormente realizo un
censo elctrico a nivel del pas. En el ao de 1966 se elabora el primer Plan de
Electricacin, el cual tiene como objetivos, la integracin de los sistemas regionales, la construccin de un Sistema Nacional Interconectado (SNI) y la elaboracin
de un plan para la electricacin rural. En la dcada del 70, la economa ecuatoriana fue claramente favorecida, gracias a la explotacin y exportacin petrolera,
el precio del barril de petrleo pas de 2,5 dlares en 1972 a 35,26 dlares en
1980

, lo que le dio al pas un fuerte ingreso de capital.

En el ao de 1973, a la Ley Bsica de Electricacin se le aplicaron reformas,


en donde el INECEL pas a ser una empresa pblica que contaba con el 47 % de
4

las regalas por la exportacin de crudo

, estas alcanzan la cifra de 120 millones

de dlares anuales, dando comienzo a un proceso intensivo de electricacin en


el pas, en este ao entran en funcionamiento diversas centrales de generacin
trmica, con sus respectivos proyectos de transmisin y distribucin, iniciando la
5

conformacin del SNI , adems de lo anterior se inici la construccin de proyectos


de subtransmisin que fueron orientados a las reas rurales. Desde el ao 73
hasta el ao 83, el Instituto puso en operacin varias centrales de generacin para
6

poder cubrir la demanda producida por las altas tasas de crecimiento poblacional
1 Instituto
2 Empresa

Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Resultados del Censo 2010 de Poblacin y Vivienda
Elctrica Regional Norte (EMELNORTE), Historia (Resea Histrica EMELNORTE), 25 de Sep-

tiembre de 2009, http://www.emelnorte.com.

3 Banco

Central del Ecuador (BCE), Las impredecibles variaciones en el precio del petrleo, Quito- Ecuador,

www.bce.n.ec/documentos/PublicacionesNotas/ComunicacionMedios/Actividades/
Comunicacion0104072012.pdf.

4 s/a.

Inecel umbral de su n, 23 de junio de 1998, www.explored.com.ec/noticias-ecuador/inecel-al-umbral-

de-su-n-95845.html.

5 Es el sistema que componen los elementos del sistema elctrico conectados entre s, permitiendo la produccin

y transferencia de energa elctrica entre los distintos centros de generacin y consumo, con el objetivo de proveer
electricidad siendo este un servicio pblico.

6 El

Ecuador en el ao 1962 contaba con una poblacin de 4.564.080 de habitantes, al llegar 1982 alcanz una

poblacin de 8.138.974 de habitantes, teniendo un incremento del 178 %.

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

incentivado por desarrollo econmico del pas. En la Tabla 1.2 se presentan las
centrales de generacin puestas en marcha por INECEL.

Tabla 1.2: Proyectos de generacin puestos en funcionamiento por el INECEL.[7]

Posteriormente entra en operacin la central hidroelctrica Agoyn ubicada en


el rio Pastaza con una capacidad de 156 MW, tambin se culminan la ejecucin
de las lneas de transmisin dirigidas hacia Loja y El Oro y se da comienzo a la
construccin de la Fase C del proyecto Paute con una capacidad de 500 MW.
Las centrales de generacin descritas cuentan con varios proyectos para la
transmisin elctrica lo que permite la integracin entre las regiones y ciudades
dando inicio a la comercializacin de energa elctrica a nivel de todo el Ecuador estructurando de mejor formar al sector elctrico, en donde el INECEL es el
ente encargado de la nanciacin, planicacin, ejecucin y operacin del SNI,
mientras que las empresas elctricas regionales funcionan como distribuidoras y
comercializadoras que prestan el servicio a los consumidores nales. En la Figura
1.2 se aprecia el sistema de organizacin del Instituto Ecuatoriano de Electricacin.

Figura 1.2: Estructura y actividades del INECEL.

Por las circunstancias antes descritas, el INECEL se constituy en el nico monopolio nacional de energa elctrica, el cual posea la mayora de las acciones de
6

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

las empresas de generacin, transmisin y distribucin, el sistema de organizacin


es verticalmente integrado, en este modelo no existe competencia y el consumidor
nal o abonado no tiene capacidad de eleccin. Hasta 1990 el Instituto dispone
de 1.717 MW de potencia instalada de la cual 897 MW corresponde a generacin
hidrulica y 808 MW a generacin trmica, el Sistema Nacional Interconectado
consta de 667 km de lneas de 230 kV, 1.170 km de lneas de 138 kV y 27 subestaciones de transformacin, el sistema de 230 kV forma el anillo principal y el
sistema de 138 kV alimenta las distintas regiones y provincias, la distribucin y
la comercializacin son realizadas por 20 empresas elctricas regionales.

1.4.1.

EXTINCIN DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE


ELECTRIFICACIN (INECEL)

La dcada del 80 estuvo marcado por la crisis social, poltica y econmica,


en el ao 81 con la guerra de Paquisha, el fallecimiento del Presidente Jaime
Roldos Aguilera en un accidente de aviacin y el paulatino desplome del precio
del petrleo causado por el incremento en la produccin a nivel mundial y las
nuevas polticas de racionalizacin de los grandes consumidores, el costo descendi
7

de 35,17 dlares en 1980 a 12,78 dlares en 1986 , causando que el gobierno


en turno precedido por el Presidente Len Febres Cordero aplicara polticas de
ajuste econmico, eliminando las regalas del petrleo brindadas al INECEL, sin
recursos se hace evidente el mal manejo nanciero, iniciando con el bajo nivel de
recaudacin por la venta de energa por parte del Instituto hacia las empresas
elctricas regionales, estas empresas a su vez haban acumulado prdidas por la
aplicacin de tarifas que no cubran los costos de produccin, en la siguiente tabla
se muestran los valores adeudados y las prdidas del INECEL en diferentes aos.

Tabla 1.3: Evolucin de las prdidas econmicas del INECEL.[7]

El deterioro y falencia del sistema estructural llevaron al Instituto a una inminente quiebra que se hizo presente en la dcada del 90 originando los continuos
racionamientos de energa elctrica entre los aos 92 y 97 provocados por:
Empleo de tarifas que no justicaban el valor del servicio elctrico.
7 Banco

Central del Ecuador (BCE), Op. Cit.

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Se desconoca la evolucin de las tarifas.


Escases en las inversiones en generacin.
La variacin del clima en las vertientes del ro Paute.
El nal del Instituto Ecuatoriano de Electricacin fue claro, el sistema monoplico no logro auto sustentarse ni desarrollarse en el largo plazo por lo que el
Ministerio de Energa y Minas fue el encargado del proceso de cierre tcnico y
econmico del INECEL mediante el decreto ejecutivo No. 7783, el 14 de abril de
1999, culminando as todas sus actividades.

1.5.

LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO


(LRSE)

En las dcadas del 70, 80 y 90, en Amrica Latina se realizaron reformas estructurales incentivando la privatizacin de las empresas pblicas, la desregulacin de
ciertos sectores y la reestructuracin o liberacin de los mercados, buscando mejorar la eciencia en los servicios pblicos, entre estos el servicio elctrico. Chile
fue uno de los pioneros en emprender una reforma en el sector elctrico, iniciando
en 1978. En este ao se realiz la reestructuracin en su industria, a travs de
la separacin vertical de las empresas que conformaban el sector para garantizar
una mayor eciencia. Se crearon nuevas empresas privadas y se implant nuevas
reglas para el buen funcionamiento con la supervisin de un organismo regulador,
adems se implement la competencia en los mercados elctricos, al permitir que
sus usuarios pudiesen escoger a su proveedor y negociar los precios. Luego se jaron mecanismos para determinar el despacho de cada uno de los generadores y el
precio de la energa al mayoreo, con lo cual se inici la competencia en generacin.
Con el objetivo de minimizar el grado de participacin estatal, buscando promover un sistema elctrico ms eciente y tras las experiencias vividas en Chile
y Argentina en la liberacin de los mercados elctricos, el Ecuador, luego de un
largo periodo de discusin y controversias, entre los diferentes actores sociales,
gremiales, polticos y econmicos, opta por tomar este camino y procede a reestructurar el sector elctrico a travs de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico
(LRSE), la cual fue expedida el mes de octubre de 1996, imponindose el modelo
de libre mercado para el sector elctrico ecuatoriano. Los principales objetivos de
esta Ley son:
Modernizar el sector elctrico ecuatoriano.
Mejorar la calidad de los servicios.
Lograr la participacin privada, dirigido a satisfacer la creciente demanda
de energa elctrica del pas.
En la LRSE se crea un modelo de mercado fundamentado en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), las instalaciones tanto de generacin como transmisin
que perteneca al Estado, pasaron a formar parte de nuevas empresas constituidas como sociedades annimas, encomendando al Fondo de Solidaridad (FS) un
nuevo organismo, la posesin de sus acciones. El FS fue creado para conducir los
benecios de la privatizacin en obras para el sector social.

CAPTULO 1

1.5.1.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO SEGN


LA LRSE

El nuevo modelo del sector elctrico estuvo basado en la divisin de las actividades de generacin, transmisin y distribucin, permitiendo la libre competencia
en la generacin elctrica, planteando de esta forma la nueva estructura del sector
elctrico, el cual se halla integrado de las siguientes entidades:
Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC).
Centro Nacional de Control de Energa (CENACE).
Empresas de Generacin.
Empresa de Transmisin.
Empresas de Distribucin y Comercializacin.
A estas instituciones debemos agregarle el Fondo de Solidaridad, jurdicamente
no constituye una entidad del sector pero su condicin de accionista mayoritario
en las empresas de generacin y distribucin, han hecho que sus decisiones tengan
gran incidencia en la aplicacin de polticas del sector.

1.5.1.1. Fondo de Solidaridad


El Fondo de Solidaridad fue un ente pblico del Ecuador. Recibi utilidades
de las compaas telefnicas y elctricas de capital pblico y las invirti en obras
para sectores econmicamente deprimidos, as como en pagar pensiones jubilares.
Entre las compaas en las que tuvo acciones se tienen las siguientes:
Andinatel, Pacictel
Hidropaute, Transelectric, Hidroagoyn, Termopichincha, Termoesmeraldas,
Hidronacin, Empresa Elctrica Quito, Empresa Elctrica Cotopaxi, Empresa Elctrica Manab, Empresa Elctrica Ambato, Empresa Elctrica CentroSur.
En la constitucin de 1998 se propuso la creacin de un fondo de los recursos
provenientes de la privatizacin de las empresas elctricas y telefnicas, de ah
que en los activos del Fondo de Solidaridad consten los activos de las empresas
elctricas y telefnicas que no han sido privatizadas. En la nueva constitucin
de 2008, se elimina el Fondo de Solidaridad y se mantiene la propiedad pblica
sobre los considerados sectores estratgicos de la economa, entre ellos el servicio
elctrico y las telecomunicaciones.
Los activos totales de la banca pblica de desarrollo, son bsicamente menores
que aquellos del sector privado por lo que cumplen una funcin subsidiaria y
complementaria a las decisiones de arbitraje realizadas desde la banca privada, el
Fondo de Solidaridad se elimin en enero de 2010 y hasta el momento no existe
un marco jurdico que armonice y permita la coordinacin de la banca pblica de
desarrollo de una manera coherente y estructurada.

1.5.1.2. Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)


Se crea como una entidad jurdica de derecho pblico con autonoma administrativa, econmica, nanciera y operativa, con el objetivo de regular y supervisar
9

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

el sector elctrico a travs de la aprobacin de pliegos tarifarios, la elaboracin


del plan maestro de electricacin, adems establece normativas y concesiones a
las empresas privadas de las actividades de generacin, trasmisin, distribucin
y comercializacin.

1.5.1.3. Centro Nacional de Control de Energa (CENACE)


Se crea como una corporacin de civil de derecho pblico, con carcter tcnico
y sin nes de lucro, cuyos miembros son las empresas que conforman el sector
elctrico. Su funcin es la de coordinar la operacin del Sistema Nacional Interconectado y la administracin de las transacciones nancieras y tcnicas del
Mercado Elctrico Mayorista.

1.5.1.4. Empresas de Generacin, Transmisin, Distribucin y Comercializacin


La actividad de generacin elctrica es un proceso productivo de libre competencia realizada por personas jurdicas facultadas por el CONELEC, a travs de
concesiones, permisos o licencias, acorde a lo establecido en las leyes y reglamentos.
La transmisin de energa elctrica es un servicio pblico desarrollado a nivel nacional por la empresa nica de transmisin, desde el punto de entrega
(generador o autoproductor), hasta el punto de recepcin (distribuidor o gran
consumidor).
La distribucin y comercializacin es un servicio pblico prestado por compaas annimas, autorizadas por el CONELEC con carcter de exclusividad
regulada en las respectivas areas geogrcas.

1.5.2.

MERCADO ELCTRICO MAYORISTA (MEM)

El MEM inicio su funcionamiento en forma parcial, a partir de abril de 1999,


el cual se encuentra conformado por generadores, distribuidores y grandes consumidores que forman parte del SNI. Las transacciones comerciales que pueden
celebrarse en este mercado son:
Transacciones en el mercado ocasional (mercado spot)
Contratos a plazo (mercado de contratos)
El mercado elctrico mayorista comprende todas las transacciones de compra y
venta de energa elctrica que se celebren entre generadores; entre generadores y
distribuidores; y, entre generadores y grandes consumidores. Adems incluye las
transacciones de exportacin o importacin de energa y potencia.

1.5.2.1. Mercado Ocasional


Conocido comnmente como mercado spot, la produccin y consumo de energa se valan temporalmente, en consecuencia el precio (precio spot) se valora
en forma horaria. El precio spot es calculado en base al costo marginal en una
hora determinada, el cual est denido por el costo variable de produccin de la
ltima unidad en entrar a generar para atender 1 kWh adicional de demanda.

10

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Los generadores tienen la potestad de comprar o vender energa en el mercado


ocasional, los distribuidores y grandes consumidores pueden solo comprar. El CENACE es el encargado de comunicar a todos los agentes del mercado el precio de
venta de la energa para cada periodo horario. Las ventas por concepto de energa
que ejecuten los generadores son exclusivamente de las unidades despachadas por
el CENACE. Las compras realizadas por los generadores, distribuidores y grandes
consumidores se valoran acorde al precio marginal jado por el CENACE, a este
precio se le suma el valor del costo por potencia o capacidad y el costo de las
prdidas del sistema segn lo denido en el correspondiente reglamento.

1.5.2.2. Contratos a Plazo


En el Mercado Elctrico Mayorista, los contratos a plazo son los que
libremente o mediante concurso pblico se acuerdan entre generadores
y grandes consumidores y los que celebren los generadores y distribuidores, por un plazo mnimo de un ao y a ser cumplidos a travs del
Centro Nacional de Control de Energa. Dentro del plazo de 10 das posteriores a su celebracin, los contratos a plazo debern ser registrados
en el CENACE y su vigencia se iniciar 20 das despus de su registro.
Los contratos a plazo debern ser cumplidos por los generadores
independientemente del hecho de que sus equipamientos de generacin
hayan sido o no despachados por el Centro Nacional de Control de Energa. De no haber sido despachados, el vendedor cumplir con su contrato
por medio del generador que haya resultado despachado y percibir el
precio pactado contractualmente con sus clientes, abonando a su vez al
generador que haya resultado despachado el precio que corresponda.[12]

En el Art. 29 del Reglamento sustitutivo del  Reglamento para el funcionamiento del mercado elctrico , permite incluir los contratos entre distribuidores
y grandes consumidores, as mismo se incluyen las transacciones internacionales
de electricidad.

1.5.2.3. Modalidades de Contratos a Plazo


Son acuerdos comerciales donde el generador entrega su energa en forma mensual, diaria y horaria a las empresas distribuidoras y grandes consumidores, los
contratos pueden adoptar varias modalidades, detalladas a continuacin.

Pague lo Contratado
En el Figura 1.3 se pueden apreciar tres tipos de curvas, la de color azul
representa la demanda del consumidor, la de color rojo representa la energa
contratada y la de color verde representa la produccin de energa por parte del
generador.

11

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Figura 1.3: Contrato  Pague lo Contratado .[2]

El generador tiene que abastecer toda la curva de contrato, pudiendo comprar


energa en el mercado ocasional en el caso de no poder cubrir la energa contratada
con la produccin propia. En el Figura 1.4 se observan los ingresos y egresos que
posee el productor por la compra-venta de energa, representados en las areas
de color azul, celeste y amarillo.
La energa reconocida a precio de contrato aparece de color amarillo y celeste,
siendo estas las reas bajo la curva de contrato. La energa vendida a precio spot
por parte del generador se muestra de color azul (cuando la curva de contrato
est por debajo de la produccin) y de color celeste se muestra la energa que
el generador tiene que comprar en el mercado ocasional para cubrir la energa
contratada (cuando la curva de contrato est por encima de la produccin).

rea de color amarillo: Energa vendida en contratos


rea de color azul: Energa vendida en el mercado ocasional
rea de color celeste: Energa comprada en el mercado ocasional

Figura 1.4: Transacciones de comerciales de energa, modalidad  Pague lo Contratado . [2]

12

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Pague lo Demandado
En el Figura 1.5 se pueden apreciar dos tipos de curvas, la de color azul indica
la demanda del consumidor que tambin es la energa contratada y la de color
verde muestra la produccin de energa por parte del generador.

Figura 1.5: Contrato  Pague lo Demandado .[2]

El generador tiene que abastecer toda la curva de contrato, pudiendo comprar


energa en el mercado ocasional en el caso de no poder cubrir la energa contratada
con la produccin propia.
En el Figura 1.6 se observan los ingresos y egresos que posee el generador por
la compra-venta de energa, representados en las areas de color azul, celeste y
amarillo.
La energa reconocida a precio de contrato aparece de color amarillo y celeste,
siendo estas las reas bajo la curva de contrato. La energa vendida a precio spot
por parte del generador se muestra de color azul (cuando la curva de contrato
est por debajo de la produccin) y de color celeste se presenta la energa que
el generador tiene que comprar en el mercado ocasional para cubrir la energa
contratada (cuando la curva de contrato est por encima de la produccin).

13

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

rea de color amarillo: Energa vendida en contratos


rea de color azul: Energa vendida en el mercado ocasional
rea de color celeste: Energa comprada en el mercado ocasional

Figura 1.6: Transacciones de comerciales de energa, modalidad Pague lo Demandado .[2]

Pague lo Producido con Tope de Demanda


En el Figura 1.7 se pueden apreciar dos tipos de curvas, la de color azul
representa la demanda del consumidor y la de color verde indica la produccin
del generador. La curva de contrato es la inferior entre la demanda del consumidor
y la produccin del generador.

Figura 1.7: Contrato  Pague lo Producido Con Tope .[2]

En esta modalidad de contratacin, el generador puede abastecer toda la energa contratada y la diferencia la vende en el mercado spot. En el Figura 1.8 se
observan los ingresos y egresos que posee el productor por la compra-venta de
energa, representados en las areas de color azul y amarillo.
La energa reconocida a precio de contrato aparece de color amarillo, siendo
esta el rea bajo la curva de contrato. La energa vendida a precio spot por
14

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

parte del generador se muestra de color azul (cuando la curva de contrato est
por debajo de la produccin). El productor ya no tiene la necesidad de comprar
energa en el mercado ocasional.

rea de color amarillo: Energa vendida en contratos


rea de color azul: Energa vendida en el mercado ocasional

Figura 1.8: Transacciones de comerciales de energa, modalidad  Pague lo Producido Con Tope ..[2]

1.5.2.4. Agentes del Mercado Elctrico Mayorista


Generador
Los generadores explotarn sus empresas por su propia cuenta asumiendo los riesgos comerciales inherentes a tal explotacin, bajo los
principios de transparencia, libre competencia y eciencia. Sus operaciones se sujetarn a los respectivos contratos de concesin o a los permisos otorgados por el CONELEC, as como a las disposiciones legales
y reglamentarias aplicables.
Para asegurar la transparencia y competitividad de las transacciones, los generadores no podrn asociarse entre s para la negociacin de
contratos de suministro elctrico o su cumplimiento. Tampoco podrn
celebrar entre s acuerdos o integrar asociaciones que directa o indirectamente restrinjan la competencia, jen precios o polticas comunes.
Ninguna persona, natural o jurdica por s o por tercera persona,
podr controlar ms del 25 % de la potencia elctrica instalada a nivel
nacional. [13]

Los generadores no podrn por s mismos o por medio de otros llevar


a cabo actividades de transmisin o distribucin de energa elctrica,
excepto en los casos previstos en la Ley y establecidos en el contrato de
concesin. [14]
La generacin total de energa elctrica en el ao 2008 alcanz 19.109 GWh,
divididos en:
15

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

11.293 GWh (Plantas Hidroelctricas)


7.312 GWh (Plantas Trmicas)
500 GWh (Importacin de energa de Colombia)
3 GWh (Energas Renovables)
En el Figura 1.9 se detalla la energa elctrica producida segn el tipo de
generacin.

Figura 1.9: Energa producida e importada (ao 2008), GWh.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de electricacin 2009 
2020.

Autoproductor
Generador independiente que produce energa elctrica para su propio consumo, pudiendo, adems, tener excedentes a disposicin de terceros o del Mercado Elctrico Mayorista, a travs del Sistema Nacional
Interconectado o de los sistemas aislados. . [15]

Transmisor
Existe una nica empresa de transmisin (TRANSELECTRIC S.A)
la cual se encuentra conformada con los activos de propiedad del Estado correspondiente al Sistema Nacional Interconectado, se aplicarn
las mismas normas para la participacin del sector privado que las establecidas para las empresas de generacin. [16]

El transmisor tendr la obligacin de expandir el sistema en base


a planes preparados por l y aprobados por el CONELEC. Mediante
el pago del correspondiente peaje, el transmisor y los distribuidores
estn obligados a permitir el libre acceso de terceros a la capacidad de
transmisin, transformacin y distribucin de sus sistemas, de acuerdo
con los trminos de la presente Ley y sus reglamentos. El transmisor no
podr comercializar energa elctrica. [. . . ] [17]
16

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

A diciembre de 2008 TRANSELECTRIC S.A contaba con 34 subestaciones,


con una capacidad de transformacin de 7.358,96 MVA, de los cuales 6.396,7
MVA son empleados para la operacin y 962,26 MVA se encuentran en reserva.
8

El Sistema Nacional de Transmisin (SNT)

contaba con 1.669,32 km de lneas

de transmisin funcionando a 230 kV y 1.885,99 km a 138 kV.

Actividades Prohibidas al Transmisor


La empresa nica de transmisin no estar facultada por s misma o por medio
de otros, para llevar a cabo las siguientes actividades:

a)

Generacin y distribucin;

b)

Comercializacin con usuarios de energa elctrica;

c)

Comprar energa elctrica de generadores;

d)

Vender energa elctrica a distribuidores, grandes consumidores o Usuarios;


y,

e)

Discriminar, premiar y ofrecer ventajas o a generadores, grandes consumidores o distribuidores, respecto del acceso a su sistema de transmisin, excepto
cuando las mismas se reeran a descuentos en las tarifas autorizadas y los
mismos se ofrezcan en igualdad de condiciones para todos. [18]

Distribuidor y Comercializador
La distribucin ser realizada por empresas conformadas como sociedades annimas para satisfacer, en los trminos de su contrato de
concesin, toda demanda de servicios de electricidad que les sea requerida. El CONELEC otorgar la concesin de distribucin, manteniendo
un solo distribuidor por cada una de las reas geogrcas jadas en el
Plan Maestro de Electricidad. En el contrato de concesin se establecern los mecanismos de control de los niveles de calidad de servicio, tanto
en lo tcnico como en lo comercial, y de identicacin de las mejoras
de cobertura. En ningn caso el Estado garantizar la rentabilidad del
negocio, ni establecer tratamientos tributarios especiales o diferentes
a los que rijan al momento de la celebracin del contrato. [19]

Actividades Prohibidas al Distribuidor


El distribuidor no podr discriminar ni ofrecer ventajas o preferencias a generadores, distribuidores, grandes consumidores o usuarios.
No sern consideradas conductas discriminatorias aquellas prcticas de
descuentos sobre las tarifas autorizadas, cuando estas se formulen y
ofrezcan bajo los mismos principios a todos los usuarios, generadores,
distribuidores o grandes consumidores.
A los distribuidores les est prohibido llevar a cabo actividades de
generacin de energa elctrica por s mismos o a travs de otros, salvo
los casos de excepcin establecidos en la Ley. Ningn distribuidor podr
realizar actividades de transmisin de energa elctrica, directamente
8 Es

el conjunto conformado por las diferentes lneas de trasmisin y subestaciones de transformacin, desti-

nadas al transporte de energa elctrica y es operada solo por TRANSELECTRIC S.A.

17

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Tabla 1.4: reas de concesin.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin 2007 
2016.

o a travs de otros, excepto cuando, de conformidad con la Ley, el


CONELEC le otorgue la licencia correspondiente para llevar a cabo
dicha actividad. [20]
La Tabla 1.4, muestra el rea de concesin de cada una de las empresas distribuidoras de energa elctrica ordenadas de mayor a menor.

Consumidor Regulado
Es la persona natural jurdica que recibe el servicio de energa elctrica del
distribuidor dentro de su rea de concesin, este servicio tiene que estar sujeto a
regulaciones, tarifas y reglamentos establecidos en la Ley.

Gran Consumidor
Para ser calicado como Gran Consumidor, se debe registrar un valor igual o
mayor a 650 kW de demanda mxima mensual, en el periodo de 6 meses anteriores
a la solicitud de calicacin, y un consumo mnimo anual de 4.500 MWh de energa
en los doce meses anteriores a la solicitud.

1.5.2.5. Actividades Transaccionales Entre los Agentes del MEM


Como ya se describi con anterioridad existen dos tipos de actividades transaccionales, la una realizada en el mercado ocasional (mercado spot) y la otra en el
mercado de contratos. En el mercado spot, el generador puede comprar y vender energa mientras que los distribuidores y grandes consumidores pueden solo
comprar, las transacciones se realizaran entre generadores, entre generador y distribuidor, entre generador y gran consumidor.
En el mercado de contratos (contratos a plazo), se realizaran transacciones
pactadas libremente entre generador y distribuidor, entre generador y gran consumidor, entre distribuidor y gran consumidor, adems en transacciones internacionales que realice el distribuidor.
Estas actividades se pueden apreciar en la Figura 1.10.
18

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

G: Generador, Autoproductor, D: Distribuidor, Gc: Gran consumidor, E: Exportacin.


Figura 1.10: Actividades entre agentes del MEM.

1.5.2.6. Transacciones de Energa Realizadas en el MEM


En los primeros aos del funcionamiento del MEM, la mayora de transacciones
eran a travs del mercado ocasional, en el ao 2000 la energa pactada fue de
8.908,95 GWh mientras que en el mercado de contratos llego a 972,56 GWh. Con
el trascurso de los aos se incrementaron los contratos a plazo, para el ao 2008
la energa en esta modalidad alcanz el valor de 12.095,38 GWh en tanto que en
el mercado ocasional alcanz el valor de 3.343,93 GWh.
Con el pasar de los aos el mercado ocasional present inestabilidad, lo que
estimulo la baja en las transacciones en este mercado. En cambio, el mercado de
contratos le permiti al generador garantizar su gestin y llegar a cubrir el riesgo
que existe en los contratos, en tanto que a los agentes comercializadores le garantizaron la cobertura total o parcial de su demanda, permitiendo el crecimiento
del mercado de contratos.
En la Figura 1.11 se muestran las transacciones de energa que se realizaron
desde el ao 2000.

19

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Figura 1.11: Transacciones de energa en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM).


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE). Informe Anual 2008.

1.5.3.

MECANISMOS REGULATORIOS

Se establecieron regulaciones para salvaguardar la eciencia del sector y crear


las condiciones de mercado para una correcta comercializacin de energa. Estas tienen que ser acatadas por todos los agentes que participan en el MEM.
En la Tabla 1.5 se puede apreciar las regulaciones emitidas, previo al Mandato
Constituyente No 15.

REGULACIN

CONTENIDO DEL DOCUMENTO

Reduccin anual
de prdidas no
tcnicas en las
Empresas de
Distribucin
(Regulacin No.
CONELEC
003/99).

Establece el nivel de prdidas no tcnicas

Administracin
Tcnica y
Operativa del
Sistema de
Transmisin
(Regulacin No.
CONELEC
014/99).

Establece las normas que debern ser

VIGENCIA
DESDE
1999-03-30

aceptables para las empresas


distribuidoras del pas.

observadas por los agentes del MEM


para conectarse al sistema de
transmisin, tanto para las instalaciones
existentes como para las futuras; as
como, determina las pautas que debe
observar la Empresa de Transmisin, en
la planicacin de la expansin,
operacin y mantenimiento de sus
instalaciones, cumpliendo con los
parmetros de seguridad y conabilidad.

20

1999-11-11

CAPTULO 1

REGULACIN
Restricciones e
Inexibilidades
Operativas
(Regulacin No.
CONELEC
002/00).

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

CONTENIDO DEL DOCUMENTO


Determinar y asignar los sobrecostos de

VIGENCIA
DESDE
2000-07-04

generacin que se produzcan al efectuar


el despacho econmico de mediano y
corto plazo, observando los ndices de
calidad de servicio, conabilidad y
seguridad del SNI establecidos en las
Regulaciones vigentes.

Declaracin de
Costos de
Arranque - Parada
de Unidades Turbo
- Vapor
(Regulacin No.
CONELEC
004/00).
Procedimientos de
Despacho y
Operacin
(Regulacin No.
CONELEC
006/00)
Procedimientos del
Mercado Elctrico
Mayorista
(Regulacin No.
CONELEC
007/00).
ndices de Gestin
para Elaboracin
de Pliegos
Tarifarios
(Regulacin No.
CONELEC
009/00).
Calidad del
Servicio Elctrico
de Distribucin
(Regulacin No.
CONELEC
004/01).
Participacin de
los
Autoproductores
con sus excedentes
de Generacin
(Regulacin No.
CONELEC
001/02).

Establecer el procedimiento para la

2000-07-04

declaracin de los costos de arranque 


parada de las unidades turbo  vapor,
para ser remuneradas en el caso en que,
por condiciones operativas del sistema, se
requiera parar estas unidades.

Proporcionar una base metodolgica y

2000-08-09

normativa, a lo denido por la LRSE y el


Reglamento de Despacho y Operacin del
Sistema Nacional Interconectado.

Proporcionar una base metodolgica,

2000-08-09

normativa, a lo denido por la Ley de


Rgimen del Sector Elctrico (LRSE) y el
Reglamento para el Funcionamiento del
Mercado Elctrico Mayorista.
Establecer los ndices de gestin que

2000-10-30

sern aplicados en la elaboracin de los


pliegos tarifarios que entrarn en
vigencia el 30 de octubre de 2000.

Establecer los niveles de calidad de la

2001-05-23

prestacin del servicio elctrico de


distribucin y los procedimientos de
evaluacin a ser observados por parte de
las Empresas Distribuidoras.
Regular la participacin de los
Autoproductores, con sus excedentes de
generacin en el mercado elctrico
mayorista.

21

2002-03-06

CAPTULO 1

REGULACIN
Transacciones de
Potencia Reactiva en
el MEM (Regulacin
No. CONELEC
004/02).
Declaracin de Costos
Variables de
Produccin
(Regulacin No.
CONELEC 003/03).

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

CONTENIDO DEL DOCUMENTO

VIGENCIA
DESDE

Establecer los procedimientos para el

2002-04-30

cumplimiento de las normas de calidad sobre el


Control de Voltaje y Potencia Reactiva, por
parte de los agentes del MEM en condiciones
normales y en emergencia.
Establecer el procedimiento para denir y

2003-08-13

declarar los Costos Variables de Produccin de


las centrales de generacin trmicas, hidrulicas
de pasada e hidrulicas con capacidad de
regulacin inferior a la mensual, para que el
CENACE determine el despacho econmico de

Clculo de la Potencia
Remunerable Puesta a
Disposicin
(Regulacin No.
CONELEC 003/04).
Operacin del Sistema
Nacional
Interconectado en
Condiciones de Dcit
de Generacin
(Regulacin No.
CONELEC 001/05).
Clasicacin de las
lneas de transporte
de energa elctrica
que requieren estudios
de impacto ambiental
(Regulacin No.
CONELEC 003/06).
Sistema de Medicin
Comercial del
Mercado Elctrico
Mayorista - MEM
(Regulacin No.
CONELEC 005/06).

las unidades generadoras.


Establecer los procedimientos para la asignacin

2004-10-20

de la Potencia Remunerable Puesta a


Disposicin - PRPD a los generadores
hidroelctricos y termoelctricos y de la Reserva
Adicional de Potencia y las liquidaciones
econmicas derivadas de dichas asignaciones.
Establecer los procedimientos para la operacin

2005-02-02

del Sistema Nacional Interconectado en


condiciones de dcit de generacin as como el
manejo de los racionamientos de servicio
elctrico.

Establecer una clasicacin de las lneas de

2006-05-09

transporte de energa elctrica, en funcin del


voltaje y la longitud, para determinar las que
requieren Estudios de Impacto Ambiental, EIA.

Denir los requisitos tcnicos y las condiciones

2006-07-27

de funcionamiento del SISMEC para que el


CENACE disponga dentro de los plazos
establecidos, de manera segura, oportuna y
conable, de la informacin necesaria para la
liquidacin de las transacciones del MEM, como
parte de la funcin de Administracin de las

Despacho y
Liquidacin de
Centrales Trmicas
con Condiciones
Tcnicas Especiales
(Regulacin No.
CONELEC 008/06).
Determinacin de las
Aportaciones
Imputables a los
Consumidores
(Regulacin No.
CONELEC - 002/08).

transacciones econmicas en el MEM.


Determinar el procedimiento para el despacho y

2006-12-07

liquidacin de plantas trmicas en el Mercado


Elctrico Mayorista (MEM), las mismas que por
ciertas caractersticas tcnicas, no puedan ser
despachas por unidad.

Determinar el procedimiento para el clculo de

2008-02-14

la aportacin imputable a los consumidores


conforme lo dispuesto en los artculos 28 y 29
del Reglamento Sustitutivo del Reglamento de
Suministro del Servicio de Electricidad.

Tabla 1.5: Regulaciones creadas previo al Mandato Constituyente No. 15.[8]

22

CAPTULO 1

1.5.4.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

TARIFACIN ELCTRICA

La entidad facultada para aprobar y jar pliegos tarifarios es el CONELEC,


las tarifas rigen para la facturacin de los usuarios nales, estas son elaboradas a
travs de ndices de gestin en base a regulaciones. Los pliegos tarifarios debern
sujetarse a los siguientes principios segn corresponda:

a)

Las tarifas aplicables a los consumidores nales cubrirn los precios referenciales de generacin, los costos del sistema de transmisin y el valor agregado
de distribucin (VAD) promedio de todas las empresas de distribucin del
Pas.
Como la aplicacin del valor agregado de distribucin (VAD) promedio nacional, ocasiona que unas empresas distribuidoras obtengan ingresos inferiores
respecto a su facturacin actual; y, otras ingresos superiores, el CONELEC,
para el caso de las primeras, efectuar el clculo del dcit correspondiente
en forma anual y ste ser contemplado de la misma manera en el Presupuesto General del Estado, debiendo estos recursos ser administrados por el
CENACE, como un subsidio directo a los consumidores del rea de concesin a la que corresponda. En ningn caso, para las dems distribuidoras se
incrementar el VAD, mantenindose el valor actual.

b)

Los pliegos tarifarios sern elaborados sobre la base de la aplicacin de ndices de gestin establecidos mediante regulacin por el CONELEC, para
empresas ecientes con costos reales. El ente regulador determinar la periodicidad de revisin y aprobacin de los pliegos tarifarios, la que en ningn
caso podr ser menor a un ao.

c)

La estructura tarifaria para el consumidor nal que no est en posibilidad


de suscribir contratos de largo plazo para el suministro de la energa o que
estndolo no haya hecho uso de esa posibilidad, deber reejar los costos que
los clientes originen segn sus modalidades de consumo, y nivel de tensin
elctrica.
Adems, en la elaboracin de los pliegos tarifarios se deber tomar en cuenta
el derecho de los consumidores de ms bajos recursos a acceder al servicio
elctrico dentro de condiciones econmicas acordes con sus posibilidades. Se
considerarn como consumidores de bajo consumo en esta categora, en cada
zona geogrca de concesin en distribucin, a aquellos que no superen el
consumo mensual promedio del consumo residencial en su respectiva zona
geogrca, pero que en ningn caso superen el consumo residencial promedio
a nivel nacional.
Estos valores de consumo sern determinados para cada caso, al inicio de
cada ao por el CONELEC, en base a las estadsticas del ao inmediato anterior. Los consumidores de bajo consumo, sern subsidiados por los usuarios
residenciales de mayor consumo en cada zona geogrca.[21]

1.5.4.1. Estructura Tarifaria


La tarifa elctrica se encuentra compuesta por el Precio Referencial de Generacin (PRG), la Tarifa de Transmisin y el Valor Agregado de Distribucin segn
lo dispuesto en la LRSE y debern sujetarse al Reglamento de Tarifas Elctricas.
23

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Precio Referencial de Generacin (PRG)


Corresponden a los valores que tendr que pagar un consumidor nal que no tuviese un contrato a largo plazo para el suministro de la
energa para cubrir los costos de la etapa de generacin operada en forma ptima. Estos valores se calcularn como el promedio de los costos
marginales esperados de corto plazo extendidos en un perodo sucientemente largo de operacin simulada para estabilizar estos costos, ms
el costo de la potencia disponible sea o no despachada de conformidad
con lo sealado en el artculo 48 de esta Ley. [. . . ] [22]

El PRG ser calculado por el CENACE y deber ser aprobado por el CONELEC, tomando en consideracin el componente de energa y de capacidad.

Componente de Energa.- Es el valor del promedio ponderado de los costos


marginales de generacin de corto plazo en un periodo simulado de cuatro aos del
despacho de carga de mnimo costo, con el objetivo de minimizar las uctuaciones
de los costos tanto diaria como estacionalmente.

Componente de Capacidad.- Es la anualidad de las inversiones para la


puesta en marcha de un equipamiento marginal de mnimo costo para cubrir la
demanda mxima del sistema, ms la suma de los costos jos de operacin y
mantenimiento.

Tarifa de Transmisin
Las tarifas que paguen los agentes del Mercado Elctrico Mayorista por el uso del sistema de transmisin estarn conformadas por dos
componentes, cuyos costos debern ser aprobados por el CONELEC:

a)

El costo de operacin, que deber cubrir los costos econmicos correspondientes a la anualidad de los activos en operacin; y, operacin y mantenimiento del sistema y prdidas de transmisin, en los niveles aprobados por
el CONELEC; y,

b)

El costo de expansin, que deber cubrir la Expansin del Sistema Nacional


de Transmisin.
Los valores recaudados por concepto del componente de expansin,
se considerarn como aportes de capital del Fondo de Solidaridad en
TRANSELECTRIC S.A., y debern ser integrados al patrimonio de
un deicomiso cuyo duciario, sea pblico o privado, ser elegido por
concurso pblico. Dicho deicomiso ser constituido por TRANSELECTRIC S.A. con el nico y exclusivo propsito de atender el pago de las
obligaciones requeridas para la ejecucin de obras incluidas en el Plan
de Expansin de Transmisin, aprobado por el CONELEC.[23]

Valor Agregado de Distribucin (VAD)


El valor agregado de distribucin, corresponde al costo propio de
la actividad de distribucin de una empresa eciente, sobre la base de
procedimientos internacionalmente aceptados, que tenga caractersticas
de operacin similares a las de la concesionaria de distribucin de la cual

24

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

se trate. Para calcular el valor agregado de distribucin se tomar en


cuenta las siguientes normas:

a)

Costos asociados al consumidor, independientemente de su demanda de potencia y energa;

b)
c)

Prdidas tcnicas medias de potencia y energa;


Costos de inversin, operacin y mantenimiento asociados a la distribucin
en la empresa de referencia por unidad de potencia suministrada; y,

d)

Costos de expansin, mejoramiento, operacin y mantenimiento de sistemas


de alumbrado pblico que utilicen energa elctrica.
Los distribuidores calcularn los componentes del valor agregado de
distribucin para la empresa de referencia correspondiente cada ao y
sometern el estudio resultante a consideracin del CONELEC, el cual
lo analizar dentro de los trminos que seale el reglamento respectivo.
[6]

En la Tabla 1.6 se aprecia la evolucin de la Tarifa Nacional Promedio y de


cada uno de sus componentes, donde se destaca la variacin del PRG en el periodo
2002-2008.

Tabla 1.6: Tarifa nacional promedio.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Plan Nacional de Electricacin
2007-2016.

1.5.4.2. Subsidios
Subsidio Cruzado
El subsidio cruzado benecia a todos los consumidores residenciales, cuyo consumo mensual no superen el promedio residencial de la empresa elctrica que le
presta el servicio, el promedio residencial a nivel del pas es de 130 kWh/mes, el
cual no puede ser excedido por ninguna de las empresas elctricas.
Los usuarios residenciales que tienen un consumo mensual superior al consumo
residencial promedio de la empresa elctrica que le presta el servicio, aportaran
un valor del 10 % de su factura de consumo de electricidad para cubrir el subsidio cruzado, con acepcin de la Corporacin para la Administracin Temporal
Elctrica de Guayaquil (CATEG) cuyo valor es de 5 %.
El valor mensual que se facture por este concepto por cada empresa distribuidora es acreditado en el mes correspondiente, a las facturas de los usuarios

25

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

que se benecien del subsidio, de tal manera que todos los beneciarios se les
acredite un mismo valor. El valor de la factura por consumo de energa de un
usuario no deber ser menor que el valor de comercializacin determinada para
cada empresa.

Tarifa Dignidad
El Estado ecuatoriano, mediante Decreto Ejecutivo No. 451-A, dispuso otorgar
un subsidio en el pago por consumo del servicio elctrico a los usuarios residenciales cuyo consumo mensual sea de hasta 110 kWh en las empresas elctricas de
distribucin de la regin Sierra, y de hasta 130 kWh en las empresas elctricas
de distribucin de la regin Costa, Oriente e Insular; este subsidio se denomina
 Tarifa Dignidad , el objetivo principal de este subsidio es disminuir el pago por
el servicio de energa elctrica en los sectores de escasos recursos econmicos, esta
disposicin se ha venido aplicando desde el segundo semestre del ao 2007.
Los usuarios residenciales que se acogen a esta disposicin pagan actualmente
por la planilla de servicio elctrico, el valor de: Por Consumo de Energa 4 ctvs
USD/kWh y Por Comercializacin 0,70 USD/abonado-mes. El valor subsidiado
por el Estado es la diferencia entre, el total por el servicio elctrico ms los
cargos tarifarios aplicados por cada distribuidora y el valor obtenido por la tarifa
dignidad, esta diferencia consta en la planilla.
Las empresas distribuidoras entregaran la informacin de la aplicacin de la
tarifa dignidad en la facturacin mensual al CONELEC, quien presentara un
informe al Ministerio de Economa y Finanzas.

Tarifa Especial para el Anciano


Este subsidio est dirigido a usuarios con edades superiores a 65 aos y a
las entidades gerontolgicas sin nes de lucro. El subsidio cubre el 50 % del valor
facturado por concepto de energa elctrica, para los usuarios que consumen hasta
120 kWh/mes, mientras que en lo que respecta a las entidades gerontolgicas el
descuento aplica para el total del consumo de energa elctrica.
Aproximadamente 175.000 usuarios estn siendo beneciados por el subsidio
Tercera Edad, que representa alrededor del 5 % de los usuarios residenciales a
nivel nacional.

1.6.

EVALUACIN DEL MERCADO ELCTRICO


MAYORISTA

La inestabilidad poltica durante los ltimos aos, la mala administracin en


la mayor parte de las distribuidoras y la jacin de tarifas inferiores a la de
los valores calculados, sin una compensacin efectiva por parte del Estado, han
provocado el mal funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista, puesto que no
se dieron las condiciones mnimas requeridas para un adecuado funcionamiento. A
continuacin se detallan los hechos que propiciaron la actual situacin del sector
elctrico ecuatoriano.

26

CAPTULO 1

1.6.1.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

FALTA DE INVERSIN EN GENERACIN

En el periodo de funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista existi una


baja inversin en la generacin hidrulica, y un incremento en la generacin
trmica. En la Figura 1.12 se aprecia la potencia total instalada segn el tipo
de central de generacin.

Figura 1.12: Potencia instalada por tipo de Central.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano 2008.

La capacidad instalada de las centrales de generacin trmica en el 2008 sufri


un incremento del 34,29 % respecto al ao 1999, por lo contrario, la generacin
hidrulica en el 2008 tuvo un incremento del 17 % respecto al ao 1999. Esta insuciente inversin en generacin hidrulica se da principalmente por el alto costo
que implica su construccin as como el largo periodo de tiempo para recuperar
la inversin.
Por otro lado, la importacin de energa elctrica sirvi para lograr un normal
abastecimiento de la demanda, desde el ao 2001 el aporte se fue incrementando
paulatinamente, desde este ao hasta el 2008 la potencia se ha acrecentado de 40
MW a 650 MW respectivamente.
El incremento de las centrales de generacin trmica e importacin de energa,
sirvi para abastecer la demanda creciente que el pas sufri en el periodo 19992008, esta se increment de 1.920 MW a 2.780 MW respectivamente, segn las
estadsticas del sector elctrico presentadas por el CONELEC, como consecuencia
la inversin en generacin no present una evolucin acorde con el crecimiento de
la demanda, lo cual conllev la necesidad de importar energa del vecino pas de
Colombia.

1.6.2.

DEPENDENCIA DE COMBUSTIBLES FSILES PARA LA


GENERACIN

La matriz energtica del pas depende en gran parte de los combustibles fsiles.
La disminuida oferta de energa de centrales hidroelctricas en poca de estiaje,
obliga al despacho de las unidades de generacin trmica de elevados costos, el
nivel del consumo de estos combustibles se indica en la Figura 1.13.

27

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Figura 1.13: Consumo de combustibles.


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE). Informe Anual 2008.

El incremento de la oferta trmica produce un aumento en la importacin de


combustibles, lo cual desemboca en un incremento del precio de la energa en
el mercado ocasional, especialmente en los meses de estiaje debido al modelo de
costos marginales. El alto consumo de combustibles provoc una creciente deuda
con Petrocomercial la cual lleg a ser de 549 millones

de dlares por la compra

de combustibles.

1.6.3.

VARIACIN DEL PRECIO DE LA ENERGA COMO


PRODUCTO

La falta de inversin en generacin, los efectos de las condiciones hidrolgicas


de las unidades de generacin situadas en la vertiente Amaznica, la dependencia
de generacin trmica y el elevado consumo de energa importada ocasionaron
grandes uctuaciones en el precio de la energa en el MEM, en especial en el
mercado ocasional. Todo lo antes mencionado ocasion una tendencia creciente
a la volatilidad en el precio de la energa. En el Figura 1.14 se puede apreciar la
evolucin de los precios en el mercado ocasional, el precio de los contratos suscritos
entre generadores y distribuidores y el precio medio entre los dos anteriores.

Figura 1.14: Precios de la energa en el MEM.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Plan Nacional de Electricacin
2007-2016.

9 Deuda

por compra de combustibles por parte de los generadores y el transmisor con Petrocomercial con

corte a diciembre de 2006.

28

CAPTULO 1

1.6.4.

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

ALTOS NDICES DE PRDIDAS DE ENERGA


ELCTRICA EN LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIN

Las empresas de distribucin de energa elctrica, presentan quiz uno de los


problemas ms crticos del sector elctrico, el relacionado con las elevadas prdidas
de energa elctrica. Las prdidas de energa se dividen en prdidas tcnicas y no
tcnicas, la denominada prdida tcnica se relaciona con la energa que se pierde
en cada una de las etapas funcionales del sistema, la no tcnica es aquella energa
que no es medida, es decir, la energa que no es facturada a los consumidores
que se abastecen de manera ilegal o cuyos instrumentos de medicin sufren algn
tipo de dao. La Figura 1.15 presenta la evolucin de las prdidas tcnicas y no
tcnicas desde el ao 2000.

Figura 1.15: Prdidas de energa en los sistemas de distribucin en el periodo 1999-2008.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Plan Nacional de Electricacin
2007-2016.

En el ao 2008 las prdidas de energa a nivel nacional alcanzaron 2.994 GWh


lo que corresponde al 19,62 % de la energa disponible en subestaciones de recepcin, las prdidas tcnicas llegaron a 1.421 GWh (9,31 %) y las prdidas no
tcnicas fueron de 1.573 GWh (10.31 %). Las prdidas tcnicas en el 2008 se incrementaron un 34,48 % respecto al ao 2000, incremento causado por el deterioro
de los elementos de la red.
En cuanto a las prdidas no tcnicas, el porcentaje de incremento fue del
17,99 % entre los aos 1999-2008, aunque el porcentaje de incremento es menor
que las prdidas tcnicas, estas prdidas son en todos los casos superiores. El
no pago al consumo de energa por parte de los usuarios o hurto de sta fue un
problema que caus el incremento incesante en las empresas distribuidoras.
Las empresas de distribucin con mayores prdidas de energa son, Esmeraldas,
Guayas-Los Ros, Los Ros, Manab, Milagro y Sucumbos las cuales son superiores al 25 % de su energa adquirida, en tanto que el resto de empresas no superan
el 15 %, estas cifras hacen evidente que las empresas de la regin costa son las
que se encuentran en una situacin de mayor deterioro tcnico y administrativo.
En la Figura 1.16 se muestra el porcentaje de prdidas de energa en los sistemas
de distribucin para el ao 2008.

29

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Figura 1.16: Porcentaje de prdidas totales en los sistemas de distribucin en el ao 2008.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Plan Nacional de Electricacin
2009-2013.

1.6.5.

BAJOS NDICES DE RECAUDACIN POR PARTE LAS


DISTRIBUIDORAS

Otro de los grandes problemas que aqueja el mercado elctrico mayorista y


en particular a las empresas distribuidoras, es el bajo ndice de recaudacin.
En el ao 2008 existi una diferencia de 60 millones de dlares entre los valores
facturados y recaudados por las empresas elctricas del pas segn el Plan Maestro
de Electricacin 2009-2013.
En este ao las empresas de distribucin del pas compraron 14.409,16 MWh
de los cuales se vendieron 11.487,28 MWh, de la energa comprada solo se pag
el 56,86 % mientras que se recaud el 93,8 % de la energa vendida al consumidor
nal. Esta ineciencia de las distribuidoras puso en grave riesgo el nanciamiento del sistema elctrico y en consecuencia la sostenibilidad de los negocios de
generacin y transmisin. En la Tabla 1.7 se muestran los valores facturados y
recaudados por cada una de las empresas de distribucin.

30

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

Tabla 1.7: Valores facturados y recaudados por parte de las distribuidoras en el ao 2008.
Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Plan Nacional de Electricacin
2007-2013.

1.6.6.

INSUFICIENCIA TARIFARIA

Desde la aplicacin del nuevo modelo vigente desde el ao 1999, la tarifa elctrica se ha visto asociada a las polticas de estado, dependientes de los factores
sociales, polticos y econmicos del pas. El CONELEC es el encargado de la
jacin de tarifas, sin embargo al depender de factores externos, su funcin reguladora se vio afectada en gran medida.
La tarifa aplicada no cubra los costos de generacin, transmisin ni distribucin, haciendo que este ltimo actor sea el principal deudor del MEM. La Figura
1.17 muestra la evolucin de la tarifa elctrica en el periodo 1999 - 2007.

Figura 1.17: Evolucin de la tarifa abril 1999  diciembre 2007.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Plan Nacional de Electricacin
2007-2016.

A nales de 1999 la tarifa se ubic en 2,5 ctvs USD/kWh, sin embargo la tarifa
31

CAPTULO 1

EVOLUCIN DEL SECTOR ELCTRICO EN EL ECUADOR

objetivo fue de 8,4 ctvs USD/kWh, la cada en el precio de la tarifa fue causada
por la crisis econmica que vivi el pas cuyo valor se mantuvo hasta el ao 2000.
A partir de este ao se aplicaron nuevos mecanismos de ajuste tarifario con un
incremento inicial del 70 %, en octubre de 2004 la tarifa objetivo se ubic en 10,75
ctvs USD/kWh pero la tarifa real cobrada a los usuarios nales fue de 8,78 ctvs
USD /kWh.
Esta diferencia entre la tarifa real y objetivo origin los millonarios dcit tarifarios que acumularon las distribuidoras, este dcit traducido en deudas con el
MEM ascendieron a 1'759.634.915,97 millones de dlares segn el Informe Anual
2008 del CENACE, que en aos posteriores ser condonada por el Estado.

32

Captulo 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL


SECTOR ELCTRICO A PARTIR
DEL MANDATO
CONSTITUYENTE No. 15
2.1.

INTRODUCCIN

En este captulo se describir el nuevo marco legal y regulatorio del sector elctrico del Ecuador, cambios que surgieron a raz de la promulgacin del Mandato
Constituyente No. 15, el cual tiene la intencin de cambiar la poltica energtica
de nuestro pas, a travs de enfocar la operacin e inversiones del sector hacia un
objetivo de servicio social, y la optimizacin de las inversiones y expansin del
sector.
Tambin se describir la conformacin de las nuevas empresas pblicas del
sector elctrico creadas como consecuencia de la nueva Constitucin, por otra
parte se analizarn las inversiones realizadas por el actual gobierno y se citarn
los nuevos proyectos elctricos de generacin, transmisin, distribucin as como
iniciativas de innovacin de los servicios de comercializacin de energa elctrica.
El captulo expone una estructura transitoria, dado que la Ley de Rgimen del
Sector Elctrico contina en vigencia hasta la expedicin de una nueva ley del
sector.

2.2.

MODIFICACIONES AL MARCO LEGAL Y


REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO
ECUATORIANO

Como ya fue descrito en el captulo 1, durante varios aos el sector elctrico


ecuatoriano oper en condiciones poco favorables, debido, entre otras causas, a la
inestabilidad econmica del pas as como tambin por la injerencia poltica dentro del sector, estas razones derivaron en los problemas que fueran descritos en el
punto 1.6. El 28 de septiembre de 2008, el pueblo ecuatoriano, aprob una nueva
Constitucin, la cual en su captulo quinto establece que el Estado se reserva
el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,

33

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

prevencin y eciencia.
Adems se estableci como uno de los sectores estratgicos al sector energtico otorgando la exclusiva responsabilidad del servicio pblico de suministro de
energa elctrica al Estado; para lo cual, se contempl la creacin de empresas
pblicas y delegando excepcionalmente esta responsabilidad a empresas mixtas,
privadas y/o de economa popular y solidaria.
En la nueva Constitucin se establece que los nuevos proyectos energticos
deben tener la ms alta participacin ciudadana, en particular en los aspectos de
opinin sobre los estudios de impacto ambiental de los proyectos de produccin y
transporte de electricidad. Los ciudadanos deben de vigilar que se cumplan con
los niveles de calidad, conabilidad y seguridad, segn normas que se establezcan
para todas las regiones del pas.

2.2.1.

REFORMAS A LA LEY DEL RGIMEN DEL SECTOR


ELCTRICO ECUATORIANO

Para el correcto funcionamiento del nuevo esquema de organizacin del sector


se realizaron reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE) y se
expidi La Ley Reformatoria de la LRSE, que fue publicada en el Registro Ocial
No. 364 de 26 de septiembre de 2006.
Principales reformas que se realizaron a la LRSE:
La Presidencia de la Republica, mediante el Ministerio de Energa y Minas
formulara las polticas del sector elctrico, as como la elaboracin del Plan
Maestro de Electricacin, para ello, el Estado delegar al CONELEC el
desarrollo y ejecucin de la poltica del sector elctrico.
Los recursos energticos del pas con nes de produccin elctrica sern ejecutados directamente por el Estado, sea con recursos propios o asociados con
empresas especializadas.
Las personas naturales o jurdicas que empleen mtodos fraudulentos para
proveerse del servicio elctrico, en perjuicio de las empresas distribuidoras,
sern multadas con el 300 % del valor de la refacturacin del ltimo mes de
consumo.
Con estas reformas el Estado se hace responsable de establecer las polticas del
sector elctrico, as como la ejecucin de proyectos para la generacin elctrica.
En otra de sus reformas se busca disminuir las prdidas no tcnicas a travs de
la penalizacin.

2.2.2.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL


ECUADOR 2008

Tomando en consideracin la decisin mayoritaria del pleno de la Asamblea


Constituyente, en lo que al sector elctrico compete, se establecieron las bases
legales que permitiran alcanzar un desarrollo sostenible del mismo.
La constitucin se encuentra integrada de nueve ttulos, en el titulo sexto (Rgimen de desarrollo), capitulo quinto describe a los  Sectores estratgicos, servicios
y empresas pblicas , a continuacin se explica los artculos que conforman el
mismo.
34

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

2.2.2.1. Articulo 313 y 314


El Estado es el nico encargado de administrar, regular, controlar los sectores
estratgicos (energa en todas sus formas), conforme los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eciencia.
El Estado es el responsable de la provisin del servicio pblico de energa elctrica, garantizando la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eciencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. La
tarifa por este servicio pblico, ser equitativa y se establecer su control y regulacin.

2.2.2.2. Articulo 315


El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de los sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos, dichas empresas pblicas estarn
bajo control y regulacin de los organismos competentes de la administracin
pblica o gobierno central, que tengan dicha atribucin legal.

2.2.2.3. Articulo 316


El Estado podr delegar a empresas mixtas en las cuales sea accionista mayoritario, o excepcionalmente a la iniciativa privada y a la economa popular y
solidaria, el ejercicio de actividades en los sectores estratgicos y/o la prestacin
de los servicios pblicos, en los casos contemplados en la ley de la materia o sector
pertinente.
Es decir el Estado puede delegar la actividad de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin a empresas mixtas, o excepcionalmente a la iniciativa
privada y a la economa popular y solidaria.

2.2.2.4. Articulo 317 y 318


Que los recursos naturales no renovables corresponden al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Que el agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, prohibiendo cualesquier forma de privatizacin
del agua.
En pocas palabras estos artculos referencian al Estado como titular de la
propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos naturales que permiten la
generacin de energa elctrica.

2.2.3.

MANDATO CONSTITUYENTE No. 15

El Estado a travs de la Asamblea Nacional Constituyente, expidi el Mandato


Constituyente No. 15, el 23 de julio de 2008, siendo jerrquicamente superior a
cualquier otra norma de orden jurdico que se oponga.
El Mandato busca corregir los errores que han venido ocurriendo con el pasar
de los aos, en donde aparece como principal responsable el uso de un  Modelo
de Mercado de Libre Competencia para el sector elctrico, que fue aprobado en
la Ley de Rgimen del Sector Elctrico del ao 1996.

35

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Los cambios principales que propuso el Mandato No. 15 se exponen a continuacin:


Establecimiento de la tarifa nica y la eliminacin del concepto de costos
marginales para el clculo del componente de generacin

, asimismo en el

artculo se menciona que el Estado es el encargado de cubrir las inversiones


en generacin, transmisin y distribucin.
El dcit tarifario provocado por la aplicacin de la tarifa nica ser cubierta
por el Ministerio de Finanzas

Eliminacin del cargo del 10 % para el FERUM, realizada por los generadores
y distribuidores a los consumidores de categora comercial e industrial

Eliminacin de las cuentas por cobrar y pagar de los siguientes rubros:


compra-venta de energa, peaje de transmisin y combustible destinado para
generacin, entre las empresas de generacin, distribucin y transmisin en
las que el Estado es accionista mayoritario

Eliminacin de la deuda que las empresas de generacin, transmisin y distribucin tienen con Petroecuador, por concepto de compra de combustible
5

2.2.4.

REGULACIONES PARA IMPLEMENTAR EL MANDATO


CONSTITUYENTE N 15

Para la correcta aplicacin del Mandato Constituyente No. 15, el CONELEC


como ente regulador del sector elctrico emiti las Regulaciones No 006/08, No.
013/08 y No. 004/09, teniendo como principal objetivo, el de establecer los mecanismos regulatorios para la aplicacin de la tarifa nica.

2.2.4.1. Regulacin No. CONELEC 006/08 (Aplicacin del Mandato Constituyente No. 15)
Esta Regulacin entr en vigencia el 12 de agosto de 2008 y determina los
principios regulatorios para la aplicacin de una tarifa nica por parte de las
empresas elctricas de distribucin, hacia sus usuarios nales segn el tipo de
consumo de energa elctrica.
Para la aplicacin del Mandato Constituyente No 15, se denen nuevos criterios comerciales para el funcionamiento del mercado elctrico, adems se crean
lineamientos regulatorios para el clculo de la tarifa elctrica y a su vez detalla
el mecanismo de coordinacin con el Ministerio de Finanzas.
La Regulacin 006/08 se halla integrada de tres captulos, el primero presenta
los aspectos generales, el segundo los principios para el clculo de tarifas y por
tercero el funcionamiento del mercado, a continuacin se analiza los captulos dos
y tres.
1 Mandato
2 Mandato
3 Mandato
4 Mandato
5 Mandato

Constituyente No. 15, Artculo 1


Constituyente No. 15, Artculo 2
Constituyente No. 15, Artculo 3
Constituyente No. 15, Artculo 6
Constituyente No. 15, Artculo 10

36

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Captulo II (Principios para el clculo de tarifas)


La tarifa elctrica se encuentra compuesta de los siguientes costos: precio
referencial de generacin, costo del sistema de trasmisin, costo del sistema
de distribucin.
En el literal 5 se presentan los aspectos para el clculo de la componente de
generacin, del costo de trasmisin y del componente de distribucin.
El CONELEC con base a la informacin dada por los generadores, trasmisores y distribuidores, procede a determinar una tarifa nica a nivel nacional,
aplicada por todas las empresas distribuidoras para cada tipo de consumo,
exceptuando a aquellas que posean una tarifa inferior a la tarifa nica.
La aplicacin de la tarifa nica ocasiona un dcit en las empresas distribuidoras donde la tarifa aplicada es inferior a la tarifa propia (costos propios).
El CONELEC comunicara anualmente al Ministerio de Finanzas, los valores
que provoquen un dcit, ocasionados por la aplicacin de la tarifa nica, a
n de que estos valores sean incluidos en el Presupuesto General del Estado
para su posterior desembolso en forma mensual a travs del Ministerio de
Finanzas.
El CONELEC determinara anualmente el pliego tarifario, entrando en vigencia el 1 de enero del ao siguiente de su emisin.
El desembolso mensual del Ministerio de Finanzas deber ser oportuno, para
evitar la iliquidez en las empresas generadoras termoelctricas que requieren
abastecerse de combustible anticipadamente, para ello el CONELEC con la
ayuda del Ministerio de Electricidad coordinara todas las acciones requeridas.

Captulo III (Funcionamiento de mercado)


Para la planicacin de la operacin del sistema, el CENACE seguir aplicando la normativa vigente en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y sus
reglamentos.
En el mercado elctrico mayorista se suscribirn contratos regulados a plazo
entre generadores privados y distribuidores, entre generadores en los que el
Estado participe y los distribuidores, adems se pactaran libremente contratos a plazo entre generadores privados y grandes consumidores debidamente
facultados.
Los contratos regulados a plazo pactados por los generadores sern liquidados
por el total de su produccin real de energa elctrica y sern asignados a
todas las empresas de distribucin en proporcin a su demanda regulad,
adems contemplaran un cargo jo por su disponibilidad y un cargo variable
en funcin de su produccin y tendrn la duracin mnima de un ao.
En el mercado de corto plazo (mercado ocasional), se liquidara la produccin de los generadores privados que no posean contratos regulados con los
distribuidores.
En el literal 17 de la presente regulacin se determinan los aspectos para la
liquidacin comercial de las transacciones de los distintos tipos de contratos.
37

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

2.2.4.2. Regulacin No. CONELEC 013/08 (Regulacin Complementaria No. 1


Para la Aplicacin del Mandato Constituyente No. 15)
Esta Regulacin entr en vigencia el 27 de noviembre de 2008, parar aplicar
las disposiciones expuesta en el Mandato Constituyente No. 15 y complementar
la Regulacin No. CONELEC 006/08, de forma especial en los temas que hacen
referencia al funcionamiento del mercado elctrico.
Esta Regulacin dene reglas comerciales complementarias para el funcionamiento del mercado elctrico y a su vez establece la normativa necesaria para los
contratos regulados entre los distintos agentes del mercado, la Regulacin se halla
compuesta de nueve captulos los cuales se analizan a continuacin.

Captulo 1 (Aspectos generales)


Este captulo expone el objetivo, el alcance y la denicin de aspectos empleados en la Regulacin.

Captulo 2 (Funcionamiento del mercado elctrico)


El Mercado Elctrico se encuentra integrado por agentes jurdicamente calicados, los cuales se dedican a la actividad de generacin, autogeneracin, al
servicio pblico de trasmisin, distribucin y comercializacin, los grandes
consumidores y aquellos que realizan la actividad de exportacin e importacin de energa.
En el Mercado Elctrico se abarcan todas las transacciones pactadas entre sus agentes, a travs de contratos de corto y largo plazo, as como las
transacciones internacionales de electricidad.
Solo los excedentes de la produccin de los autogeneradores es considerada
para la comercializacin y contemplan un solo componente o cargo variable
para su liquidacin.

Captulo 3 (Transacciones de corto plazo)


En el mercado de corto plazo o mercado ocasional se liquidarn solo los
remanentes de la produccin de los generadores.
Los precios en el mercado elctrico sern jados en funcin del costo horario
de la energa, costo de potencia, costo de prdidas de trasmisin y costos de
servicios complementarios, estos costos se encuentran denidos en los puntos
11, 12, 13 y 14.

Captulo 4 (Contratos de largo plazo)


Los contratos son realizados por agentes dedicados a la actividad de generacin, autogeneracin, distribucin y grandes consumidores.
Los contratos establecidos entre las empresas de generacin o autogeneracin
y distribucin debern considerar que la produccin neta de energa debe
asignarse en forma proporcional a su demanda regulada.

38

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Los contratos regulados tomaran en consideracin dos componentes, el cargo


jo

y el cargo variable o costo variable

Los contratos sern registrados en el CENACE en un plazo de cinco das


posteriores a su celebracin, la Corporacin dispondr de diez das para su
anlisis, el contrato entrara en vigencia, el primer da del mes siguiente en
la que se realiz el anlisis.

Captulo 5 (Liquidacin de las transacciones en el mercado)


El CENACE ser el encargado de liquidar todas las transacciones comerciales
del Mercado Elctrico, adems determinara los importes que deben percibir
y abonar los agentes del mercado.
Para los agentes generadores, la transaccin de energa de corto plazo es
determinada como la diferencia entre la energa neta producida y la energa
contratada por estos generadores.
Para los agentes consumidores (distribuidores y grandes consumidores), la
transaccin de energa de corto plazo es determinada entre la diferencia de
la energa consumida (demanda regulada para las empresas distribuidoras o
demanda comercial para los grandes consumidores), y la energa contratada
por los mismos.
Para la valoracin econmica de la energa de corto plazo, se aplicar el costo
horario de la energa.
El punto 22 de la presente Regulacin designa criterios para la liquidacin
de la Potencia Remunerad Puesta a Disposicin (PRPD) y de los servicios
complementarios.
La liquidacin de las prdidas de energa totales de transmisin sern valoradas con el costo horario de la energa, siendo asignadas en forma proporcional a la demanda regulada (distribuidores), demanda comercial (grandes
consumidores) y consumos propios de autogeneradores.
En cuanto a la liquidacin singularizada, las obligaciones y derechos comerciales relacionados a las transacciones de corto plazo, contratos regulados
y produccin de la generacin no escindida, sern jadas por el CENACE,
singularizadas para cada uno de los agentes participantes del mercado.

Captulo 6 (Generacin no escindida)


El despacho econmico de las unidades de generacin de propiedad de las
empresas dedicadas a la distribucin y comercializacin, ser realizado a
travs de los costos variables de produccin, con el sistema empleado para
los generadores del mercado.
La valoracin de la produccin de la generacin no escindida, ser cubierta por las empresas de distribucin en forma proporcional a su demanda
regulada.
6 El cargo jo ser determinado por el costo de la recuperacin de la inversin, administracin y mantenimiento
y ser liquidado independientemente si el generador es o no despachado.

7 El

cargo variable o costo variable de produccin ser determinado conforme a la regulacin No. CONELEC

003/03 y ser liquidado de acuerdo a la produccin de energa elctrica medida.

39

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Captulo 7 (FERUM)
El nanciamiento del Fondo de Electricacin Rural y Urbano Marginal
(FERUM) es realizado con los recursos del Presupuesto General del Estado,
el Ministerio de Finanzas es el encargado de la entrega de estos recursos, en
base a los planes de inversin aprobados por el CONELEC.
Los valores econmicos del dcit operacional de generacin de los sistemas
aislados ser cubierto por el Ministerio de Finanzas, en base a la informacin
reportada al CONELEC por las empresas de distribucin encargadas de
dichos sistemas.

Captulo 8 (Planes de expansin)


La expansin del Sistema Nacional de Trasmisin ser planicada por la
empresa encargada de la prestacin del servicio pblico de trasmisin, con
la coordinacin del CENACE y con un horizonte de 10 aos, con el objetivo
de atender el crecimiento de la demanda, cumpliendo los estndares establecidos en la normativa regulatoria tanto de conabilidad, seguridad, calidad
y economa, el CONELEC ser el encargado de la aprobacin para formar
parte del Plan Maestro de Electricacin.
La expansin de los sistemas de distribucin, sern planicados y realizados
por las empresas que prestan el servicio pblico de distribucin y comercializacin, con un horizonte de 10 aos, para atender la creciente demanda y
cumpliendo los estndares de calidad de servicio, de igual manera, el CONELEC ser el encargado de la aprobacin para formar parte del Plan Maestro
de Electricacin.
El CONELEC supervisara los proyectos de expansin de la transmisin y
distribucin para que estos se ajusten a los trminos en que fueron aprobados.

Captulo 9 (Energas renovables no convencionales)


El despacho preferencial de las unidades generadoras que emplean energas
renovables no convencionales, no debe superar el 6 % de la capacidad instalada y operativa de los generadores del mercado elctrico.
En el clculo de la componente de generacin se incluir la produccin y
liquidacin de las energas renovables no convencionales, no superando el
6 % de la capacidad instalada y operativa de las unidades de generacin del
mercado.

2.2.4.3. Regulacin No. CONELEC 004/09 (Regulacin Complementaria No. 2


Para la Aplicacin del Mandato Constituyente No. 15)
Esta Regulacin se encuentra vigente desde el 6 de agosto de 2009 y establece
los parmetros regulatorios para el funcionamiento del mercado elctrico ecuatoriano, as como el anlisis de los diferentes costos para la jacin de la tarifa,
contemplando la intervencin de nuevas empresas y los principios instaurados e
las Regulaciones CONELEC Nos. 006/08 y 013/08.
La Regulacin No. 004/09 crea mecanismos alternativos de contratacin regulada, para los agentes generadores y autogeneradores de capital privado, a su

40

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

vez determina los criterios para la participacin de las empresas integradas dentro del mercado elctrico, adems, crea las reglas comerciales adicionales para la
liquidacin de las transacciones en el mercado.
En lo relacionado con las empresas fusionadas, se complementan los aspectos
tarifarios, y establece modicaciones de la normativa vigente, con el n de armonizar con los principios constantes en la Constitucin y el Mandato Constituyente
No. 15. A continuacin se analiza el contenido de cada uno de los captulos que
constituyen esta Regulacin.

Captulo 1 (Aspectos generales)


Este captulo expone el objetivo, el alcance y la denicin de aspectos utilizados en la Regulacin.

Captulo 2 (Contratacin regulada)


Los contratos regulados de largo plazo de compraventa de energa son realizados conforme lo descrito en las Regulaciones CONELEC Nos. 006/08 y
013/08.
Los generadores podrn elegir un nuevo mecanismo de contratacin regulada
que tiene tres componentes: Potencia Remunerable Puesta a Disposicin
(PRPD), cargo variable o Costo Variable de Produccin (CVP), y el Cargo
Variable Adicional (CVA).
Los autogeneradores utilizaran dos tipos de contratacin: contratos libremente acordados con grandes consumidores debidamente facultados y contratos
regulados pactados con distribuidores en forma proporcional a la demanda
regulada.
La oferta de los autogeneradores consideran un componente, jado en funcin de: capacidad total de generacin, consumo propio total, informacin
econmica y pronstico de su produccin.
Si la produccin excedente del autogenerador es menor a 1MW, la comercializacin se realizara a travs de convenios con la distribuidora a la cual se
encuentre conectada o acogerse al esquema de precios preferentes en el caso
de energas renovables no convencionales.
El despacho econmico de los autogeneradores se lo realiza a travs de dos
procedimientos: Con toda su capacidad de generacin (mayor a 1 MW) y
su consumo propio se encuentre fsicamente separado de la central de generacin, con la capacidad de generacin excedente (mayor a 1 MW) y su
consumo propio este fsicamente junto a la central de generacin.

Captulo 3 (Empresas integradas)


Las empresas de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin
donde el Estado posee capital mayoritario, podr realizar actos societarios,
con la posibilidad de que una misma empresa ejecute actividades diferentes
de la industria elctrica.

41

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Los ndices de calidad de servicio seguirn aplicndose en cada una de las


actividades del sector elctrico, independiente de la integracin de ms de
una actividad del sector elctrico en una misma empresa.

Captulo 4 (Aspectos comerciales)


En el punto 16 de la presente Regulacin se establecen los criterios para la
liquidacin de las transacciones de empresas integradas.
En el caso de que un autogenerador no pudiese abastecer sus consumos
propios de energa (total o parcial), deber compra en el mercado de corto
plazo al costo horario de la energa.
Los generadores termoelctricos no consideran el Impuesto al Valor Agregado (IVA) del combustible en las declaraciones de los costos variables de
produccin, la devolucin de dicho valor se realizara conjuntamente con la
liquidacin que realice el CENACE en base a la produccin de los generadores.

Captulo 5 (Aspectos tarifarios)


El punto 22, 23, 24 y 25 se presenta los aspectos parar el estudio de costos de
empresas integradas, para el sistema uniforme de cuentas, para la administracin del fondo de reposicin y para el depsito en garanta de los clientes
regulados.

Captulo 6 (Documentos habilitantes)


8

El CONELEC suscribir un Contrato de Licencia con las nuevas empresas

, constituyendo un documento que habilite, para que estas nuevas empresas


participen en el mercado elctrico.

2.3.

POLTICA ENERGTICA Y FUSIONES DE


EMPRESAS

2.3.1.

POLTICAS GUBERNAMENTALES REFERENTES AL


SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA

Debido a que la intencionalidad de la Constitucin Poltica del Ecuador se


9

orienta a alcanzar mejores condiciones de vida para su poblacin

y adems de

que la responsabilidad del suministro elctrico es del Estado a travs de sus instituciones pblicas, las modicaciones introducidas por el Mandato Constitucional
No. 15 conllevan una serie de polticas destinadas a mejorar la eciencia energtica de cada uno de los actores del sector, para lo cual se plantearon algunos
principios tales como:
Benecio social.
Proteccin del medio ambiente.
Uso racional y eciente de la energa.
8 Empresas

conformadas de la fusin de las empresas donde el Fondo de Solidaridad es el accionista mayori-

tario.

9 Constitucin

Poltica del Ecuador 2008, Articulo 3.

42

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Seguridad, soberana, autosuciencia energtica.


Incremento de la cobertura a precios socialmente justos.
Elevacin de los estndares de vida.
Con la nalidad de posibilitar la aplicacin de estos principios, se cre el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER), organismo que dicta, supervisa
y controla la aplicacin de las polticas que en materia de energa elctrica se
planteen desde el gobierno.

2.3.2.

EL MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGA


RENOVABLE (MEER)

Mediante el Decreto Ejecutivo No. 475 de 9 de julio de 2007, publicado en el


Registro Ocial No. 132 de 23 de julio de 2007, se cre el Ministerio de Electricidad
y Energa Renovable (MEER).
El MEER es el organismo rector del sector elctrico y de energa renovable,
encargado de satisfacer los requerimientos de energa elctrica del pas, mediante la creacin de normativas, planes de desarrollo y polticas sectoriales para el
aprovechamiento eciente de sus recursos, asimismo garantizara la cobertura plena del servicio de electricidad y el desarrollo de energas renovables de calidad,
procurando la soberana energtica, con responsabilidad social y ambiental, a
continuacin se presentan los objetivos planteados por el Ministerio:
Incrementar la cobertura nacional del servicio elctrico.
La planicacin de la matriz energtica.
Priorizar el uso de fuentes renovables en la generacin de energa elctrica.
Fortalecer y transformar las instituciones del sector elctrico.
10

Promover el uso eciente y racional de la energa elctrica

El MEER interviene en el sector elctrico mediante la Subsecretaria de generacin y transmisin de energa, Subsecretaria de distribucin y comercializacin
de energa y la Subsecretaria de energa renovable y eciencia energtica, que
propondrn y promovern las polticas y estrategias para el cumplimento de los
objetivos del Ministerio.

2.3.3.

FUSIONES EMPRESARIALES DEL SECTOR ELCTRICO

2.3.3.1. Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL)


El Fondo de Solidaridad, accionista mayoritario de las empresas de generacin,
trasmisin y distribucin de energa elctrica, fusion a diez empresas de distribucin en la denominada Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL): Bolvar,
El Oro, Esmeraldas, GuayasLos Ros, Los Ros, Manab, Milagro, Santa Elena,
Santo Domingo y Sucumbos, segn las disposiciones emanadas por el Mandato
Constituyente No. 15, que en su transitoria tercera, faculta la fusin de empresas
del sector elctrico y determina que el ente Regulador facilite los mecanismos
para su consecucin. La Corporacin entro en operacin el 10 de marzo de 2009,
como empresa distribuidora bajo la autorizacin del CONELEC.
10 Ministerio

de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Objetivos, www.energia.gob.ec/objetivos/.

43

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

El objetivo principal de CNEL, es el revertir los malos indicadores de gestin,


que histricamente mantenan las empresas fusionadas, para ello se implementaron las siguientes polticas:
Mantener, expandir y mejorar el sistema de distribucin.
Fomentar el hbito de la planicacin dentro de la Corporacin.
Optimizar los costos jos y variables.
Reducir constantemente las prdidas de energa.
Aumentar la recaudacin sobre la base de una facturacin y gestin de cobro
ptimas.
Homologar y optimizar procesos y procedimientos

11

Gestin de la Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL)


En la Tabla 2.1

12

se observa el porcentaje o ndice de gestin concerniente a

las prdidas y recaudacin por la venta de energa elctrica en los sistemas de


distribucin, tanto de las empresas que conforman CNEL, como en las empresas
que funcionan de forma independiente.

11 Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL), Polticas, www.cnel.ec/politicas.html.


12 Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano

ao 2009, p.

202, 232, 233, 234.


Consejo

Nacional

de

Electricidad

(CONELEC),

http://www.conelec.gob.ec/indicadores/

44

Estadsticas

del

Sector

Elctrico,

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Tabla 2.1: ndices de gestin ao 2009-2012.

Los ndices de prdidas de energa durante los periodos 2009- 2012 fueron los
siguientes:
Periodo 2009: CNEL 26,50 %, Empresas independiente 12,53 %
Periodo 2012: CNEL 20,10 %, Empresas independiente 8,57 %
Los ndices de recaudacin por la venta de energa durante los periodos 20092012 fueron los siguientes:
Periodo 2009: CNEL 86,30 %, Empresas independiente 96,23 %
Periodo 2012: CNEL 98,77 %, Empresas independiente 98,51 %
Durante el funcionamiento de CNEL, periodo 2009-2012, el ndice de prdidas
de energa elctrica ha disminuido 6,4 % y el ndice de recaudacin por la venta
de energa ha sufrido un incremento 12,47 %. Estas cifras indican que los ndices
de gestin en sus empresas integrantes han mejorado, pero an no han logrado
alcanzar los valores ptimos para el funcionamiento.

2.3.3.2. Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP)


El 13 de enero de 2009, se constituye la Corporacin Elctrica del Ecuador
CELEC S.A, con la fusin de las empresas de generacin: S.A., HIDROAGOYAN S.A., ELECTROGUAYAS S.A., TERMOESMERALDAS S.A., TERMOPICHINCHA S.A. y la empresa de transmisin de electricidad: TRANSELECTRIC S.A. Mediante el Decreto Ejecutivo No. 220, expedido el 14 de enero del
2010, la CELEC S.A pas a ser la Empresa Pblica Estratgica, Corporacin
Elctrica del Ecuador CELEC EP, la misma que subroga en todos los derechos
y obligaciones las de CELEC S.A. e HIDRONACION S.A. Actualmente, con los
activos en servicio de la empresa Machala Power, que pasaron a ser parte de
CELEC EP, se conform una nueva unidad de negocios denominada Termogas
Machala.

Capacidad Instalada de CELEC EP


A diciembre de 2011, la capacidad instalada a nivel nacional fue de 5.231,90
13

MW

, de los cuales 3.084,7 MW (58,95 %) pertenecen a CELEC EP y 2.147,2

13 Consejo

Nacional de Electricidad (CONELEC), Estadsticas del Sector Elctrico Ecuatoriano Ao 2011. Pag

45

45

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

MW (41,04 %) a empresas independientes, el 86,19 % de la capacidad existente


en centrales hidroelctricas est constituida principalmente por seis grandes centrales: Paute Molino, Mazar, San Francisco, Marcel Laniado, Agoyn y Pucar,
de estas solamente la central Marcel Laniado pertenece a la vertiente del Pacco, y conjuntamente con Mazar, que pertenece a la vertiente del Amazonas, son
las centrales que poseen los embalses ms representativos del sistema elctrico
nacional.
El embalse de Mazar cuenta con un volumen total de almacenamiento de 410
hm, y un volumen til de 309 hm, permitiendo una mejor operacin de la cadena
Mazar-Molino, debido al embalse, y as contar con mayores reservas energticas
durante los meses de estiaje.
El embalse de la central Marcel Laniado (presa Daule Peripa), de 6.000 hm,
es el de mayor volumen en el pas y, gracias a que se encuentra ubicada en la
vertiente del Pacico, presenta un rgimen hidrolgico cuasi-complementario con
las otras centrales situadas en la vertiente amaznica.
En la Tabla 2.2 se aprecian las centrales de generacin que constituyen CELEC
EP, con su respectiva capacidad instalada.
Unidad de Negocio

CENTRAL

Capacidad (MW)

Paute

1.100

Mazar

160

Agoyn

156

Hidroagoyan

Pucar

73

San Francisco

224

Hidronacin

Marcel Laniado

213

Termoesmeraldas

Esmeraldas

132

Trinitaria

133

Gonzalo Zevallos

146

Santa Elena

90,1

Pascuales

96

Pascuales II

132

Hidropaute

Electroguayas

Termogas Machala

Gonzalo Zevallos TG4

20

Gas Machala

132

Miraores TG1 Manta

22

Santa Rosa

49,8

Tipo

Total (MW)

Hidro

1.926

Vapor

411

MCI

90,1

Gas

451.8

MCI

195.8

1,2,3_16.6MW c/u

Termopichincha

La Propicia 1 y 2=3.6

9,2

MW c/u, U3=2MW
Miraores: (U7, 8, 16,

32

18, 22, 9, 10, 13, 14,


15, 3)=2MW c/u
(U11,U12)=5MW c/u
Guangopolo

32,2

(1,2,3,4,5,6) =5.1 MW
c/u_ U7=1.6MW
Manta II

20,4

Quevedo

100

TOTAL DE GENERACION INSTALADA (MW)


Tabla 2.2: Capacidad instalada CELEC EP.[9]

46

3084,7

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Caso Machala Power


La central Machala Power inici su operacin en 2002, funciona con el gas
que se extrae del Golfo de Guayaquil (plataforma  Campo Amistad ). La planta
genera ms de 130 MW repartidos en dos turbinas. La central est ubicada en la
poblacin de Bajo Alto, en El Oro.
En julio de 1996 la empresa Energy Development Corporation (EDC), propietario de la central termoelctrica, rm un contrato para la exploracin y
explotacin del gas en el Golfo de Guayaquil.
El gas es trasladado hasta la planta de procesamiento que se encarga de tratarlo, deshidratarlo y pasarlo a la central, la cual requiere de 35 millones de pies
cbicos de gas diariamente para mantener su produccin.
El 9 de julio de 2011, el Estado toma posesin de la plataforma  Campo
Amistad y la termoelctrica Machala Power (actualmente Unidad de Negocio
14

Termogas Machala

), tras el pago de 74 millones de dlares a la empresa EDC.

Posteriormente se trasladaron 6 turbinas de 20 MW que utilizan disel como


combustible, a la central de Generacin Termogas Machala, para que operen
utilizando gas natural entregado por PETROECUADOR EP.
Con la compra de la plataforma Campo Amistad y de central Machala Power,
se produjeron grandes benecios entre estos podemos mencionar:
Ahorro de 100 millones de dlares al ao por sustitucin de disel con gas
natural en la generacin de energa elctrica.
Diversicacin de la matriz energtica que permitir un signicativo ahorro
de recursos.
Los habitantes de la comunidad Bajo Alto usaran el sistema de gas por
tubera para el consumo domstico.
Recuperacin de la soberana y dignidad del Ecuador, al recuperar gas que
se extraa del golfo.

2.4.

SITUACIN ACTUAL SECTOR ELCTRICO


ECUATORIANO

2.4.1.

GENERACIN

La Tabla 2.3 presenta la evolucin de la potencia efectiva de las centrales de


generacin a nivel nacional, la cual est basada en su fuente de obtencin.
El Ecuador a diciembre de 2012 cuenta con 5.118,2 MW de potencia efectiva
con una variacin de 3,9 % respecto al ao anterior. En lo referente a la potencia
efectiva de la interconexin con Colombia es de 525 MW y con Per 110 MW.
14 Mediante

RESOLUCTN No. CELEC EP-GG-2011-143 del 21 de junio del 2011 se resuelve:  Art. 1.-

Crear como rea administrativa  operativa de la empresa pblica estratgica Corporacin Elctrica del Ecuador
CELEC EP, la Unidad de Negocio Termogas Machala, con domicilio en la ciudad de Machala. .

47

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

(*) Hace referencia a las centrales de las empresas azucareras que emplean como combustible
bagazo de caa.
Tabla 2.3: Potencia por tipo de energa y tipo de central (diciembre 2012)..[10]

Adems, en la Tabla 2.3 se observa que 2.776,7 MW corresponde a la Energa


No Renovable, es decir, que en el Ecuador an existe una alta dependencia de los
derivados y productos del petrleo.
El Gobierno tiene una participacin ms activa en el sector elctrico segn lo
promulgado en el Mandato Constituyente No. 15, en lo referido al desarrollo y
ejecucin de los nuevos proyectos del sector.
El Estado ha invertido 4.983 millones de dlares

15

en los nuevos proyectos

de generacin elctrica, que planean duplicar la capacidad actual de generacin


hidrulica. Los principales proyectos en ejecucin son Coca-Codo-Sinclair, ToachiPilatn y Paute Sopladora, con una inversin global de 2.800 millones de dlares.
En el Apndice A, se presenta los proyectos de generacin elctrica incorporados
recientemente o que se encuentran en construccin sean de capital pblico o
privado.

2.4.2.

TRANSMISIN

La Unidad de Negocios TRANSELECTRIC, es el encargado de transportar


la energa elctrica desde los centros de generacin hacia los centros de distribucin, mediante la operacin, mantenimiento y expansin del Sistema Nacional de
Transmisin (SNT).
El SNT, a enero de 2012, contaba con 39 subestaciones divididas en:
15 con nivel de transformacin de 230/138/69 kV.
20 con nivel de transformacin de 138/69 kV.
1 Seccionamiento con nivel de transformacin de 230 kV.
1 Seccionamiento con nivel de transformacin de 138 kV.
15 El

Telgrafo.

Ecuador

espera

duplicar

la

generacin

elctrica

en

2016,

de

enero

de

2012,

http://www.telegrafo.com.ec/actualidad/item/ecuador-espera-duplicar-la-generacion-electrica-en-2016.html.

48

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

PROYECTO

PUESTA EN OPERACIN

Sistema de Transmisin Milagro Las Esclusas 230kV

Septiembre 2012

S/E Pomasqui, instalacin reactor 25 MVAR 230 kV

Enero 2012

Sistema de Transmisin Santa Rosa - Pomasqui II, 230 kV

Julio 2013

S/E Ambato, ampliacin capacidad de transformacin 138/69 kV

Marzo 2013

S/E Mulal, ampliacin capacidad de transformacin 138/69 kV

Marzo 2013

S/E El Inga, 230/138 kV

Junio 2013

Sistema de transmisin Nororiente 138 kV; patio de 138 kV

Febrero 2012

S/E Quinind 138/69 kV

Junio 2013

Sistema de Transmisin Quevedo - Portoviejo (San Gregorio) 138/69 kV.


Ampliacin S/E Cuenca 69 kV, 1 baha de lnea (EE Azogues)

Junio 2012
Diciembre 2014

Sistema de Transmisin Milagro - Machala 230 kV

Agosto 2012

Sistema de Transmisin Cuenca - Loja 138 kV

Marzo 2013

Sistema de Transmisin Loja - Cumbaratza 138 kV

Junio 2013

Sistema de Transmisin Plan de Milagro - Macas 138 kV

Diciembre 2012

Sistema de Transmisin Lago de Chongn - Santa Elena, 138 kV

Julio 2013

S/E Dos Cerritos, compensacin capacitiva a nivel de 69 kV

Julio 2012

Bahas de emergencia, a 230 kV, 138 kV y 69 kV

Diciembre 2012

Reserva de Subestaciones ( Subestacin Mvil 138/69 kV)

Abril 2013

Tabla 2.4: Proyectos para la expansin de la trasmisin.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin
2012-2021.

1 Subestacin Mvil con nivel de transformacin de 138/69 kV.


1 Subestacin Mvil con nivel de transformacin de 69/13.8 kV.
El anillo troncal de 230 kV con lneas de doble circuito, est constituido por
el circuito Molino (Paute), Zhoray (Azogues), Milagro, Dos Cerritos, Pascuales
(Guayaquil), Quevedo, Sto. Domingo, Santa Rosa (Quito), Totoras (Ambato),
Riobamba, Molino (Paute), que vinculan el principal centro de generacin (la
central hidroelctrica Paute), con los dos grandes centros de consumo (Guayaquil
y Quito).
Longitud total de las lneas de transmisin:
1.285 km en lneas de 230 kV (Doble Circuito)
625 km en lneas de 138 kV (Doble Circuito)
556 km en lneas de 230 kV (Simple Circuito)
625 km en lneas de 138 kV (Simple Circuito)
Para la expansin del sistema de transmisin, se emplea el  Plan de Expansin
del SNT , el cual tiene como objetivo, la implementacin de una red de transmisin que atienda los requerimientos del crecimiento de la demanda y permita
la incorporacin de los nuevos proyectos de generacin al SNI. En la Tabla 2.4
se presentan los proyectos de expansin que se encuentran en construccin, los
cuales se hallan nanciados por el Estado, de acuerdo con lo establecido en el
Mandato Constituyente No. 15.
El Gobierno est impulsando el desarrollo de grandes proyectos de generacin
hidroelctrica, incrementando la capacidad instalada, para evacuar esas altas potencias hacia el SIN, se requiere contar con un sistema de transmisin de gran
capacidad, de 500kV.

49

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Con la nalidad de establecer la conguracin denitiva del sistema de 500


kV, se contrat al Consorcio ECU500kV para la ejecucin de los estudios correspondientes, estos estudios dieron como resultado la construccin de los siguientes
proyectos:
Sistema de transmisin CC Sinclair - El Inga  Daule
L/T El Inga  CC Sinclair, 500 kV, 125 km, 2 circuitos independientes
L/T El Inga - S/E Central, 500 kV, 120 km, 1 circuito
L/T S/E Central - S/E Daule, 500 kV, 180 km, 1 circuito
L/T S/E Daule - Punto seccionamiento SNT, 230 kV, 10 km, 3 tramos doble
circuito
S/E El Inga 500/230 kV
S/E Coca Codo Sinclair 500/230 kV
S/E Daule 230 kV.
S/E Central 230 kV.
En el Apndice B, se muestra el diagrama de la conguracin nal del SNT de
500kV, denido por CELEC EP  TRANSELECTRIC.

2.4.3.

DISTRIBUCIN

A diciembre de 2012, el total de clientes regulados de las distribuidoras fue


de 4.398.594, los cuales se dividen en: 3.853.176 del sector residencial, 48.152 del
sector industrial, 211 del alumbrado pblico, 57.801 otros clientes.
Los clientes no regulados suman 55, de los cuales 54 pertenecen al sector industrial, como un cliente no regulado se les considera a varios clientes del norte
de Per que son atendidos por la E.E. Sur.
En la Tabla 2.5, se aprecia la energa facturada a los clientes nales de las
distribuidoras, acorde al tipo de consumo.

Tabla 2.5: Energa facturada a clientes nales en el sistema de distribucin.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin
2012-2021.

50

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

El gobierno ecuatoriano considerando que el abastecimiento energtico para


la sociedad es un punto estratgico en el desarrollo de todo el pas, ha tenido
la necesidad de generar Planes de Expansin de Distribucin, estos planes se
denen como un conjunto de acciones orientadas a conducir sistemticamente un
proceso de mejoramiento de la distribucin, planicando programas de gestin,
expansin, mejora y reduccin de prdidas; con una visin de corto, mediano y
largo plazo.
El Plan de la Expansin de la Distribucin se halla integrado por cuatro planes
para aplicacin en el corto, mediano y largo plazo:

SIGDE.- El Sistema Integrado para la Gestin de la Distribucin Elctrica,


se centra en la mejora sistemtica de la gestin tcnica, comercial y nanciera
de las empresas de distribucin.

PMD.- El Plan de Mejoramiento de los Sistemas de Distribucin, se centra en ampliar las redes de distribucin, mejorando los ndices de calidad,
cobertura y reduccin de prdidas.

PLANREP: El Plan de Reduccin de Prdidas, tiene por objetivo mejorar


la eciencia energtica del pas, contribuyendo a las metas propuestas en el
Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV).

FERUM: El Plan de Energizacin Rural y Electricacin Urbano Marginal,


tiene como nalidad, el desarrollo humano y social, crecimiento econmico
de las reas beneciadas, y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La aplicacin de estos planes o proyectos permitirn mejorar los ndices de perdidas, ampliar la cobertura, mejorar la recaudacin, calidad, infraestructura y
gestin de la distribucin.

2.4.4.

LA TARIFA ELCTRICA

La tarifa elctrica es el valor que debe pagar el cliente o usuario nal regulado,
por la energa elctrica que consume para satisfacer sus diferentes necesidades
segn su tipo de consumo y nivel de tensin al que se le proporciona el servicio.
En el ao 2011 se elabor el estudio de  Anlisis de Costos para las Empresas
Elctricas Sujetas a Regulacin de Precios , que fue aprobado por el CONELEC
mediante Resolucin No. 013/11 de 17 de marzo de 2011, el cual concibe un costo
medio del servicio elctrico nacional de 8,92 ctvs USD /kWh y un precio medio
aplicado de 7,92 ctvs USD /kWh.
La Tabla 2.6 presenta la evolucin del costo de servicio elctrico y cada uno de
sus componentes, donde se puede destacar el cambio que sufri la tarifa elctrica a
partir de agosto de 2008, debido a la aplicacin de la tarifa nica a nivel nacional
dispuesto en el Mandato Constituyente No. 15.

51

CAPTULO 2

LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SECTOR ELCTRICO A PARTIR


DEL MANDATO CONSTITUYENTE No.15

Tabla 2.6: Tarifa nacional promedio (ctvs USD /kWh).


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin
2012-2021.

52

Captulo 3

PROPUESTA DE UN MODELO
DE ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIN PARA EL
SECTOR ELCTRICO
ECUATORIANO
3.1.

INTRODUCCIN

En este captulo se realizar una breve descripcin de los diferentes modelos


que puede adoptar el sector elctrico, adems se explicar el funcionamiento del
mercado elctrico de otros pases.
Como parte nal se analizar las principales caractersticas de operacin del
sector elctrico ecuatoriano, para posteriormente denir un nuevo modelo de mercado elctrico que se acoplar a las condiciones sociales polticas y econmicas
presentadas en el Ecuador.

3.2.

MODELOS PARA LA ESTRUCTURA DE LA


INDUSTRIA ELCTRICA

3.2.1.

MODELO 1: MONOPOLIO VERTICALMENTE


INTEGRADO

Este modelo se caracteriza por la existencia de un sistema integrado verticalmente, en un rea determinada existe una nica empresa elctrica monopolista
que tiene a su cargo la generacin, transmisin, distribucin y es responsable de
la comercializacin de electricidad al consumidor nal.
Este modelo impide que pueda existir competencia ya que no se tienen ms
agentes o empresas en el sector y toda la responsabilidad de suministro recae
sobre la empresa monoplica.
El ente regulador protege a los consumidores del abuso del poder monopolstico
de la empresa elctrica y tambin protege a la empresa elctrica de cualquier
posible competencia, mediante barreras que diculten el ingreso al mercado de

53

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

nuevos potenciales competidores. El esquema de este modelo se presenta en la


Figura 3.1.

Figura 3.1: Modelo 1: Monopolio Verticalmente Integrado.[3]

3.2.2.

MODELO 2: COMPRADOR NICO

Este modelo permite la competencia entre generadores de electricidad, el ingreso de la generacin es libre y todos los generadores tienen que competir entre
s para vender su energa elctrica a la entidad de compra.
La entidad de compra tiene monopolio sobre las redes de transmisin y las
ventas de energa elctrica al por mayor; los generadores no acceden a la transmisin para vender energa elctrica a los consumidores. Esta entidad puede ser
una empresa elctrica integrada verticalmente, en cuyo caso tendr el monopolio
sobre las ventas de energa elctrica al por menor; de lo contrario, el agente de
compra mantendr el control de la transmisin pero efectuar ventas en el bloque
a una compaa de distribucin, la cual tendr a su vez el monopolio de las ventas
al usuario nal.
En este modelo, la competencia de generacin se da en inversin y operacin,
y generalmente se compite por obtener contratos para la venta de electricidad
a la entidad de compra. El esquema de este modelo se presenta en la siguiente
Figura 3.2.

3.2.3.

MODELO 3: COMPETENCIA MAYORISTA

El modelo de competencia mayorista, introduce la competencia en el mercado


elctrico, donde se complementa la competencia a nivel de generacin permitiendo que las compaas de distribucin y los grandes consumidores compren
electricidad al por mayor directamente de los generadores.
54

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.2: Modelo 2: Comprador nico.[3]

En lo referente al transporte de electricidad se tiene un libre acceso a la transmisin, pero la distribucin y comercializacin continan siendo monopolio de la
compaa de distribuidora. La presencia de un mayor nmero de compradores
hace que los mercados se tornen ms competitivos y dinmicos.
La compra de electricidad al por mayor se realiza mediante contratos y en
ocasiones en el mercado spot de electricidad, formado a partir del despacho econmico y administrado por un operador independiente de mercado. Similar a un
mercado de productos, habr un mercado spot y un mercado a futuro de electricidad (mercado de contratos).
El despacho debe ser centralizado por una entidad independiente o un administrador, que tambin puede ser responsable del mercado spot; esto signica que
la operacin de todas las instalaciones de generacin y transmisin deber ser
coordinada y dirigida en forma centralizada por un solo organismo u entidad.
Este modelo promueve mayor eciencia permitiendo que sea el mercado quien
elija la fuente para su suministro, las cuales pueden ser seleccionadas a partir de
su tecnologa, tamao, o por el tipo de energa primaria que utilizan. Al transferir
el riesgo del mercado al generador se posibilita que la operacin de los productores
sea ptima y econmica con lo cual el usuario podra beneciarse con precios ms
bajos por la energa. En la Figura 3.3 se esquematiza el funcionamiento de este
modelo.

3.2.4.

MODELO 4: COMPETENCIA MINORISTA

En este modelo, la distribucin sigue siendo un monopolio, pero las ventas de


energa elctrica al por menor estn abiertas a la competencia. Los consumidores
minoristas pueden ahora elegir a sus proveedores entre generadores, distribuido-

55

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.3: Modelo 3: Competencia Mayorista[3]

res o intermediarios, como el comercializador de electricidad. El acceso a las redes


de distribucin es libre, as como es el acceso a la transmisin, y el distribuidor
tiene derecho a recibir una compensacin por el uso de su red, como el caso de
la transmisin. La competencia minorista determina la incorporacin de nuevos
costos de transaccin en las ventas al por menor (acuerdos de comercializacin y
medicin), con respecto a la competencia, el argumento general est a favor de
este modelo. Se espera que con este modelo la competencia mejore los incentivos
para lograr mayor eciencia en la produccin y en el consumo, tanto a corto como
a largo plazo. La Figuran 3.4 presenta la estructura de este modelo de mercado.

Figura 3.4: Modelo 4: Competencia Minorista  Comercializadores.[3]

1 Aquellas

empresas de distribucin que retengan cierta cantidad de clientes cautivos que preeren comprar

la electricidad de forma tradicional a su distribuidora.

56

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

3.3.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

3.3.1.

SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO

La reestructuracin del sector elctrico se llev a cabo mediante la Ley de


Servicios Pblicos (142) y la Ley de Electricidad (143) de 1994, la nueva estructura
o modelo combina la divisin de actividades, el libre mercado, la participacin
abierta y la regulacin por parte del Estado. Estas Leyes denieron el marco
regulatorio para desarrollar un Mercado Elctrico Mayorista (MEM) que entro
en funcionamiento el 20 de Julio de 1995, mediante la Bolsa de Energa.

3.3.1.1. Entidades del Sector Elctrico Colombiano


Ministerio de Minas y Energa (MME).- Establece las polticas y reglas
para controlar y promover la exploracin, explotacin y exportacin de minerales e hidrocarburos, la generacin, expansin, distribucin y suministro
del servicio de energa elctrica, entre otros.

Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG).- Ente regulador


del sector energtico, electricidad y gas, cuyo objetivo bsico es asegurar una
adecuada prestacin del servicio. Est facultado para expedir reglas orientadas a promover, crear y preservar la competencia en la generacin, a regular
el uso de las redes de transporte y la operacin del Sistema Interconectado
Nacional (SIN).

Centro Nacional de Despacho (CND).- Es el responsable de la planeacin, supervisin y control de la operacin de los recursos de generacin,
interconexin y transmisin del Sistema Interconectado Nacional (SIN).

Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC). Se encarga del registro de los contratos de energa a largo plazo y es responsable de la liquidacin, facturacin, cobro y pago de las transacciones
comerciales en el Mercado Elctrico Mayorista.

Liquidador y Administrador de Cuentas del Sistema de Transmisin Nacional (LAC).- Es el encargado de liquidar y facturar los cargos
de uso de las redes del SIN.

Consejo Nacional de Operacin (CNO).- Tiene como objetivo principal


acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la operacin del SIN sea
segura, conable y econmica.

Comit Asesor de Comercializacin (CAC).- Asiste a la CREG en el


seguimiento y la revisin de los aspectos comerciales del mercado mayorista
de energa.

Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin (CAPT).- Creado con la nalidad de asesorar en la compatibilizacin de criterios, estrategias y metodologas para la expansin del STN. La Compaa de Expertos
en Mercados S.A (XM), tiene a su cargo las funciones del CND, ASIC y
LAC.

57

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

3.3.1.2. Estructura del Mercado Elctrico


El Mercado Elctrico colombiano se halla dividido en: Mercado Elctrico Mayorista (MEM), en el cual se realizan transacciones comerciales entre generadores
y comercializadores; y el mercado minorista, en el cual se atiende al usuario nal.
El MEM es un mercado de grandes bloques de energa elctrica, donde los
generadores y comercializadores venden y compran energa, ya sea en el mercado
de largo plazo (contratos bilaterales) o en el mercado de corto plazo (spot o
bolsa de energa). En el mercado o comercializacin minorista existen dos tipos
2

de usuarios: los usuarios regulados y los usuarios no regulados

Los usuarios no regulados pueden abastecerse sea con los comercializadores,


generadores o directamente de la Bolsa mediante su propia empresa comercializadora. En la Figura 3.5 se esquematiza la estructura del sector elctrico y la forma
como los diferentes agentes y/o entidades participantes se relacionan.

Figura 3.5: Estructura del mercado elctrico colombiano.[4]

En la Tabla 3.1 se presentan las transacciones de dinero y energa realizadas


en el mercado elctrico colombiano.
2 Usuarios

no regulados.- Son usuarios con una demanda de potencia superior a los 0,1 MW o un consumo

mensual mnimo de energa de 55 MWh, estos pueden negociar libremente los costos de la energa. En este nivel
de demanda se encuentran los industriales y comerciales que son grandes consumidores. Usuarios regulados.Son usuarios cuyas compras de energa estn sujetas a tarifas establecidas por la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas (CREG), en este nivel se hallan los usuarios comerciales, algunos industriales y los residenciales.

58

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.1: Variables del mercado elctrico colombiano.[11]

3.3.1.3. Capacidad Instalada


La capacidad efectiva neta instalada en el Sistema Interconectado Nacional
(SIN) al nalizar el ao 2011 fue 14.420 MW de los cuales 9.185 MW son hidrulicos y 4.545 MW son trmicos, los cuales se aprecian en la Tabla 3.2.

Tabla 3.2: Capacidad efectiva neta del SIN (diciembre 2011).[11]

3.3.1.4. Transmisin
La transmisin de energa es realizada mediante el Sistema de Transmisin
Nacional (STN). El STN comprende el conjunto de lneas y subestaciones con
sus equipos asociados y los transformadores con sus mdulos de conexin, que
operan a tensiones entre los 220 y 500 kV. En la Tabla 3.3 se aprecia las lnea de
transmisin del SIN segn su nivel de voltaje y longitud.

59

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.3: Lneas de transmisin del SIN (diciembre 2011).[11]

3.3.1.5. Distribucin
La distribucin en Colombia se realiza por medio de los Sistemas de Transmisin Regionales (STR) y los Sistemas de Distribucin Local (SDL). Estos sistemas
estn conformados por un conjunto de lneas y subestaciones, que operan a tensiones menores de 220 kV. En la tabla 3.4 se aprecian las lneas de distribucin
del SIN segn su nivel de voltaje y longitud.

Tabla 3.4: Lneas de transmisin del SIN (diciembre 2011).[11]

3.3.1.6. Comercializacin
Los comercializadores son los intermediarios entre los usuarios nales de la
energa y los que la generan, transportan y distribuyen. En Colombia existen tres
tipos de empresas:
Generadores-comercializadores.
Distribuidores-comercializadores.
Comercializadores exclusivos o puros.
A diciembre de 2011, el sector elctrico colombiano contaba con 85 comercializadores registrados.

3.3.2.

SECTOR ELCTRICO PERUANO

El 19 de noviembre de 1992 el gobierno del presidente Alberto Fujimori promulg la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), esta Ley separa la oferta de electricidad en tres actividades independientes: generacin, transmisin y distribucin.
Basada en este esquema, la generacin elctrica debe realizarse dentro de un
marco de libre competencia, la transmisin, mientras no est sujeta a la competencia, debe proveer libre acceso a compradores y proveedores; y los derechos y
responsabilidades de las compaas distribuidoras sern regulados de acuerdo a
su condicin de monopolio natural.

60

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

3.3.2.1. Entidades del Sector Elctrico Peruano


Ministerio de Energa y Minas (MINEM).- Es el organismo rector, quien
dene las polticas energticas del pas y otorga las concesiones para la explotacin
de las diferentes etapas del negocio elctrico.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera


(OSINERGMIN).- Es el organismo regulador, est encargado de supervisar y
scalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades
que se desarrollan en los subsectores de electricidad e hidrocarburos.

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART).- Departamento de


OSINERGMIN, encargado de calcular y proponer las tarifas al Consejo Directivo
del organismo regulador para su aprobacin.

Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC).- Es un organismo tcnico que coordina la operacin
econmica del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), agrupando a
las empresas elctricas de generacin y distribucin.

Clientes o usuarios.- Se hallan divididos en dos categoras: clientes 3  libres


y clientes  regulados .

Empresas elctricas.- Comprenden los generadores, transmisores y distribuidores.

3.3.2.2. Estructura del Mercado Elctrico


Las transacciones de energa en el mercado elctrico peruano se realiza a travs
de tres tipos de mercado: mercado libre, mercado regulado y el mercado spot.

Mercado libre o de grandes consumidores.- En este mercado se transan


consumos superiores a 2,5 MW, las transferencias de electricidad se llevan a cabo
entre generadores y distribuidores cuya energa no se destina al servicio pblico.

Mercado regulado.- En este mercado la energa generada tiene como destino el consumo pblico de energa, razn por la cual el Estado a travs de OSINERGMIN establece la regulacin de la tarifa. Este es un mercado regulado para
transacciones por debajo de 200 kW, llevadas a cabo por las distribuidoras.

Mercado Spot.- En este mercado, los generadores actan en un primer momento como ofertantes de electricidad y en otro momento como demandantes de
electricidad, de modo que, se llevan a cabo transferencias de potencia y energa
entre generadores a costos marginales instantneos o precios spot jados por el
COES. La Figura 3.6 muestra la estructura del mercado elctrico.
3 Clientes

 regulados todos aquellos con consumos menores a 200 kW de demanda de potencia; Clientes

 libres aquellos cuya demanda es mayor o igual a 2500 kW; Los clientes cuya demanda se encuentra entre
ambos valores, tienen derecho a elegir su condicin de cliente.

61

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.6: Estructura del mercado elctrico.[5]

En la Tabla 3.5 se aprecian los valores de la energa transada, facturada y el


precio de la misma en el mercado libre y regulado.

Tabla 3.5: Transacciones de energa


Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM). Evolucin de Indicadores del Mercado
Elctrico 1995  2011.

3.3.2.3. Capacidad Instalada


A diciembre de 2011, se registr una potencia nacional instalada de 8.556,4
MW, distribuidos conforme lo indica la Tabla 3.6.

62

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.6: Potencia nacional instalada.


Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM), Evolucin de Indicadores del Mercado
Elctrico 1995  2011.

La potencia total efectiva del SEIN alcanz 6.444,38 MW, el 41,30 % corresponde a potencia generada con gas natural, que en su mayora es gas del proyecto
Camicea, en tanto que el 47,30 % corresponde a potencia generada a travs del
agua. En el Figura 3.7 se observa la participacin por tipo de recurso energtico
en potencia generada.

Figura 3.7: Distribucin de la potencia generada segn el tipo de recurso energtico.


Fuente: Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional
(COES-SINAC). Estadsticas de Operaciones 2011.

3.3.2.4. Transmisin
El sistema de transmisin est compuesto por el Sistema Principal de Transmisin (SPT) y por el Sistema secundario de Transmisin (SST). El SPT est
conformado por lneas de transmisin de muy alta y alta tensin que se conectan
a las subestaciones.
Luego a travs del SST, compuesto por lneas de transmisin de media y baja
tensin, la energa elctrica se transporta a los consumidores nales.
A nal del 2011 se contaba con 13 empresas de transmisin, en la Tabla 3.7
se aprecia la longitud de las lneas de transmisin que conforman el SEIN.

63

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.7: Longitud de las lneas de transmisin del SEIN (km).


Fuente: Red de Energa del Per (REP), Desarrollo de la Transmisin en el Per, 2012.

3.3.2.5. Distribucin y Comercializacin


En el Per la actividad de distribucin est compuesta por los sistemas de media y baja tensin, necesarios para distribuir la energa comprada a las empresas
generadoras desde el mercado mayorista hacia los usuarios nales. Actualmente,
en el mercado de distribucin peruano existen tantas empresas como zonas de
concesin. Los titulares de una zona de concesin son responsables por el suministro de energa elctrica a todos los clientes ubicados en la zona geogrca
delimitada por la concesin, y estn obligados a permitir el acceso a sus redes de
transmisin a otras empresas distribuidoras o generadoras.

3.3.3.

SECTOR ELCTRICO MEXICANO

El Estado tiene la mayor participacin en el sector elctrico, mediante la Comisin Federal de Electricidad (CFE), fundada en 1937 con el objetivo de organizar
y dirigir un sistema nacional de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica.
En diciembre de 1992, la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) fue modicada para permitir la participacin privada en las actividades de
generacin. Las actividades abiertas a la participacin privada son: Autoabastecimiento, Cogeneracin, Productor Independiente de Energa, Pequea Produccin
e Importacin y Exportacin.
El 11 de octubre de 2009, por decreto presidencial, se dispuso la extincin del
4

organismo pblico descentralizado Luz y Fuerza del Centro (L y FC) , a partir


de esta.

3.3.3.1. Entidades del Sector Elctrico Mexicano


Secretara de Energa (SENER).- Conduce la poltica energtica en Mxico, dentro del marco constitucional, garantizando el suministro competitivo, suciente, de alta calidad, econmicamente viable y ambientalmente
sustentable de energticos que requiere el desarrollo de la vida nacional.

Comisin Reguladora de Energa (CRE).- Regulador del sector elctrico, entre sus principales funciones tenemos: Otorgar permisos de generacin
para las distintas modalidades de generacin privada, autorizar precios y
tarifas, expedir normas y directivas para la generacin renovable, dirimir
controversias y aplicar sanciones.
4 Organismo

encargado de la transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica en la zona

central de Mxico.

64

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Comisin Federal de Electricidad (CFE).- Empresa del gobierno mexicano, encargada de la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica. La CFE a travs de la Subdireccin de Programacin, se encarga de la planeacin de la expansin de Sistema Elctrico
Nacional (SEN), as como realizar los estudios de factibilidad tcnica para
la interconexin al SEN de cualquier nuevo proyecto de generacin.

Centro Nacional de Control de Energa (CENACE).- Organismo


de la CFE encargado de administrar la operacin y el control del Sistema
Elctrico Nacional (SEN), el despacho de generacin, las transacciones entre
unidades de negocios de la CFE y con compaas externas y el acceso a la
red de transmisin.

Productores Independientes de Energa (PIE).- Compaas independientes de generacin elctrica.

3.3.3.2. Estructura del Mercado Elctrico.

Figura 3.8: Estructura del mercado elctrico (Modelo: Comprador nico).

La Figura 3.8 muestra el modelo de mercado elctrico aplicado en Mxico,


conocido tericamente como comprador nico, el cual se caracteriza por la existencia de un solo comprador, que adquiere la energa, se encarga de distribuirla
y comercializarla, en el caso mexicano la CFE. Caractersticas principales:
Solamente las entidades pblicas son las encargadas de prestar el servicio
pblico de energa elctrica.
El excedente de energa de los permisionarios (autoabastecimiento y cogeneracin) son vendidos a la CFE mediante el Costo Total de Corto Plazo
(CTCP).
La energa producida por los PIE es vendida a la CFE mediante contratos
de largo plazo.

3.3.3.3. Capacidad Instalada


A diciembre de 2011 la capacidad instalada fue 60.235 MW. De dicha capacidad, 51.177 MW corresponden al servicio pblico, que incluye 11.907 MW con el
65

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

esquema PIE, y 9.058 MW a permisionarios (Cogeneracin y Autoabastecimiento).

Tabla 3.8: Capacidad instalada por tipo de generacin.


Fuente: Comisin Federal de Electricidad (CFE), Informe Anual 2011.

3.3.3.4. Trasmisin y Distribucin


Para conducir la energa generada, se cuenta con una red de transmisin conformada por los niveles de tensin de 400, 230 y 161 kV, la cual alcanzo una
longitud de 50.295 km. En la subtransmisin, donde los niveles de tensin son de
138; 115; 85 y 69 kV, se lleg a los 48.453 km.
La red de distribucin, alcanzo los 600.009 km en tensiones de 34,5; 23; 13,8;
6,6; 4,16 y 2,4 kV y baja tensin de 220 y 127 V. En virtud de lo antes descrito,
la longitud total fue 758.758 km, con la suma de 86.443 km pertenecientes a la
extinta LyFC se logr una longitud de 845.201km, que es la longitud total de la
red elctrica, segn el informe anual 2011 de la CFE.

3.3.3.5. Tarifas
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la encargada de jar la tarifa
elctrica, conforme lo estipulado en la LSPEE, a propuesta de CFE, y bajo la
opinin de la CRE y de la Secretaria de Economa.
La tarifa debe cubrir las necesidades nancieras y la aplicacin del servicio pblico, sta se calcula con base en el costo marginal y ser ajustada mensualmente
de acuerdo con la evolucin del precio del combustible.
Las tarifas domsticas estn subsidiadas dependiendo de la temperatura y
estacin en que se apliquen, Al cierre de 2011 el monto estimado de subsidios
otorgado a los usuarios con tarifa domstica ascendi a 6.805,2 millones de dlares,
segn la Prospectiva del sector Elctrico 2012-2026.
La tarifa agrcola posee el subsidio ms elevado, 2 ctvs USD/kWh para la tarifa
diurna y 1 ctvs USD/kWh para la tarifa nocturna, con un ajuste mensual de un

66

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

factor de 2 % para reducir paulatinamente el nivel de subsidio. El subsidio a las


tarifas agrcolas ascendi a 993,6 millones de dlares, acorde a la Prospectiva del
sector Elctrico 2012-2026.

3.4.

BORRADOR DE LA NUEVA LEY DE ENERGA


 LEY ORGNICA DE ENERGA (LOE)

Durante el periodo que rigi la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, el abastecimiento de energa elctrica se vio afectado por la baja inversin en proyectos de
generacin, causando un impacto negativo en el desarrollo social y productivo del
Ecuador, motivo por el cual la Asamblea Constituyente de Montecristi considero
al sector elctrico del pas como un sector estratgico y como tal otorg al Estado
el rol de principal responsable del suministro energtico del pas.
Considerando los hechos pasados y resientes que envuelven al sector elctrico, en el ao de 2009 el Ministerio sectorial elabora el borrador de una nueva
ley del sector elctrico, llamada Ley Orgnica de Energa, este borrador de ley
se alinea con las disposiciones y postulados de la Constitucin Poltica del ao
2008, estableciendo la provisin oportuna y eciente de energa, para contribuir
al desarrollo de la sociedad ecuatoriana.

3.4.1.

ORGANIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO

La nueva organizacin del sector elctrico propuesta en el borrador de Ley,


otorga al Estado la responsabilidad de dictar las polticas del sector, adems
de actuar de manera eciente en la direccin de las empresas y en el control y
regulacin de las actividades del sector, por medio de las siguientes entidades y
empresas:
Ministerio Sectorial
Agencia de Regulacin y Control de Energa (ARCENER)
Centro Nacional de Operacin de Energa (CENER)
Instituto de Investigacin y Capacitacin de Energa (ICEN)
Empresas Pblicas
Empresas mixtas, de economa popular y solidaria y privadas.[24]

3.4.1.1. Ministerio Sectorial (Ministerio de Electricidad y Energa Renovable)


Es el organismo rector encargado de la formulacin de polticas, directrices,
metas y estrategias para el sector, tambin es el encargado de la planicacin,
direccin y control de las empresas vinculadas al ministerio.

3.4.1.2. Agencia de Regulacin y Control de Energa (ARCENER)


Es la entidad responsable de expedir las regulaciones tcnicas, comerciales y
econmicas que permiten el correcto funcionamiento del sector, adems es el encargado de vigilar el cumplimiento de la normativa. Se halla adscrita al Ministerio
del sector.

67

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

3.4.1.3. Centro Nacional de Operacin de Energa (CENER)


Es la entidad encargada de coordinar la operacin del sistema de generacin
y transmisin de electricidad en tiempo real, as como la administracin de las
transacciones del mercado elctrico. Se halla adscrita al Ministerio del sector.

3.4.1.4. Instituto de Investigacin y Capacitacin de Energa (ICEN)


El Instituto investigar las tcnicas en materia econmica, administrativa y
tecnolgica que sern aplicadas en el sector elctrico, otra de sus responsabilidades
es la capacitacin del talento humano del sector. Se halla adscrita al Ministerio
del sector.

3.4.1.5. Empresas Pblicas, Mixtas y Privadas


Son todas las empresas responsables de la generacin, transmisin y distribucin y comercializacin. En el caso de las empresas pblicas, estas pueden
asociarse entre s, sin limitacin alguna, se encuentran bajo la direccin del Ministerio del sector, mientras que los generadores y autogeneradores privados no
podrn transmitir o distribuir energa elctrica.

3.4.2.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR


ELCTRICO

Figura 3.9: Estructura institucional.

Las lneas de color rojo, azul y magenta expresan la interactividad tcnica,


econmica, administrativa realizada entre los actores del sector elctrico. El Ministerio sectorial ejerce la administracin y control del ARCENER y CENER,
adems tiene la potestad de intervenir en los directorios de las empresas pblicas.

68

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El ARCENER subrogar los derechos y obligaciones del CONELEC , expide


las regulaciones, reglamentos que norman la generacin, transmisin y distribucin y comercializacin, as mismo propone al MEER, la aprobacin de los pliegos
tarifarios para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
6

El CENER subrogar los derechos y obligaciones del CENACE , es al administrador tcnico y econmico de las actividades del sector elctrico, liquida las
transacciones del mercado elctrico.

3.4.3.

FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ELCTRICO


La LOE propone un modelo de mercado donde las transacciones

que podrn celebrarse sern nicamente compras y ventas de energa a


travs de contratos regulados. Las diferencias que se produzcan por la
operacin real entre produccin y demanda, con relacin a lo programado, sern evaluadas como transacciones de corto plazo . [. . . ][25]

3.4.3.1. Contratos Regulados a Plazo


Se suscribirn contratos regulados a plazo entre generadores pblicos o privados con distribuidores, en el caso de los generadores y autogeneradores de capital
privado y los grandes consumidores, se les est permitido realizar transacciones
mediante contratos bilaterales. Estos contratos debern considerar dos componentes, un cargo jo en funcin de su disponibilidad y un cargo variable de acuerdo
a su produccin.

3.4.3.2. Contratos de Corto Plazo


La energa que no es considerada en los contratos regulados, es empleada en contratos de corto plazo por los agentes que no logran compensar su demanda con la energa suscrita en contratos regulados a
plazo en una hora determinada, esta energa es valorada segn [. . . ]  el
costo econmico obtenido del despacho real de generacin al nal de
cada hora, denominado costo horario de la energa . [. . . ][26]

En el caso de la energa proveniente de las transacciones internacionales de


electricidad, esta ser asignada a todas la empresas distribuidoras de acuerdo
a su demanda de energa regulada. La Figura 3.10 describe las transacciones
realizadas en el nuevo mercado elctrico.
5 Ley
6 Ley

Orgnica de Energa (LOE). Disposiciones Transitorias. Primera. Del CONELEC.


Orgnica de Energa (LOE). Disposiciones Transitorias. Segunda. Del CENACE.

69

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.10: Tipos de contratos realizados en el mercado elctrico.

3.5.

ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SECTORES ELCTRICOS


TRATADOS EN LOS LITERALES 3.3 Y 3.4

En dcadas pasadas, el fenmeno de la globalizacin y la integracin regional


de los pases, hicieron ver que la estructura tradicional del sector elctrico no
era la adecuada, por este motivo varios pases decidieron entrar en procesos de
desregulacin de actividades de la industria elctrica y tener un modelo de libre
mercado, en el cual la energa elctrica es un producto sujeto a las leyes de oferta
y demanda.
Este es el caso de Colombia y Per, pases que optaron por el modelo de libre
competencia, libre actividad econmica y propiedad privada para la prestacin
del servicio de energa elctrica, cada modelo con sus propias caractersticas,
cimentadas en las experiencias que se han presentado durante su aplicacin.
En Colombia, con la reestructuracin del sector, el Estado pas de administrar
las empresas a vigilar y regular las operaciones dentro de la industria elctrica, se
establecieron los lineamientos para promover la libre competencia en generacin
y comercializacin, adems se regul la actividad de transmisin y distribucin.
Esta trasformacin desarroll un sistema ms robusto, preparado para afrontar
los eventuales fenmenos naturales, al respaldar la operacin hdrica con centrales de generacin trmica que emplea gas natural y carbn. El gran potencial
de aprovechamiento hidrulico del sistema elctrico colombiano permitir cubrir
la demanda fututa, adems de dejar un excedente para la exportacin a pases
como Panam, Venezuela y Ecuador. En el mbito regulatorio an coexiste la naturaleza de un Estado empresarial y regulador lo cual da como resultado que las
decisiones de los organismos rectores se encuentran inuenciadas por las empresas
del estado.
La reforma en el sector elctrico del Per promovi la participacin privada
70

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

debido a que el Estado no contaba con los recursos para afrontar las inversiones
necesarias en el sector, para esto se implementaron mecanismos que garantizaron
el desarrollo de la inversin bajo principios de libre competencia e igualdad de
derechos para inversionistas privados, tanto nacionales como extranjeros, adems
se rmaron convenios que contribuyeron a mejorar la estabilidad jurdica del sector. La inversin en los ltimos cinco aos en generacin ha tenido una tasa de
incremento anual de 23 %, la transmisin una tasa de incremento promedio de
87 % y la distribucin una tasa de incremento promedio de 21 %, la iniciativa privada tiene mayor participacin que la estatal y presenta una tendencia creciente
en su inversin, sin embargo an no alcanzan los valores ptimos que permitan
afrontar las exigencias futuras de la demanda. En materia de energa renovable
hace falta mejorar el marco regulatorio que permita incentivar su crecimiento.
Mxico es un caso particular, acogi el modelo de comprador nico, segn
establece su Constitucin, el sector elctrico es propiedad estatal, que a travs de
la Comisin Federal de Electricidad (CFE) controla todo el sector. Con la reforma
se introdujo la participacin privada en la generacin, estos producen la cuarta
parte de la electricidad que consume el pas, a futuro no se prev una reforma en
el sector debido al dominio que tienen actualmente las compaas estatales, uno
de los principales problemas que enfrenta la industria elctrica en este pas es la
mala aplicacin de los subidos que han incrementado el gasto pblico.
Siguiendo la corriente desreguladora de la dcada de los noventa, el Ecuador
expidi en el ao de 1996 la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE), la cual
estableci un modelo de competencia mayorista, la aplicacin de este modelo, que
estuvo en vigencia hasta el ao 2008, no dio los resultados esperados en cuanto
a las inversiones en generacin y no brind seales econmicas para mejorar la
gestin de la distribucin, por ello con la emisin del Mandato Constituyente
No. 15, se establecieron nuevos parmetros de funcionamiento del sector elctrico
actual, entre los cuales se contemplaron la eliminacin del componente marginal
en la determinacin del precio de generacin, la asignacin de inversiones va
presupuesto estatal y el establecimiento de una tarifa nica de venta de energa.
La Ley Orgnica de Energa (LOE) acoge los cambios propuestos por el Mandato No. 15, la cual plantea un sistema monopolstico eciente, en base a la reestructuracin del sistema actual. La LOE no pretende retomar el modelo inicial
del sector con el dominio monoplico del INECEL, sino por el contrario plantea
mantener la autonoma administrativa de las diferentes empresas, de tal forma
que se pueda realizar un seguimiento de la gestin de cada una de las etapas operativas del sector, el estado se encargara de la administracin, regulacin, control
y gestin del sector elctrico, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
(MEER) ser el representante del Estado en el sector.

71

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

3.6.

ANLISIS DE LAS CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS DE LA CADENA PRODUCTIVA DE ELECTRICIDAD EN EL ECUADOR

3.6.1.

CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS DE


LA GENERACIN

3.6.1.1. Operacin y Despacho de las Unidades de Generacin


El planeamiento de la operacin del sistema elctrico se halla dividido en tres
etapas, en el largo plazo, se planea la operacin para un horizonte de un ao,
en el mediano plazo, se planea la operacin para un horizonte de una semana
por periodos de demanda (punta media y base), en el corto plazo, se planea la
operacin para un horizonte de un da por periodos de demanda (punta, media
y base), con el objetivo de cubrir la demanda de energa con criterios de calidad,
seguridad y conablidad establecidos. El despacho econmico de las unidades
de generacin es realizado por el CENACE, en base a la informacin econmica,
tcnica y operativa entregada por los agentes del sector elctrico, con el objetivo de
lograr el mnimo costo horario de la electricidad, considerando los costos variables
de produccin de cada uno de los generadores.
El despacho de los generadores se inicia con la planta hidroelctrica o unidad
trmica de menor costo marginal, seguida por la planta o unidad de menor costo
variable.
Las centrales de generacin que emplean recursos renovables no convencionales
son despachadas de manera obligatoria y preferente, hasta el lmite del 6 %, de la
capacidad instalada.

Despacho de Centrales de Generacin en Estacin Lluviosa y Seca


Para el perodo lluvioso, comprendido entre los meses de abril a septiembre,
el despacho de las centrales hidrulicas se incrementa, posibilitando las ventas
internacionales de energa, en tanto que la generacin trmica entra en una etapa
de mantenimiento. Como ejemplo se puede citar el da 9 de mayo de 2012, en
el cual la demanda de potencia en bornes de generacin fue de 3.084,08 MW, el
66,93 % fue atendido por centrales hidrulicas, el 32,74 % por centrales trmicas
y 0,33 % por interconexiones.
En la Figura 3.11 se observa el despacho de la generacin correspondiente al
referido da.

72

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.11: Despacho de generacin del da 9 de mayo de 2012.


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), Informe Anual 2012.

En el caso contrario, es decir del perodo seco comprendido entre los meses
de octubre a marzo, la contribucin de la generacin trmica aumenta considerablemente, como ejemplo se tiene el da 19 de diciembre de 2012, en el cual la
demanda de potencia fue de 3.026,73 MW, el 50,29 % fue atendido por centrales
hidrulicas, el 49,21 % por centrales trmicas y 0,49 % por interconexiones.
En la Figura 3.12 se observa el despacho de la generacin correspondiente al
referido da.

Figura 3.12: Despacho de generacin del da 19 de diciembre de 2012


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), Informe Anual 2012.

3.6.1.2. Inversin en la Generacin


Desde el ao 2008 la situacin del sector elctrico ha tomado otro rumbo, es
as que en la actualidad atraviesa el mejor momento de su historia, con la inversin realizada por el gobierno, para el ao 2016 se dispondr de 2.900 MW
73

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.9: Proyectos que iniciaron su operacin en el ao 2012.


Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Informe de Rendicin de
Cuentas 2012.

instalados adicionales, distribuida en centrales de generacin hidroelctrica y centrales ecientes de generacin termoelctrica, disponiendo de energa ms limpia
y dinamizando la economa de las localidades en las cuales estn instaladas.
Cabe mencionar que durante el ao 2012 se continu con la ejecucin de 9
proyectos hidroelctricos, 2 trmicos y 1 elico, a la vez que se inici la operacin
de 5 nuevos proyectos de generacin, incorporando 247 MW al sistema elctrico.
La Tabla 3.9 presenta los proyectos de generacin hidroelctrica (H) y trmica
(T) incorporada.
Dentro del mediano plazo, la generacin garantizar el correcto abastecimiento de la demanda con niveles adecuados de reserva, frente a malas condiciones
hidrolgicas. Con el ingreso del proyecto hidroelctrico Coca Codo Sinclair y de
los proyectos en ejecucin, el Ecuador contar con capacidad para la exportacin,
entre 500 y 1.050 MW.

3.6.1.3. Remuneracin y Transacciones Realizadas por las Generadoras


La remuneracin que perciben las empresas de generacin, se establece conforme el costo medio de generacin (CMG), el cual se calcula como el promedio
ponderado de las compras efectuadas por las empresas distribuidoras en contratos
regulados con los agentes generadores que se encuentran en operacin. El modelo
de contratacin regulada permite que el clculo del CMG reeje de mejor manera el costo real que tiene la etapa de generacin, en el contrato se determina la
anualidad del costo jo que es aprobada por el CONELEC.
Los costos jos se hallan compuestos por el costo de operacin, administracin
y mantenimiento (COA&M) y el Fondo de reposicin, los cuales son calculados
en base a lo asignado a las empresas de generacin en el "Estudio de Costos
2012" efectuado por el organismo regulador. El costo variable en el caso de la
generacin trmica se encuentra en funcin de los costos variables declarados por
cada generador, en el caso de la generacin hidrulica, el costo variable es de 2
USD/MWh, conforme la Regulacin No. 013/08.
Los contratos suscritos por las empresas de generacin pueden comprometer
costos jos, costos variables, costos variables adicionales y potencia remunerada,
estos contratos son de naturaleza nanciera y por ningn motivo afectaran al
despacho econmico.
Los contratos regulados suscritos por las empresas de distribucin con las

74

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

generadoras pueden adoptar las siguientes modalidades :

Tabla 3.10: Tipos de contrato suscrito por las distribuidoras


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), Informe Anual 2012.

Fuera del modelo de contratacin regulada, se hallan los contratos de libre


acuerdo realizado entre los generadores privados o autoproductores privados con
los grandes consumidores.
En el ao 2012, el valor total a travs de contratos regulados fue de 662,33
millones de dlares (17.402,12 GWh), en el transcurso del ao no se realizaron
transacciones mediante contratos no regulados. En lo referente a otras transacciones (transacciones internacionales, generacin no convencional, IVA de combustibles, servicios complementarios y tarifa de transmisin) se registra una facturacin
de 202,32 millones de dlares. En la Tabla 3.11 se presenta la liquidacin de los
contratos regulados segn su tipo.
En la Tabla 3.11 se presenta la liquidacin de los contratos regulados segn su
tipo.

Tabla 3.11: Liquidacin de contratos regulados en millones de dlares.


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), Informe Anual 2012.

7 Costo Fijo:

Se considera una anualidad que cubre los costos jos, independiente de la produccin. El

CENACE es el encargado de distribuir esta anualidad mensualmente.

Costo Variable:

Es el Costo Variable de Produccin (CVP) declarado mensualmente por los generadores en

base la Regulacin No. CONELEC 003/03.

Costo Variable Adicional:

Corresponde a un valor planteado por los generadores privados en el proceso de

negociacin, el cual es liquidado de acuerdo a la energa medida. El CONELEC puede jar valores referenciales,
que sern puestos a conocimiento de los entes encargados de la negociacin.

Potencia Remunerada:

Es la Potencia Remunerada Puesta a Disposicin (PRPD) de las unidades de

generacin, la cual es calculada de acuerdo a la Regulacin No. CONELEC 003/04.

75

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Durante el ao 2012, el precio mensual medio para los contratos regulados fue
de 3,81 ctvs USD/kWh y de 16,72 ctvs USD/kWh para otras transacciones, en el
mes de diciembre se present el mayor precio medio en contratos regulados que
fue de 5,24 ctvs USD/kWh, en cuanto se reere a otras transacciones el mayor
precio medio fue de 29,65 ctvs USD/kWh que se present en el mes de junio.
Estos valores se detallan en la Figura 3.13.

Figura 3.13: Precios medios mensuales totales (ctvs USD/kWh).


Fuente: Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), Informe Anual 2012.

3.6.2.

CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS DE


LA TRANSMISIN

3.6.2.1. Remuneracin de la Transmisin


La tarifa aplicada por el servicio de transmisin durante el periodo 1998-2008,
denido en la LRSE, se encontraba conformada por dos componentes, el primero
correspondiente a la operacin, para cubrir los costos concernientes a la anualidad de los activos de operacin, la operacin y mantenimiento del sistema y
las prdidas de transmisin, y ; el segundo correspondiente a la expansin, para
cubrir los costos del plan de expansin del sistema nacional de transmisin en un
horizonte de 10 aos, para cubrir estas componentes se ha jado el cargo jo y el
cargo variable de trasporte.
El cargo jo determina el costo por el uso de las lneas de trasporte, el clculo
se realiza como el producto entre las demandas mximas de los distribuidores y
grandes consumidores y la tarifa de transmisin (jada por el CONELEC). La
ecuacin que dene este cargo se presenta a continuacin:

Dnde:

REM T T :Es la remuneracin de la trasmisin por


DM AXj :Es la demanda mxima del distribuidor
mes de evaluacin.

T T : Tarifa de trasmisin.
n :Total de transacciones.
76

tarifa ja.
o gran consumidor j en el

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El cargo variable es calculado por el CENACE a travs del mtodo de factor


de nodo, este cargo se determina como la diferencia entre el pago total de todos
los agentes receptores de energa al precio marginal en una hora dada y el ingreso
total de los agentes que oferten su energa al precio marginal en una hora dada.
La ecuacin que dene este cargo se presenta a continuacin:
La ecuacin que dene este cargo se presenta a continuacin:

Dnde:

RV Th : Es la remuneracin de la trasmisin en una hora h.


ErDjh : Es la energa recibida por el distribuidor j en su nodo a la hora h.
EeGih : Es la energa entregada por el generador i en su nodo a la hora h.
F njh : Factor de nodo del generador j a la hora h.
F nih : Factor de nodo del generador i a la hora h.
P EMh : Precio de nodo del distribuidor de mercado.
El mtodo factor de nodo penaliza las prdidas del sistema de transmisin, esto
conlleva un perjuicio o benecio para los agentes dependiendo de su ubicacin
fsica respecto a la barra de mercado.
Con la expedicin del Mandato Constituyente No. 15, se establecieron cambios en el sector elctrico, por lo cual, el CONELEC mediante la resolucin
No.0107/08, aprob una nueva tarifa de transmisin, insertando nuevos lineamientos:
Los valores de inversin programada sern cubiertos mediante el Ministerio
de Finanzas, a partir de la implementacin de la tarifa nica.
Los costos de operacin y mantenimiento sern aprobados por el CONELEC
en el estudio tarifario.
Se considera un valor por la reposicin de los activos en servicio equivalente
al costo de reposicin.
Se elimina el concepto del valor de reposicin, en su lugar se emplea los
valores de activos en servicio que constan en los estados nancieros.
En base a estos lineamientos se estableci la tarifa de transmisin en 1,50 USD/kWmes de demanda mxima no coincidente en barras de entrega al distribuidor o
gran consumidor, equivalente a una tarifa media de 0,3366 ctvs USD/kWh.
El 17 de marzo de 2011 se aprobaron nuevos valores para la tarifa de transmisin, jndola en 1,75 USD/kW-mes de demanda mxima no coincidente en
barras de entrega, equivalente a 0,3584 ctvs USD/kWh.

3.6.2.2. Costos de Expansin


CELEC EP, a travs de su unidad de negocio TRANSELECTRIC, es la encargada de prestar el servicio pblico de trasporte de energa elctrica, bajo los
principios de conabilidad, seguridad y economa, con la nalidad de cubrir la creciente demanda y la incorporacin de nuevos proyectos de generacin al Sistema
Nacional Interconectado (SNI), en base a un plan de expansin.
77

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El Mandato Constituyente No. 15 establece que el Estado mediante el Ministerio de Finanzas aportar con los recursos econmicos para la ejecucin de obras
de expansin, pero estos recursos no han sido sucientes u oportunos. Durante
el ao 2011, se identicaron restricciones operativas en el Sistema Nacional de
Transmisin (SNT), entre estas tenemos: bajos perles de voltaje a niveles de
138 kV y 69 kV y cargabilidad superior a 80 % en ciertos transformadores.
El Plan de Expansin del SNT (PET), se determina para un periodo de 10
aos, la red de transmisin a implementar debe atender todos los requerimientos del sistema, el PET necesita un monto de 839,5 millones de dlares cuya
composicin se presenta a continuacin:

Tabla 3.12: Presupuesto general.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin
2012-2021.

El Estado deber cubrir de manera oportuna los recursos para el desarrollo de


los proyectos de expansin, de no ser as, se generaran situaciones de riesgo para
el SNT que afectaran el suministro de energa elctrica, para lo cual se deben
ubicar nuevas fuentes de nanciamiento para la ejecucin del PET.

3.6.3.

CARACTERSTICAS OPERATIVAS Y ECONMICAS DE


LA DISTRIBUCIN

3.6.3.1. Remuneracin de la Distribucin


El costo medio de distribucin es determinado en base al costo propio de la
actividad de distribucin de cada una de las empresas distribuidoras, el cual es
revisado y aprobado por el CONELEC, los criterios considerados para establecer
8

este costo se presentan a continuacin :


Valoracin econmica de las prdidas tcnicas de potencia y energa.
Costos de administracin, operacin, mantenimiento y comercializacin.
Fondo de Reposicin en base a los activos puestos en servicio.
De acuerdo al anlisis de costos de las empresas elctricas efectuado por el CONELEC, el costo medio nacional del servicio elctrico para el perodo enero 
diciembre 2012 fue de 8,534 ctvs USD/kWh.
La Tabla 3.13 describe los costos del servicio elctrico para todas las empresas
distribuidoras.
8 Consejo

Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin 2012-2021, Quito, agosto

de 2011, p. 56, 57.

78

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.13: Costos del servicio elctrico


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Estudio de Costos Enero  Diciembre
2012.

3.6.3.2. Tarifas de Venta de Energa al Usuario Final


Las tarifas de venta de energa al cliente nal se aplican a todos los consumidores que no hayan suscrito un contrato regulado con un generador o distribuidor.
El pliego tarifario vigente, clasica las tarifas de acuerdo al tipo de uso de la
energa, con lo cual se tienen tres categoras: Residencial, General y Alumbrado
pblico; mientras que por el nivel de tensin se tienen tres grupos: Alta Media y
Baja Tensin.
Las tarifas horarias se incorporan en los niveles siguientes:
En Baja Tensin para los consumidores cuya demanda sea superior a 10
kW y dispongan de un registrador de demanda horaria para identicar el
consumo de potencia y energa en los periodos punta, media y base.
En Media Tensin para los consumidores que dispongan de un registrador
de demanda horaria e industriales.
En Alta Tensin para todos los consumidores.
El objetivo principal de las Tarifas Horarias es incentivar el uso de energa en
las horas de menor demanda que es desde las 22h00 hasta las 07h00 y reducir
la demanda y la energa que se consume en horario de punta. El Apndice C
presenta la descripcin grca de estas Tarifas.
Simultneamente al Pliego Tarifario, el CONELEC expide los Cargos Tarifarios que son aplicados por todas las empresas distribuidoras, se hace una diferencia

79

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

entre la Empresa Elctrica Quito S.A, la Empresa Elctrica de Guayaquil y las


empresas elctricas del resto del pas.

Categora Residencial
Servicio destinado de forma exclusiva al uso domstico de los usuarios, independiente del tamao de la carga, tambin se incluyen los usuarios de bajos recursos
econmicos y bajos consumos integrados a su vivienda (pequea actividad comercial o artesanal). El CONELEC por medio de la Resolucin No. 013/11 estableci
nuevos cargos tarifarios para la categora residencial, los cuales se ubicaron de la
forma siguiente:

Tabla 3.14: Cargos tarifarios (0 a 500 kWh-mes).


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Resolucin No. 013/11,2011.

En cuanto a los consumos superiores a 501 kWh-mes/ 701 kWh-mes, la Resolucin No. 043/11 estableci el esquema siguiente:

Tabla 3.15: Cargos tarifarios (0 a 3500 kWh-mes).


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Resolucin No. 043/11,2011.

Categora General y Alumbrado Pblico


Esta categora comprende al comercio, la industria y la prestacin de servicios
pblicos y privados. En cuanto al alumbrado pblico, son los consumos destinados
a la iluminacin de:
Vas de circulacin pblica.
Plazas, parques, monumentos de propiedad pblica.
Sistemas de sealamiento luminoso para el control de trco y sistemas ornamentales.

80

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Por Nivel de Tensin


Alta Tensin.- Voltaje suministrado superior a 40kV.
Media Tensin.- Voltaje suministrado entre 600V y 40kV, dentro de este
grupo se incluyen los consumidores que se conecten a la red de Media Tensin.

Baja Tensin.- Voltaje suministrado inferior a 600V.


Los cargos tarifarios para la categora General y Alumbrado Pblico; y para el
nivel de Alta Tensin, Media Tensin y Baja Tensin, se presentan en el Apndice
D.

3.6.3.3. Prdidas de Energa y Recaudacin


Con el objetivo de reducir las prdidas de energa en los sistemas de distribucin el MEER cre el Plan de Reduccin de Prdidas de Energa Elctrica
(PLANREP), que es una serie de programas y proyectos que se ejecuta por todas
las empresas de distribucin, bajo la direccin del CONELEC y aplicacin de las
polticas del MEER. Para el ao 2012, el PLANREP requiri 24,9 millones de
9

dlares , con los cuales se ejecutaran 173 proyectos.


Entre los principales proyectos para reducir las prdidas de energa tenemos:

Prdidas Tcnicas10

Incrementar el calibre de los conductores a un calibre ptimo.


Incrementar el nmero de fases.
Incrementar el nmero de trasformadores de distribucin.
Seleccin de la capacidad optima de los trasformadores de distribucin.
Incrementar el nmero de subestaciones de distribucin.
Incrementar los niveles de voltaje.

Prdidas No Tcnicas

Instalacin de medidores a todos los usuarios


Facilitar redes y medidores a usuarios clandestinos
Fiscala de delitos energticos
Unicacin de sistemas comerciales
Cajas antihurto, telemedicin, etc.

EL PLANREP 2010-2013 acoge la meta jada en el Plan Nacional del Buen


Vivir (PNBV), la cual plantea reducir las prdidas de energa a 11 % para el ao
2013. Adicionalmente el Plan Maestro de Electricacin 2009-2020, j metas
intermedias tales como: 15,2 % para el ao 2010, 13,3 % para el 2011 y 11,8 %
para el ao 2012.
De acuerdo a las estadsticas del CONELEC, las prdidas de energa para los
aos 2010,2011 y 2012 fueron de: 16,33 %, 14,73 % y 13,63 % respectivamente, lo
que indica que las metas en el corto plazo no se han logrado cumplir. Pero debe
anotarse que los niveles de prdidas en los ltimos aos han tendido a la baja
provocando un ahorro de 160 millones de dlares en el periodo 2007-2012. La
Figura 3.14 muestra la evolucin de las prdidas de energa a nivel nacional.
9 Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Informe de rendicin de cuentas 2012, p. 40.
10 Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Perdidas de energa en los sistemas de distribucin,
Guayaquil, 27 de octubre de 2011.

81

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.14: Evolucin de las prdidas de energa a nivel nacional.


Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Informe de rendicin de
cuentas 2012.

Adicionalmente al PLANREP las empresas distribuidoras han trabajado en


la mejora de los procesos comerciales (informacin conable, campaas de concientizacin al pago de planillas, entrega oportuna de las planillas, cambio de
medidores, etc.), permitiendo el incremento del nivel de recaudacin que a nales
del ao 2012 se ubic en 98,64 % conforme la Figura 3.15.

Figura 3.15: Evolucin de la facturacin y recaudacin a nivel nacional.


Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Informe de rendicin de
cuentas 2012.

3.6.3.4. Subsidios
El sector elctrico ecuatoriano establece mecanismos que determinan un tratamiento especial a determinados usuarios entre estos tenemos: precios inferiores,
exoneracin en el pago, los cuales se denen como subsidios, algunos son nanciados por el Estado y otros por medio de los clientes del sector elctrico.
Los subsidios nanciados por Estado son: tarifa de la dignidad, dcit tarifario,
gestin deciente (prdidas de energa, baja recaudacin), combustibles para la
generacin de energa, expansin del sistema y nanciamiento del FERUM.

82

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

En cuanto a los nanciados por los clientes tenemos: Subsidio cruzado (clientes
residenciales), tarifas especiales para juntas de agua, cultos religiosos, entidades
para la asistencia social y benecio pblico. Como referencia para el ao 2010 el
sector elctrico requiri 360 millones de dlares

11

para cubrir los subsidios.

Dcit Tarifario
El dcit tarifario se halla integrado por los siguientes aspectos: aplicacin
de la tarifa nica, tarifa para el anciano, tarifa para discapacitados, afectados
por el volcn Tungurahua, exoneracin a los escenarios deportivos y operacin de
sistemas aislados.
Para el ao 2012, el costo del servicio elctrico calculado fue de 8,534 ctvs
USD/kWh, en tanto que la tarifa estimada aplicada al consumidor nal tiene un
valor de 7,895 ctvs USD/kWh. Esta diferencia existente deber ser cubierta por
12

el Ministerio de Finanzas, para ello el Estado destinara 105 millones de dlares


por concepto de dcit tarifario.

3.6.3.5. Costo de la Expansin


El Estado nanciara todos los proyectos para la expansin del sistema de distribucin, lo realizara a travs del Presupuesto General del Estado como lo establece
el Mandato No. 15. El ao 2012 requiri un presupuesto de 564,7 millones de dlares, lo que permitira mejorar los ndices de prdidas de energa, incrementar
la cobertura nacional, incrementar la recaudacin, calidad, infraestructura y la
gestin de las distribuidoras.
La expansin de la distribucin est integrada por los siguientes planes: SIGDE
(Sistema Integrado para la Gestin de la Distribucin Elctrica), PMD (Plan de
Mejoramiento de los Sistemas de Distribucin), PLANREP (Plan de Reduccin
de Prdidas) y FERUM (Plan de Energizacin Rural y Electricacin Urbano
Marginal).
El PMD requiri una inversin de 298,6 millones de dlares, representando
el 52,8 % de la inversin total empleada para la expansin de la distribucin en
el ao 2012. La inversin requerida para el periodo 2012-2021 se muestra en la
Tabla 3.16.
El monto real entregado por el Estado para la ejecucin de cada uno de los
planes antes mencionados fueron los siguientes: 32,4 millones de dlares para el
PMD, 24,9 millones de dlares para el PLANREP y 54,1 millones de dlares para
el FERUM

13

. Lo que nos indica que existe un alto grado de disparidad entre los

valores presupuestados y recibidos.

3.6.3.6. Sistemas de Medicin


El contador de energa es el vnculo que existe entre el usuario y la empresa
de distribucin. En el Ecuador la gran mayora de los contadores funcionan con
tecnologa de hace varias dcadas, como son los medidores electromecnicos que
ao tras ao se han ido reemplazando por medidores electrnicos en especial en
11 Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad, Los subsidios energticos en el Ecuador,
Quito, septiembre 2010, p.65.

12 Consejo

Nacional de Electricidad (CONELEC), En vigencia estudio de costos elctricos para el periodo

enero-diciembre 2012, http://www.conelec.gob.ec/pdfs/contenido_pdf_10171.pdf.

13 Ministerio

de Electricidad y Energa Renovable (MEER), Informe de rendicin de cuentas 2012, p. 44,49.

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CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Tabla 3.16: Inversiones en distribucin periodo 2012-2021.


Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), Plan Maestro de Electricacin
2012-2021.

el sector industrial debido a que estos miden varios parmetros utilizados en la


facturacin.
Recientemente en el sector residencial la instalacin de contadores digitales se
ha incrementado, adems en determinadas zonas de la regin costa se ha visto
la necesidad de implementar nuevos sistemas de medicin de energa, debido a
la deciencia en la toma de lecturas, evasin de los pagos por consumo de energa, gastos y tiempo incurridos en la desconexin y reconexin de los contadores
energa, situacin que ha hecho factible la implementacin de la Telegestin.
La Telegestin comprende un sistema que permite la lectura del consumo elctrico y la realizacin de operaciones de forma remota gracias al sistema de comunicacin entre los contadores inteligente (AMI: infraestructura de medicin
avanzada), los cuales sustituyen a los medidores tradicionales. En su primera etapa de implementacin se instalaron 15.563 medidores en las ciudades de Machala,
Manta y Portoviejo.
Adicionalmente, la empresa Elctrica de Guayaquil instalo 50.000 medidores
en diferentes ciudadelas de la ciudad. Con la Telegestin se espera incrementar el
ndice de recaudacin, alcanzar una eciencia cercana al 99 % en la facturacin y
una gran disminucin de reclamos por errores de facturacin.
CNEL a ms de implementar la Telegestin, ha sido la pionera en ofrecer
energa prepago, el cliente elige la cantidad de energa o el valor econmico para
cargar a su medidor prepago, realizado por medio de una clave o cdigo impreso
en una tarjeta. La conguracin de este sistema se presenta en la Figura 3.16.

84

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.16: Conguracin del sistema prepago.


Fuente: Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL), Revista (Hacia la calidad en el
servicio) ,2013.

El sistema prepago ofrece las siguientes ventajas:


El cliente controla el consumo de acuerdo a su presupuesto.
Se elimina las facturas, deudas por el consumo y el cliente ya no paga recargos
por mora o por factura vencida.
Disminuye el ndice de clientes moroso, puesto que el cliente debe pagar por
anticipado.
El medidor no puede ser manipulado, debido a que este va instalado en el
poste de energa.

3.7.

PROPUESTA PARA UN MODELO DE ORGANIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El modelo de monopolio Estatal que en primera instancia se implement con


el INECEL puso las primeras bases para organizar el sector elctrico, pero con el
trascurso de los aos el modelo se volvi obsoleto incapaz de afrontar los problemas que se presentaron.
El modelo de competencia mayorista ya fue aplicado en el Ecuador sin tener
mucho xito, volver a retomar dicho modelo luego de los cambios ejecutados por
el Mandato Constituyente No.15 provocara una serie de inconvenientes en todo
el sector elctrico, puesto que el marco regulatorio ha encaminado al sector hacia
un modelo completamente contrario al de la competencia mayorista.
En el modelo actual del sistema elctrico, el Estado se ha constituido en el
principal protagonista debido a que asume las deciencias econmicas del sector,
adems de ser el regulador y formulador de las polticas que permiten una operacin tcnico  econmica eciente del sistema elctrico. Estas caractersticas dan
lugar a un nuevo monopolio eminentemente Estatal.
El modelo a proponerse acoger todos los buenos accionares planteados en el
punto 3.5 y buscar nuevas alternativas o soluciones a los problemas presentados
en el modelo actual entre los cuales se pueden mencionar:
85

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El Estado como nico responsable del nanciamiento de los proyectos de


expansin del sistema elctrico, si bien esto tiene como ventaja una mejor
coordinacin del avance de proyectos y que stos respondan a los requerimientos energticos nacionales, tambin conlleva una desventaja y riesgo
muy grande de que las inversiones en el sector lleguen a depender de decisiones polticas
Tarifa ja de la transmisin, la tarifa ja inducira a la ineciencia, debido a
que la empresa de transmisin siempre percibe un valor neto por su servicio
sin perjuicio de sus restricciones operativas.
Los subsidios mal distribuidos hacen que la tarifa aplicada al consumidor
nal se aleje de la tarifa real, acrecentando el monto que el Estado debe
desembolsar por concepto de subsidios.
Bajo las premisas antes mencionas y en funcin de la coyuntura actual se justica
la implementacin del modelo de Comprador nico en el Ecuador, debido a que de
una u otra manera el sector elctrico ha adoptado ciertas caractersticas de este
modelo. El sector elctrico ecuatoriano actualmente se encuentra en un estado
de transicin entre un modelo de competencia y un modelo que tiende hacia la
concentracin de la generacin, transmisin y distribucin en una sola corporacin
estatal, no obstante las regulaciones emitidas por el CONELEC han posibilitado
que el MEER efecte de alguna manera las tareas de un pseudo Comprador
nico, ya que coordina las negociaciones de compra- venta de energa entre las
empresas pblicas y privadas que intervienen en el sector, adems ja los trminos
y condiciones de los contratos regulados.

3.7.1.

MODELO DE COMPRADOR NICO EN EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El modelo de Comprador nico que se propondr para el mercado elctrico


ecuatoriano ser la versin integrada que propone el autor Sally Hunt en su libro
"Making competition work in electricity"[3], al cual se le realizaran determinados
cambios para ajustarlos a la realidad que vive el Ecuador.

3.7.1.1. Estructura del Sector Elctrico


La nueva estructura del sector elctrico dividir la generacin en tres grupos,
el primero agrupara la generacin perteneciente a la Corporacin Elctrica del
Ecuador (CELEC EP), el segundo a la generacin pblica y el tercero a la generacin privada. Todo esto con la nalidad de limitar la participacin de CELEC
EP en la generacin y permita la participacin de otros generadores. La capacidad
instalada de CELEC EP durante el ao 2012 fue de 3.320,7 MW que representa
el 57,8 % de la capacidad instalada del pas, lo cual se aprecia en la Figura (3.17).

86

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.17: Capacidad instalada ao 2012.

En lo referente a la produccin neta de energa durante el ao 2012 fue de


19.303,66 GWh, distribuida segn lo indica la Figura (3.18).

Figura 3.18: Produccin neta de anergia ao 2012.

Las Figuras 3.17 y 3.18 demuestran que CELEC EP tiene gran participacin en
el parque generador del Ecuador, por tal motivo, se plantea que la generacin no
integrada a la Corporacin incremente paulatinamente su produccin de energa
y as acrecentar el nmero de ofertantes de energa, para posteriormente competir
entre ellos y ofertar su energa a menores precios.
Bajo estas condiciones, la capacidad instalada para el ao 2021 ser de 9.278,51
14

MW

y se encontrar distribuida de acuerdo a la Figura (3.19).

14 Incluye

todos los proyectos recomendados para la ejecucin en el Plan de Expansin de Generacin 2012 

2021 (Apndice E).

87

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.19: Capacidad instalada ao 2021.

La generacin pblica se integrara de todos los proyectos que iniciaron su


operacin desde el ao 2012 y los proyectos futuros de capital pblico.
La generacin de CELEC EP se integrara de todos los proyectos que iniciaron
su operacin desde el ao 2012 y los proyectos futuros de capital de CELEC EP.
En tanto que la generacin restante se integrara de: Interconexin, generadores
y autoproductores privados, generacin no escindida que iniciaron su operacin
desde el ao 2012 y los proyectos futuros de capital privado.

En el nuevo esquema de organizacin propuesto se tendran los siguientes agentes:


Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)
Centro Nacional de Control de Energa (CENACE)
Ministerio de Electricidad y Energa no Renovable (MEER)
La Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP), la cual agrupa a unidades operativas de:

Generacin

Transmisin

Distribucin

Grandes Clientes
En el caso de la distribucin, si bien las unidades operativas contarn con autonoma administrativa y nanciera se encontrarn adscritas como parte de la
Corporacin.
Dentro de la corporacin tambin se encontrarn las funciones del Comprador
nico, funciones que comprenden la adquisicin de la energa para el abastecimiento de la demanda elctrica del pas. Todo esto mediante el suministro equitativo y justo de toda la energa a cada unidad distribuidora que se encarga de
proveer de energa a los consumidores dentro de su rea de concesin.

88

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER)


Es el encargado de impartir la poltica, la gestin y el control de los proyectos
del sector, con el n de garantizar el abastecimiento, la eciencia energtica y la
aplicacin pacica de la energa atmica.

Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)


Es la entidad pblica encargada de la Regular y supervisar las actividades de
todos los agentes del sector.

Centro Nacional de Control de Energa (CENACE)


Es una corporacin civil de derecho pblico o privado encargada del manejo
tcnico, nanciero y econmico del sector.

Generacin
Dentro de esta descripcin se encuentran todas las empresas titulares de una
concesin o permiso para la explotacin econmica de una o varias unidades de
generacin elctrica de cualquier tipo, las cuales se podran clasicar en funcin
de tres criterios:
Finalidad de la produccin

Generador

Autogenerador

Capital de la empresa

Pblico integrada

Pblico no integrada

Privado

15

Tecnologa

Generacin convencional

Generacin no convencional

En funcin del tipo de generacin se establecern los tipos de transacciones y las


condiciones de operacin de cada tipo de empresa productora.

Transmisin
Es la empresa titular de la concesin para prestar el servicio de transmisin
y la transformacin de voltaje vinculada a ella, iniciando en el punto de entrega
por una empresa de generacin hasta el punto de recepcin por un distribuidor
o gran consumidor, el cual es realizado por una sola empresa de origen Estatal
e integrada al comprador nico pero manteniendo autonoma administrativa y
nanciera.
15 La

generacin integrada hace referencia a las unidades operativas de produccin de CELEC EP.

89

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Distribucin
Son las empresas titulares de una concesin que asumen la obligacin de prestar el servicio pblico de suministro de energa elctrica a los usuarios nales.
Su naturaleza es estatal manteniendo autonoma administrativa y nanciera del
comprador nico.

Grandes Clientes
Son todos aquellos consumidores cuyas caractersticas de consumo le faculten
para acordar libremente con el generador privado el suministro y precio de la
energa para su consumo propio. La Figura (3.20) presenta el nuevo esquema de
organizacin del sector elctrico y el vnculo existente entre cada uno de ellos.

Figura 3.20: Esquema de organizacin del sector elctrico.

El Comprador nico
Dentro del modelo propuesto, el Comprador nico se constituye en una instancia tcnico-econmica de la empresa estatal que agrupa generacin propia,
transmisin y distribucin la cual se encargar de comprar la energa para el
abastecimiento de la demanda elctrica del pas. Todo esto mediante el suministro equitativo y justo de toda la energa a cada unidad distribuidora que se
encarga de proveer de energa a los Consumidores dentro de su rea de concesin.
El Comprador nico deber obtener de forma oportuna los recursos por concepto de venta de energa a los distribuidores y subsidios por parte del Estado,
para as poder realizar el pago pertinente a las empresas de generacin por su
energa vendida.

90

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

3.7.1.2. Transacciones Realizadas en el Mercado Elctrico


El mercado elctrico funcionar en torno a dos ambientes distintos de negociacin, el primero para la contratacin de energa destinada a las distribuidoras,
conocido como contratacin regulada. Y el segundo ofrece un esquema de contratacin ms exible para las concesionarias de generacin privada, grandes clientes
y autoconsumos, llamado contratacin libre.
Adems existir el mercado de corto plazo, que ser utilizado nicamente para
cubrir los desajustes de los contratos, la energa tendr un precio horario de
acuerdo al despacho econmico realizado por el CENACE.

Contratacin Regulada
En la contratacin regulada el Comprador nico es el medio entre la compraventa de energa. El Comprador nico a travs de una licitacin previa efectuada
entre todas concesionarias de generacin conforme a las reglas y procedimientos
respectivos, adquiere la energa para ser entregada a las empresas de distribucin.
Las compras de energa sern realizadas mediante dos modalidades:

Contrato por cantidad de energa: En este tipo de contrato la generacin


existente se compromete a abastecer un determinado volumen de energa, en
caso de no disponer de la misma, deber adquirir la energa en el mercado
de corto plazo.

Contrato por disponibilidad de energa: En este tipo de contrato la


generacin nueva se compromete a tener disponible un volumen especco
de energa cuando inicie su operacin.
Este tipo de contratos son similares a modalidad Pague lo Contratado

16

, con la

diferencia de que el precio de la energa no es negociado entre las partes, dado


que las licitaciones o subastas jan el precio.

Contratacin Libre
En la contratacin libre, la energa es negociada entre los generadores privados
y los grandes clientes, adems incluyen las transacciones realizadas por los autoproductores privados con autoconsumos y grandes clientes. Estas transacciones
son realizadas a travs de contratos biliterales, donde se acuerdan las condiciones, precios y volmenes de energa negociados libremente. Cabe sealar que los
grandes clientes son aquellos consumidores que registran un valor igual o mayor
a 650 kW de demanda mxima mensual.
Los grandes clientes podran optar por la contratacin libre o caso contrario
permanecer siendo cliente regulado de la empresa de distribucin de su zona
geogrca. La Figura (3.21) esquematiza los modelos de contratacin empleados
en el nuevo mercado elctrico.
16 Detallado

en el punto 1.5.2.3.

91

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.21: Ambientes de contratacin para mercado elctrico.

3.7.1.3. Caractersticas de las Contrataciones


El Comprador nico tendr la obligacin de contratar a travs de licitaciones
el 100 % de la demanda de las distribuidoras. Estos contratos debern estar
respaldados de produccin rme

17

, ya sea con su propia capacidad o por

medio de contratos con terceros.


Los contratos debern ser de carcter pblico, no discriminatorios y trasparentes.
Las licitaciones pueden ser de los siguientes tipos:

Licitacin de energa nueva: Este tipo de licitacin est destinada a abastecer la demanda por medio de nuevos emprendimientos de generacin.
Se realizarn contratos por la compra de energa futura, el inicio de operacin de la nueva generacin ser de 5 y 3 aos despus de haberse
adjudicado el contrato

Licitacin de energa existente: Este tipo de licitacin es realizada con


la generacin existente, permite complementar la licitacin de energa
nueva y cubrir el 100 % de la demanda. Esta licitacin ser realizada
una vez al ao y cuyos contratos tendrn una duracin de 5, 6, 7 y 8
aos.

Licitacin de ajuste: Este tipo de licitacin ser realizada cuatro veces al


ao, con el objetivo de efectuar un pequeo ajuste a la cobertura de la
demanda. Los contratos celebrados en estas licitaciones pueden operar dentro
del mismo ao y podrn tener una duracin mxima de 2 aos. La Figura
(3.22) muestra la interaccin temporal de estos tipos de licitaciones.
17 Es

la produccin esperada de energa elctrica en condiciones hidrolgicas secas en el caso de la generacin

hidrulica y de la indisponibilidad prevista para la generacin trmica.

92

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

Figura 3.22: Diagrama temporal de licitaciones.[6]


Fuente: SALAZAR, Gabriel, HINOJOSA, Vctor, Licitaciones de energa elctrica y teora de
subastas, 2006.

Las licitaciones de energa crean seales y mecanismos que incentivan la


inversin en generacin, mitigan la incertidumbre sobre los precios de la
energa y el crecimiento de la demanda.
El rol principal del mercado de corto plazo es hacer ajustes por desbalances
temporales de energa, donde los generadores pueden vender la diferencia
entre la energa contratada y la energa realmente suministrada en contratos
luego del despacho econmico efectuado por el operador del sistema. En lo
referente a los excesos de energa contratada por parte de las distribuidoras
en un momento dado de la operacin diaria, el Comprador nico asignar
estos excesos entre las dems distribuidoras que por el contrario tuvieron
dcit de energa contratada.

3.7.1.4. Polticas Planteadas con la Implementacin del Comprador nico


Uno de los principales inconvenientes que present el modelo anterior de
estructura del sector, fue la falta de liquidez, por ello, CELEC EP deber
continuar con los planes implementados actualmente por el MEER para mejorar la eciencia de las empresas de distribucin, la instancia del Comprador
nico deber como poltica fundamental la oportuna recaudacin de los valores correspondientes a la compra de energa por parte de las distribuidoras
as como el respectivo pago hacia los generadores, esto sin embargo estar
sujeto a la entrega oportuna por parte del Estado deber de los subsidios
tarifarios establecidos en la regulacin vigente.
En lo que se reere a la expansin de la generacin, el gobierno de turno ha
invertido en varios proyectos en especial en las fuentes renovables que sumados a los proyectos de capital privado, permitirn el normal abastecimiento
de la demanda proyectada hasta el ao 2021. Entonces, el modelo de Comprador nico incentivara a la generacin para que mejoren sus ndices de

93

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

calidad de servicio debido a que todas las empresas de generacin estn obligadas a ofertar su energa en licitaciones o subastas, donde estos competirn
ofreciendo mejor calidad, precios y condiciones para los contratos.
En el modelo de mercado actual, la expansin del sistema de trasmisin y
distribucin se ve fuertemente condicionada a los recursos recibidos por el
Estado, debido a esto la tarifa en la etapa de transmisin y distribucin
deber contener cierto porcentaje atribuido a la expansin del sistema para
complementar a los recursos recibidos por el Estado y as no postergar los
proyectos que contienen los planes de expansin.
El modelo de subsidios aplicado actualmente deber ser replanteado para
que sean focalizados hacia los sectores poblacionales menos favorecidos, entre estos cambios se pueden mencionar: La tarifa de la dignidad podra ser
cubierta por el subsidio cruzado, unicacin nacional del pliego tarifario, modernizacin de las plantas de generacin de los sistemas aislados que utilicen
fuel oil, etc.

3.8.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.8.1.

CONCLUSIONES

La Ley Bsica de Electricacin (LBE) creo los primeros lineamientos con lo


que a regulacin del sector elctrico ecuatoriano se reere, con el objetivo de
crear el Sistema Nacional Interconectado (SIN) y la integracin elctrica regional, lo que permiti conformar la actual cadena productiva de electricidad
en el Ecuador (generacin, transmisin y distribucin).
El Instituto Ecuatoriano de Electricacin (INECEL) naci en el seno de
la LBE, este instituto integro a la generacin, transmisin y distribucin
en un solo monopolio Estatal que brindaba el servicio de electricidad en el
Ecuador. Esta era una institucin que se autoregulaba lo cual perjudic su
18

eciencia econmica y de gestin.

Siguiendo la corriente desreguladora de la dcada de los aos noventa, el


Ecuador dejo atrs el monopolio integrado por el INECEL y expidi en el
ao de 1996 la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE), la cual estableci un modelo de competencia mayorista conocido como Mercado Elctrico
Mayorista (MEM), para la aplicacin de este modelo se aplicaron varios
cambios entre los principales se pueden mencionar:

Segmentacin de las actividades de generacin, trasmisin y distribucin. Creacin de las entidades de regulacin (CONELEC) y administracin tcnico-econmica del sistema elctrico (CENACE).

Adopcin del modelo marginalista, donde el precio horario de la energa


es jado a travs de los costos marginales de la ltima unidad generadora
en ser despachada.

Establecimiento del mercado de largo plazo y el mercado de corto plazo,


donde se concentran todas las actividades transaccionales, en el primero

18 Las

empresas elctricas regionales acumularon una deuda de 15.683 millones de sucres con el INECEL, esto

fue hasta el ao de 1989. Adicionalmente, las prdidas econmicas de las empresas elctricas alcanzaron un total
de 23.694,1 millones de sucres, esto fue hasta el ao de 1990.

94

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

las distribuidoras pactan contratos de largo plazo con las distribuidoras y de esta manera los generadores aseguran su produccin, en tanto
que la distribucin aseguraba su demanda, en el segundo se transan los
excedentes de energa, los agentes del sector podan beneciarse de la
uctuacin del precio que presentaba este mercado.
El modelo implementado por la LRSE pretenda modernizar el sector elctrico, incentivar la inversin privada e incrementar la oferta de energa. Pero
al cabo de casi 10 aos de funcionamiento del modelo, no se lograron los
resultados esperados, debido a varios problemas que se presentaron entre los
que se puede mencionar:

Insuciente inversin en nueva generacin.

Alta dependencia de combustibles fsiles para la generacin.

Alta volatilidad del precio de la energa en el MEM.

Altos ndices de prdidas de energa en los sistemas de distribucin.

Bajos ndices de recaudacin por parte de las distribuidoras.

Insuciencia tarifaria para que los distribuidores puedan recuperar sus


costos

19

Los problemas incurridos por el modelo de competencia mayorista precipitaron la ejecucin de cambios regulatorios que proporcionaran una inmediata
solucin a la situacin que enfrentaba el sector elctrico, por consiguiente
la Asamblea Nacional Constituyente, expidi el Mandato Constituyente No.
15, el cual reestructura al sector pasando de un modelo de competencia mayorista, a un modelo verticalmente integrado, para la aplicacin del Mandato
No.15, el CONELEC emiti las Regulaciones No. CONELEC 006/08, 013/08
y 004/09, las cuales dictan nuevos criterios para el mercado elctrico, entre
los principales se tiene:

Las transacciones de energa se engloban a dos mercados, el mercado de


largo plazo y el mercado de corto plazo, en el primero las transacciones se
realizan a travs de Contratos Regulados, estos pueden ser suscritos por
generadores pblicos y privados, la generacin estatal tiene la obligacin
de contratar el 100 % de su produccin con todas las distribuidoras y se
les est prohibido vender su produccin a los grandes clientes que solo
podrn contratar con generadores privados, en el segundo se liquida

19

La capacidad instalada de la generacin hidrulica en el ao 2008 tuvo un incremento del 17 % respecto al


ao 1999, en tanto que la generacin trmica tuvo un incremento del 34,29 % en dicho periodo. Esta falta
de inversin en generacin hidrulica se da principalmente por el alto costo que implica su construccin as
como el largo periodo de tiempo para recuperar la inversin.

El incremento en la generacin trmica causa una alta dependencia de combustibles fsiles, esto desemboco
en una deuda de 549 millones de dlares con Petrocomercial.

En el ao 2008 las prdidas de energa alcanzaron 2.994 GWh que representa el 19,62 % de la disponible
en subestaciones de recepcin.

En el ao 2008 el porcentaje de recaudacin fue de 93,8 %, implicando una diferencia de 60 millones de


dlares entre los valores facturados y recaudados por las empresas de distribucin.

Durante el ao 2008 la tarifa real fue de 10,47 ctvs USD/kWh, en tanto que la tarifa aplicada al usuario
nal fue de 8,71 ctvs USD/kWh, esta diferencia origino los millonarios dcit tarifarios que acumularon las
distribuidoras, este dcit traducido en deudas con el Mercado Elctrico Mayorista (MEM) ascendieron a
1'759.634.915,97 millones de dlares.

95

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

la energa de los generadores privados que no cuenten con contratos


regulados

20

La energa generada es asignada de forma proporcional a la demanda


regulada de las empresas de distribucin, de forma similar ocurre para
las Transacciones Internaciones de Electricidad (TIES).

Se ratica la limitacin de la inversin privada en el sector elctrico salvo


excepcionalidades que se presenten en los siguientes casos establecidos
en la reforma del artculo 2 de la LRSE:

Cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,


colectivo o general; o,

Cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas


pblicas.

Se permite la participacin de la generacin y autogeneracin privada


que iniciaron su operacin, previo a la expedicin de la Regulaciones
pertinentes.

El Mandato No. 15 permiti la fusin entre las empresas pblicas, crendose


as la Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP) que integra las actividades de generacin y transmisin, adicionalmente se fusionaron la mayor
parte de las empresas de distribucin de la regin costa dando lugar a la
Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL) con el objetivo de reestructurar el sector, ampliar las lnea de transmisin, mejorar la gestin de las
empresa de distribucin y concretar determinados proyectos.
Desde la expedicin del Mandato No.15 hasta la presente fecha no se ha
logrado denir un modelo para el sector elctrico, dado que el proceso de
cambio ha sido complejo sumado al hecho de que la Asamblea Nacional
Constituyente no ha propuesto un proyecto para la nueva Ley de Energa.
El Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER) en el ao 2009
elabor un borrador para la creacin de la nueva Ley Orgnica de Energa
(LOE) la cual acoge las disposiciones y postulados emanados por la Constitucin Poltica del Ecuador y por el Mandato No. 15, para que la provisin
de energa elctrica sea oportuna y suciente, de manera que propicie el desarrollo de la sociedad ecuatoriana. El modelo propuesto en la LOE plantea un
monopolio eciente que mantiene la autonoma administrativa y nanciera
de las diferentes empresas, de tal forma que se pueda realizar un seguimiento
de la gestin de cada una de las etapas operativas del sector para no retomar
el modelo aplicado por el INECEL.
La etapa transitoria del mercado elctrico actual hacen vaticinar cual sera el
funcionamiento del modelo formulado por la LOE, debido a que los criterios
planteados por esta Ley conforman un mercado elctrico muy parecido al
vigente. Esto hace prever que uno de los principales inconvenientes ser
tener al Estado como encargado de nanciar los proyectos de transmisin y
distribucin, debido a que las inversiones en el sector pueden verse afectadas
por decisiones polticas.
20 En

el ao 2012, el valor total a travs de contratos regulados fue de 662.33 millones de dlares, en tanto que

en el mercado de corto plazo fue de 48.59 millones de dlares.

96

CAPTULO 3

PROPUESTA DE UN MODELO DE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


PARA EL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO

El MEER en la actualidad acta como un pseudo Comprador nico debido


a que asume el rol de negociador entre la compra-venta de energa. En este
sentido se ha determinado que el modelo de Comprado nico, como nueva
estructura del sector, permitira crear niveles de competencia en la generacin de electricidad para obtener mejores precios en la venta de energa
beneciando a los usuarios nales.
El modelo de Comprado nico permitira la participacin de generadores
pblicos y privados que a travs de licitaciones de energa nueva, energa
existente y de ajuste garantizaran el suministro para satisfacer la creciente
demanda, fortaleciendo la sostenibilidad del sector elctrico. El esquema de
licitacin planteado separa a la generacin nueva y existente, para que la
nueva produccin, que es ms cara, no compita con la existente la cual posee
activos depreciados.
Los nuevos o futuros inversionistas tendrn la seguridad de que su energa
ser comprada, debido a que en las licitaciones de energa nueva se rmar
un contrato por su produccin futura y as eliminar la incertidumbre por la
venta de su energa.
El Comprador nico simplicara las transacciones realizadas entre los agentes del sector, de forma que las distribuidoras minimicen esta responsabilidad
y se enfoque a prestar un servicio ms eciente y conable.

3.8.2.

RECOMENDACIONES

Implementar una nueva legislacin del sector elctrico, acompaada de un


marco regulatorio imparcial y conable que brinde seguridad a los inversionistas privados y a todo el sector en general, lo cual permitir la sostenibilidad del modelo de Comprador nico o de cualquier otro modelo que se
pretenda implantar.
Fortalecer la gestin empresarial de cada uno de los actores del sector, para
as precautelar su rendimiento nanciero y mejorar la liquidez del mercado
elctrico, para ello se requiere un esfuerzo conjunto de todos los agentes.
El Estado deber entregar oportunamente los subsidios y recursos a los que
se comprometa, y minimizar el endeudamiento de los agentes distribuidores
y as evitar el aplazamiento de las inversiones en el sector elctrico.
Si el modelo de Comprador nico es aplicado, se recomienda que la participacin de CELEC EP en el segmento de generacin, se vaya reduciendo
gradualmente en funcin de agregar cierto grado de competencia al sector.
Se recomienda que la metodologa para las licitaciones sea correctamente
seleccionada, de manera de obtener el mximo benecio en la compra-venta
de energa.
La entrega de informacin entre las empresas de distribucin y el Comprador
nico deber ser oportuna y correcta, para que este ltimo pueda realizar
los contratos necesarios para cubrir la demanda.

97

Bibliografa
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Cuenca lidera eciencia en el sector elctrico ecuatoriano.

http://www.revistavance.com/reportajes-octubre-2010/
cuenca-lidera-eficiencia-en-el-sector-electrico-ecuatoriano.
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[2] G. Salazar and S. Naranjo. Anlisis de riesgo para distintas modalidades de

http://biblioteca.
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contratos bilaterales de energa elctrica. 2006. URL:

[3] Sally Hunt.

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[4] Expertos en Mercados (XM).

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http://www.xm.com.co/Memorias%
20Seminarios/CARACT_SIN_%20Feb12.pdf.
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[5] Organismo
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Supervisor

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[6] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Mercado y Tarifas.

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[7] Marcelo Jaramillo. Ecuador Siglo XXI (El Sector Elctrico en la Estrategia
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[8] Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Regulaciones. URL:

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[9] Corporacin Elctrica del Ecuador. Capacidad Instalada (Generacin). CELEC EP. URL:

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[10] Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Estadsticas del Sector Elctrico. URL:
[11] Expertos

http://www.conelec.gob.ec/indicadores/.
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Mercados

(XM).

Informacin

Operati-

y
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URL:
http://www.xm.com.co/Pages/
DescripciondelSistemaElectricoColombiano.aspx.
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Contratos a Plazo
en el Mercado Elctrico Mayorista., Captulo - VIII(Artculo - 46).

[12] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Mercados y tarifas.

[13] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. De las empresas de generacin, trasmisin y distribucin.

Obligaciones de las Empresas de Generacin, Captulo -

VI(Artculo - 31).
98

BIBLIOGRAFA

[14] Permisos y Licencias para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica


Reglamento de Concesiones.

Prohibiciones.

generadores., Captulo - VIII(Artculo - 88).

Actividades prohibidas a los

[15] Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico.


Generales.

Deniciones, Captulo - 1(Artculo - 4).

Aspectos

[16] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. De las empresas de generacin, trasmisin y distribucin. Captulo - VI(Artculo - 32).
[17] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. De las empresas de generacin, trasmisin y distribucin.

Obligaciones del Transmisor,

Captulo - VI(Artculo

- 33).
[18] Permisos y Licencias para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica Reglamento de Concesiones. Prohibiciones.

Actividades prohibidas al trasmisor,

Captulo - VIII(Artculo - 90).


[19] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. De las empresas de generacin, trasmisin y distribucin.

De las Empresas de Distribucin., Captulo - VI(Artculo

- 34).
[20] Permisos y Licencias para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica

Prohibiciones. Actividades prohibidas a los


distribuidores y comercializadores, Captulo - VIII(Artculo - 89).

Reglamento de Concesiones.

[21] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Mercado y Tarifas.

rios, Captulo - VIII(Artculo - 53).

Principios Tarifa-

Precio Referencial
de Generacin Para Usuario Final., Captulo - VIII(Artculo - 54).

[22] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Mercado y Tarifas.

[23] Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Mercado y Tarifas.

sin, Captulo - VIII(Artculo - 55).

[24] Ley Orgnica de Energa.

Estructura.

Tarifas de Trasmi-

Estructura Institucional Sectorial.,

Captulo - I(Artculo - 9).


[25] Ley Orgnica de Energa. Rgimen de Funcionamiento del Sector.

ciones en el Mercado Elctrico, Captulo - II(Artculo - 53).

Transac-

[26] Ley Orgnica de Energa. Rgimen de Funcionamiento del Sector.

Transacciones de Corto Plazo, Captulo - II(Artculo - 60).

99

De las

Apndice A

PROYECTOS DE GENERACIN
ELCTRICA1
A continuacin se presenta los proyectos de generacin elctrica incorporados
recientemente o que se encuentran en construccin

CELEC EP  CENTRAL HIDROELCTRICA PAUTE MAZAR


Potencia instalada: 170 MW
Energa media: 900 GWh/ao
Incremento de energa en Paute Molino: 700 GWh/ao
Ubicacin: Aguas arriba de la central hidroelctrica Paute Molino. Cantones
Sevilla de Oro, Azogues; Provincias de Azuay y Caar.
Vertiente: Amazonas
Tipo de Central: con embalse, 410 Hm3 de volumen total, 310 Hm3 de volumen til
Unidades de generacin: 2 de 85 MW c/u
Tipo de turbina: Francis
Inicio de operacin del embalse Mazar: mayo de 2010
Inicio de operacin comercial de la Unidad 1 en junio de 2010
Inicio de operacin comercial de la Unidad 2 en diciembre de 2010

CELEC EP - CENTRAL TERMOELCTRICA PASCUALES 2


Potencia: 132 MW
Energa media: 492 GWh/ao
Ubicacin: Cantn Guayaquil, Provincia del Guayas
Tipo de Central: TG (turbina a gas)
Combustible: disel
Nmero de unidades: 6 de 22 MW c/u
1 Consejo

Nacional De Electricidad (CONELEC). Plan Maestro de Electricacin 2012-2021, p. 51, 52, 53.

100

APNDICE A

PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA

Estado: En operacin comercial desde enero de 2010

CELEC EP - CENTRAL TERMOELCTRICA MIRAFLORES TG1


Potencia: 22 MW E
nerga media: 81.6 GWh/ao
Ubicacin: Manta - Central Miraores
Tipo de Central: TG (turbina a gas)
Combustible: disel
Estado: En operacin comercial desde diciembre de 2009

CELEC EP - CENTRAL TERMOELCTRICA QUEVEDO


Potencia: 102 MW
Energa media: 759 GWh/ao
Ubicacin: Quevedo
Nmero de unidades: 60 de 1,7 MW c/u
Tipo de Central: MCI (motores de combustin interna)
Combustible: fuel oil No. 6
Estado: En operacin comercial desde marzo de 2011

CELEC EP - CENTRAL TERMOELCTRICA SANTA ELENA


Potencia: 90,1 MW
Energa media: 671 GWh/ao
Ubicacin: Santa Elena
Nmero de unidades: 53 de 1,7 MW c/u
Tipo de Central: MCI (motores de combustin interna)
Combustible: fuel oil No. 6
Estado: En operacin comercial desde marzo de 2011

CELEC EP - PROYECTO TERMOELCTRICO MANTA II


Potencia: 20,4 MW
Energa media: 86,4 GWh/ao
Ubicacin: Cantn Manta, Provincia de Manab
Tipo de Central: MCI (motores de combustin interna)
Nmero de unidades: 12 de 1,7 MW c/u
Combustible: fuel oil N 6
Estado: En operacin comercial desde enero de 2011

101

APNDICE A

PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA

CELEC EP - PROYECTO HIDROELCTRICO PAUTE SOPLADORA


Potencia: 487,8 MW
Energa media: 2.770 GWh/ao
Ubicacin: Entre las provincias de Azuay y Morona Santiago, aguas abajo
de la central Paute Molino
Vertiente: Amazonas
Tipo de Central: de pasada
Unidades de generacin: tres (3) de 162,6 MW c/u
Tipo de turbina: Francis
Inicio operacin comercial estimada: abril de 2015
Estado: En construccin.

ELECAUSTRO S.A. - CENTRAL HIDROELCTRICA OCAA


Potencia: 26 MW
Energa media: 203 GWh/ao
Ubicacin: Provincia de Caar, Cantn Caar, Parroquia San Antonio, Ro
Caar
Vertiente: Pacco
Tipo de Central: de pasada
Unidades: 2 de 13 MW c/u
Tipo de turbina: Pelton
Estado: En operacin comercial desde febrero de 2012

HIDROLITORAL EP - PROYECTO MULTIPROPSITO BABA


Potencia: 42 MW
Energa media estimada: 161 GWh/ao
Incremento de energa en la Central Marcel Laniado por trasvase: 441 GWh/ao
Ubicacin: Provincia de Los Ros, Cantn Buena Fe, Parroquia Patricia Pilar
Vertiente: Pacco
Tipo de Central: Embalse, 82 Hm3
Nmero de unidades: 2 de 21 MW c/u
Tipo de turbina: Kaplan
Trasvase opera desde enero de 2012
Estado: en construccin, operacin comercial estimada para segundo semestre de 2012.
102

APNDICE A

PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA

HIDROTOAPI EP - PROYECTO HIDROELCTRICO TOACHI PILATN


Potencia: Total: 253 MW
Central Sarapullo: 49 MW
Central Alluriqun: 204 MW
Energa media estimada: 1.100 GWh/ao
Ubicacin: Lmites de las Provincias de Sto. Domingo de los Tschilas, Pichincha y Cotopaxi, cantones Meja, Santo Domingo y Sigchos
Vertiente: Pacco
Tipo de Central: Con embalse de regulacin semanal en el ro Toachi, 2 Hm3
Unidades de generacin: 3 en Sarapullo de 16,33 MW c/u y 3 en Alluriqun
de 68 MW c/u
Tipo de turbinas: Francis
Inicio operacin comercial estimada: febrero de 2015
Estado: En construccin.

COCA CODO SINCLAIR EP - PROYECTO HIDROELCTRICO


COCA CODO SINCLAIR
Potencia: 1.500 MW
Energa media: 8.743 GWh/ao
Ubicacin: Cantones El Chaco y Lumbaqui, provincias de Napo y Sucumbos.
Vertiente: Amazonas
Tipo de Central: de pasada con embalse compensador.
Unidades de generacin: 8 de 187,5 MW c/u
Tipo de turbinas: Pelton
Inicio de operacin comercial estimado: febrero de 2016
Estado: en construccin.
Adicionalmente se muestra los proyectos de generacin elctrica que se han venido
construyendo desde febrero de 2012.

A.1.

DE CAPITAL PBLICO:

MINAS-SAN FRANCISCO (276 MW) Proyecto hidroelctrico MinasSan Francisco, CELEC EP Enerjubones. Potencia: 276 MW, energa media:
1.321 GWh/ao. Ubicado en las provincias de Azuay y El Oro.

JARAMIJ (149 MW) Proyecto termoelctrico Jaramij, CELEC EP.


Potencia: 149 MW, energa media: 979 GWh/ao. Ubicado en la provincia
de Manab.
103

APNDICE A

PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA

DELSI TANISAGUA (116 MW) Proyecto hidroelctrico Delsi Tanisagua, CELEC EP Gensur. Potencia: 116 MW, energa media: 904 GWh/ao.
Ubicado en la provincia de Zamora Chinchipe.

MANDURIACU (62 MW) Proyecto hidroelctrico Manduriacu, CELEC


EP Enernorte. Potencia: 62 MW, energa media: 356 GWh/ao. Ubicado en
la provincia de Pichincha.

QUIJOS (50 MW) Proyecto hidroelctrico Quijos, CELEC EP Enernorte.


Potencia: 50 MW, energa media: 355 GWh/ao. Ubicado en la provincia de
Napo.

JIVINO (45 MW) Proyecto termoelctrico Jivino, CELEC EP. Potencia:


45 MW, energa media: 296 GWh/ao. Ubicado en la provincia de Orellana.

SANTA ELENA (42 MW) Proyecto termoelctrico Santa Elena, CELEC


EP. Potencia: 42 MW, energa media: 276 GWh/ao. Ubicado en la provincia
de Santa Elena.

MAZAR DUDAS (21 MW) Proyecto hidroelctrico Mazar Dudas, Hidroazogues S.A. Potencia: 21 MW, energa media: 125,3 GWh/ao. Ubicado
en la provincia de Caar. 55 Plan Maestro de Electricacin del Ecuador
2012-2021

VILLONACO (16,5 MW) Proyecto elico Villonaco, CELEC EP Gensur.


Potencia: 16,5 MW, energa media: 64 GWh/ao. Ubicado en la provincia
de Loja.

VICTORIA (10 MW) Proyecto hidroelctrico Victoria, EEQSA. Potencia: 10 MW, energa media: 63,8 GWh/ao. Ubicado en la provincia de
Napo.

CHORRILLOS (4 MW) Proyecto hidroelctrico Chorrillos, Hidrozamora


EP. Potencia: 4 MW, energa media: 21 GWh/ao. Ubicado en la provincia
de Zamora Chinchipe.
ISIMANCHI

(2,25 MW) Proyecto hidroelctrico Isimanchi, EERSSA.

Potencia: 2,25 MW, energa media: 16,8 GWh/ao. Ubicado en la provincia


de Zamora Chinchipe.

BUENOS AIRES (1 MW) Proyecto hidroelctrico Buenos Aires, Empresa Elctrica Norte S.A. Potencia: 1 MW, energa media: 7 GWh/ao.
Ubicado en la provincia de Imbabura.

A.2.

DE CAPITAL PRIVADO:

TOPO (22,8 MW) Proyecto hidroelctrico Topo, Pemaf S.A. Potencia:


22,8 MW, energa media: 164 GWh/ao. Ubicado en la provincia de Tungurahua.

SAN JOS DEL TAMBO (8MW) Proyecto hidroelctrico San Jos del
Tambo, Hidrotambo S.A. Potencia: 8 MW, energa media: 50,5 GWh/ao.
Ubicado en la provincia de Bolvar.

104

APNDICE A

PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA

SAN JOS DE MINAS (6,4 MW) Proyecto hidroelctrico San Jos


de Minas, San Jos de Minas S.A. Potencia: 6,4 MW, energa media: 37
GWh/ao. Ubicado en la provincia de Pichincha.

105

Apndice B

SISTEMA NACIONAL DE
TRANSMISIN1

Figura B.1: Sistema Nacional de Transmisin

1 Consejo

Nacional De Electricidad (CONELEC). Plan Maestro de Electricacin 2012-2021. p. 252.

106

Apndice C

DISTRIBUCIN HORARIA DE
LOS CARGOS TARIFARIOS 1

Figura C.1: Cargos tarifarios nicos en baja tensin con demanda horaria.

1 BETANCOURT,

Edgar, Estudio y planteamiento para establecer una tarifa horaria en el pico del sistema

elctrico en el Ecuador como incentivo de eciencia energtica, Tesis U.P.S Facultad de Ingeniera Elctrica y
Electrnica, Quito, junio de 2011.

107

APNDICE C

DISTRIBUCIN HORARIA DE LOS CARGOS TARIFARIOS

Figura C.2: Cargos tarifarios nicos en media tensin con demanda horaria.

Figura C.3: Cargos tarifarios nicos en media tensin con demanda horaria diferenciada para
industriales.

108

APNDICE C

DISTRIBUCIN HORARIA DE LOS CARGOS TARIFARIOS

Figura C.4: Cargos tarifarios nicos en alta tensin con demanda horaria.

Figura C.5: Cargos tarifarios nicos en alta tensin con demanda horaria diferenciada para
industriales.

109

Apndice D

CARGOS TARIFARIOS
EXPEDIDOS POR EL CONELEC
PARA EL PERIODO ENERODICIEMBRE 2012

110

APNDICE D

CARGOS TARIFARIOS EXPEDIDOS POR EL CONELEC


PARA EL PERIODO ENERO- DICIEMBRE 2012

111

APNDICE D

CARGOS TARIFARIOS EXPEDIDOS POR EL CONELEC


PARA EL PERIODO ENERO- DICIEMBRE 2012

112

Apndice E

LISTADO DE PROYECTOS
RECOMENDADOS PARA
EJECUCIN EN EL PLAN DE
EXPANSIN DE GENERACIN 1

1 Consejo

Nacional De Electricidad (CONELEC). Plan Maestro de Electricacin 2012-2021, p. 174,175.

113

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