1.

CONTRATOS DEL ESTADO

Las entidades del Sector Pblico( 1) incluidos los gobiernos locales, para satisfacer sus
necesidades o cumplir con sus fines, requieren proveerse de bienes, servicios, asesoras,
arrendamientos de bienes muebles e inmuebles, ejecucin de obras y otros. Para ello
requiere contratar con personas naturales o jurdicas, mediando como es sabido, un
proceso de seleccin determinado segn el tipo de contrato y el volumen de gasto o
inversin: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicaciones directas o de menor cuanta.
Los contratos que celebran las entidades del Sector Pblico, en cuanto al procedimiento
de seleccin, su suscripcin celebracin y la ejecucin, se regulan en primer orden por el
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en
adelante la Ley y, por su reglamento, en adelante el Reglamento, habiendo sido
aprobados ambos textos por los Decretos Supremos N 012 y 013-2001-PCM,
respectivamente.
En segundo orden, esto es, en caso de vaco o deficiencia de las normas antes citadas,
ser de aplicacin las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil(2).
En los contratos que celebra el Estado existe una normativa especial, debido a que las
entidades del sector pblico cumplen de acuerdo a Ley los cometidos relacionados directa
o indirectamente con el inters pblico. En cualquier legislacin nacional, se prev
regulacin distinta al de los Contratos celebrados por los particulares en vista de
protegerse el inters pblico contenido en el contrato mismo o en la finalidad de la
entidad.
Ejemplo 1: En el caso de un contrato de obra por el cual un gobierno local encomienda a
un particular la construccin de un camino o de la ampliacin del local municipal. La
finalidad pblica del camino es indiscutible ya que el mismo estar al servicio de la
comunidad mientras que en la construccin o ampliacin del local municipal, si bien dicho
local no ser de uso para la comunidad de forma directa, en l los servidores municipales
desarrollarn labores propias de su funcin, siendo por lo tanto de modo indirecto, de
inters pblico.
Ejemplo 2: En el contrato de suministro, para proveer a la Municipalidad de insumos para
cumplir con el Programa del Vaso de Leche o el de provisin de tiles de oficina. En el
primer caso es obvia la finalidad pblica del contrato, en el segundo la vinculacin ser
indirecta.
Existe pues regulacin especial para la celebracin y ejecucin de los contratos que
celebra el Estado en general, en atencin directa a las finalidades del mismo Estado. Si
los contratos que celebrase el Estado estuvieran regidos slo por las disposiciones
1

En el Art. 2 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se
determina el mbito de aplicacin de esta norma: las empresas del Estado de derecho pblico o
privado, ya sean propiedad del gobierno central, regional o local y las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado y en
general los organismos y dependencias del Estado a los que la Ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.
2
Art. 117 del Reglamento: (...) El Contrato es obligatorio para las partes y se regula por las
normas de este ttulo y, supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil. Los Contratos de obras
se regulan, adems, por el Captulo VII de este Ttulo.

contenidas en el Cdigo Civil, no existiran determinadas facultades de las entidades

respecto de los contratistas, las mismas que son otorgadas por la ley justamente para
proteger o titular el inters pblico.
Pueden citarse entre otras como facultades especiales del Estado que son llamadas
tambin potestades o prerrogativas pblicas en materia contractual:
La facultad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales tal como se consigna
en el Art. 42 de la Ley;
De dirigir y controlar la ejecucin del Contrato tal como se establece en el Art. 48 de
la Ley;
De sancionar al contratista por mora y por incumplimiento de acuerdo a lo establecido
en el Art. 142 del Reglamento y 41 de la Ley, adems de los Artculos 205 y 209
del Reglamento.

2. DEFINICIN Y PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Los Contratos son acuerdos entre las partes para crear, regular o extinguir obligaciones
jurdicas patrimoniales. De acuerdo al Cdigo Civil se perfecciona un contrato, es decir
existe el mismo, cuando luego de haberse recibido una oferta la contraparte acepta la
misma. El contrato por tanto no es el documento en el cual se consignan las condiciones
bsicas (partes contratantes, objeto, plazo y precio) y detalladas del acuerdo.
En el Cdigo Civil, el contrato est constituido por la formulacin de una oferta y la
aceptacin de la misma an en el caso de no existir el documento que contenga todas las
condiciones.
En los contratos que celebran las entidades del Sector Pblico (Art. 36 de la Ley) dispone
que los contratos debern celebrarse por escrito y debern ajustarse a la proforma
incluida en las Bases, salvo en los casos de expedirse rdenes de compra u rdenes de
servicio que emiten las entidades con ocasin de adquisiciones de bienes, servicios y
arrendamientos de montos menores en donde se ha ejecutado un procedimiento de
menor cuanta. En estos casos el Contrato se formaliza, es decir se perfecciona, mediante
la recepcin de parte del postor de la orden de compra o del servicio(3).
En los casos de adquisiciones de bienes, servicios y arrendamientos en donde deba
ejecutarse un procedimiento de menor cuanta, no necesariamente debe procederse a la
emisin de una orden de servicio o una orden de compra. Si la complejidad de la
adquisicin as lo amerita, la entidad debe proceder a celebrar el Contrato por escrito.
3. SUSCRIPCIN DE CONTRATO
Para la suscripcin del Contrato, el postor ganador luego de que la Buena Pro haya
quedado firme o consentida(4); deber:
3

Debe considerarse adems del Art. 36 de la Ley, a los artculos 96 y 117 del Reglamento.
El consentimiento de la buena pro est referido al hecho de que habindose agotado el plazo
para interponer impugnaciones ningn postor haya hecho uso de ese derecho. La Buena Pro firme
es aquella que ha sido objeto de pronunciamiento en ltima instancia administrativa.
4

 Presentar la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado(5). (Art.

118 del Reglamento).
En caso de contratos de obras deber presentar la constancia de capacidad libre de
contratacin.
Presentar la Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato y en su caso la Garanta de
Monto Diferencial de la Propuesta, las mismas que sern abordadas posteriormente.
En caso que la propuesta favorecida con la buena pro haya provenido de un consorcio
deber entonces tambin presentarse el respectivo acuerdo de consorcio segn la
Directiva N 003-2003 Disposiciones complementarias para la participacin de postores
en consorcio en las contrataciones y adquisiciones del Estado.
Si el postor invoca su calidad de pequea o micro empresa durante el procedimiento de
seleccin sta deber acreditarse antes de la suscripcin del contrato.
No se debe dejar de lado el hecho que de acuerdo a lo informado por el Comit Especial,
las entidades se encuentran en plena capacidad de solicitar a los postores ganadores que
acrediten de forma fehaciente alguna condicin invocada en la oferta tcnica o la
presentacin de documentacin original. Si bien es cierto, durante el procedimiento de
seleccin impera el principio de presuncin de veracidad por el cual el postor puede
afirmar poseer determinadas caractersticas mediante simples declaraciones juradas o
presentar documentacin en fotocopia simple, nada impide que ante una duda razonable
o indicios de falsedad en las declaraciones juradas o falsificacin de documentos, la
entidad solicite antes de la suscripcin del contrato y durante el plazo establecido para
ello, acredite lo invocado en la oferta tcnica.
4. PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
El procedimiento para la suscripcin del Contrato se encuentra regulado en el Art. 118 del
Reglamento. Dicho artculo establece en principio que los contratos sern suscritos por el
funcionario que cuente con las facultades suficientes para ello y que ante de la
suscripcin del contrato el postor ganador deber presentar los documentos sealados en
el punto precedente.
La citacin que deber realizar la entidad al postor ganador para la suscripcin del
Contrato, deber realizarse con por lo menos cinco das de anticipacin, ms la
suscripcin no podr exceder los diez das siguientes al consentimiento de la buena pro.
4.1 Incumplimiento de suscripcin del Contrato de parte del postor ganador.En caso que el postor ganador no se presentase para la suscripcin del contrato, la
entidad deber citarlo por segunda y ltima vez, no pudiendo ser la nueva fecha mayor a
cinco das de la fecha originalmente sealada.
Si el postor ganador no se presenta por segunda vez, la entidad llamar entonces al
postor que ocup el segundo lugar en el proceso de seleccin, el que deber cumplir con
5

Si se hubiese optado por la suscripcin de un Contrato en un procedimiento de menor cuanta, no

ser necesaria la presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado.

todos los requisitos antes expuestos para la suscripcin del contrato. Si el segundo
tampoco suscribe el Contrato la entidad deber declarar desierto el proceso de seleccin.
4.2 Incumplimiento y Suscripcin del Contrato de parte de la Entidad.Si por cualquier razn la entidad no suscribe el Contrato dentro de los 10 das siguientes
de consentido el otorgamiento de la Buena Pro(6), la entidad de acuerdo a lo sealado en
el numeral 4 del Art. 118 del Reglamento, deber reconocer a favor del postor una
cantidad equivalente al 1 por 1000 del monto total de la propuesta econmica por cada
da de atraso contado desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de la suscripcin
del contrato, con un tope mximo de 10 das. Si luego de transcurridos los 10 das la
entidad no suscribe el Contrato, el artculo citado dispone que el postor tendr la opcin
de solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la buena pro, en cuyo caso la entidad
deber reconocer los costos de preparacin de la propuesta, el costo de las bases, los
gastos financieros y todo aqul gasto que acredite el postor ganador.
El Art. 118 del Reglamento hace referencia a cmo debe proceder la entidad si es que el
postor toma la opcin de solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la buena pro, ms
no refiere nada respecto de cmo debe proceder el postor ganador si es que no opta por
lo indicado. Al respecto debe sealarse que el postor ganador puede proceder a
interponer una accin de cumplimiento de acuerdo al numeral 6 del Art. 200 de la
Constitucin Poltica y al texto de la Ley N 26301.
5. VIGENCIA Y PLAZOS DEL CONTRATO
El Contrato se encuentra vigente y es por lo tanto exigible su ejecucin desde el da
siguiente de su suscripcin o de lo contrario desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases. Asimismo, el Contrato es exigible hasta su
liquidacin, la misma que deber llevarse a cabo de acuerdo a lo establecido en los
artculos 43 y 45 de la Ley, y a lo sealado por los artculos 139, 140, 162 y 164 del
Reglamento.
Respecto de la liquidacin del contrato debe indicarse que sta consiste en el trmite por
el cual las partes concilian en detalle las prestaciones pactadas en cuanto a su
cumplimiento, incluidos los pagos, adelantos, amortizaciones, penalidades,
paralizaciones, ampliaciones de plazo, etc. Lo ptimo es que en la liquidacin se trasluzca
un cumplimiento efectivo de todas y cada una de las condiciones pactadas sin que exista
discrepancia alguna. Para el caso en que las partes difieran o discrepen respecto del
cumplimiento del contrato, ambas pueden acudir para la solucin del conflicto a la
conciliacin o a la va arbitral (Arts. 185 y 186 del Reglamento).
El plazo mximo para la ejecucin del Contrato es de tres aos, (numeral 2 del Artculo
119 del Reglamento). En este caso la entidad deber justificar la necesidad de dicho
plazo y las previsiones o proyecciones presupuestales que permitan su celebracin.
Para los casos de:
Contratos de obras el plazo estar en funcin a lo ofertado por el contratista.

El trmino Buena Pro utilizado tanto por la Ley como por el Reglamento, alude al otorgamiento
o adjudicacin del Contrato materia del proceso de seleccin.

 Servicios de asesora por resultados de su gestin, conocidos tambin como servicios

de honorarios de xito,
Cobranzas de deudas, el plazo del contrato estar en funcin al cumplimiento de lo
encargado o a la expiracin de un plazo mximo, el mismo que deber haber estado
consignado en el contrato.
6. PLAZOS PRORROGABLES Y PRRROGAS SUCESIVAS
Para el caso de contratos de arrendamiento de bienes inmuebles y de asesora
especializada, (segundo prrafo del numeral 2 del artculo 119 del Reglamento) el plazo
podr ser por el mximo de tres aos renovables, lo que podra interpretarse como que
luego de pactado un contrato de tres aos pudiera renovarse el mismo por otro periodo
igual, sin embargo, este segundo prrafo debe interpretarse no aisladamente, sino de
forma conjunta con todo el numeral el mismo que precedentemente dispone que las
Bases pueden considerar que el contrato sea por uno o ms ejercicios presupuestales
pero con un mximo de tres aos, por lo que la renovacin no puede exceder dicho plazo
mximo.
En conclusin, las renovaciones deben preverse durante el plazo mximo. En estos casos
los contratos debern contener clusulas que dispongan el derecho de la entidad de
resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto sin expresin de causa
ni reconocimiento de lucro cesante y dao emergente; para el caso de contratos de
arrendamiento no deber incluirse la opcin de compra alguna.
Para el caso de los contratos de locacin de servicios de personas naturales contratadas
hasta por un periodo de un ao, estos podrn ser prorrogados por perodos menores o
iguales siempre que los honorarios sean los mismos y que exista una clusula de
resolucin unilateral a favor de la entidad sin pago de indemnizacin por ningn concepto.
Debe precisarse en este supuesto que las prrrogas son posibles siempre que las mismas
se verifiquen dentro del mismo ejercicio presupuestal, tal ha sido la interpretacin
efectuada por el CONSUCODE cuando sus rganos de asesora han sido consultados al
respecto. Debe tenerse presente tambin las disposiciones que para tal caso se dan ao
tras ao en la Ley Anual de Presupuesto.
7. CLUSULAS OBLIGATORIAS
La Ley dispone (Art. 41) que los contratos debern incluir necesariamente y bajo
responsabilidad:
Clusulas referidas a las garantas que debern otorgar los postores ganadores, esto es
la garanta de Fiel Cumplimiento del contrato y de ser el caso, por el monto diferencial de
la propuesta.
Clusulas de solucin de controversias que se susciten en la ejecucin del contrato,
incluyendo como nicos medios para ello la va de conciliacin y de arbitraje.
Clusula de resolucin de contrato por incumplimiento, siguiendo el procedimiento
sealado en el Reglamento, esto es la remisin por la va notarial del acuerdo o
resolucin en el que se manifieste la decisin de resolver el contrato.
8. CAUSALES DE RESOLUCIN DEL CONTRATO REFERIDAS AL CONTRATISTA

Las causales por las cuales la entidad podr resolver el contrato (Art. 143) son:
Incumplimiento de las obligaciones esenciales, legales o reglamentarias pese a haber
sido requerido para ello.
Incumplimiento referido a obligaciones no esenciales para cuyo caso la entidad podr
resolver el contrato slo si ha habido requerimiento en dos oportunidades sin que el
contratista proceda al cumplimiento.
La falta de capacidad econmica o tcnica del contratista para continuar con la
ejecucin de las prestaciones, pese tambin a haber sido requerido previamente para ello.
La capacidad econmica se encuentra referida al incumplimiento por falta de capital o
dinero para afrontar los costos inherentes o propios del contrato que deben ser asumidos
por los contratistas antes del cobro de sus facturas o recibos, tal como por ejemplo en el
caso de servicio de vigilancia o de limpieza, el pago de obligaciones al personal
destacado en los locales de la Municipalidad. En cuanto a la falta de capacidad tcnica la
misma podra estar relacionada con la ausencia de personal debidamente capacitado y a
la ausencia o deficiencia de la maquinaria o tecnologa ofrecida.
La paralizacin de la obra o la reduccin injustificada del ritmo de trabajo.
9. CAUSALES DE RESOLUCIN DEL CONTRATO REFERIDAS A LAS ENTIDADES
El Reglamento prev tan slo de forma escueta como causal de resolucin contractual por
incumplimiento de las entidades, el incumplimiento de obligaciones esenciales. La
obligacin esencial de las entidades por antonomasia es el pago de la contraprestacin
fijada.
El Art. 45 de la Ley, seala que cuando se ponga trmino al Contrato por causas
imputables a la entidad esta deber liquidar al contratista la parte ejecutada y resarcirle
los daos y perjuicios ocasionados. De no existir consenso respecto de esto ltimo, la
controversia deber resolverse en la va arbitral.
10. RESOLUCIN DEL CONTRATO DE MUTUO ACUERDO POR CASO FORTUITO O
FUERZA MAYOR
El nico caso previsto para resolver el contrato de mutuo acuerdo es la verificacin de
casos fortuitos o de fuerza mayor( 7). Interpretacin contraria permitira pactos irregulares
entre las entidades y los contratistas para que se evadan las responsabilidades de estos
ltimos en caso de incumplimiento; esto es, la ejecucin de garantas y la inhabilitacin
para contratar con el Estado.
11. SUBCONTRATACIN
La subcontratacin es permitida salvo prohibicin expresa de las Bases, ello de acuerdo
al Art. 120 del Reglamento, que establecen los requisitos para que opere la
subcontratacin:

De acuerdo al Cdigo Civil, aplicable en este caso ante vaco de la Ley y el Reglamento, el caso
fortuito o fuerza mayor debe entender como aquel acontecimiento ajeno a las partes, imprevisibles
e irresistible que impide el cumplimiento del Contrato. No podr considerarse como fuerza mayor
aquellos casos que pudieran haber sido previstos por las partes de un modo dirigente.

 Aprobacin por escrito de la entidad; que las prestaciones subcontratadas no excedan

el 60% de las prestaciones establecidas en el Contrato;
Que el contratista en caso de ser extranjero se comprometa a capacitar y transferir
tecnologa a los subcontratistas nacionales;
Que el subcontratista no se encuentre suspendido o inhabilitado para contratar con el
Estado.
Para el caso de ejecucin y consultora de obras se requiere que el subcontratista se
encuentre inscrito en el Registro Nacional de Contratistas.
12. ADELANTOS
El Art. 129 del Reglamento contempla dos clases de adelantos:
Adelanto directo al contratista que ningn caso debe exceder el 20% del monto del
contrato y;
Adelanto para materiales, insumos o servicios los que en conjunto no debern superar
el 40% del monto del Contrato. No existe otorgamiento de adelanto sin entrega previa de
una garanta por igual monto a la cantidad adelantada, bajo responsabilidad.
13. PRESTACIONES ADICIONALES Y REDUCCIONES
A las entidades le asiste el derecho de ordenar a los contratistas la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por un monto del 15%, siempre que sea indispensable
para alcanzar la finalidad del contrato. No slo se puede ordenar prestaciones adicionales
sino tambin la reduccin de servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Las prestaciones adicionales no slo se encuentran reguladas por la Ley y el Reglamento
(Art. 135) sino que tambin dada su importancia existe regulacin va la Ley Anual de
Presupuesto, en donde se ha establecido que para el caso de obras, se requerir de
autorizacin de la Contralora General de la Repblica si la prestacin adicional es mayor
al 5% del monto del Contrato.
14. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS
No debe confundirse el caso de las prestaciones adicionales y reducciones de las mismas
con el caso de las contrataciones complementarias; contrataciones que se encuentran
referidas a la adquisicin de bienes y prestacin de servicios con el mismo contratista, por
nica vez y en tanto se realice el proceso de seleccin que corresponda. Estas
contrataciones complementarias tienen como lmite el 30% del monto del contrato original
y tienen como requisito que se trate del mismo bien o del mismo servicio y de las mismas
condiciones antes pactadas.
15. NULIDAD DEL CONTRATO
La Ley tan slo prev como causal de nulidad del contrato la contravencin o
incumplimiento de los impedimentos para ser postor o contratista contenidos en el Art. 9
de la Ley. Sin embargo, debe considerarse que al haber dispuesto la Constitucin Poltica
del Per, que los contratos del Estado se celebren previo procedimiento de licitacin de

acuerdo a la ley de la materia, la infraccin de esto ltimo origina la nulidad del Contrato
por incumplimiento de la Constitucin.
La nulidad del contrato, de acuerdo al Art. 190 del Reglamento deber ser declarada en
la va arbitral. Segn este artculo, ser de conocimiento de la jurisdiccin arbitral lo
relativo no slo a la resolucin del Contrato sino tambin a la rescisin del mismo, figura
legal que de acuerdo al Cdigo Civil se encuentra referida a la nulidad del Contrato por
vicios al momento de su celebracin.
16. CONTROL DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
El control de la ejecucin del contrato constituye una prerrogativa otorgada por la Ley a
las Entidades en virtud al inters pblico o funciones pblicas inmersas en los contratos
del Estado.
Se afirma en la doctrina que el control de la ejecucin del contrato abarca cuatro
aspectos:
a) El material, referido a la verificacin del cumplimiento de las prestaciones obligadas.
b) El tcnico, dirigido a establecer si las prestaciones, son ejecutadas de acuerdo a las
especificaciones precisas previstas.
c) El financiero, referido al cumplimiento de lo pactado en el campo econmico, como el
pago de planillas, tributos, inversiones, etc.
d) El legal, referido a la verificacin de la aplicacin de las condiciones pactadas y las
reguladas a travs de las normas aplicables.
El artculo 48 de la Ley habilita la prerrogativa de control de la ejecucin del contrato al
disponer que la Entidad supervisar directamente o por terceros todo el proceso de
ejecucin contractual, debiendo el contratista ofrecer las facilidades necesarias, indica
tambin que en virtud de este derecho la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos
contractuales para que se corrija cualquier desajuste en el cumplimiento exacto de las
obligaciones pactadas.
Al respecto debe indicarse que el trmino potestad debe entenderse como prerrogativa
de o poder para, no en una interpretacin que d lugar a una decisin facultativa o
discrecional de la Entidad.
El Reglamento desarrolla la prerrogativa de direccin y control de los contratos del Estado
(artculos 148 y 149)
17. CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
La ejecucin de los contratos finaliza con la recepcin y conformidad (Arts. 137 y 163
del Reglamento), adems de la liquidacin correspondiente.
a. Recepcin y conformidad para el caso de bienes y servicios.La recepcin y conformidad para el caso de bienes y servicios, respectivamente, deben
ejecutarse por el rgano de administracin o los funcionarios especialmente designados
para tal fin, teniendo cuidado que se cumplan no slo con las caractersticas sealadas en
las Bases sino tambin con lo ofertado por el contratista.

Cuando los funcionarios encargados observen el incumplimiento en cuanto a la calidad,

cantidad o cualquier condicin contractual del bien, debern expresarlo en un Acta
otorgando al contratista un plazo prudencial de subsanacin, siendo el plazo mnimo 2
das y el lmite del mismo 1/5 del plazo de entrega. Vencido el plazo otorgado la entidad
deber resolver el contrato.(8)
Si la recepcin del bien es conforme entonces se devengar la contraprestacin de la
Entidad de acuerdo a los procedimientos de presupuesto y tesorera vigentes.
Para el caso de servicios, la conformidad se otorga mediante informe de los funcionarios
del rea usuaria. Ahora bien, es prctica comn que el contratista presente un informe
respecto de los servicios prestados, sobre todo en los contratos de prestacin de servicios
donde se presentan informes mensuales, limitndose slo el funcionario a un provedo de
conformidad ratificando el contenido del informe. Esta prctica, aunque no se desprenda
de la Ley, tiene los mismos efectos que el informe requerido del rea usuaria.
b. Liquidacin para el caso de bienes y servicios.El trmite de liquidacin se justifica en el entendido que a pesar de la recepcin y
conformidad otorgada, es posible - aunque de muy difcil realizacin en los contratos de
ejecucin inmediata -, que existan saldos a favor o en contra de la administracin, sobre
todo en los casos en donde se haya otorgado adelantos o se hayan impuesto
penalidades.
El artculo 139 del Reglamento establece como obligacin del contratista, la de presentar
a la Entidad, la liquidacin del contrato dentro de los 15 das siguientes de haberse
realizado la ltima prestacin. Una vez presentada la liquidacin, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los 15 das siguientes de recibida bajo apremio de tenerse por
aprobada.
De observarse la liquidacin, la Entidad comunicara ello al contratista, el mismo que
deber pronunciarse en el plazo de 5 das bajo apercibimiento de tenerse por aprobada la
liquidacin con las observaciones presentadas. En el caso que el contratista no acoja las
observaciones -lo cual deber ser manifestado por escrito y habindose generado una
controversia, cualquiera de las parte pueden solicitar en el trmino de 5 das, el
sometimiento a una conciliacin o a un procedimiento de arbitraje.
Para el caso que el contratista no presente su liquidacin dentro de los quince das de
haberse realizado la ltima prestacin, la Entidad tiene que realizarla y notificarla dentro
de los 15 das siguientes a costo del contratista; si este no se pronuncia dentro de los 5
das de notificado, la liquidacin habr quedado consentida, ms, si es observada por el
contratista, la Entidad deber pronunciarse dentro de los 5 das siguientes bajo
apercibimiento de quedar aprobada la liquidacin con las observaciones del contratista.
Por lo contrario, si la entidad se opone a las observaciones del Contratista en el plazo de
5 das, cualquiera de las partes, dentro del plazo igualmente de cinco das puede solicitar
el sometimiento de la controversia a una conciliacin o arbitraje.
8

Si bien el artculo 137 seala que la entidad podr resolver el contrato, no debe interpretarse el
sentido de la palabra podr como si fuera una atribucin facultativa del funcionario por la que este
puede como no puede resolver el contrato. La interpretacin correcta en tanto se trata de una
potestad de la administracin pblica, es la de tiene el poder de o esta facultado para.

c. Recepcin de la obra.Para el caso de obras, la recepcin de la misma se ejecuta con las particularidades que
detalla el artculo 163 del Reglamento.
El contratista debe solicitarla a travs de su residente y mediante el cuaderno de obra,
indicando la fecha de culminacin de la misma, debiendo el inspector o supervisor
comunicar de ello a la Entidad en el plazo de 5 das. La Entidad, luego de recibida la
comunicacin y en un plazo mximo de 7 das, deber designar un rgano colegiado
denominado Comit de Recepcin de Obra, el cual deber integrarse con el inspector o
supervisor y cuando menos con un representante de la Entidad que deber ser ingeniero
o arquitecto.
El Comit indicado deber, en un plazo no mayor de 20 das, verificar de manera conjunta
con el contratista, el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones
tcnicas. De no existir observaciones se proceder a la recepcin de la obra,
levantndose el acta respectiva.
De existir observaciones, el contratista dispondr de 1/10 del plazo de la ejecucin
contractual para subsanarlas, no originando la subsanacin, derecho o pago alguno para
el contratista. Una vez subsanada las observaciones, el Comit deber verificar slo el
cumplimiento de las mismas.
Para el caso en que el contratista o su Ingeniero residente discreparan de las
observaciones, anotarn sus fundamentos en el Acta, ante lo cual el Comit de Recepcin
en un plazo de 5 das, elevar todo lo actuado al Titular del Pliego o a la mxima
autoridad administrativa de la Entidad la misma que deber pronunciarse igualmente en 5
das. De persistir la discrepancia, la misma deber resolverse mediante conciliacin o
arbitraje.
d. Liquidacin del contrato de obra.Igual que para el caso de la liquidacin de contratos de adquisicin de bienes y servicios,
la liquidacin debe ser presentada por el contratista. Slo en defecto de esta, la Entidad
deber practicarla.
El contratista deber practicar la liquidacin adjuntando la Declaratoria de Fbrica o la
Memoria Descriptiva valorizada en un plazo de 60 das o el equivalente a 1/10 del plazo
de ejecucin de la obra, lo que resultare mayor, contado todo desde el da siguiente de la
recepcin de la obra.
La Entidad debe pronunciarse en el plazo de 30 das. Tiene tres opciones: observar la
liquidacin, presentar otra liquidacin al contratista o, aprobar la liquidacin expresamente
o mediante silencio administrativo positivo, esto es, por falta de pronunciamiento en el
trmino de 15 das.
Debe decirse que al igual que en los contratos de adquisicin de bienes y de servicios, si
una de las partes no acoge las observaciones de la otra, ello se debe manifestar por
escrito en el plazo de 15 das. Recibida la comunicacin, cualquiera de las partes tiene el
derecho de solicitar se resuelva la controversia mediante conciliacin o arbitraje.

CONCLUSIONES.- Existe regulacin especfica de los contratos del Estado en funcin al inters pblico que
representan stos de modo directo o indirecto.
- Para los contratos que celebra el Estado, debe aplicarse en primer orden las Bases, las
estipulaciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y de modo
supletorio, el Cdigo Civil.
- Los contratos que celebra el Estado se perfeccionan para el caso de Licitaciones,
Concursos y Adjudicaciones Directas, mediante la suscripcin del documento o ttulo que
lo contiene.
- Para el caso de adjudicaciones de menor cuanta, en donde no se requiera de un ttulo,
el contrato se perfecciona mediante la emisin y recepcin de la orden de compra o de
servicio.
- Para la suscripcin del contrato se necesita que el contratista cumpla con los requisitos
expresado por el artculo 118 del Reglamento.
- En caso de incumplimiento en la suscripcin del contrato de parte del postor ganador, el
segundo mejor postor asume la obligacin de suscribir el contrato.
- El contrato puede ser resuelto por incumplimiento de cualquiera de las partes, estribando
la diferencia en que el contratista podr hacerlo respecto del incumplimiento slo de
obligaciones esenciales del Estado, en cambio las Entidades podrn resolverlo por el
incumplimiento de cualquier obligacin.
- Todos los contratos requieren de la etapa de liquidacin, incluyndose los de adquisicin
de bienes y servicios a pesar de las conformidades realizadas y/o suscritas las actas de
entrega, ello hasta que se modifique el Reglamento.
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