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1962. UM ROTEIRO PARA ENTENDER OS

TEMAS QUE DOMINAVAM A SUDENE
RODRIGO SANTIAGO*

O objetivo deste relatrio apontar os principais aspectos relacionados

Sudene e a Celso Furtado no ano de 1962. A anlise documental foi realizada a
partir de quatros jornais de relevncia regional e nacional, a saber, Dirio de
Pernambuco, O Estado de S. Paulo, Jornal do Commercio e ltima Hora. Durante o
ano de 1962, percebe-se que o eixo de discusso gira em torno das seguintes
questes: 1) a ao da Aliana para o Progresso no Brasil; e 2) debate sobre os
problemas sociais nordestinos. Estes dois so os temas mais recorrentes nos
jornais pesquisados. Entretanto, outro assunto ainda bastante noticiado nesse ano
foi a posse de Furtado no Ministrio do Planejamento. Aps delimitar os eixos
de debate, tentou-se, sempre que possvel, expor algumas reflexes de forma
sucinta, de autores que trataram dos temas que nos interessam neste trabalho.
A Aliana para o Progresso

Em 4 de junho de 1962 foram assinados os primeiros projetos de parceria

entre a Sudene e o programa do governo norte-americano denominado Aliana
para o Progresso. Segundo Ianni (1971), tal programa tinha o objetivo de
neutralizar os reflexos da revoluo cubana no resto da Amrica Latina. Assim,
pela primeira vez, o governo dos Estados Unidos se comprometia em apoiar a
elaborao de planos e programas de desenvolvimento econmico nos pases
latino-americanos.

* Mestrando em cincia poltica pela UFPE.

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Nesse momento, havia um entusiasmo e vrias expectativas positivas em

relao cooperao que se iniciava. Esperava-se que a implementao dos
recursos em projetos estruturadores na regio pudesse alavancar o
desenvolvimento. O intuito da Aliana para o Progresso era de construo, e no
de reconstruo, tal como previa o Plano Marshall, cuja diferena foi debatida
em matria do Dirio de Pernambuco de 24 de junho de 1962, intitulada: Aliana
para o Progresso difere do Plano Marshall e programa de construo. Desta
forma, a Aliana para o Progresso pretendia ser um programa de construo e
fomento, que exigia mudanas estruturais na sociedade e a especializao de
quadros capazes de levar as atividades adiante.
Por outro lado, personalidades como Leonel Brizola eram contra as aes da
Aliana para o Progresso em solo brasileiro. Ele duvidava das reais intenes do
governo de Washington, ao indagar sobre o verdadeiro motivo de uma
administrao que induz seus contribuintes a ajudar outra nao, ou seja, ele no
entendia o suposto desinteresse poltico do programa. J Celso Furtado
encontrava-se em posio contrria. Ele dizia ter sido a Aliana estruturada a
partir dos interesses nordestinos, e que as diretrizes tinham sido lanadas pela
Sudene, tendo o governo norte-americano apenas subsidiado a ajuda. No
entanto, Furtado recebia uma srie de crticas em que se afirmava que ele era o
culpado pelo fracasso do programa, e isso seria consequncia das suas supostas
preferncias ideolgicas.
Essa Aliana [para o Progresso] no pode ser instrumento de avano para o
progresso do Brasil enquanto a economia brasileira estiver nas mos do dr. Celso
Furtado, porque ele um tipo de comunista chins que no quer entendimento
com o Ocidente. Se fosse possvel traz-lo at Kruchev ainda havia esperana de
um dilogo com a Casa Branca. Mas Furtado da espcie asitica.
(CHATEAUBRIAND apud FURTADO et. al., 2009, p. 16)

O tema Aliana para o Progresso, alm do carter poltico discutido acima,

trouxe tona outros aspectos da realidade socioeconmica do Nordeste, sendo
a principal a execuo de projetos que beneficiavam os grandes produtores
rurais e industriais. Nesse sentido, havia uma colaborao para aqueles que se
utilizavam da indstria da seca. Ou seja, a situao da populao nordestina
no era resultado da falta de recursos alocados na regio, mas sim da sua m
utilizao e da falta de planejamento.

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Os problemas sociais do Nordeste

Em 1962, a questo das dificuldades sociais e de desenvolvimento que o

Nordeste brasileiro enfrentava era temtica recorrente. Vrias eram as causas
levantadas para explicar o subdesenvolvimento da regio, dentre eles, educao,
sade pblica, comunicaes, transportes rodovirios e o subemprego. Desses
fatores, o colocado no topo como mais problemtico era a questo do
subemprego, pois os trabalhadores recebiam salrios abaixo das suas necessidades
mais elementares, alm de no possurem nenhum direito assegurado.
nesse cenrio que a Sudene tenta inserir o planejamento como mecanismo
que pode proporcionar desenvolvimento gradual e seguro. Neste sentido, a
Superintendncia tentava adaptar a economia da regio sua caracterstica mais
marcante, a zona semirida, alm de estimular a sua industrializao, deixando
claro que o subdesenvolvimento do Nordeste tambm era instigado pelo
desconhecimento de suas imensas possibilidades.
No momento em que Furtado torna-se ministro do Planejamento e que o
Plano Trienal aprovado, novamente h um suspiro de esperana no tocante ao
desenvolvimento nacional, e do Nordeste em especial. Questes como as
relacionadas a seguir so inseridas e problematizadas de um ponto de vista
desenvolvimentista, que tenta redistribuir renda sem criar bolses de pobreza.
Os temas discutidos so: 1) crescimento da renda nacional; 2) reduo
inflacionria; 3) intensificao da atuao governamental na rea de educao;
4) refinanciamento da dvida externa; e 5) distribuio igualitria dos bnus do
progresso. Sendo que a diretriz principal do plano era evitar a concentrao de
investimentos em determinadas reas a fim de evitar a reproduo das condies
de desigualdade j existentes entre as regies brasileiras.
Cohn (1976) enfatiza que as dificuldades estruturais encontradas no
Nordeste, alm de explicar o retrocesso em seu desenvolvimento, mostram a
regio como fator ativo para o desenvolvimento econmico do eixo Sul-Sudeste.
Assim, a regio, ao invs de gerar conhecimento ou produzir tecnologia,
exportava mo de obra e capital para as regies mais desenvolvidas do Brasil.
Alm disso, a autora deixa em relevo que a crise nordestina no podia apenas ser
compreendida pela tica econmica. O carter poltico e os conflitos existentes
no perodo delineavam a disputa econmica, e nesse sentido a Sudene funcionou
bem mais como um amortecedor poltico, ou seja, de acomodao dos interesses
locais, do que como uma resposta aos problemas econmicos em si.

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A posse de Celso Furtado

Furtado assume o Ministrio do Planejamento reconhecendo as dificuldades

brasileiras com relao aos desequilbrios econmicos internos e externos, mas
acreditando que isso no constitua motivos para frustraes e desespero. At
porque, segundo Furtado, a economia do Pas no se encontrava estagnada, e o
que se precisava era conservar e intensificar o crescimento nacional. A sua
soluo para isso era o planejamento, pois ele seria o nico mtodo capaz de
disciplinar e estabelecer previamente os fins. Em suma, o plano significava
planejar rapidamente, para executar racionalmente, e em longo prazo.
Essa planificao do Estado foi idealizada por meio do Plano Trienal (19631965), que, segundo Ianni (1971), fez um diagnstico amplo, detalhado e
integrado das condies e fatores responsveis pelos desequilbrios,
estrangulamentos e perspectivas da economia do Pas. No entanto, a
implementao do Plano Trienal previa profundas mudanas na estrutura
poltica e social do Brasil.
Esse plano era uma ponte com a viso desenvolvimentista. Nele,
diagnosticaram-se o atraso no desempenho da agricultura, comparativamente
indstria, o baixo grau de incorporao tecnolgica, facilitado por uma fronteira
agrcola em continua expanso, a estagnao no comrcio exterior, presses
inflacionrias oriundas do desenvolvimento da agricultura e inadequao da
estrutura agrria. No entanto, o importante notar que o Plano constitua-se
num avano em relao s teses ortodoxas dominantes, pois afirmava ser possvel
combater o processo inflacionrio sem sacrificar o desenvolvimento.
Consideraes finais

O debate poltico no ano de 1962, como pode ser percebido, dava-se por
meio de rotulaes ideolgicas, caractersticas do perodo da Guerra Fria. No
Brasil, o ponto alto da atuao norte-americana foi a implantao da Aliana para
o Progresso. Para uns, o projeto representava uma forma de evitar a interferncia
cubana no Pas, para outros, seria uma ajuda econmica destituda do carter
poltico. Sendo uma ou outra alternativa, o importante que tal debate gerou
consequncias e posicionamentos, por exemplo, na maneira de o governo central
brasileiro atuar no Nordeste.
Para alm do que muitos acreditavam, o subdesenvolvimento do Nordeste
brasileiro era um mal necessrio sustentao da riqueza oriunda do Centro-Sul

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do Pas. Isto podia ser observado pelo fato de que a regio, ao invs de gerar
conhecimento ou produzir tecnologia, exportava mo de obra e capital para as
regies supracitadas. Tentou-se desestruturar esse crculo vicioso por intermdio
do Plano Trienal, que ao mesmo tempo em que propunha mudanas em mbito
nacional contribua para solapar as iniquidades regionais. Era um plano de
carter desenvolvimentista que pretendia controlar a inflao, sem impedir o
desenvolvimento. Uma de suas metas era desconcentrar os investimentos/capitais
em poucas reas, contribuindo, assim, para um desenvolvimento mais
homogneo do Pas.
Referncias bibliogrficas
COHN, A.

(1976). Crise regional e planejamento. So Paulo, Perspectiva.

FURTADO, R.F.A.; FURTADO, C.; HIRSCHMAN, A. et al. (2009). O Nordeste e a
saga da Sudene (1958-64). Coleo Arquivos Celso Furtado, n. 3. Rio de Janeiro:
Centro Celso Furtado/Ed. Contraponto.
IANNI, O.(1971). Estado e planejamento econmico no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira.

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