El Rayo Que No Cesa Victor Caballero PDF

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EL RAYO QUE NO CESA

Conflicto y Conflictividad Social 2009
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Lima, 2009, Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER
EL RAYO QUE NO CESA

Conflicto y Conflictividad Social 2009
Vctor Caballero Martin
SER
Direccin: Mayta Capac 1329, Jess Mara
Telfonos: 4727937 / 4727950 / 4701734
Fax: 4716138
Correo electrnico: postmast@ser.org.pe
Diseo de cartula y diagramacin: Renzo Espinel / Luis de la Lama
Impresin por Forma e Imagen
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2009-02801
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A Luz Elena y Elenita

Con cario
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CONTENIDO
PRESENTACIN ....................................................................................................... 11
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 13
CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 .................................................. 15
1.
UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD .......................... 17

a) La prdida de liderazgo del Ejecutivo en la prevencin
y negociacin de los conflictos sociales ................................................ 18
b) El fortalecimiento de la capacidad de presin y negociacin
de los gremios nacionales ....................................................................... 19
c) Procesos de negociacin prolongados generan mayor
radicalidad en las organizaciones y gremios ...................................... 21
d) La cultura de la confrontacin como mecanismo
de la negociacin ...................................................................................... 22
2.
INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE

CONFLICTOS SOCIALES ............................................................................. 24
3.
TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES .......................................................... 26

a) La disputa por liderazgos locales y regionales ................................... 28
b) Reconstruccin de gremios y organizaciones sociales ....................... 30
c) Las disputas por tierra y territorios de las comunidades
nativas amaznicas .................................................................................. 31
EL RAYO QUE NO CESA ........................................................................................ 35

1.
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES ...................................................... 36

a) Caso Majaz: conflicto de comunidades contra Empresa
Minera Ro Blanco .................................................................................... 36
b) Condorcanqui: conflicto de comunidades Awajum Wampis
contra empresas mineras y petroleras .................................................. 38
c) Junn: conflicto por la Laguna de Morococha con
Minera Chinalco ....................................................................................... 39
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E L R AY O Q U E N O C E S A
d) Conflicto por el gasoducto: Cusco Ayacucho Huancavelica ...... 40

e) Conflicto con empresa Quellaveco en Moquegua .............................. 41
f) Otros conflictos potenciales .................................................................... 41
2.
CONFLICTOS REGIONALES - INTER REGIONALES

Y DE GOBERNABILIDAD LOCAL ............................................................. 43
a) Puno ............................................................................................................ 43
b) Los conflictos entre Moquegua y Tacna:
Caso Huaytire (Candarave) .................................................................... 44
c) El Conflicto Cusco-Arequipa por proyecto Majes Siguas II ........... 45
d) Conflicto en Canchis (Sicuani) por incumplimiento
de compromisos ........................................................................................ 45
e) Los conflictos regionales por reduccin del canon minero ............... 46
3.
LOS CONFLICTOS AGRARIOS ................................................................... 47
4.
LOS CONFLICTOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

AMAZNICAS ............................................................................................... 49
5.
CONFLICTOS LABORALES ......................................................................... 50
LMITES Y LIMITACIONES DE LA ESTRATEGIA

DE PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES ........................................... 51
1.
Construir una poltica de Estado para una nueva relacin con

los pueblos indgenas ..................................................................................... 51
2.
La crisis de representacin y legitimidad de las organizaciones

sociales y gremiales ........................................................................................ 52
3.
La visin autoritaria y la teora del complot como base

de los conflictos sociales ................................................................................ 53
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 55
ANEXOS ...................................................................................................................... 57
Anexo 1. Estado de los conflictos segn la Defensora
del Pueblo 2006-2008 ................................................................................ 57
Anexo 2. Los conflictos sociales perodo enero - diciembre 2008 ...................... 59
Anexo 3. Conflictos sociales activos enero - diciembre 2008 .............................. 60
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PRESENTACIN
P R E S E N TA C I N
Los conflictos sociales en el Per se han convertido en

materia de anlisis y seguimiento por su cada vez mayor
relevancia en la vida poltica y social. Fue un conflicto local
ocurrido hace cinco aos el que llam la atencin del pas,
cuando en el 2004 en Ilave, El Collao (Puno), un grupo de
dirigentes y pobladores asesin al alcalde de la provincia,
Cirilo Robles.
Sin embargo, los conflictos vienen desde mucho antes, en
particular los enfocados en el tema de las industrias
extractivas, tal como ocurri en el caso de Cajamarca,
aunque las seales de alerta fueron desestimadas en la
capital. Precisamente han sido estos dos escenarios los que
llevaron a la Asociacin Servicios Educativos Rurales-SER
a desarrollar una preocupacin por esta problemtica ya
que venamos desarrollando nuestro trabajo institucional
en ambas regiones desde haca varios aos.
En ese contexto, SER se convirti en un referente informativo
y de anlisis, habiendo realizado un seguimiento
permanente a los diferentes casos que se presentaban. Por
esta razn, nos complace presentar el estudio "El rayo que
no cesa: Conflicto y Conflictividad Social el 2009", escrito
por el socilogo Victor Caballero Martn, que es un viejo
amigo de nuestra institucin y form parte de la Unidad de
Prevencin de Conflictos de la Presidencia del Consejo de
Ministros, entidad con la que coincidimos en diversas
situaciones conflictivas en nuestros mbitos de trabajo, con
el objetivo de contribuir a la resolucin de los conflictos.
El trabajo que nos ofrece Victor Caballero, es una proyeccin
para el 2009, a partir de un anlisis detallado de la
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conflictividad social durante el 2008, ao en que los

conflictos socio ambientales ocuparon las primeras planas
de los medios de comunicacin y se pusieron a la cabeza en
trminos de nmero e impacto. Asimismo, fue un ao que
estuvo marcado por diversos conflictos de carcter
interregional, entre ellos el de la regin Moquegua que, por
diversas razones, se vio confrontada en reiteradas ocasiones
con sus vecinos de Puno, Tacna y Arequipa, mostrando la
complejidad y los lmites de una reforma descentralista en
un contexto de crecimiento de recursos fiscales.
Asimismo, el 2008 marc fuertemente un cambio en la
dinmica de los conflictos, debido a la emergencia de la
contundente protesta en la amazona liderada por las
organizaciones de pueblos indgenas. stos se enfrentaron
directamente a la poltica gubernamental resumida en los
celebres artculos de "El perro del hortelano" que el
presidente Alan Garca public en el diario El Comercio,
los cuales se expresaron en el paquete de Decretos
Legislativos que establecan un conjunto de cambios a los
derechos sobre la propiedad de la tierra de las comunidades
campesinas y nativas.
"El rayo que no cesa", no es slo la descripcin de un
acucioso y bien informado investigador, sino tambin la de
alguien que, desde el sector pblico, ha tenido que enfrentar
diversos tipos de conflictos. De ello deriva la importancia
de este texto que esperamos brinde nuevas luces sobre el
tema de la conflictividad social y nos ayude a encontrar vas
de solucin a los mismos.
Roger Agero Pitmann
Presidente
Asociacin Servicios Educativos Rurales
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INTRODUCCIN
Este ensayo est enfocado a resaltar las tendencias de la

conflictividad social en el Per para el 2009 a partir de las
principales caractersticas de los conflictos, que se
configuraron en los aos 2007 y 2008.
Una primera versin de este ensayo se hizo circular entre
diversas personas para recibir comentarios, corregir y
mejorar la edicin final1. Sin duda uno de los problemas de
todo estudio sobre conflictos sociales es que en seguida
pierden actualidad por la rapidez de los acontecimientos, o
porque nuevos conflictos se suman o se reanudan; por tal
motivo, lo que se ha buscado es identificar los factores que
estn siempre presentes en stos.
El ttulo es un poco arbitrario. Hacemos uso de un hermoso
poema de Miguel Hernndez. Esperamos no herir
susceptibilidades con esta licencia, pero no hemos
encontrado mejor frase que pueda expresar la conflictividad
y violencia recurrente de los ltimos aos en el pas.
El ensayo se centra exclusivamente en los conflictos sociales.
No consideramos en l, los conflictos generados por Sendero
Luminoso, ni los del narcotrfico. Un hecho singular que
merece destacarse es que, en todos los casos estudiados, los
conflictos sociales se desarrollan independientemente de los
conflictos polticos, ya que, en la presente coyuntura, la
Agradecemos los comentarios de Mirko Lauer y Martn Tanaka, as como las precisiones de
Sandra Castro Tovar en la parte correspondiente al estado actual de los conflictos socio
ambientales.
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actividad poltica partidaria de oposicin al Gobierno no

tiene correspondencia con el proceso de conflictos sociales.
As, por ms que los lderes polticos opositores manifiesten
su apoyo a los conflictos en curso, no necesariamente stos
son generados o dirigidos por ellos.
La informacin que hemos utilizado para este trabajo
proviene de Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo
y las noticias de diversos diarios de Lima y provincias. Por
razones prcticas hemos trabajado grficos de tendencias a
partir del registro de conflictos de la Defensora del Pueblo,
con el objetivo de precisar mejor las ideas y tesis de este
ensayo. Aunque, claro est, la categora de conflictos
Activos, Latentes, Nuevos y Resueltos puede ser discutible.
No obstante, por ser ste un tema muy importante de debate,
no ser materia de anlisis en este trabajo.
Por ltimo debo agradecer el apoyo de los amigos de la
Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER por el inters
en publicar este documento, que esperamos sea de utilidad.
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CONFLICTO SOCIAL
Y VIOLENCIA EL 2008
El 2008 fue un ao particularmente conflictivo segn los registros mensuales de

la Defensora del Pueblo. El incremento de conflictos fue muy superior al de
aos anteriores, de manera tal que viendo en perspectiva podemos concluir que
a partir de entonces se defini una tendencia muy fuerte de conflictos y de
conflictividad social en nuestro pas.
Dos hechos llaman la atencin en el registro del 2008: por un lado, el incremento
significativo de los conflictos sociales activos por encima de los latentes; y por
otro, la poca capacidad de resolucin de los mismos por parte del gobierno y de
las instituciones responsables del manejo de las polticas pblicas. Segn la fuente
sealada, en el 2008 slo se resolvieron 19 conflictos sociales.
CUADRO n 1
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL 2008
Situacin de los Conflictos
Mes
Total
Activos
Latentes
Resueltos
ene-08
30
53
84
feb-08
36
52
89
mar-08
42
51
95
abr-08
53
51
105
may-08
65
51
116
jun-08
86
46
132
jul-08
97
50
148
ago-08
113
48
165
sep-08
126
51
178
oct-08
133
56
192
nov-08
137
58
201
dic-08
134
63
197
Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales.

Defensora del Pueblo: Unidad de Conflictos Sociales.
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GRFICO n 1
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL 2008
Aunque la tendencia de crecimiento de los conflictos viene desde mediados del

2007 (ver cuadro anexo 1), llama la atencin que de acuerdo a los reportes
periodsticos, en el 2008, la intensidad de la violencia se elev a cifras
considerables.
Abril es el mes del quiebre, por primera vez los conflictos activos pasan a ser
superiores en nmero a los latentes, y la suma de ellos sobrepasan el centenar.
Asimismo, en los meses siguientes, se reafirma la tendencia de los conflictos socio
ambientales como los predominantes, en el escenario de la conflictividad.
Otro hecho bastante significativo es el salto que se produce en el mes de junio
de los conflictos considerados por la Defensora como "de alcance nacional", los
cuales se dan en el marco de las protestas de parte de centrales sindicales,
organizaciones agrarias y pueblos indgenas amaznicos contra ciertas polticas
del gobierno nacional; segn dicho registro, llegaron a alcanzar la cifra record
de 19 en los meses de noviembre y diciembre 2008, segn podemos apreciar en
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CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008
el Anexo N 2. Si bien, los datos registrados por la Defensora del Pueblo pueden
ser observados o criticados por la forma cmo se tipifican y enumeran los
conflictos, la percepcin de la conflictividad corresponda a un clima de violencia
intensa con la que se manifestaron diferentes conflictos en el pas2.
1.
UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD
No se puede afirmar que haya habido indolencia o falta de voluntad de parte del
Estado para tratar el complejo panorama de conflictos sociales. Desde el inicio
de la gestin del Primer Ministro Jorge del Castillo, se trabajaron estrategias para
la prevencin y negociacin de los conflictos. Sin embargo, en el curso de la gestin
fueron mostrando agotamiento y limitaciones. El actual Primer Ministro Yehude
Simon, manifest el mismo inters, no obstante, por la gravedad de los
acontecimientos, en los tres primeros meses de su gestin (noviembre diciembre
enero 2009), tampoco ha podido revertir esa tendencia. Los saldos trgicos de
policas y pobladores muertos3 son una seal de ello.
Por qu la estrategia de prevencin de los conflictos sociales que puso en marcha
el Ejecutivo y las diversas instituciones del Estado no tuvo los resultados
esperados? Por qu los mecanismos e instrumentos de negociacin de la PCM
no funcionaron? Qu factores pueden explicar que los conflictos sociales hayan
adquirido tales particularidades incrementndose de manera activa y con una
nula capacidad de ser resueltos?
Hay varias hiptesis que pueden dar respuesta a estas interrogantes.
Ver "Conflictos Sociales en el Per 2006 2008" Caballero Vctor Cabrera, Teresa, en "Per
Hoy. Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo". DESCO, Lima, julio 2008. Pginas
99 130.
En los conflictos sucedidos en Casapalca Tacna y en Lambayeque, ya suman seis muertos por
enfrentamientos entre policas y pobladores movilizados.
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a)
La prdida de liderazgo del Ejecutivo en la prevencin y negociacin de los

conflictos sociales
La Presidencia del Consejo de Ministros haba constituido una Comisin
Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales con el objetivo de disear
la estrategia nacional de prevencin de conflictos. Poco tiempo despus sta
fue desactivada y dej de funcionar.
Si bien era fundamental que el Primer Ministro encabece y dirija la poltica
de prevencin de los conflictos sociales, poco tiempo despus en liderazgo
fue debilitndose en la medida que las demandas fueron desbordando sus
capacidades.
Adems de ello hubo otra razn fundamental: la aprobacin de polticas de
gobierno sin preveer el impacto que stas iban a generar en la poblacin.
Esto se pudo apreciar con mayor nitidez con la aprobacin de normas como
la eliminacin de las exoneraciones tributarias a regiones de la selva, que
gener paros indefinidos en Pucallpa, Iquitos, Yurimaguas. O tambin la
aprobacin del paquete de medidas legislativas que adecuaban el TLC con
Estados Unidos, que gener la movilizacin y protesta de las comunidades
nativas. Si bien, en todos estos conflictos se buscaron mecanismos de dilogo
para la atencin de las demandas, qued en evidencia que las acciones sin
consenso y apresuradas del gobierno tambin eran un factor generador de
conflictos sociales.
Las Mesas de Dilogo que se constituan luego de estallado los conflictos y
las actas de compromiso que se firmaban tras la negociacin ya no daban
resultados. Aunque esta prctica de firmar actas vena del gobierno de
Alejando Toledo, la persistencia en este instrumento hizo que la poblacin
movilizada perdiera credibilidad en los negociadores y en el mecanismo del
dilogo.
A finales del 2007 se evidenci que los conflictos sociales entraban en un
perodo crtico: se haba reducido el nmero de conflictos resueltos, y se
senta la presin de los diferentes actores en conflicto por el cumplimiento
de los compromisos establecidos en numerosas actas.
18
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En los primeros meses del 2008 la diversidad de conflictos ya haban

desbordado al Primer Ministro y a los equipos de negociacin del gobierno.
La consecuencia inevitable fue la prdida de credibilidad de las autoridades
y por otro lado, el fortalecimiento de los actores que conducan los numerosos
conflictos sociales, con plataformas exigencias an ms urgentes y radicales.
Entre las razones que pueden explicar la prdida de credibilidad de las Mesas
de Dilogo podemos sealar que stas muchas veces se convocaban para
debatir plataformas o pliegos de reclamos de difcil concrecin ya que
contenan puntos que estaban fuera de las facultades de los equipos
negociadores (la derogatoria de una Ley; el cambio de modelo econmico,
entre otras). Asimismo la presencia de demasiados interlocutores con
demandas ajenas al hecho mismo del conflicto haca que la negociacin se
diluya en otros puntos.
Quiz lo ms relevante sea el hecho que muchos de los conflictos que se
generaban en los espacios locales y que deban ser resueltos por autoridades
regionales o municipales se dirigan directamente al gobierno nacional para
que ste los resuelva. La forma y el mecanismo ms prctico para llamar la
atencin de las demandas indudablemente era la accin de fuerza, cuanto
ms intensa, mejor. La reiteracin de esta prctica ayudada, por la lentitud
o negligencia en la atencin de los reclamos fue configurando un clima de
violencia e ingobernabilidad local y, por extensin, hizo evidente las pocas
capacidades de resolucin de los conflictos.
b)
El fortalecimiento de la capacidad de presin y negociacin de los gremios

nacionales
La prosperidad econmica que se expresaba en los indicadores de crecimiento
econmico no fue percibidapor la poblacin. Las demandas por una mejora
en la redistribucin del ingreso hacia las regiones, y la recuperacin de
derechos sindicales empezaron a cobrar ms vigencia entre los pobladores y
los trabajadores sindicalizados.
Los gremios sindicales nacionales como la Central nica de Trabajadores (CUT),
la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) y la Federacin
19
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Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per

(FNTMMSP), reclamaron el cumplimiento de promesas al Ejecutivo; exigieron
mejoras salariales e igualdad de derechos de los trabajadores de las empresas
"Services". En torno a estas demandas los gremios fueron recuperando iniciativa
y legitimidad ante sus asociados, lo que se concret en la organizacin de paros
y movilizaciones nacionales en el 2006, 2007 y 2008.
Si bien estas protestas no llegaron a producir grandes cambios en la poltica
del gobierno, s lograron que las centrales sindicales y sus dirigentes
fortalecieran su capacidad de presin y de negociacin frente al Estado y
los gremios empresariales; y aunque no necesariamente la convocatoria de
paros nacionales tengan dicho alcance s se llega a tener un impacto en la
opinin pblica nacional. Ciertamente, en la actualidad los paros nacionales
son ms frecuentes, como se puede comprobar por el incremento
significativo de los conflictos laborales registrados por la Defensora del
Pueblo sobre todo a partir de julio 2008 como se puede apreciar en el anexo
n 2. Otro dato que confirma esta tendencia es proporcionado por el
Ministerio de Trabajo: las acciones de huelga crecieron desde el 2006 y
2007; en el periodo de enero octubre 2008, se haba registrado un total de
56 huelgas, con 37 mil 714 trabajadores y 1 milln 434 mil 424 horas
hombre perdidas4.
Otro tanto pasaba con los gremios agrarios y los pueblos indgenas
amaznicos. Estos lograron una mayor articulacin cuando el gobierno aplic
y aprob normas que afectaban sus derechos. No obstante que estos conflictos
fueron una constante, no superaron el mbito local. Sin embargo, cuando el
gobierno aprob los decretos legislativos 1015 y 1073, las protestas saltaron
del plano local a un escenario nacional. Con ello, el liderazgo de la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), gan un espacio
de representacin nacional.
Ahora bien, no todos los conflictos agrarios se canalizan a travs de las
centrales sindicales, tampoco todos corresponden a una lgica de
20
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Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: "Informe Estadstico Mensual". Noviembre de

2008. Ao 13 nmero 150.
enfrentamiento propiamente laboral. El caso ms ilustrativo fueron las

acciones de huelgas y movilizaciones convocadas por la faccin del SUTEP
en torno al denominado CONARE SUTEP, orientados bsicamente a
disputar la direccin nacional del SUTEP para ser reconocido como el
interlocutor vlido en las negociaciones. Esta disputa de liderazgo tambin
se ha presentado en los enfrentamientos conducidos por los Frentes de
Defensa en los espacios regionales.
c)
Procesos de negociacin prolongados generan mayor radicalidad en las

organizaciones y gremios
Existe en el panorama nacional sectores de pobladores y regiones que
mantienen conflictos sociales hace ya buen tiempo. Es el caso de los conflictos
que enfrentan a unas comunidades con otras por la propiedad de las fuentes
de agua, o de las comunidades de altura con agricultores de valle por la
administracin de una cuenca. Estos conflictos se reanudan cada cierto
tiempo, sobre todo en el perodo de escasez de este recurso.
Otro tanto sucede con los conflictos que surgen entre las comunidades
campesinas y las empresas mineras o de hidrocarburos. Se conocen casos
que soportan ms de tres dcadas como el de las comunidades de la etnia
Achuar con las sucesivas empresas petroleras instaladas en el Ro Corrientes
(Andoas, provincia del Datem del Maran Regin Loreto). Otro caso sera
el de los pobladores de la cuenca del Ro Ramis contra los mineros informales
del distrito de Ananea y La Rinconada en Puno, conflicto que lleva ms de
una dcada sin visos de solucin prctica. Hay que recordar que conflictos
tan sonados como el caso de la comunidad campesina de Chiquintirca
(Ayacucho) con la empresa TGP tuvo un perodo de cuatro aos de
negociacin; otro caso como el de las comunidades Achuares del Ro
Corrientes con la empresa PLUSPETROL que tuvo ms de un ao de
negociacin y solucin al pliego de reclamos.
La prolongacin en el tiempo de estos conflictos y el aislamiento o distancia
de muchos de ellos ha hecho que en algunos casos se adopten medidas de
violencia extrema que han tornado inmanejable los dilogos. Cuanto ms
tiempo demore la solucin del conflicto, la poblacin o los grupos
movilizados percibirn esta laxitud como burla e indolencia, por tanto, los
procesos de dilogo fracasarn. Esta situacin ha dado lugar al surgimiento
21
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de nuevos actores que ponen en agenda la realizacin de acciones de

confrontacin por encima de los mecanismos de negociacin. Con ello se da
paso al surgimiento de liderazgos radicales que toman iniciativas mediante
acciones de fuerza y movilizacin, ganando la representacin de los
pobladores y deslegitimando a las autoridades del gobierno local o regional.
As, el hecho de que el Gobierno y el Congreso no quisieran adoptar polticas
a favor de las demandas de los sectores movilizados, no permita encontrar
salidas a los conflictos. En ese sentido, ha habido una falta de perspicacia en
el anlisis de los conflictos, y una cierta subvaloracin del contenido de las
demandas al pensar que stas se podran tratar con acciones particulares y
circunscritas a Mesas de Dilogo.
d)
La cultura de la confrontacin como mecanismo de la negociacin

Tambin es cierto que en la presente dcada los mecanismos de dilogo fueron
considerados por los grupos de presin existentes como una consecuencia
de la confrontacin. Vale decir, primero se trazaban como objetivo la
organizacin del conflicto para imponer un dilogo en condiciones
ventajosas. De ah que el uso de la violencia para generar atencin fue la
constante de algunos de los grupos que se movilizaron en torno a diferentes
temas.
La repercusin nacional de los hechos violentos y la capacidad de presin
que ejercieron los grupos movilizados hizo que en muchos casos se abrieran
procesos de dilogo en medio de un clima de confrontacin. Indudablemente
esto fue consolidando la percepcin en la poblacin de que ste era el mtodo
que facilitaba la apertura del dilogo; y con ello, los liderazgos radicales
fueron ganando posiciones. Por su parte, el Ejecutivo y los grupos
empresariales que exigan no ceder a las presiones y proceder a imponer el
orden y autoridad sin considerar los costos sociales.
Lo ms preocupante de este proceso es el fcil camino que lleva del conflicto
a la violencia. Una disputa de liderazgo local contra un alcalde distrital o
provincial desembocaba irremediablemente en una accin violenta de turbas
organizadas para expulsar (o eliminar si fuera el caso) a la autoridad
cuestionada.
22
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En este proceso de violencia en torno a los conflictos sociales se produjeron

efectos singulares poco valorados y analizados. Los grupos movilizados
actuaban independientemente, sin control ni liderazgos polticos reconocidos;
lo que trajo como consecuencia que las organizaciones sociales perdieran
representatividad. Ms an, debilitaron a las autoridades locales en su rol
de representacin de la poblacin terminando algunas de ellas subordinadas
al presidente del Frente de Defensa. Estos, en muchos casos, conducieron
los conflictos sin mayor perspectiva que la imposicin de su liderazgo.
Que esto haya puesto en cuestin la representacin de las organizaciones
gremiales y polticas, es un tema que merece una mayor reflexin. No
obstante, hay que resaltar la presencia en las acciones de confrontacin de
grupos operativos de pobladores (reservistas, dicen algunos medios de
prensa) con alta capacidad de confrontacin que han dado a los conflictos la
explosividad que vimos en los recientes acontecimientos en Moquegua,
Tacna, Cusco y Amazonas. La presencia de estos grupos alejados o
desvinculados de cualquier representacin social era luego negada o
rechazada por las organizaciones sociales5.
As, la intensidad de los conflictos en el ltimo ao fue el argumento usado
por el gobierno y los grupos empresariales para exigir la imposicin del
respeto de la autoridad como principio de gobierno, con la exigencia de
penalizar las acciones de protesta con leyes ms severas, y con la autorizacin
de uso de armas contra manifestantes. Este es el escenario de conflictividad
y polarizacin en que se desenvuelven los conflictos sociales.
En las movilizaciones y acciones de confrontacin de los pobladores de Tacna en las semanas

de octubre y noviembre 2008, los reportes de los diarios y programas radiales (La Repblica y
RPP) daban cuenta de la presencia de "infiltrados": "El ministro del Interior, Remigio Hernani,
consider que el ataque a la gobernacin de Tacna no fue improvisado y asegur que
intervinieron personas con preparacin militar.
Esta hiptesis del ministro fue apoyada por el representante del Frente de Defensa de Tacna:
"Los que atacaron la gobernacin no pertenecen a los gremios. La sincronizacin de los actos
vandlicos nos dice que fueron realizados por gente infiltrada con cierto grado de preparacin."
(La Repblica 3 de noviembre 2008). Asimismo, reporteros de RPP reproducan declaraciones
de pobladores de Tacna acusando a "puneos como los responsables de los destrozos de la
Gobernacin de Tacna.
23
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2.
INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE CONFLICTOS

SOCIALES
Siendo evidente que estbamos afrontando una tendencia de conflictos con alto
grado de violencia y radicalismo, lo que sorprendi fue que se impusieran
valoraciones tan diametralmente opuestas respecto de la causa de los conflictos
sociales y de los modos de cmo encontrar su solucin.
Por un lado, en el Ejecutivo y en los grupos empresariales se fortaleci una
evaluacin equivocada respecto de la naturaleza de los conflictos sociales. Se
recurri errneamente a la explicacin fcil de la "accin promotora de agentes
desestabilizadores", "grupos anti sistemas", "la existencia de complots internacionales".
Desde esta perspectiva se abord los conflictos persiguiendo a los supuestos
promotores, reforzando los operativos policiales, perfilando ms las acciones
punitivas, pero tampoco tuvo resultados positivos, ya que no se logr detener
esta tendencia de crecimiento de conflictos y violencia.
Por otro lado, desde el lado de los grupos de oposicin (partidos opositores,
redes sociales de solidaridad con las poblaciones movilizadas) se fortaleci el
argumento que sealaba como causa de todos los conflictos al modelo neoliberal.
As, las movilizaciones eran la reaccin lgica de la poblacin frente a la agresin
a sus derechos por parte de las instituciones del Estado.
Estas afirmaciones que buscaban encontrar una relacin causal en realidad poco
aportaron al entendimiento de los conflictos sociales. Ms an, el hecho de
considerar que todos los conflictos tenan una causa nica: el gobierno y sus
polticas neoliberales, fundament posiciones levantadas por lderes polticos de
oposicin que consideraban estos conflictos como posibles de ser canalizadas
hacia acciones polticas de mayor envergadura. Vale decir, se proponan como
objetivo, articular los conflictos y llevarlos hacia la construccin de una oposicin
con objetivos y tareas polticas muy distintas y alejadas de la motivacin particular
de la poblacin. Partan del supuesto que los conflictos sociales existentes eran
posibles de ser sumados, acumulados y canalizados en instancias superiores de
confrontacin.
La realidad, no obstante fue diferente: los conflictos se desbordaron sin orden ni
concierto. El predominio de la pura accin espontnea, trajo como resultado el
24
(O5D\R),1$/SPG
ahondamiento de la crisis de representatividad y de legitimidad de las

organizaciones polticas. Un hecho bastante significativo y no suficientemente
analizado es la no correspondencia entre los resultados electorales pasados y los
conflictos sociales. Los lderes y organizaciones polticas que ganaron las
elecciones regionales y locales no son los que encabezan los conflictos y las
acciones de protestas. Por tanto, lo que se considera acumulacin poltica para
ser fuerza de oposicin no se da necesariamente a travs de los conflictos sociales.
La pregunta, por tanto sigue vigente: Por qu se presentaron los conflictos con
la intensidad manifiesta en el 2008? Qu razones explican esta tendencia de
incremento de los conflictos sociales?
Hemos manifestado que una de las razones es que el instrumento de las Mesas
de Dilogo ya no renda resultados, por lo que los mecanismos de negociacin se
desgastaban rpidamente. Lo evidente de este perodo de anlisis es que las
plataformas o pliego de reclamo que levantaban las poblaciones en conflicto eran
extensas, diversas y/o difusas, de tal manera que su solucin escapaba a las
posibilidades de los equipos constituidos por el Ejecutivo. Se firmaban actas que
no se cumplan y se volva al crculo vicioso de nuevos conflictos con el argumento
del incumplimiento de compromisos.
Adems de ello, otro problema manifiesto era el complejo sistema de toma de
decisiones establecidas por las normas y por los procedimientos administrativos
de los sectores pblicos. As, por ejemplo, los mecanismos para conseguir la
vacancia de una autoridad municipal cuestionada deban pasar necesariamente
por procedimientos formales establecidos en la Ley General de Municipalidades.
En ese sentido, la poblacin o los grupos opositores no transitaban por este
proceso; sino, ms bien, buscaban la presin directa, llegando a niveles de alta
violencia como lo acontecido en Oyn y Juanju en noviembre y diciembre pasado.
De igual manera sucedi con la negociacin de los conflictos entre empresas
mineras con poblaciones rurales y grupos de presin. Los conflictos por la
expulsin de una empresa minera o la demanda por el cierre de operaciones, no
fueron fciles de negociar. Los procedimientos administrativos establecidos que,
en cierta forma, posibilitan que la poblacin sea consultada y apruebe
democrticamente las operaciones de una empresa minera, muchas veces no
fueron tomados en cuenta por la poblacin movilizada, ya que priorizaron la
accin directa y la presin social exigiendo el retiro, lo que trajo como consecuencia
25
(O5D\R),1$/SPG
que las mesas de negociacin que se instalaban tuvieran muy pocas posibilidades
de lograr xitos en la solucin de demandas.
3.
TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES
Las tesis expuestas son la expresin de la poca comprensin de la naturaleza

de los conflictos sociales. La tipologa de los conflictos que presenta la Defensora
del Pueblo an siendo bastante descriptiva nos evidencia la diversidad de
causas.
Evidentemente, los conflictos son a su vez generados por razones muy distintas
unas de otras. La Defensora del Pueblo estableci hasta diez tipos de conflictos,
clasificados segn el escenario en que se presenta. Segn esta clasificacin los
conflictos que ms crecieron fueron los "Socios Ambientales", seguidos por los
relacionados con "Asuntos de Gobierno Nacional" y los "Gremial Laboral", tal
como apreciamos en el siguiente cuadro y grfico.
CUADRO n 2
LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008
(O5D\R),1$/SPG
Otros
Cultivo
ilegal de
Coca
Electorales
Total
Enero
41
23
83
Febrero
43
24
88
Marzo
45
24
10
93
Abril
51
22
Mayo
56
20
10
Junio
65
24
Julio
75
26
11
Agosto
78
27
11
15
Septiembre
83
27
13
11
15
Octubre
88
28
17
12
14
Noviembre
91
28
19
11
15
Diciembre
93
28
19
11
15
101
132
147
161
177
189
195
197
Fuente: Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo.

Elaboracin del autor.
26
Demarcacin
Territorial
Asuntos de
Gobierno
Regional
Gremial
Laboral
Comunales
Municipal
Asuntos
Gob Local
Asuntos
Gobierno
Nacional
Ao/Mes
Socio
Ambiental
Escenario
116
GRFICO n 2
Constituye una verdad indiscutible que uno de los factores generadores de

conflictos sociales son las acciones de gobierno y las leyes que tienen un impacto
directo en la poblacin sobre todo cuando stas se promulgan y ejecutan sin
considerar las reacciones o, lo que es ms cuestionable, sin consultar ni recibir
opiniones de las poblaciones afectadas y grupos de inters.
En el 2007, las regiones de la selva (desde Loreto hasta Madre de Dios) se
movilizaron contra el decreto que anulaba las exoneraciones tributarias a las
actividades econmicas. En el 2008, las comunidades nativas de la Amazona se
rebelaron contra los decretos legislativos que alteraron el mecanismo interno de
decisin sobre el alquiler y/o venta de sus tierras. En este mismo ao, las regiones
del sur (Moquegua Tacna) se enfrentaron por la existencia de una norma de
distribucin del canon minero cuestionada por una de las partes. Desde el 2007, la
Federacin Nacional de Trabajadores Mineros Metalrgicos y Siderrgicos del Per,
convoc a paros nacionales sobre la base de sindicatos mineros con pliegos
pendientes de negociacin, exigiendo la derogatoria de la Ley de Tercerizacin
laboral. Finalmente, la exigencia de Juntas de Usuario de Riego por la derogatoria
de la Ley de creacin de la Autoridad del Agua, entre otros casos.
27
(O5D\R),1$/SPG
Ese era el tenor de los conflictos sociales con alcance nacional. Obviamente que
en estas condiciones no era posible esperar que la negociacin de dichos conflictos
puedan resolverse en una Mesa de Dilogo. De hecho los equipos integrantes del
Ejecutivo carecan de la facultad para cambiar o modificar una norma legal puesto
que sta es una atribucin del Congreso de la Repblica.
La informacin de los numerosos conflictos sociales nos da suficientes argumentos
para considerar que no existe una causa nica que los genere. Constituye un
error de anlisis considerar que todos se producen por reaccin a la poltica
econmica del gobierno. Si bien esto es cierto para determinados conflictos y
explican la accin reactiva de la poblacin justificando la defensa de los derechos
vulnerados; no lo es para otros.
Por tal motivo, consideramos establecer una clasificacin ms precisa de los
conflictos sociales. Para ello, vamos a usar categoras relacionadas con los objetivos
de las poblaciones o grupos sociales involucrados en el conflicto.
Tomando en cuenta este criterio consideramos que los conflictos ms relevantes
son los relacionados con los siguientes objetivos:
a)
La disputa por liderazgos locales y regionales.

Estos conflictos se presentaron generalmente como demandas de la poblacin
por la revocatoria de autoridades municipales. Se trataba de conflictos
liderados o convocados por Frentes de Defensa o Comits de Lucha
encabezados por lderes locales opositores al alcalde (en algunos casos,
candidatos perdedores lideraban los frentes) acusando de malos manejos,
nepotismo, autoritarismo, entre otros.
Otros conflictos sociales que evidenciaban esta disputa de liderazgos locales
se produjeron bajo banderas muy diferentes pero con un patrn establecido.
Los presidentes de los Frentes de Defensa o los presidentes de Rondas
Campesinas, se consolidan como los representantes de la poblacin
deslegitimando y/o cuestionando a las autoridades formales a partir de la
convocatoria a una medida de fuerza. Si bien la justificacin de la accin
puede ser la plataforma de lucha o el cumplimiento de compromisos
establecidos, el objetivo inmediato de la accin es consolidar la hegemona y
liderazgo del Frente y de su presidente, y el desconocimiento o subordinacin
de las autoridades locales.
28
(O5D\R),1$/SPG
Estas disputas fueron evidentes en los conflictos recientes en Moquegua y

Tacna de octubre y noviembre pasado. En stos el protagonismo y el liderazgo
lo tenan los presidentes de los Frentes de Defensa por encima de los
presidentes regionales o alcaldes provinciales, que fueron relegados a un
segundo plano. Esto mismo se pudo apreciar tambin en Pucallpa,
Yurimaguas e Iquitos.
El hecho de que las autoridades legtimas perdieran liderazgo en la
representacin de su regin o provincia, o lo que es ms, que la asamblea
popular o la asamblea del frente tuviera mayor autoridad, en cierta forma
pona en evidencia la crisis de representatividad de las autoridades formales,
y con ello, evidenciaba tambin que los partidos y movimientos locales que
haban ganado las elecciones ya no representaban el sentir de la poblacin.
Es por eso que en muchas de las comisiones de negociacin establecidas,
quienes aparecen como los negociadores no son las autoridades locales o los
dirigentes de los gremios formalmente existentes, sino los presidentes de
frentes sociales. Por lo general, stos tienen plataformas amplias, ms all
de la demanda especfica de la poblacin, de tal manera que el cumplimiento
de la misma no resulta posible, por lo menos para el grupo negociador del
Ejecutivo.
Todo esto nos lleva a proponer la tesis que uno de los factores generadores
de las crisis mencionadas es la intensidad de los conflictos sociales.
Un resultado poco estudiado y menos comprendido del perodo de
conflictos sociales es el hecho de que stos han debilitado la construccin
de movimientos sociales con perspectivas o proyecciones polticas. La suma
de conflictos no genera movimientos sociales; aqullos se agotan en el
cumplimiento de la meta de afirmar liderazgos locales sin mayor
proyeccin6.
La distincin entre Conflicto Social y Movimiento Social ha sido desarrollado por Alan Touraine.
Los movimientos sociales dice Touraine tienen una misin ms amplia y programtica que
los conflictos sociales: "es mucho ms que un grupo de inters o un instrumento de presin
poltica; pone en cuestin el modo de utilizacin social de recursos y mtodos culturales"
("Podremos Vivir Juntos". La discusin pendiente: el destino del Hombre en la Aldea Global".
Fondo de Cultura Econmica. Argentina 1997. Pgina 100).
29
(O5D\R),1$/SPG
b)
El conflicto, mtodo de reconstruccin de gremios y organizaciones sociales.

El incremento de las huelgas y paros sindicales, as como la recuperacin de
la iniciativa poltica de los lderes de las centrales sindicales, es una
manifestacin de la voluntad de los representantes gremiales de recuperar
liderazgo, y capacidad de negociacin a travs del conflicto. Asimismo, que
la reactivacin sindical coincida con la recuperacin de la democracia y la
salida del rgimen autoritario de Alberto Fujimori, no es sino la manifestacin
de que los trabajadores y sus derechos laborales fueron los ms afectados
por la dictadura de la dcada pasada.
Los sindicatos y las centrales sindicales consideraron que las promesas de
cambio en materia laboral comprometidas por los partidos en el gobierno
no se haban cumplido plenamente. Sus demandas de eliminacin del sistema
de tercerizacin laboral, la reposicin de despedidos y las mejoras salariales
no fueron del todo satisfechas. Esto trajo como consecuencia la generacin
de malestar, descontento y sentimientos de exclusin que motivaron
incontables manifestaciones de protestas.
Estas demandas significaban un cambio de poltica de gobierno, y por tanto
no slo la voluntad del Ejecutivo de aceptar tales demandas, sino tambin
un acuerdo de los parlamentarios para aprobar la normativa esperada por
los sindicatos. Las huelgas y movilizaciones convocadas por las centrales
para lograr esos cambios, evidentemente, no se podan solucionar a travs
de los mecanismos de negociacin establecidos por el Ministerio de Trabajo
y tampoco por las Mesas de Dilogo que se constituan para tal fin.
Otro factor para el resurgimiento de la actividad sindical7 ha sido sin duda
el incremento del empleo en zonas urbanas y rurales por el crecimiento
sostenido de los cinco ltimos aos. Los indicadores del Ministerio de Trabajo
en los ltimos tres aos nos muestran que las demandas laborales y los paros
y huelgas se incrementaron.
30
(O5D\R),1$/SPG
Los datos que refrendan esta afirmacin se pueden encontrar en el "Informe Estadstico Mensual
N 150, de noviembre de 2008. Ministerio de Trabajo.
HUELGAS, TRABAJADORES COMPRENDIDOS Y HORAS-HOMBRE

PERDIDAS EN EL SECTOR PRIVADO
Aos
Nmero
de huelgas
2006
67
2007
2008 1/
Trabajadores
comprendidos
Horas
hombre perdidas
19,565
446,584
73
48,096
2,216,520
56
317,141
434,424
Nota: Cifras Preliminares.

1/ La Oficina de Estadstica e Informtica da cuenta hasta octubre.
Fuente: MTPE Direcciones Regionales / Zonas de Trabajo.
Elaboracin: MTPE - Oficina de Estadstica e Informtica / Oficina de Estadstica.
c)
Las disputas por

nativas amaznicas.
tierra
territorios
de
las
comunidades
Es posible sealar que en materia de conflictos sociales, los que se

desarrollaron en los territorios de las comunidades nativas amaznicas fueron
bsicamente aislados, dispersos, circunscritos al mbito de la comunidad o
del territorio del grupo tnico.
No por tener el carcter descrito eran inadvertidos, por el contrario, el nivel
de violencia que alcanzaban muchos de ellos dejaba en evidencia que haba
un trasfondo ms serio que la lucha meramente local o circunstancial. Lo
real es que eran conflictos de larga duracin, que en el transcurso del tiempo
adquirieron fuerza, ganaron solidaridad y respaldo internacional. De esta
manera se puso en el centro de la agenda de organismos supranacionales, la
defensa de territorios, de su cultura viva y el de derechos a la existencia
como pueblos amenazados por la presencia de elementos extraos a su
cultura y a su historia.
De pronto las comunidades campesinas, sobre todo las nativas amaznicas
empezaron a ser protagonistas, como si fueran una "clase incmoda", como
alguna vez se dijera de los campesinos rusos en el proceso de colectivizacin
sovitica8.
8
"La Clase Incmoda" es el ttulo de un interesante libro de Teodor Shanin, socilogo lituano,
que estudi los problemas que tuvo el estado sovitico en su plan de colectivizacin del campo
ruso en el perodo 1910- 1925.
31
(O5D\R),1$/SPG
En la dcada del noventa se sentaron las bases legales para promover las
exploraciones de petrleo y gas. Las concesiones de lotes para fines de explotacin
y la reactivacin de antiguos lotes petroleros convocaron a nuevas inversiones
de empresas que con el amparo del Estado y de un marco jurdico apropiado a
sus planes entraron con fuerza en los territorios de comunidades nativas. Si
bien en un principio las reacciones de stas fueron aisladas, pronto cobraron
fuerza. Ya en la presente dcada, desde el gobierno de Alejandro Toledo los
conflictos fueron cada vez ms frecuentes, y considerados como amenazas reales
y potenciales a la poltica energtica del Estado.
Con el extraordinario precio que alcanz el petrleo, la urgencia del Estado
y de las empresas por explorar ms e iniciar la explotacin de lotes fue
creciendo. Desde esa perspectiva la amenaza de un conflicto con las
comunidades amaznicas pas a ser considerada como un riesgo, que
requera de la aplicacin de nuevas estrategias tanto de las empresas privadas
como del Estado.
Lo sorprendente es que desde el Estado, nada menos que el Presidente de la
Repblica, esboz la teora del "perro del hortelano" para anatemizar a las
comunidades amaznicas que se oponan a una inversin que afectara sus
territorios, deteriore su medio ambiente y transgreda sus valores culturales.
Acto seguido present un paquete legislativo al Congreso para que se
aprueben normas que facilitaran la venta de las tierras de comunidades
amaznicas (Decretos legislativos 1015 y 1073)
El conflicto social, por tanto era inevitable. No haba posibilidad que una
estrategia de prevencin de conflictos tuviese xito; menos todava que una
Mesa de Dilogo tuviera resultados positivos, porque en el fondo, lo que se
estaba planteando no era un asunto local de una comunidad, sino una poltica
que afectaba directamente a la existencia misma de stas.
Lo nuevo de este conflicto estaba en el salto de acciones locales a acciones
concertadas en el territorio amaznico desde Loreto y Amazonas hasta Cusco
y Madre de Dios. Y junto a ello, el fortalecimiento de la capacidad de
coordinacin en la accin con poblaciones cercanas a los territorios comunales
que potencializ el conflicto. Adems de legitimar a la AIDESEP como la
instancia de representacin superior los pueblos amaznicos, dejaron en la
32
(O5D\R),1$/SPG
orfandad al Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro

peruanos - INDEPA que frente a esta demanda no tuvo una actuacin
digamos, decorosa.
Si bien el Congreso de la Repblica derog los decretos 1015 y 1073, el
conflicto social abierto no ha concluido. Lo que est en juego no es un tema
de defensa de territorios, y de sus recursos naturales, sino la agenda de una
nueva relacin del Estado con las comunidades y pueblos amaznicos y esta
es la leccin a aprender.
Frente a esta realidad y urgencia, es poco lo que pueden hacer las estrategias de
prevencin de conflictos del Ejecutivo, menos an los equipos de unidades de
negociacin de las empresas y de los ministerios.
33
(O5D\R),1$/SPG
34
(O5D\R),1$/SPG
E L R AY O Q U E
NO CESA
El 2009 no ser un ao distinto del anterior en materia de conflictos sociales. La

huella que ha dejado en la poblacin la no solucin de sus demandas, genera una
serie de resentimientos y descontentos contra las autoridades ya sea de su localidad,
de la regin o del gobierno nacional. La persistencia de conflictos irresueltos y el
fcil trnsito a la violencia como forma para imponer liderazgo, nos hace pensar,
entonces, que el 2009 podr ser incluso el ao ms crtico de la dcada.
El hecho de que gran parte de los conflictos tengan ms de un ao de negociacin9
configura un escenario altamente propenso para que cualquier desavenencia o
desacuerdo entre actores pueda convertirse en detonante de medidas de fuerza.
El 2009 empiez con el anuncio de dos paros nacionales: Paro Agrario convocado
por la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego, y el Paro Nacional de la
Federacin Minera; adems en las primeras semanas de enero se realizaron
acciones de protesta en diferentes puntos del pas como consecuencia de los
despidos de trabajadores tanto del sector pblico como del privado. Asimismo,
se registraron saldos trgicos en las disputas entre pobladores de Cusco y el
desalojo de los invasores del Bosque de Pomac en Lambayeque.
A esto se suman otros factores que pueden incitar un clima de conflictividad
social en el pas. De ellos el ms relevante, indudablemente es la crisis econmica
que viene afectando al sistema econmico internacional y que ha obligado a que
los pases del tercer mundo adopten polticas extraordinarias para paliar el
impacto que tendr en sus respectivas economas, con el consabido desconcierto
e inseguridad de la poblacin, sus gremios y los grupos de presin.
Pero hay otros factores que no necesariamente tienen que ver con la crisis del
modelo econmico o con las polticas nacionales que aprueba y ejecuta el gobierno,
sino con los diferentes escenarios de conflictividad.
Hay conflictos que llevan ms de cuatro aos sin solucionarse como el caso de Majaz.
35
(O5D\R),1$/SPG
Definimos como escenarios de conflictos sociales a aquellos espacios donde

pueden desarrollarse acciones de protestas con impacto regional y nacional, sea
por: 1) el anuncio de medidas de lucha por parte de representantes de los gremios
y de organizaciones populares y 2) por la existencia de agendas pendientes de
cumplir por parte de las autoridades y de las empresas involucradas en los
conflictos.
Segn este criterio consideramos que en el 2009 los conflictos se pueden presentar
de la siguiente forma:
1.
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES
Segn el reporte de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo, al mes de noviembre

2008 se registraron 91 conflictos socio ambientales (46.7% del total), de los cuales 58
(42.3%) estaban en condicin de activos. En diciembre se reportaron 93, de los cuales,
56 se consideraban en estado activo y 37 latentes.
Ahora bien, no todos los escenarios pueden derivar en una confrontacin de alcance
nacional, puesto que la mayora de ellos son negociados en relacin directa con las
empresas mineras y las autoridades regionales y del MINEM.
Sin embargo, de todos ellos, los que consideramos que van a estar en la escena
nacional de la conflictividad son:
a)
Caso Majaz: conflicto de comunidades contra empresa Minera Ro Blanco

Este conflicto ha vuelto a tomar las primeras planas. La razn es la
aprobacin del Decreto Supremo 024-PCM-2008 que declara de necesidad
pblica la inversin privada en actividades mineras en las provincias
piuranas de Ayabaca y Huancabamba, y la evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental semi detallado presentado por Ro Blanco que les
permitira explorar en el rea y los excepta de la norma constitucional
que prohbe que los extranjeros tengan propiedades o ttulos de cualquier
tipo en un margen de 50 kilmetros adyacentes a las fronteras10. As, la
10
36
(O5D\R),1$/SPG
Son 35 derechos mineros, ubicados en los distritos de Carmen de la Frontera y Ayabaca otorgadas
a la empresa china Xiamen Zijin en los territorios de Pacaipampa y Huancabamba.
reaccin y protesta del Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera

Norte (FDSFN) ha sido inmediata.
En torno a este frente se ha articulado una oposicin que est trabajando en
dos lneas: Por un lado, la derogatoria del mencionado decreto, para lo cual
cuentan con el apoyo de la bancada de Partido Nacionalista del Per y,
parcialmente por Unin por el Per y, por otro, la articulacin de un amplio
frente social y cvico con el fin de impedir las operaciones de la empresa
Zeijing.
La presin social ya est definida: en la primera semana de enero, la Oficina
de Comunicacin de Ro Blanco en El Carmen, sufri un ataque de 50
encapuchados que violentaron la oficina y la incendiaron, aparentemente
en protesta por el mencionado decreto. Luego los dirigentes del frente
anunciaron marchas en Huancabamba y Piura para la segunda semana de
enero. Aunque no se produjo ni la marcha ni la movilizacin anunciada salvo
la presencia simblica de lderes de la zona en el Paro Agrario del 15 de
enero, lo cierto es que la iniciativa de los opositores a la minera se ha
redoblado con la denuncia reciente de los vejmenes que sufrieron un grupo
de ronderos durante el conflicto en el 2005; desarrollando una campaa de
denuncia contra la empresa que ha despertado la solidaridad de diversos
medios y personalidades polticas del pas.
Este escenario conflictivo se ha visto incrementado con el anuncio de la puesta
en marcha de proyectos mineros que buscan activar las operaciones de
exploracin en Tambogrande. Ya en la primera semana de diciembre se
produjo una movilizacin de pobladores de este distrito hacia Piura exigiendo
que el gobierno nacional y las mineras reconozcan los resultados de la
consulta vecinal del 2 de julio del 2002 (que impidi las operaciones de la
minera Manhattan) y contra los Decretos Supremos 1080 y 1081.
El caso Majaz (ahora Ro Blanco), se presenta por tanto particularmente
crtico. Ser una fuente permanente de conflictos, sin posibilidades de abrir
condiciones para un escenario de dilogo con el gobierno y la empresa, de
parte de las organizaciones involucradas.
37
(O5D\R),1$/SPG
b)
Condorcanqui: conflicto de comunidades Awajum Wampis contra empresas

mineras y petroleras
En el distrito del Cenepa se encuentra la Cordillera del Cndor, escenario
del ltimo conflicto armado con la Repblica del Ecuador. Las etnias
predominantes en estos territorios son la Awajun y la Wampi o Aguaruna
Huambisa. En esta zona se ubican yacimientos petroleros y de oro aluvial en
las corrientes de los ros.
El conflicto de las comunidades nativas si bien es antiguo, se reanuda cada
cierto tiempo. El ms reciente, sin embargo, tuvo una particularidad a resaltar:
lograron una mayor articulacin con los centros poblados y centros urbanos,
as como un mayor respaldo de las autoridades municipales de la provincia
de Condorcanqui, de los Frentes de Defensa y de las diversas asociaciones
indgenas amaznicas; adems de una amplia solidaridad nacional e
internacional de organizaciones de defensa del medio ambiente.
Son dos los puntos crticos los que movilizaron a la poblacin. Uno, el
conflicto con la empresa Minera Afrodita a la cual denunciaron por realizar
operaciones sin autorizacin, y que ya gener una movilizacin11. Y el
segundo, el proyecto minero de la empresa Hocol que pretende explorar el
lote 116 sin el permiso de la comunidad, hecho que ha generado una constante
friccin de las comunidades con los funcionarios de PERUPETRO y la
empresa.
De los dos conflictos, el hecho que mayor impacto ha tenido es la denuncia
de contaminacin del ro Santiago. Asimismo los comuneros denuncian la
afectacin de la zona considerada intangible cerca de La Cordillera del
Cndor y el reclamo de que ste territorio sea reconocido como Parque
Nacional y as evitar la instalacin de explotaciones mineras o petroleras12.
11
Un grupo de 20 pobladores de la zona se traslad haca el campamento, denominado PV4 del

Tambo, y llegaron a comprobar que la empresa estaba trabajando. Aunque en este caso hay
inters de relacionar el papel de Minera Afrodita con los pasivos de la minera informal.
12
Cabe mencionar que los terrenos donde se encuentran los campamentos de la empresa estn
cerca de los puestos militares Tambo y Ciro Alegra.
38
(O5D\R),1$/SPG
Aunque representantes de la empresa Afrodita y funcionarios del Ministerio

de Energa y Minas sealan que la mencionada empresa no est operando,
las acciones de protesta han continuado y se prolongan en el tiempo.
Asimismo, a pesar que los representantes de la empresa Hocol vienen
realizando acciones de convencimiento en comunidades para obtener los
permisos respectivos para el inicio de sus exploraciones; el clima de tensin
y hostigamiento se ha incrementado en los ltimos meses.
Lo que se puede observar a partir de los hechos descritos, es que las
condiciones del dilogo para obtener el permiso social no son posibles de
cumplirse, toda vez que las autoridades de las comunidades amaznicas
exigen al gobierno nacional no permita que se exploten las zonas del Cenepa
ni que se instalen proyectos mineros o petroleros.
La tensin se ha incrementado an ms con la aparicin de volantes de
Sendero Luminoso en la provincia del Datem del Maran (Loreto), vecina
a Condorcanqui (Amazonas)13. En ambas provincias se est intentando iniciar
operaciones de exploracin en lotes petroleros con la oposicin de las
comunidades y de la AIDESEP, por tal razn los dirigentes y los Frentes de
Defensa atribuyen la autora de los volantes a las empresas petroleras
interesadas en explorar.
Indudablemente que estos hechos pueden generar enfrentamientos y paros,
si es que los proyectos mineros y petroleros reanudan sus actividades sin
haber logrado un consenso bsico con los lderes de ambas provincias.
c)
Junn: conflicto por la laguna de Morococha con Minera Chinalco

Con el anuncio de la mega inversin de la empresa Chinalco S.A. en el
Proyecto Minero Toromocho, los conflictos se han reavivado. Este es un
conflicto que tiene dos aristas: la demanda ambiental por la contaminacin
de la laguna de Morococha (Junn) para lo cual el alcalde y sus pobladores
exigen una indemnizacin; y, el inminente desplazamiento de los pobladores
hacia otra zona.
13
El volante, segn da cuenta el reporte de Ideeleradio anuncia el inicio de la lucha armada en la

provincia de Datem. Asimismo, amenaza a los nativos, autoridades ediles y dirigentes de Frentes
de Defensa, para que en un plazo de cinco das renuncien a sus cargos (Ideeleradio, 04/12/08).
39
(O5D\R),1$/SPG
Las denuncias por la venta irregular de las tierras de la comunidad de

Morococha14 y por la propiedad de la laguna; planteadas por el alcalde del
distrito de Morococha15, van a ser una constante de los reclamos de las
autoridades municipales. En este caso la demanda ambiental tiene mucho
que ver con la exigencia de indemnizacin y , tambin, con el inters de los
gobiernos locales de ser incluidos como beneficiarios directos de la venta de
los activos.
Morococha es un punto crtico en la carretera central. Corta las
comunicaciones hacia Lima de toda la sierra y selva central. La posibilidad
de que este conflicto se una con otras demandas laborales de las empresas
mineras de la zona es alta. El anuncio de una prxima huelga minera
anunciada por la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos
y Siderrgicos del Per (FNTMMSP) puede catalizar las demandas de la
poblacin y autoridades de la zona.
d)
Conflicto por el gasoducto: Cusco Ayacucho Huancavelica

Son varios los puntos crticos que tiene la construccin del gasoducto que
transporta el gas de Camisea. El ms reciente y de mayor conflictividad es el
que se presenta en la provincia de La Convencin (Cusco). La primera semana
de diciembre, el Comit de Lucha realiz una protesta en contra de esta
obra. Aunque en realidad se trataba de un conflicto interno de lderes de la
provincia contra las autoridades del gobierno regional de Cusco, la manera
cmo lograron cohesionar sus fuerzas fue levantando esta bandera de lucha,
sumada al incremento del precio de la hoja de coca, entre otros puntos. El
punto dbil de este conflicto fue la toma de las instalaciones de Camisea y el
impedimento del avance de las construcciones. Aunque hubo negociacin
con el Primer Ministro, lo cierto es que este conflicto vuelve cada cierto
tiempo, con otras banderas de lucha.
En la regin Ayacucho, el conflicto se presenta con la Empresa Per LNG y
las comunidades campesinas del distrito de Chiquintirca, provincia de La
14
Denuncian que la comunidad de Morococha recibi menos de US$ 5 millones por ceder 5,300
hectreas a Minera Per Copper.
15
Cuestionan a Activos Mineros S.A. de entregar a Chinalco S.A. 39 hectreas por casi 5 millones
de dlares sin respetar la propiedad de la poblacin sobre sus recursos naturales.
40
(O5D\R),1$/SPG
Mar, a la que se ha sumado la localidad de Acosvinchos donde un grupo de

comuneros paralizaron la construccin de los ductos para el transporte del
gas en protesta, segn indicaron porque la empresa no cumpla con los
acuerdos pactados en beneficio de la poblacin. Uno de estos acuerdos es el
incremento de pagos por regalas y por mano de obra. Lo mismo adujeron
autoridades del distrito de Chiara, vecino de Chiquintirca.
Existen otros casos como la movilizacin de comunidades campesinas de
Llillinta, Pilpichaca, Santa Rosa de Tambo y Huaytar de la provincia de
Huaytar (Huancavelica), exigiendo empleo.
e)
Conflicto con Empresa Quellaveco en Moquegua

No es un conflicto reciente, por el contrario hay un largo camino de
negociacin y dilogo entre las autoridades del MINEM, la empresa minera
Anglo American Quellaveco y las comunidades y agricultores de Tumilaca,
Torata y Chilota.
El factor movilizador se centra en un grupo de pobladores que desarrollan una
actividad intensa con el fin de impedir que este proyecto avance. En la primera
semana de diciembre se produjo una movilizacin previa al desarrollo del taller
informativo y participativo convocado por el MINEM para que la empresa
minera informe de las modificaciones a su Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
como parte del proceso previo al inicio de sus operaciones.
Aunque la empresa realiz la audiencia pblica y los talleres para la
modificacin del EIA, el problema es que el tiempo apremia y la empresa
requiere obtener cuanto antes el permiso respectivo para realizar sus
operaciones.
Este conflicto puede retornar a causa de grupos que levantan la bandera de
la defensa del agua para la agricultura.
f)
Otros conflictos potenciales

Son varios los conflictos socio ambientales que van a enfrentar a poblaciones
y autoridades locales contra proyectos mineros. De ellos los que
probablemente pueden convertirse en nuevos puntos de conflictividad son:
41
(O5D\R),1$/SPG
El conflicto en Lircay provincia de Huancavelica Angaraes contra dos

empresas mineras (Buenaventura y Pampamali). Levantado sobre todo
por grupos de presin local contra las inversiones mineras sobre la base
de la contaminacin de las fuentes de agua. A ello, la reciente denuncia
de contaminacin del ro Opamayo causado por las compaas mineras
que laboran en la zona que habran vertido en el ltimo mes gran cantidad
de relaves, reactivar a los grupos de presin y Frentes de Defensa. Pueden
generarse una probable convocatoria de Paro Agrario si es que las
denuncias de contaminacin no son solucionadas.
El conflicto de comunidades aymaras en Juli (Puno) contra la minera
Santa Ana. El anuncio de actividades de exploracin petrolera
Huacullani en el lote 156, ha reactivado a las organizaciones populares
de la zona. Se ha constituido un Comit de Lucha en defensa de los
recursos naturales que ha anunciado acciones de protestas, bloqueo de
carreteras e incluso una huelga indefinida. La perspectiva es que se
reagrupen y reactiven Frentes de Defensa y gremios de comunidades
aymaras con una plataforma amplia que incluye la negativa a actividades
petroleras junto con otras demandas de carcter local. Es probable que
este punto estratgico de comunicaciones pueda ser escenario de nuevos
conflictos.
El conflicto contra el proyecto Pucamarca (Tacna). El intento de la
empresa MINSUR de iniciar su proyecto Pucamarca fue frustrado porque
la Direccin General de Asuntos Mineros y Ambientales del MINEM no
aprob su Estudio de Impacto Ambiental. En realidad, este proyecto fue
rechazado por las autoridades del gobierno regional, del gobierno local
y por las organizaciones del Frente de Defensa de Tacna. La no aprobacin
del EIA tranquiliz a la poblacin que ya estaba movilizada contra el
proyecto.
No obstante, la empresa MINSUR ha intentado nuevamente poner en
marcha su proyecto, ya que las observaciones fueron subsanadas y ahora
est en otra etapa de revisin a cargo del Consejo de Minera, ltima
instancia del sector. Pero la poblacin de Tacna, sobre todo de Palca que
es la zona cercana al proyecto ha manifestado su oposicin. Asimismo el
alcalde del distrito de Calana indic que la municipalidad se opondr
tajantemente. Si la empresa insiste, entonces se abrir otro frente de
42
(O5D\R),1$/SPG
conflicto. Cabe mencionar que la oposicin est liderada por comerciantes

de Tacna que dirigen el Frente de Defensa.
La principal oposicin del Ministerio de Energa y Minas tiene que ver
con la planta de relaves que se encuentra cerca al canal de Uchusuma
que es la fuente de abastecimiento de agua de los tacneos.
2.
CONFLICTOS REGIONALES INTER REGIONALES

Y DE GOBERNABILIDAD LOCAL
En el 2008 los conflictos sociales ms intensos fueron los que enfrentaron a

regiones entre s ya sea entre autoridades o pobladores a nivel de distrito y de
comunidades campesinas. De ellos los ms crticos fueron los que se presentaron
entre Tacna y Moquegua, seguido en intensidad por los conflictos que se
arrastraron de aos anteriores entre Moquegua Arequipa; Moquegua Puno;
Piura Lambayeque; Cusco Arequipa; Huancavelica Ica; e Ica Lima.
Otro punto crtico fue los enfrentamientos de las poblaciones locales contra sus
alcaldes y regidores que llegaron a clmax de violencia en Oyn (Lima), Juanju,
(San Martn) entre los ms saltantes, y que enfrentaron tambin a organizaciones
de los frentes contra las autoridades regionales.
Hay razones slidas para sostener que este proceso de enfrentamiento entre
regiones se va a mantener el 2009. El criterio es que los acuerdos, donde los hubo,
no hicieron sino postergar la solucin de los conflictos.
En ese sentido, las regiones que pueden reanudar conflictos que afecten la
gobernabilidad local son:
a)
Puno:
La particularidad de la mayora de los conflictos sociales en Puno es que tras
las demandas al gobierno nacional que levantan las organizaciones polticas y
Frentes de Defensa, se desarrolla una oposicin interna hacia las autoridades
del gobierno regional y de las municipalidades provinciales y distritales. As
por ejemplo de los nueve conflictos registrados en diciembre, seis
correspondan a conflictos internos.
43
(O5D\R),1$/SPG
Es el caso de la convocatoria a un paro regional por el Frente de

Organizaciones Populares (FOP) de Puno. En su plataforma, si bien haban
puntos concernientes a demandas al Ministerio de Agricultura; los puntos
centrales de crtica eran contra el gobierno regional y municipio de Puno
por el incumplimiento de la ejecucin de obras aprobadas en el presupuesto
participativo 2008. Finalmente el paro no se concret.
Los conflictos en provincias y distritos tambin tuvieron esa particularidad:
la oposicin encabezada por Frentes de Defensa, enfrentndose a los alcaldes
provinciales de Huancan y Juliaca; a las autoridades municipales del distrito
de Arapa en Azngaro, del distrito de San Juan del Oro en Sandia y de los
distritos de San Gabn y Ayapata en Carabaya.
La mayora de ellos no han sido resueltos, por lo que es probable que este
nivel de tensin en los distritos se mantenga el presente ao.
b)
Los conflictos entre Moquegua y Tacna: Caso Huaytire (Candarave)

Este conflicto enfrenta a las poblaciones y autoridades de Tacna y
Moquegua. La propuesta de convocar a una consulta popular por parte de
organizaciones de Huaytire para decidir si pertenecen a Tacna o Moquegua
fue rechazada por la provincia de Candarave y por el gobierno regional de
Tacna.
En Candarave denuncian que esta consulta es promovida por las autoridades
de Moquegua con el apoyo de la Southern. No obstante, se difundieron
noticias donde pobladores de Huaytire se quejaban del abandono y falta de
inters del gobierno regional de Tacna.16
Este conflicto abonar an ms la confrontacin existente entre ambas
regiones por los problemas generados por la distribucin del canon
minero.
16
44
(O5D\R),1$/SPG
"Si contina el abandono de Huaytire por parte de las autoridades de Tacna, la mayora de los
pobladores optarn por irse a Moquegua o pertenecer a ese departamento, advirti el
burgomaestre" (Correo Tacna, 11/12/08)
c)
El conflicto Cusco Arequipa por proyecto Majes Sihuas II

Si bien este es un conflicto que viene desde el 2007, recientemente se ha
reactivado por la decisin del Juzgado Mixto de Espinar que declar fundada
la accin de amparo interpuesta por el gobierno regional de Cusco contra el
proyecto arequipeo Majes - Sihuas II. Asimismo orden evitar acciones
contra los derechos del pueblo de Espinar hasta terminar el estudio hdrico
del ro Apurmac e identificar las necesidades reales de agua del Cusco y
Arequipa.
Esto en la prctica supone la paralizacin del proyecto que est siendo
promovido por PROINVERSION y el gobierno regional de Arequipa. As,
en estas condiciones no hay negociacin posible.
La confrontacin est planteada puesto que autoridades del proyecto Majes
II, confan en que el Ministerio de Economa y Finanzas proporcione los
recursos contemplados en el Decreto de Urgencia 047, que da prioridad a la
ejecucin del proyecto. Las autoridades del Cusco han sealado que cualquier
intento de continuar con este proyecto por parte del gobierno regional de
Arequipa y de PROINVERSION ser considerado una provocacin y tomarn
las medidas del caso. As lo manifestaron tambin representantes de
organizaciones sociales de Espinar quienes afirmaron que la poblacin ya
habra evaluado realizar un paro de 24 horas y bloquear el paso hacia Cusco,
Juliaca y Arequipa si es que se contina con el proyecto, a pesar de que se
encuentra judicializado.17
d)
Conflicto en Canchis (Sicuani) por incumplimiento de compromisos

El conflicto que se desat en Sicuani por la denuncia contra una empresa
hidroelctrica y el Proyecto Salka Pukara, ha sido nuevamente reactivado
por los dirigentes del Frente de Defensa de Checacupe. La razn es el
incumplimiento de compromisos firmados el 3 de noviembre pasado, y por
no haber vacado al alcalde de Sicuani.
17
Asimismo, critic la posicin del alcalde de Espinar por no pronunciarse al respecto (Correo
Cusco, 03/12/08).
45
(O5D\R),1$/SPG
Aunque el punto central fue la oposicin de los pobladores contra el proyecto

Salka Pukara, y la negativa a que se den concesiones mineras, lo cierto es
que el factor de movilizacin sigue siendo la oposicin al alcalde. Es probable
que este conflicto se renueve en los prximos meses y que se vuelvan a
producir acciones de protestas en algunas comunidades y distritos de la
provincia.
e)
Los conflictos regionales por reduccin del canon minero

Uno de los efectos de la crisis de la minera por la cada del precio de los
metales ha sido la disminucin de las ganancias de las empresas. Esto los ha
obliado a considerar la reduccin del Programa Minero de Solidaridad con
el Pueblo.
As Cajamarca, Arequipa, Ancash, Tacna y Moquegua manifestaron su queja.
Como sabemos estas regiones basan su presupuesto anual en estos recursos.
Un recorte sustancial en un perodo de crisis va a generar acciones de
protestas en regiones que, por lo dems, tienen una gran capacidad de
confrontacin y movilizacin18. Cabe mencionar que la Sociedad Nacional
de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) y el Vice Ministro del MEM
precisaron que las empresas mineras se han comprometido a cumplir con el
contrato.
Habra que indicar que el precio de los metales disminuy en el ltimo
trimestre, lo que significa que slo se reducir el porcentaje del 2008, que se
recibe este ao. Asimismo, hay que considerar que el nivel de ejecucin del
ao pasado en muchos casos tambin fue bajo.
18
46
(O5D\R),1$/SPG
Segn el presidente regional Juan Manuel Guilln, el gobierno regional de Arequipa ha

comprometido sus recursos hasta el 2010 para la ejecucin de la planta de aguas servidas, obra
que cuesta ms de 300 millones de soles. Si no cuenta con dicho recurso, los conflictos se pondrn
en primer plano. Asimismo, Guilln consider desatinado el anuncio del gobierno nacional de
recortar el 20% del mencionado bolo y propuso como alternativa exigir que las empresas den
aportes en base a sus utilidades obtenidas en el ao.
3.
LOS CONFLICTOS AGRARIOS
Aunque ya se produjeron algunas protestas de las Juntas de Usuarios de Riego,

y se haya realizado un Paro Agrario sin mucho impacto, lo cierto es que las
acciones de protesta van a continuar, as lo expresan algunos gremios agrarios
que vienen coordinando nuevas jornadas de lucha.
El punto crtico es la creacin de la Autoridad Nacional de Agua - ANA por el
Decreto Legislativo 1081 y su reglamento DS N 0392008/AG. A ello se suman
otras demandas como el de la Junta de Riego de Andahuaylas, que est
promoviendo medidas de lucha por la construccin de un reservorio, canales de
irrigacin y acciones urgentes para enfrentar la sequa.
Pero la particularidad de las protestas agrarias es que una convocatoria a un
paro por el problema del agua, termina arrastrando otras demandas de carcter
local. As, por ejemplo, en Piura, las organizaciones de Rondas Campesinas haban
convocado a un paro indefinido demandando el cambio del juez penal del Primer
juzgado de Chulucanas, por presuntas irregularidades; si a ello aadimos las
protestas realizadas contra el gobierno por no dar atencin ni prioridad al Proyecto
Alto Piura que disputa las aguas del ro Huancabamba con el Proyecto Olmos de
Lambayeque, podemos prever que este punto se convertir en un factor de
movilizacin social aunque no de confrontacin entre regiones.
En otros departamentos como Ancash, Huancavelica, Ica, Lima y Cusco, diferentes
comunidades y organizaciones campesinas se manifestaron en el mismo sentido.
No obstante, el conflicto por el agua no es necesariamente responde a lo que se
considera una imposicin de la Autoridad Nacional del Agua; tampoco por la
exigencia de la aprobacin de una nueva ley. Hay otros motivos y causas que
estn en el trasfondo. Una de ellas es la intensa disputa por la administracin de
la cuenca entre los diferentes gremios y comunidades de una misma zona, a la
cual se suman problemas entre regiones por la propiedad o administracin de
proyectos de riego.
Adems de ello, desde las comunidades se estn gestando conflictos contra los
proyectos de hidroelctricas. Igualmente hay que advertir que tras los conflictos
promovidos por la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Per
(JNUDRP) existe tambin disputas por el liderazgo y la representatividad de los
diferentes gremios.
47
(O5D\R),1$/SPG
Ante este contexto, consideramos que los conflictos por el agua que pueden
alcanzar relevancia son los siguientes:
CUADRO n 3
CONFLICTOS INTERNOS POR ADMINISTRACIN Y/O PROPIEDAD
DEL AGUA O DE PROYECTOS HDRICOS
N
Cuenca
Caso y actores involucrados
Estado del conflicto
1 Cuenca del
ro Tambo
El caso de la Presa Paltiture

Regiones de Moquegua Puno Arequipa
Conflicto entre agricultores y autoridades de
Moquegua y Arequipa.
La alternativa de captar aguas

de la vertiente del Titicaca fue
rechazada por autoridades y
pobladores de Puno. El
proyecto se tuvo que paralizar.
2 Cuenca del
ro Ica
La Presa de Choclococha
Regiones de Huancavelica e Ica
Reclamo de pobladores y autoridades de la
regin Huancavelica sobre las aguas de
Choclococha asignados para el valle de Ica.
En negociacin. Parcialmente
solucionado a travs de un
acuerdo con los comuneros de
Choclocoha.
3 Cuenca del La II Etapa del Proyecto Majes

ro Apurmac Regiones de Arequipa y Cusco
Tiene previsto desviar aguas del ro
Angostura tributario del ro Apurmac.
Autoridades regional y municipal del Cusco,
son opositores al proyecto.
En negociacin. Las
autoridades buscan acuerdos
para garantizar inversiones en
la regin.
No hay negociacin. Conflicto

4 Cuenca del El Proyecto Especial Tacna (PETT)
latente con visos de exacerbar
lago Titicaca Regiones de Puno y Tacna
regionalismos.
Quiere trasvasar aguas de la cuenca alta del
ro Ilave (tributario principal del Lago
Titicaca) hacia las partes medias y bajas de las
cuencas hidrogrficas de los ros Locumba,
Sama y Caplina, de la regin Tacna.
5 Cuenca del
ro Yauca
48
(O5D\R),1$/SPG
Conflicto en torno a la Presa Ancascocha

Regiones de Ayacucho y Arequipa
Comuneros de Cora Cora, Ayacucho,
reclaman por el uso de aguas de la presa
Ancascocha que han venido siendo utilizadas
slo para el valle de Yauca y por usuarios de
la localidad de Chavia.
En negociacin. Hay acuerdos

por uso del agua. An queda
pendiente el tema de la
administracin de la presa
Ancascocha.
Cuenca
Caso y actores involucrados
Estado del conflicto
Cuenca del ro
Chira
La Autoridad Autnoma de la Cuenca

Hidrogrfica Chira Piura
Regin Piura
Conflictos entre usuarios de los Distritos de
Conflicto suspendido.
Aunque el INRENA est
trabajando con los
productores y
autoridades de la
regin.
Riego del Chira y Bajo Piura.

8
Cuenca del ro
Santa
Autoridad Autnoma de la Cuenca

Hidrogrfica del Santa y el Proyecto
Chao - Vir
Regiones de Ancash y La Libertad
La Autoridad Autnoma de la Cuenca
Hidrogrfica del Santa, reclama los recursos
econmicos provenientes del canon de agua
y de la tarifa que pagan los usuarios de
Moche Vir Chao.
An no hay conflicto
abierto. Tampoco hay
negociacin entre las
partes. Est en el mbito
del INRENA el
seguimiento de este
caso.
Cuenca del ro
Huancabamba
Proyecto Especial Hidroenergtico Altura

Piura Proyecto Olmos
Regiones de Piura y Lambayeque
Los gobiernos Regionales de Piura y
Lambayeque firmaron un acuerdo para
distribuir el agua del ro Huancabamba. Este
acuerdo se hizo con el aval del Ministerio de
Agricultura y el Ministerio del Ambiente.
Los Gobiernos Regionales

de Piura y Lambayeque
firmaron un acuerdo para
distribuir el agua de Rio
Huancabamba. Este
acuerdo se hizo con el aval
de Ministerio de
Agricultura y el Ministero
del Ambiente.
4.
LOS CONFLICTOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS AMAZNICAS
Adems de los conflictos que enfrentan a comunidades nativas contra empresas

petroleras y mineras, se han levantado otros frentes de protesta. Es el caso de la
oposicin a las concesiones de los bosques para la explotacin de la madera.
El caso ms reciente se ha presentado en el distrito de Teniente Csar Lpez
Rojas, en la provincia de Alto Amazonas. Aqu, segn da cuenta la Defensora
del Pueblo, autoridades de 30 comunidades acordaron pedir la nulidad del acta
del Consejo de Gobierno donde se otorga en concesin a la empresa AYAR PER
S.A.C. la explotacin de
49
(O5D\R),1$/SPG
La particularidad que han adquirido los conflictos en las zonas de comunidades

campesinas es que tienen impactos inmediatos en la prensa nacional e
internacional, que ponen en operacin redes de solidaridad muy eficientes. Es
tambin sorprendente el salto cualitativo en organizacin y coordinacin de las
protestas de las comunidades con las poblaciones locales que rpidamente se
movilizan, as como el fortalecimiento del liderazgo del AIDESEP.
5.
CONFLICTOS LABORALES
Dos son los temas que han movilizado a los sindicatos de trabajadores en el 2008:
1) los conflictos laborales en el sector minero, y 2) la convocatoria de paros y de
jornadas nacionales de protestas promovidas por las centrales nacionales. Las
demandas que levantaron estuvieron centradas bsicamente en el cambio de
poltica econmica y en el cese a la persecucin judicial a dirigentes sindicales y
populares.
El hecho de que la plataforma de la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros,
Metalrgicos y Siderrgicos del Per (FNTMMSP), de la CGTP y de otras centrales
no hayan sido resueltas, abre la posibilidad para que stas convoquen a nuevas
protestas.
Los puntos crticos de los conflictos laborales se encuentran en el sector minero.
La FNTMMSP anunci la convocatoria a una huelga nacional para la ltima
semana de enero en protesta por los despidos de trabajadores. Denuncian que
son 1300 los despedidos, cifra confirmada por el Ministro de Trabajo. Aaden a
su plataforma el incumplimiento del Ejecutivo y del Congreso de no promulgar
normas relacionadas con la eliminacin de las denominadas empresas de services,
el no cumplimiento de leyes como el Decreto Legislativo 713, sobre los descansos
remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, entre otros puntos.
Las empresas que han concentrado el mayor nmero de conflictos segn la
FNTMMSP son Aceros Arequipa, SIDERPER, Shougang Hierro S.A., Casapalca.
En el caso de los trabajadores eventuales de las empresas agroindustriales de la
costa que estn siendo despedidos por la crisis, se prev que pueden articularse
a movilizaciones agrarias y a bloqueos de carreteras, como una forma de
incrementar su capacidad de presin.
50
(O5D\R),1$/SPG
L M I T E S Y L I M I TA C I O N E S
D E L A E S T R AT E G I A D E
PREVENCIN DE
CONFLICTOS SOCIALES
La diversidad y persistencia de los conflictos sociales detallados por la Defensora

del Pueblo as como los pocos casos resueltos, evidencia las limitaciones de la
estrategia de prevencin y negociacin aplicada por el gobierno nacional. No ha
sido falta de voluntad del Ejecutivo la que explique o justifique el poco xito
obtenido. Tampoco debemos atribuir esta situacin a la existencia de un clima de
intolerancia entre los actores sociales.
Ya hemos sealado que la caracterstica ms importante de los conflictos sociales
en los tres ltimos aos es su absoluta dispersin de causas, de actores sociales y
de liderazgos radicales que han logrado hegemona en la conduccin de Frentes
de Defensa que no permiten consolidar una agenda de dilogo para la solucin
de las demandas de la poblacin.
No obstante, es necesario que se trabajen nuevas polticas que permitan construir
un clima propicio para canalizar e institucionalizar la negociacin de los conflictos
sociales ms urgentes.
En ese sentido, los temas que se deben trabajar son los siguientes:
1.
Construir una poltica de Estado para una nueva relacin con los pueblos
indgenas.
Ha quedado en evidencia que los conflictos sociales que actualmente se
desarrollan en los territorios de las comunidades nativas amaznicas han
puesto en cuestin la forma y el fondo de las polticas del Estado respecto de
los derechos de los pueblos amaznicos, el uso de los recursos naturales y
su representacin y participacin poltica.
51
(O5D\R),1$/SPG
Reducir la solucin de los conflictos al plano de las Mesas de Dilogo, o

llevar las demandas sobre la explotacin de los recursos naturales dentro de
territorios amaznicos hacia el debate de la constitucin de fondos sociales
manejados por representantes de las comunidades, la empresa y el gobierno
local; ya no resultan suficientes para alcanzar compromisos estables y menos
para evitar futuros conflictos.
Es evidente que las normas establecidas para la participacin de las
comunidades en la discusin de los Estudios de Impacto Ambiental, o
aprobacin de las licencias de exploracin, no consideran un rol ms
protagnico de las mismas en la toma de decisiones.
Por tanto, es necesario que esta nueva poltica de Estado considere la
necesidad de construir una agenda de dilogo con las representaciones de
las comunidades.
2.
La crisis de representacin y legitimidad de las organizaciones sociales y

gremiales.
Los conflictos sociales siendo tan numerosos y persistentes en todo el pas
han trado como resultado la crisis de representatividad y legitimidad de
los liderazgos polticos locales y regionales. De igual manera, han debilitado
a las organizaciones polticas nacionales como instancias de canalizacin de
las expectativas y demandas de la poblacin.
No se debe desconocer hechos como el que no todos los conflictos tienen que
ver con demandas al gobierno nacional, y que ms bien, los conflictos de mayor
violencia son los que han enfrentado a las regiones. Asimismo, otros conflictos
de carcter violento han sido realizados por grupos de pobladores contra sus
autoridades locales. Tampoco debemos dejar de considerar los enfrentamientos
entre agricultores y comuneros de una misma cuenca por la propiedad o
administracin del agua. En todas estas manifestaciones lo que se ha
convalidado es una prctica de radicalidad per se.
En este proceso de incentivar conflictos sin rumbo, que legitima liderazgos
autoritarios, quienes han terminado perdiendo son las organizaciones sociales
y los gremios que se han visto afectados en su rol de representacin y de
interlocutor vlido frente al Estado.
52
(O5D\R),1$/SPG
L M I T E S Y L I M I TA C I O N E S D E L A E S T R AT E G I A
DE PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES
Consideramos fundamental que las organizaciones sociales y los partidos

polticos revalen sus percepciones respecto de las protestas y su rol en ellas.
Es importante que ambos vinculen su participacin en los conflictos sociales
como parte de un proceso de construccin de una sociedad democrtica19. Si
esto no se toma en cuenta, es inevitable que los conflictos sociales recorrern
un peligroso proceso de violencia frente al cual no existan mecanismos de
prevencin y de negociacin.
3.
La visin autoritaria y la teora del complot como base de los conflictos

sociales.
No debemos desconocer que una de las causas generadoras de conflictos
sociales es la elaboracin y aplicacin de polticas de Estado sin considerar
las reacciones de la poblacin. Si bien es atribucin del gobierno nacional y
del Congreso ejecutar polticas y aprobar leyes, el hecho de que muchas de
ellas no sean aceptadas por la poblacin ha reforzado visiones y concepciones
autoritarias en la gestin pblica.
El sustento de esta prctica desconoce, o mejor, no considera, que la poblacin
tiene muy presente derechos como el de la consulta previa. Asimismo,
desconoce el clima de conflictividad presente en las demandas de la
poblacin.
Esto podra explicar, entre otras razones, porque las estrategias de prevencin
de los conflictos no han dado resultado. Cuando se apela slo al Estado de
Derecho o al principio de autoridad para imponer una norma se genera en
potencia un conflicto social, provocando un crculo peligroso ya que se apela
a legalidad de la norma, a la atribucin del gobierno de ejecutar polticas
como argumento suficiente para deslegitimar toda accin de protesta de la
poblacin. As, toda accin de resistencia o de oposicin es entendida bajo
est lgica como parte de un "complot de fuerzas antisistemas", o lo que es
peor, "como parte de campaas desestabilizadoras de agentes externos que ponen
en peligro la soberana nacional".
19
Recojo la afirmacin de Touraine que considera que "la democracia extrajo su fuerza de los
conflictos sociales a las cuales aportaba respuestas legales o contractuales". Alain Touraine:
"Podremos vivir juntos? Iguales y Diferentes. La discusin pendiente: el destino del hombre
en la aldea global". Fondo de Cultura Econmica. Argentina 1993, pgina 256.
53
(O5D\R),1$/SPG
Sin desconocer la actividad de grupos armados de Sendero Luminoso, ni la

existencia de organizaciones que ponen la violencia como prctica y como
fin en s mismo; debemos considerar que esta teora del complot se constituye
en la justificacin del gobierno para represin indiscriminada de la protesta
social.
El predominio de esta concepcin en autoridades y funcionarios de Estado
ha configurado prcticas autoritarias y abierto una profunda brecha con los
ciudadanos y las ciudadanas. Quienes apelan a esta concepcin no toman
en cuenta ni valoran la opinin de la poblacin. Ciertamente, es cada vez
ms fuerte la exigencia de "derechos a la consulta ciudadana", "derechos de
opinin", y de participar polticamente en partidos y movimientos.
54
(O5D\R),1$/SPG
CONCLUSIONES
Podemos concluir que, en efecto, estamos frente a una tendencia de incremento

de la conflictividad social en el Per; que los conflictos sociales, por lo general,
tienen perodos de negociacin que en algunos casos se prolongan por aos; y
que, por tanto, los del ao 2008 no resueltos pueden expresarse con mayores
grados de violencia en el presente.
Frente a esto, es poco probable que en las actuales circunstancias la actual poltica
de prevencin de conflictos socialestengan xito. La prdida de liderazgo y la
falta de equipo profesional y de consensos bsicos para debatir y tratar los puntos
crticos mencionados en el presente ensayo, sern las limitaciones de la estrategia
de prevencin de conflictos sociales.
Un hecho preocupante es que frente a esta tendencia de incremento de la
conflictividad la crisis de representatividad de las organizaciones sociales sea
an peor. La presencia de grupos que practican la violencia per se en los conflictos,
ha derivado de manera crtica en la derrota de movimientos sociales y en la
debilidad extrema de las instituciones de los gobiernos subnacionales y de
representacin social.
Corresponde, por tanto, construir consensos bsicos entre las organizaciones
sociales y las fuerzas polticas para tratar los conflictos sociales de tal manera
que se construya una adecuada estrategia de prevencin.
55
(O5D\R),1$/SPG
56
(O5D\R),1$/SPG
ANEXOS
ANEXO n 1
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SEGN LA DEFENSORA DEL PUEBLO 2006-2008
Total
Mes
Activos
Latentes
Resueltos
ene-06
66
75
feb-06
67
75
mar-06
73
77
abr-06
73
77
may-06
73
77
jun-06
74
jul-06
74
2
3
ago-06
10
78
sep-06
13
82
oct-06
13
83
80
84
91
95
4
100
nov-06
12
84
98
dic-06
13
83
97
ene-07
14
57
26
97
feb-07
26
51
86
mar-07
23
46
10
79
abr-07
29
47
81
may-07
32
45
82
jun-07
35
40
83
jul-07
28
46
79
ago-07
27
49
76
sep-07
29
47
78
oct-07
34
46
81
nov-07
28
51
82
dic-07
26
52
82
ene-08
30
53
84
feb-08
36
52
89
57
(O5D\R),1$/SPG

Total
Mes
Activos
Latentes
mar-08
42
51
95
abr-08
53
51
105
may-08
65
51
(O5D\R),1$/SPG
116
jun-08
86
46
jul-08
97
50
148
ago-08
113
48
165
132
sep-08
126
51
178
oct-08
133
56
192
nov-08
137
58
201
dic-08
134
63
197
Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales

Defensora del Pueblo: Unidad de Conflictos Sociales
58
Resueltos
ANEXOS
ANEXO n 2
1 Enero
41
23
2 Febrero
43
24
3 Marzo
45
24
4 Abril
51
22
5 Mayo
56
20
6 Junio
65
24
7 Julio
75
26
11
8 Agosto
78
27
11
Otros
Cultivo
ilegal de
Coca
Electorales
Demarcacin
Territorial
Asuntos de
Gobierno
Regional
Gremial
Laboral
Comunales
Ao/Mes
Municipal
Asuntos
Gob Local
Asuntos
Gobierno
Nacional
Socio
Ambiental
Escenario
Total
83
88
10
93
10
132
147
15
161
101
116
9 Septiembre
83
27
13
11
15
177
10 Octubre
88
28
17
12
14
189
11 Noviembre
91
28
19
11
15
195
12 Diciembre
93
28
19
11
15
197
Fuente: Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo

Elaboracin del autor
59
(O5D\R),1$/SPG
ANEXO n 3
CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS ENERO DICIEMBRE 2008
Otros
Cultivo
ilegal de
Coca
Electorales
Demarcacin
Territorial
Asuntos de
Gobierno
Regional
Gremial
Laboral
Comunales
Municipal
Asuntos
Gob Local
Asuntos
Gobierno
Nacional
Ao/Mes
Socio
Ambiental
Escenario
Total
Enero
Febrero
Marzo
Abril
27
53
Mayo
31
12
65
Junio
44
16
86
Julio
53
18
10
Agosto
58
19
10
15
(O5D\R),1$/SPG
97
113
Septiembre
61
19
12
15
126
Octubre
58
22
16
14
133
Noviembre
58
22
18
15
137
Diciembre
56
22
18
13
134
Fuente: Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo.

Elaboracin del autor.
60
1
1

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EL RAYO QUE NO CESA

Lima, 2009, Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER

EL RAYO QUE NO CESA

A Luz Elena y Elenita

UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD .......................... 17

INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE

TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES .......................................................... 26

EL RAYO QUE NO CESA ........................................................................................ 35

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES ...................................................... 36

d) Conflicto por el gasoducto: Cusco Ayacucho Huancavelica ...... 40

CONFLICTOS REGIONALES - INTER REGIONALES

LOS CONFLICTOS AGRARIOS ................................................................... 47

LOS CONFLICTOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

CONFLICTOS LABORALES ......................................................................... 50

LMITES Y LIMITACIONES DE LA ESTRATEGIA

Construir una poltica de Estado para una nueva relacin con

La crisis de representacin y legitimidad de las organizaciones

La visin autoritaria y la teora del complot como base

Los conflictos sociales en el Per se han convertido en

conflictividad social durante el 2008, ao en que los

Este ensayo est enfocado a resaltar las tendencias de la

actividad poltica partidaria de oposicin al Gobierno no

El 2008 fue un ao particularmente conflictivo segn los registros mensuales de

Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales.

Aunque la tendencia de crecimiento de los conflictos viene desde mediados del

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD

La prdida de liderazgo del Ejecutivo en la prevencin y negociacin de los

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

En los primeros meses del 2008 la diversidad de conflictos ya haban

El fortalecimiento de la capacidad de presin y negociacin de los gremios

Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: "Informe Estadstico Mensual". Noviembre de

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

enfrentamiento propiamente laboral. El caso ms ilustrativo fueron las

Procesos de negociacin prolongados generan mayor radicalidad en las

de nuevos actores que ponen en agenda la realizacin de acciones de

La cultura de la confrontacin como mecanismo de la negociacin

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

En este proceso de violencia en torno a los conflictos sociales se produjeron

En las movilizaciones y acciones de confrontacin de los pobladores de Tacna en las semanas

INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE CONFLICTOS

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

ahondamiento de la crisis de representatividad y de legitimidad de las

TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES

Las tesis expuestas son la expresin de la poca comprensin de la naturaleza

Fuente: Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo.

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

Constituye una verdad indiscutible que uno de los factores generadores de

La disputa por liderazgos locales y regionales.

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

Estas disputas fueron evidentes en los conflictos recientes en Moquegua y

El conflicto, mtodo de reconstruccin de gremios y organizaciones sociales.

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

HUELGAS, TRABAJADORES COMPRENDIDOS Y HORAS-HOMBRE

Nota: Cifras Preliminares.

Las disputas por

Es posible sealar que en materia de conflictos sociales, los que se

CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008

orfandad al Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro

El 2009 no ser un ao distinto del anterior en materia de conflictos sociales. La

Definimos como escenarios de conflictos sociales a aquellos espacios donde