UNIVERSIDADE ANHANGUERA

CURSO DE BACHARELADO EM SERVIO SOCIAL

DISCIPLINA: TRATAMENTO DA INFORMAO E INDICADORES SOCIAIS
DISCENTES: ANDRA ARCANJA SILVA RIBEIRO

RA: 439991

CARMEN IRIAS DUARTE CARDOSO

RA: 419003

ELIETE DA SILVA CARDOSO

RA: 432587

MARIA DAS GRAAS S. N CARVALHO

RA: 419412

SHIRLEY DA SILVA GOMES

RA: 420304

TITULO: POLTICAS PBLICAS ABORDAGENS TEORICAS.

DOCENTE: MS. ELAINE CRISTINA VAZ VAEZ GOMES

JUAZEIRO- BAHIA, 24 DE SETEMBRO 2015.

1.0.

Conceitos e Importncia Acerca das Polticas Pblicas.

As polticas pblicas so compostas por polticas de cunho social e econmico e foram

construdas ao longo do desenvolvimento da ordem burguesa, com a emergncia do EstadoNao, a partir do sculo XVI, seu principal objetivo era a segurana pblica e a defesa
externa em caso de ataque inimigo. Entretanto, com a expanso da Democracia, as
responsabilidades do estado se diversificaram e atualmente se afirmar que a funo do mesmo
promover o bem estar da sociedade, e para tanto se faz necessrio desenvolver diversas
aes e atuar em diferentes reas.
Segundo Bucci (2002, p.241) polticas pblicas podem ser entendidas como programas
de ao governamental visando coordenar os meios disposio de Estado e as atividades
para a realizao de objetivos relevantes e politicamente determinados. Em outras palavras, as
polticas pblicas consistem em iniciativas dos governos (federal, estaduais ou municipais)
para suprir uma demanda, uma necessidade da sociedade que supostamente se identifica e se
elege previamente ao estatal.
No processo de formulao de polticas pblicas, a primeira providncia a ser tomada
quando uma situao vista como problema e, por isso, includa na agenda governamental
definir as linhas de ao que sero adotadas para resolver a questo, porm para que se
tenha um bom processo de elaborao de polticas pblicas, em geral, seguem-se os seguintes
passos:
Converso de estatsticas em informao relevante para o problema;
Anlise das preferncias dos atores sociais;
Ao baseada no conhecimento adquirido.
Desta forma conclui-se que uma poltica pblica deve ser pensada a partir do
diagnostico dos problemas que demandam interveno governamental. O diagnostico
representa uma leitura da realidade, ou seja, a compreenso e a sistematizao dos problemas
e necessidades das sociedades/famlias, assim como o conhecimento de suas caractersticas
culturais e socioeconmicas.
Por fim, evidencia-se que a consolidao das polticas pblicas um processo em
contnuo movimento de interao que envolve relaes de grande complexidade em um
sistema dotado de uma dinmica cada vez mais acelerada, e verifica-se que existe uma
enorme pluralidade de pensamento em torno do tema das polticas pblicas.

1.1 Quadro- Sntese Sobre as Principais definies de Polticas Pblicas.

Autor

Definio de poltica pblica

Ano

Laswell

Responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por

1958

Easton

qu e que diferena faz.

Definiu a poltica pblica como um sistema que envolve

1965

Jenkins

formulao, resultados e ambiente.

Uma conjuno de decises tomadas por atores polticos

1978

ou grupo de atores em relao a metas e recursos para se

Lynn

atingir uma determinada situao.

Conjunto especfico de aes do governo que iro

1980

Dye

produzir efeitos especficos.

O que o governo escolhe fazer ou no fazer.

1984

Mead

Campo dentro do estudo da poltica que analisa o

1985

Peters

governo luz de grandes questes pblicas.

Soma das atividades dos governos, que

1986

agem

diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam

Lemieux

a vidas dos cidados.

Refere-se s polticas pblicas como tentativas de

1990

regular situaes que se apresentam como problemas

pblicos, e que afloram no interior de uma coletividade
ou entre coletividades.
Resumiu poltica pblica
Souza

como

campo

do

conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o

2006

governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel

independente) e, quando necessrio, propor mudanas
no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente).

1.2. Estudo de caso em Poltica Pblica: Principais Caractersticas.

Ao abordarmos as polticas pblicas, seus avanos, limites e desafios, imprescindvel
pontuar a Assistncia Social como poltica pblica de Seguridade Social no contributiva que,
vem sendo consolidada principalmente nos ltimos anos alcanando maturidade e
materialidade apesar dos desafios constantes.
No Brasil as polticas pblicas tm contribudo no sentido de atender o pblico para o
qual os programas foram criados, e o desenvolvimento desses programas e polticas tornou-se

uma estratgia de governo no combate a pobreza e a desigualdade social, e um dos maiores

desafios, no entanto, direcionar o acesso aos indivduos que realmente precisam.
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda, direcionado as
famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas, busca garantir o direito
a alimentao e o acesso educao e a sade. Com cerca de 13,9 milhes de famlias
atendidas no Brasil o Bolsa famlia, tm como objetivo a erradicao da pobreza e
proporcionar dignidade a populao vulnervel, o governo Federal tm investido na criao e
no uso adequado de instrumento que permitem identificar, localizar, classificar e selecionar as
famlias com o perfil para ingresso em suas polticas pblicas, cujo maior expoente hoje o
Programa Bolsa famlia. Desde sua criao em Outubro de 2003, busca desenvolver a
capacidade produtiva e intelectual das famlias beneficiadas, visando a sua emancipao
econmica no perodo de mdio e longo prazo. O programa dirigido pelo MDS (Ministrio
Do Desenvolvimento Social) em parceria com os estados e municpios, sendo que a
responsabilidade pelo cadastramento e atualizao dos dados do Cadastro nico de
responsabilidade das prefeituras.
Com o desenvolvimento do SUAS ( Sistema nico de Assistncia Social) essa politica
tem dado um novo significado ao sistema descentralizado e participativo, objetivando a
proteo social que se d de forma hierarquizada em bsica e especial. E para atender essas
necessidades da populao local, as unidades pblicas estatais CRAS (Centro de Referncia
de Assistncia Social) e CREAS (Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social),
essa poltica tem ampliado a presena do Estado nos territrios mais vulnerveis.
Diante disso, observa - se que um dos pilares para o desenvolvimento econmico e
social do Brasil foi legitimado com esta poltica pblica de transferncia de renda, porm
ainda existem aes que precisam ser feitas para que essa efetivao estabelea os resultados
desejados e que se alcance a populao que realmente necessite.
1.3. A Importncia das Polticas Pblicas.
O artigo 1 da Constituio da Republica Federativa do Brasil define o pas como um
Estado Democrtico de Direito fundamentado na cidadania e na dignidade da pessoa humana.
Com a redemocratizao e a promulgao da Constituio Federal de 1988, a sociedade
conquistou o direito de, alm de ser objeto das polticas pblicas, serem agente na execuo

dessas polticas, ou seja, co - gestores na elaborao e implementao, passando de objeto

para tambm agente de construo das polticas pblicas.
Nos tempos atuais a sociedade tem como principal caractersticas a diferenciao
social, com atributos diferenciados como idade, sexo, religio, estado civil, escolaridade,
renda, etc. e da mesma forma dotados de valores, ideias e interesses diferentes, tudo isso faz
com que a vivncia em sociedade seja complexa e com alguns conflitos.
Diante disso o Estado social possui como obrigao primordial zelar por seus cidados.
Ele deve executar essa funo atravs de polticas pblicas capazes de solucionar problemas
existentes e promover o bem estar da coletividade. Logo as polticas pblicas so
intervenes do governo, nas esferas Federal, Estadual e Municipal, para melhoria nas
condies de vida da sociedade em geral, e para isso so necessrias aes nas mais diferentes
reas como sade, educao, lazer, segurana e meio ambiente transporte, habitao, dentre
outros. No entanto torna-se necessrio compreender sobre questes inerentes ao processo de
percepo, formulao, implantao e anlise dos resultados das polticas adotadas no
decorrer da construo da histria poltico-econmica brasileira.
O processo de polticas pblicas numa sociedade democrtica extremamente
importante e dinmico, e conta com a participao de diversos atores em vrios nveis. Com
isso se faz necessrio que todos os afetados e envolvidos participem ao mximo possvel de
todas as fases desse processo desde a identificao do problema, formao da agenda,
formulao de polticas alternativas e avaliao de seus resultados.
As polticas pblicas so aliadas importantes da sociedade na resoluo de problemas
que afetam o bem estar social, por isso uma poltica pblica deve estar sempre garantindo a
universalizao dos benefcios sociais.
Em suma, se pode afirmar que as polticas pblicas so preciosas e de fundamental
importncia para atingir o desenvolvimento e o bem comum de uma nao.
2.0. Indicadores Sociais um elo entre Politicas e Realidade Social.
2.1. Quadro- Sntese sobre os Indicadores Sociais.
TIPO DE INDICADOR

O QUE INDICA?
No clculo do IDH
so computados os
seguintes fatores:

PRINCIPAIS
CARACTERISTICAS
Expectativa de vida, Taxa
de mortalidade Taxa de
mortalidade infantil, Taxa

DEFINIO
um ndice que serve
de comparao entre os
pases, com objetivo de

IDH

educao (anos
mdios de estudos),
longevidade
(expectativa de vida
da populao) e
Produto Interno
Bruto per capita.
O ndice de Gini
aponta a diferena
entre os rendimentos
dos mais pobres e
dos mais ricos

ndice de GINI

Indicadores Ethos de
Responsabilidade
Social

O grau de efetivao
da responsabilidade
social em suas
atividades

Indicadores bsicos
para a sade no Brasil

A quantificao e a
avaliao das
informaes
produzidas com tal
finalidade.

Indicadores de
Educao no Brasil.

Um determinado
ponto de vista acerca
da educao e da
realidade social, a
fim de estimular
avaliaes para a
formulao de
polticas pblicas.

de analfabetismo, Renda
Nacional Bruta, Sade
Alimentao, Condies,
Qualidade de vida e acesso
ao consumo mdicosanitrio.

medir o grau de
desenvolvimento
econmico e a
qualidade de vida
oferecida populao.

Capacidade de mensurar a
distribuio de renda, no
cedendo s limitaes de
outros dados, como a
renda per capita, que nada
mais do que a mdia
aritmtica entre o Produto
Nacional Bruto e o nmero
de habitantes.
Ajudar as empresas
compreender e incorporar
de forma progressiva o
conceito do
comportamento
empresarial socialmente
responsvel; programar
poltica e prticas que
atendam a elevados
critrios ticos,
contribuindo para alcanar
sucesso econmico
sustentvel em longo
prazo.
Prover matria prima
essencial para a anlise de
sade, a disponibilidade de
um conjunto bsico de
indicadores tende a
facilitar o monitoramento
de objetivos e metas em
sade, estimular o
fortalecimento da
capacidade analtica das
equipes de sade .
Informaes que
permitam diagnsticos
precisos sobre como
aprimorar a educao.

Tambm conhecido
como Coeficiente de
Gini um
instrumento matemtico
utilizado para medir a
desigualdade social de
um determinado pas,
unidade federativa ou
municpio.
So ferramentas de
gesto que visa apoiar
as empresas na
incorporao da
sustentabilidade e da
responsabilidade social
empresarial (RSE) em
suas estratgias de
negcio

2.2. Relao entre Indicadores Sociais e Polticas Pblicas.

So medidas-sntese
que contm informao
relevante sobre
determinados atributos
e dimenses do estado
de sade, bem como do
desempenho do sistema
de sade.

Avaliao de
racionalidade
tecnolgica e
conhecimento
cientfico.

De acordo com Jannuzzi( 2012), indicador social uma medida, em geral, quantitativa,
dotado de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar
um conceito social abstrato, de interesse terico ou pragmtico(...) um recurso
metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social
ou sobre mudanas que esto se processando na mesma.
Os indicadores sociais esto ligados formulao de polticas pblicas, pois estes, so
utilizados como recursos metodolgicos para o planejamento de construo e implementao,
das mesmas.
Desta forma importante tambm ressaltar que polticas pblicas so conjuntos de
programas, aes e atividades desenvolvidas pelo Estado, com a participao de entes
pblicos ou privados, que visam assegurar determinado direito de cidadania, importante
garantir a participao e o controle social.
O processo de construo de indicador social para uso no ciclo de polticas pblicas
depende do bom desenvolvimento e aplicao dessas polticas, que podem ser compreendidas
como intervenes do Estado, realizadas de maneira planejada, em relao a algum fenmeno
que se configure como problemtico ou relevante.

3.0. Estatsticas Pblica.

3.1. Indicador Social Estudado: Breve Histrico.

Taxa de Mortalidade Infantil (Corresponde ao nmero de crianas que morrem antes de
completarem 01 ano).
A taxa de mortalidade infantil obtida atravs de pesquisa pela qual por meio do
nmero de crianas de um determinado local (Cidade, Regio, Pas, Continente) que morrem
antes de completar 01 ano de vida, a cada mil nascidas vivas. Diante disso pode-se considerar
esse dado de fundamental importncia para avaliar a qualidade de vida, pois por meio dele,
que se faz possvel obter informaes acerca da eficcia dos servios pblicos, como sistema
de sade, disponibilidade de remdios e vacinas, acompanhamento medico, educao,
maternidade, alimentao adequada, saneamento bsico dentre outros.
A anlise dos indicadores sociais permite uma viso ampla ou especificada da situao
de determinada dimenso social, se pode afirmar que esse problema social que ocorre em
escala global, atinge as regies mais pobres. Porm entre os principais motivos podemos citar:
A falta de assistncia e de orientao as gravidas, a deficincia na assistncia hospitalar aos
recm nascidos, a desnutrio a ausncia de saneamento bsico fato que desencadeia a
contaminao de alimentos e de gua, podendo ocasionar doenas como a hepatite A, malria,
febre amarela, clera, diarreia, etc.
Verifica se que existe uma enorme pluralidade em torno das polticas pblicas, e, no
entanto a nica certeza que todos os autores sobre poltica pblica concordam que a
mesma afeta profundamente a vida cotidiana de cada individuo na sociedade conforme afirma
Theodoulou (1995). Afinal as polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente
dos setores marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas demandas so
interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda que se cria
na sociedade civil atravs da presso e mobilizao social.

3.2. Indicador Social Estudado: Informaes.

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), atravs da sntese de

Indicadores Sociais da Populao Brasileira, indicam que o Piau possui uma das maiores
taxas de mortalidade infantil do pas. De acordo com a publicao, a taxa de mortalidade de
quase 21,7 bebs at um ano de idade a cada 1 mil nascidos vivos. Porm as causas das
mortes, baixa infraestrutura hospitalar, saneamento bsico precrio e a desnutrio.
No Brasil a taxa de mortalidade segue a tendncia de queda dos ltimos anos e caram
47,6% no Censo 2010 em relao ao ndice de coletado em 2000. Segundo pesquisa do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a taxa de mortalidade infantil brasileira
caiu de 29,7% do Censo de 2000 para 15,6% em 2010, isto , 15,6 bitos de crianas menores
de 1 ano para cada 1.000 nascidos vivos. Um dos principais indicadores da mortalidade em
crianas a Taxa de Mortalidade Infantil (TMI), obtida de forma direta pela razo entre bitos
de crianas menores de um ano de idade e por mil nascimentos com vida em um determinado
territrio no ano considerado (RIPSA, 2008; BRASIL, 2009). Entre 1990 e 2007 se observou
reduo de 59,0% na TMI nacional, uma vez que o Brasil saiu da TMI de 47,1, em 1990 para
19,3, em 2007 (BRASIL, 2009). Assim, o pas obteve ao longo desse perodo melhores
colocaes no ranking internacional da mortalidade em crianas, que considera de forma
crescente, da menor para a maior, as TMI nacionais.
Apesar da melhoria dos ndices brasileiros, o Piau piorou no ranking dos estados. Em
1980, o Piau era o nono entre os estados com pior mortalidade infantil, contudo trinta anos
depois passaram e esta em quinto pior. No comparativo da expectativa de vida, o Piau passou
a ter o terceiro menor ndice, sendo que h duas dcadas o Estado era o sexto colocado.
Fazendo um comparativo com os demais estados do nordeste podemos dizer que o Piau a
nvel nacional no melhorou mesmo com os programas

4.1. Poltica Pblica Formulada.

Programa: Amamentao um gesto para salvar vidas.

Um dos indicadores clssicos da sade pblica a mortalidade infantil, pois expressa
muito bem a necessidade de articulao de distintas polticas setoriais. No toa que um
indicador das condies de desenvolvimento de um determinado pas ou territrio.
A mortalidade infantil representa um evento lamentvel decorrente, na maioria das
vezes de causas evitveis, por uma combinao de fatores biolgicos, sociais culturais alm
da falha do sistema de sade. Contudo existem muitas maneiras de se reduzir a mortalidade
infantil, mas para ter sucesso nessa tarefa, o Estado precisa implantar uma srie de polticas
sociais que provoquem mudanas estruturais nas condies de vida da populao. Por
exemplo: acabar com a fome e a misria, aumentar o acesso ao saneamento bsico (gua e
esgoto tratados), melhorar a instruo das mulheres, dar populao de baixa renda mais
acesso a servios de sade de qualidade, aumentar as campanhas de conscientizao sobre a
importncia da vacinao, da reidratao oral e principalmente do aleitamento materno.
No programa: Amamentao um gesto para salvar vidas, para atingir a meta de reduo
da mortalidade infantil a melhor estratgia seria o investimento em preveno. Para isso
poderia ser utilizado as Unidades Bsica de Sade, em conjunto com o PSF (Programa Sade
da Famlia) como seu principal proposito reorganizar e levar a sade para mais perto das
famlias equipe de profissionais atuantes seriam os responsveis para atravs de campanhas,
palestras, treinamentos, discurses e esclarecimentos, sensibilizar as gestantes e a populao
sobre a importncia da amamentao e como ela indispensvel vida do recm nascido.
Afinal o leite materno um alimento completo: ajuda na imunidade, previne infeces
respiratrias, ajuda na constituio da face e na respirao. Tambm ajuda a preparar o
intestino e previne a obesidade, alm disso, de fcil digesto para o beb, responsvel por
promover um melhor crescimento e desenvolvimento, alm de proteger contra as doenas.
Mesmo em ambientes quentes ou secos, o leite materno supre todas as necessidades de lquido
de um beb. A gua e outros lquidos no so necessrios, at o sexto ms de vida.
Contudo podemos perceber o quanto a amamentao importante e que cuidados
ajudam a reduzir a mortalidade infantil, pois no s colaboram para prevenir doenas e
mortes, mas, sobretudo, contribuem para garantir mais sade e qualidade de vida para as
crianas no presente e no futuro, como adultos. Para atingir a meta de reduo da taxa de
mortalidade infantil o programa tem como plano de aes:

Protocolo de atendimento;

Levantamento da vulnerabilidade vivida;

Capacitao dos profissionais para um atendimento humanizado;

Projetos de incentivo ao aleitamento materno;

Curso para gestantes, palestras, encontros;

Esclarecimento sobre higiene pessoal e sanitria, aleitamento materno, e nutrio

infantil.
Acredita se que por meio das medidas descritas acima que compem o Programa:
Amamentao um gesto para salvar vidas, pode se se mudar a atual situao de mortalidade
infantil, pois so aes que no gera muito nus para o estado, mas que se efetivada pode
fazer uma enorme diferena na vida das pessoas.
Diante disso notamos a importncia das aes do governo em implantar polticas
pblicas, pois atravs de sua implementao que o indivduo vulnervel tem condies de
uma vida mais digna.

4.2. Atuao do Profissional em Servio Social.

O Assistente Social possui qualificao, conhecimento e criticidade para intervir na

sua atuao profissional, preciso primeiramente ter um conhecimento da realidade,
entendendo a raiz do problema em seguida utiliza seus instrumentos tcnicos, adotando
formas de interveno, que possa amenizar ou solucionar a situao. Uma das possibilidades
de enfrentamento das expresses da questo social reside na possibilidade do assistente social
participar da implantao, formulao e execuo de Politicas Publicas.
Para atuar na rea da sade necessrio que o Assistente Social amplie o seu nvel de
compreenso, no sentido de conhecer a instituio, seus programas e projetos, a realidade para
obter subsdios nas suas formulaes e decises.
Cabe ao Assistente Social atuar de forma integrada com outros profissionais da equipe de
atendimento, na mediao sobre possveis situaes sociais e econmicas.

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