AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA

EDUCACIN

POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN EDUCACIN Y DOCTRINA
POLICIAL
ESCUELA TCNICA SUPERIOR PNP
LOCUMBA

PROMOCIN GALLARDA 2015

NOMBRES :
AO

SECCIN :

TACNA PER
2015

EPGRAFE
Que su esfuerzos desafen imposibilidades, recordar que
las grandes cosas del hombre fueron conquistados lo que
pareca imposible.

DEDICATORIA
Primeramente a Dios por haberme permitido llegar hasta
este punto y haberme dado salud, ser el manantial de vida
y darme lo necesario para seguir adelante da a da para
lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A mi maestra por su gran apoyo y motivacin para la
culminacin de nuestros estudios profesionales, por su
apoyo ofrecido en este trabajo, por haberme transmitidos
los conocimientos obtenidos y haberme llevado pas a
paso en el aprendizaje

AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios, porque a sabido guiarme por el
camino del bien, dndome sabidura, inteligencia para
culminar con xito una etapa ms de mi vida, y poder
servir a la sociedad con mis conocimientos, para el
progreso del pas, el de mi familia y el mo en particular.

BIBLIOGRAFA

LA LUCHA CONTRA EL ABUSO DE AUTORIDAD EN LA POLICA..........................................7

1.

RESUMEN:............................................................................................................ 7

2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................................8

3.

OBJETIVOS DE INVESTIGACIN............................................................................8

4.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.................................................................8

5.

IMPORTANCIA:...................................................................................................... 8

6.

HIPTESIS............................................................................................................ 9

7.

GUA DE DENUNCIAS............................................................................................ 9
7.1.

DELITO DE CORRUPCIN.............................................................................11

7.2.

LA DENUNCIA CONTRA EL ACTO DE CORRUPCIN EN SISTEMA DE JUSTICIA

12

7.3.

LA DENUNCIA O QUEJA POR FALTAS DISCIPLINARIAS DE POLICAS, JUECES

Y FISCALES............................................................................................................ 13
7.4.

CONTRA MAGISTRADOS..............................................................................16

7.5.

DENUNCIAS CONTRA JUECES:....................................................................20

8.

CONCLUSIONES................................................................................................. 22

9.

BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 23

LA LUCHA CONTRA EL ABUSO DE AUTORIDAD EN LA POLICA

1. RESUMEN:
Este indicador respecto del nivel de desinformacin de los mecanismos de
denuncia nos da cuenta de la necesidad de fortalecer la participacin
ciudadana en la lucha contra este flagelo. En este contexto, la Defensora
del Pueblo, a travs de su Programa de tica Pblica, Prevencin de la
Corrupcin y Polticas Pblicas, ofrece la presente Gua prctica para la
denuncia ciudadana contra actos de corrupcin y otras faltas contra la tica
pblica, que est dirigida a todo ciudadano interesado en conocer con
cierto detalle los mecanismos legales existentes para la denuncia de actos
de corrupcin y de faltas disciplinarias relacionadas con hechos corruptivos,
as como a capacitadores de la sociedad civil como una herramienta para
empoderar a la ciudadana respecto de estos mecanismos.

ABUSO DE AUTORIDAD. TIPO PENAL. 376. CP

Artculo 376.
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena,
en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la
pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Como podemos ver, la sancin es mnima, no sufre prisin alguna el
funcionario, as Ud. logre probar al juez la maldad cometida en su agravio,
la trasgresin de la ley.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

a) Problemas de investigacin: El consumo de agua en el hogar y en los
lugares agrcolas se a incrementado al doble de lo necesario.
Es la manifestacin que se hace ante el Ministerio Pblico o la autoridad
policial acerca de la realizacin de ciertos hechos que pueden constituir
delito y dar lugar a una accin penal.

3. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN
Reducir el abuso de autoridad
1) Objetivos generales: Es la manifestacin que se hace ante el Ministerio
Pblico o la autoridad policial acerca de la realizacin de ciertos hechos
que pueden constituir delito y dar lugar a una accin penal.
2) Objetivos especficos: eliminar este ante que va en contra de la tica
de cada uno de las profesiones que ocupan.

4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
En la mayor parte del Per su principal problemtica se sustenta en contra de
la lucha contra el abuso de autoridad ya que hay regiones se encuentra por la
mala administracin.

5. IMPORTANCIA:
Poblacin beneficiaria: Lugares del Per donde presenten el problema del
abuso de autoridad por varios aos sin encontrar una solucin prctica en que
aun podamos mantenernos con autoridades ineficientes, muchos ciudadanos
no se percatan de lo que hacen malgastando los recursos del estado.

6. HIPTESIS
La lucha

contra el abuso de autoridad

brinda un beneficio a diferentes

pueblos de nuestro pas.

7. GUA DE DENUNCIAS
Denuncia penal
Es la manifestacin que se hace ante el Ministerio Pblico o la autoridad
policial acerca de la realizacin de ciertos hechos que pueden constituir delito
y dar lugar a una accin penal.

La accin penal:
Es la facultad que ti ene el Ministerio Pblico (el fiscal) de iniciar un proceso
judicial para que el rgano jurisdiccional (el juez) se pronuncie acerca de la
naturaleza delictiva de los hechos denunciados y la responsabilidad por los
mismos. Se ejerce de oficio o a instancia de la parte agraviada.

Denuncia contra un delito de corrupcin.

En la medida en que los delitos de corrupcin afectan a la sociedad en su
conjunto, todo ciudadano est legitimado para denunciarlos.

Inicio de una denuncia penal

La denuncia penal puede dar lugar al inicio de un proceso penal, en el cual se
investiga y sanciona la comisin de actos delictivos bajo las normas del
Derecho Penal y Procesal Penal.

Denuncia administrativa
Es la manifestacin que se hace ante la autoridad administrativa acerca de

irregularidades por acto, hecho u omisin en el comportamiento de un

funcionario en el ejercicio de su funcin pblica.
Sin perjuicio de lo sealado, los distintos regmenes disciplinarios examinados
en esta Gua denominan indistintamente como queja o denuncia al escrito
mediante el cual se pone en conocimiento de la autoridad hechos que pueden
dar lugar a infracciones administrativas. As, el rgimen disciplinario de la PNP
alude a la denuncia, mientras que el de magistrados y auxiliares
jurisdiccionales del Poder judicial y el de magistrados del Ministerio Pblico (fi
scales), a la queja. En el Sistema
Nacional de Control, se emplea el trmino denuncia para aludir a la puesta en
conocimiento de hechos que den cuenta de irregularidades en el uso de
fondos pblicos o de conductas reidas con el adecuado ejercicio funcional del
personal de la administracin estatal.

Quienes hacen la denuncia:

Comoquiera

que

las

mencionadas

irregularidades

afectan

el

buen

funcionamiento de la administracin pblica, todo ciudadano ti ene el derechodeber de denunciarlas. Es decir, no es necesario que exista una relacin
jurdica previa entre denunciante y administracin pblica, ni que ste tenga
que verse afectado directamente a consecuencia de la irregularidad
denunciada.

Que se inicia en una inicia administrativa

La denuncia administrativa puede dar lugar al inicio de un procedimiento
administrativo sancionador y a la consecuente sancin administrativa, de
comprobarse las irregularidades puestas en conocimiento por el denunciante.
El criterio para considerar disvaliosas las conductas sancionadas es de tipo
deontolgico, es decir, del deber ser que rige la conducta del funcionario
pblico (por ejemplo, la falta de probidad del funcionario).

Una denuncia administrativa puede dar origen a una denuncia penal

S. En el trmite de una denuncia administrativa se puede advertir indicios de
responsabilidad

penal.

En

esos

casos,

corresponde

la

autoridad

administrativa poner en conocimiento del Ministerio Pblico la realizacin de

los hechos que podran constituir delito.

7.1. DELITO DE CORRUPCIN

Han sido diversas las definiciones elaboradas en torno al concepto de
corrupcin. Entre las definiciones ms utilizadas se puede sealar la
esbozada por Peter Eigen, fundador de Transparencia Internacional, quien
seal que la corrupcin consiste en la mala utilizacin de un bien pblico
en beneficio privado
Dicha institucin, por su parte, plante una definicin ms amplia al indicar
que la corrupcin se refiere a comportamientos por parte de funcionarios
del sector pblico, ya sean polticos o servidores pblicos, que los
enriquece a ellos mismos o a sus allegados- inapropiada o ilegalmente
mediante el mal uso del poder que se les ha encomendado.
Desde la perspectiva de la Defensora del Pueblo, los actos de corrupcin
implican el mal uso del poder pblico, es decir, el incumplimiento de los
principios del buen gobierno, as como de los preceptos ticos
formalizados o instituidos en la sociedad, que, adems, tienen el propsito
de obtener ventajas o beneficios indebidos para quien acta o para
terceros en perjuicio del bienestar general.
Como

consecuencia

de

ello,

los

actos

de

corrupcin

generan

vulneraciones de derechos fundamentales.

El Cdigo Penal peruano, en el Captulo II Delitos cometidos por
funcionarios pblicos, Ttulo XVIII
Delitos contra la Administracin Pblica, del Libro II Parte Especial
Delitos, sanciona conductas que constituyen actos de corrupcin, como
aqullas que generan riesgo para su ocurrencia como consecuencia del
indebido funcionamiento del aparato estatal a travs de sus agentes.

El presente captulo describe slo los delitos cometidos por funcionarios

pblicos que constituyen actos de corrupcin. No considera, por tanto,
delitos cuya conducta prohibida no busca la automtica obtencin de una
ventaja o beneficio indebido para el autor del delito (o para un tercero) en
perjuicio del bienestar general.
En especfico, no estamos considerando los delitos comprendidos en los
art culos 376, 377, 378, 379 y 380 de la Seccin I sobre Abuso de
Autoridad, los art culos 390 y 391 de la Seccin III sobre Peculado ni los
art culos 401-A y 401-B de la Seccin IV sobre Corrupcin de
Funcionarios (en este ltimo caso, por estar referidos al decomiso de
bienes). Tambin deja de lado ilcitos que se limitan a ampliar la aplicacin
de ciertas fi guras penales a otros sujetos pasibles de sancin, o aquellos
delitos cuya frecuencia es escasa en la jurisprudencia nacional.
Cabe sealar que el Nuevo Cdigo Procesal Penal est vigente merced a
lo dispuesto en la Ley N 29574 y sus modificatorias para la persecucin
de los delitos cometidos por funcionarios pblicos comprendidos en las
secciones II Concusin, III Peculado y IV Corrupcin de funcionarios del
Captulo II Delitos cometidos por funcionarios pblicos, del Ttulo XVIII
Delitos contra la Administracin Pblica, del Libro II Parte Especial
Delitos, todas del Cdigo Penal.

7.2. LA DENUNCIA CONTRA EL ACTO DE CORRUPCIN EN SISTEMA DE

JUSTICIA
La denuncia contra en el sistema de justicia
La denuncia es la manifestacin verbal o escrita que se hace ante el
Ministerio Pblico o la autoridad policial acerca de la realizacin de ciertos
hechos que podran constituir un delito o una falta y dar lugar a una accin
penal.
Con la denuncia se faculta al Ministerio Pblico a iniciar un proceso
judicial, quien a travs de la accin penal propicia un pronunciamiento del
rgano jurisdiccional (Poder Judicial) acerca de la naturaleza delictiva
delito o falta de los hechos denunciados, as como de la responsabilidad
penal que ellos generan.

Requisitos de la denuncia
La identidad del denunciante.
Una narracin detallada y veraz de los hechos, sealando cundo,

dnde y cmo ocurrieron.

De ser posible, la individualizacin de los presuntos responsables
(Autores y cmplices), de aquellas personas que presenciaron los
hechos o que pudieran tener conocimiento de su ocurrencia, as
como de las dems circunstancias que puedan conducir a la
comprobacin de los mismos.

7.3. LA DENUNCIA O QUEJA POR FALTAS DISCIPLINARIAS DE POLICAS,

JUECES Y FISCALES
Contra Miembros de la Polica Nacional
El procedimiento de investigacin y sancin por las infracciones
disciplinarias en que pueden incurrir los miembros de la Polica Nacional
del Per se encuentra regulado por el Rgimen Disciplinario de la PNP.
El Rgimen Disciplinario hace alusin al trmino denuncia en la
descripcin de su procedimiento.
Por ese motivo, nos ceiremos al criterio establecido por dicha normativa.
Requisitos.
El Rgimen Disciplinario actual de la PNP no establece a diferencia de
los anteriores requisitos que deban cumplir las denuncias formuladas por
terceros ajenos a la institucin, por infracciones cometidas por personal de
la Polica Nacional. No obstante, es clara la conveniencia de que la
denuncia provea por lo menos la siguiente informacin:
1. Una

descripcin

clara

de

los

hechos,

considerando

las

circunstancias de tiempo, lugar y modo.

2. Sealar, en la medida de lo posible, al o a los presuntos implicados.
3. Aportar indicios probatorios o la descripcin de los mismos para su
ubicacin y comprobacin.
Infracciones:
De acuerdo al Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, las
infracciones, en funcin a su gravedad, se clasifican en leves, graves y
muy graves.

El referido rgimen contempla una tabla que especifica 59 faltas leves, 80

faltas graves y 68 faltas muy graves. A continuacin presentamos, a
manera de ejemplo, algunas infracciones disciplinarias de inters para los
ciudadanos. Cabe destacar que algunas de ellas podran estar
relacionadas con delitos de corrupcin. De ah, la razn de examinar el
estudio del procedimiento disciplinario de la Polica Nacional del Per en
el presente documento.

Infracciones leves.

Infracciones graves:

Sanciones
Las sanciones que impone el Sistema Disciplinario Policial son las
siguientes:
a) Amonestacin: Es la sancin escrita que impone el superior al infractor
por la comisin de infracciones leves, siempre que no sea reincidente
en la comisin de la misma infraccin. Tiene carcter preventivo.
b) Sancin simple: Es la sancin escrita por infraccin leve que impone el
superior u rgano disciplinario al infractor. Se extiende de uno (01) a
diez (10) das. Cada da de sancin implica la disminucin de ocho
dcimas (0.8) de punto de la Nota Anual de Disciplina.
c) Sancin de rigor: Es la sancin escrita por infraccin grave que
impone el rgano disciplinario al infractor. Se extiende de uno (1) a
quince (15) das. Cada da de sancin implica la disminucin de un
punto y seis dcimas (1.6) de la Nota Anual de Disciplina.
d) Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria: Es la
separacin temporal de la situacin de actividad por un perodo de
seis (06) meses a dos (02) aos. Es aplicada por el rgano

disciplinario por la comisin de una infraccin muy grave. Implica

adems la disminucin de treinta (30) puntos de la Nota Anual de
Disciplina por cada ao que se mantuvo fuera de la situacin de
actividad.
e) Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria: Es la separacin
definitiva de la situacin de actividad. La aplica el rgano disciplinario
por la comisin de una infraccin muy grave, y se anota en el Registro
Nacional de Sanciones Disciplinarias de la Polica Nacional del Per.

7.4. CONTRA MAGISTRADOS

El procedimiento de investigacin y sancin por las infracciones
disciplinarias en que pudieran incurrir los magistrados y auxiliares
jurisdiccionales del Poder Judicial, se encuentra regulado por el
Reglamento del Procedimiento Disciplinario de la Oficina de Control de la
Magistratura del Poder Judicial y el Reglamento del Rgimen Disciplinario
de los Auxiliares Jurisdiccionales del Poder Judicial.
Ambos reglamentos emplean el trmino de queja con el fi n de diferenciar
este procedimiento de aqul que se sigue para denunciar delitos en el
ejercicio

de

la

funcin

cometidos

por

Magistrados

auxiliares

jurisdiccionales del Poder Judicial.

Si durante la tramitacin de una queja la OCMA, autoridad a cargo de su
tramitacin, tomara conocimiento de indicios sobre la comisin de hechos
delictuosos cometidos por jueces en el ejercicio de su funcin, deber
derivar el caso a la Fiscala Suprema de Control Interno o las Ofi cinas
Desconcentradas de Control Interno del Ministerio Pblico, quienes se
encargarn de tramitar la denuncia.
De otro lado, si se presentara una queja maliciosa orientada a perjudicar o
dilatar

el

proceso

jurisdiccional

respecto

del

cual

se

formula,

comprobndose la falsedad de los hechos alegados, le ser impuesto al

quejoso el pago de una multa no mayor a 4 URP (Unidad de Referencia
Procesal), sin perjuicio de las responsabilidades y consecuencias
adicionales que ello genere conforme a ley.
Requisitos.
Toda queja escrita debe contener la siguiente informacin:
1. Nombre completo, copia del documento de identidad, domicilio real y

procesal de quien presenta la queja. El domicilio deber estar ubicado

dentro del radio urbano de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, para el caso de la OCMA, o de la sede del Distrito Judicial,
cuando se trate de una ODECMA. En el caso que se seale como
domicilio procesal una direccin electrnica, sta deber de ser una
casilla electrnica proporcionada por el Poder Judicial.
2. Nombre, cargo y dependencia del Juez, Vocal y/o Auxiliar quejado.
3. Nmero del expediente que motiva la queja, si es que lo conoce.
4. Determinacin clara y precisa de la irregularidad que se cuestiona
indicando la fecha en que ocurri dicho acto.
5. Fundamentos sobre los cuales se basa la conducta irregular del
denunciado; adjuntando, en caso sea posible, los medios probatorios
que den cuenta de la irregularidad.
6. Firma de la persona que presenta la queja y/o la de su abogado. Si se
tratase de un ciudadano iletrado, se tomar su huella dactilar.
rgano competente:
La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) es el rgano disciplinario
del Poder Judicial cuya funcin es investigar y sancionar a los magistrados
y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial, con excepcin de los jueces
supremos, que incurren en supuestos de responsabilidad funcional.
Su misin es velar por la idoneidad y desempeo tico de los operadores
judiciales en el mbito nacional, as como por el cumplimiento y aplicacin
de las normas legales y administrativas en todos los actos de la
administracin

de

justicia;

investigando

sancionando

aquellos

comportamientos indebidos de accin y omisin que sin constituir delito,

resulten contrarios a los deberes y prohibiciones de los magistrados en el
ejercicio de su actividad y sea merecedor de una sancin disciplinaria.40
La OCMA ejerce sus funciones y atribuciones en todo el territorio nacional,
tiene su sede en la ciudad de Lima y desarrolla su actividad contralora en
todos los distritos judiciales del pas, a travs de sus rganos
Desconcentrados.
La competencia para investigar y sancionar faltas disciplinarias de
magistrados de todas las instancias y auxiliares jurisdiccionales con

excepcin de los Jueces Supremos, recae en la Jefatura de la OCMA y las

Jefaturas de la ODECMA, dependiendo del nivel jerrquico del funcionario
quejado, el tipo de sancin a imponer y las competencias que la ley de la
materia le ha asignado a algunos rganos de Lnea de la OCMA y la
ODECMA.
Infracciones.
De acuerdo a la Ley de la Carrera Judicial49 y el Reglamento del Rgimen
Disciplinario de los Auxiliares Jurisdiccionales del Poder Judicial,50
mencionamos algunas de las faltas en que pueden incurrir los magistrados
y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial.

Sanciones:
Las sanciones son consecuencia de la comprobacin de las faltas
cometidas. Dependiendo de la gravedad, la OCMA puede sancionar de
cuatro maneras.
Amonestacin: Llamada de atencin escrita que se hace al magistrado o
auxiliar jurisdiccional.

Multa: Pago por una sancin impuesta (mximo 10% de la remuneracin

total mensual del magistrado o auxiliar jurisdiccional).
Suspensin: Separacin temporal sin goce de haberes del magistrado o
auxiliar jurisdiccional. Tiene una duracin mnima de quince (15) das y
una duracin mxima de seis (06) meses.
Propuesta de destitucin: La destitucin implica la separacin definitiva de
la institucin. Cuando se refiere a jueces, la propuesta de destitucin se
enva al Consejo Nacional de la Magistratura, rgano autorizado para
destituir magistrados cancelndoles el ttulo de Juez; mientras que, para
los auxiliares jurisdiccionales las propuestas se mandan al Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial.

7.5. DENUNCIAS CONTRA JUECES:

Los jueces y fiscales, debido a la labor que desempean, pueden incurrir
en la comisin de delitos especficos con motivo o en ejercicio de su
actuacin funcional. Por ejemplo, el magistrado que emite resolucin o
dictamen citando pruebas inexistentes o hechos falsos, comete el delito de
Prevaricato, (Art. 418 del Cdigo Penal). En cambio, si su actuar se ha
realizado al margen de la actuacin funcional, es decir, que no tiene
relacin con las funciones que desempea, incurre en la comisin de un
delito comn. Este sera, por ejemplo, el caso del Fiscal que maneja su
vehculo en estado de ebriedad, incurriendo en el delito de Conduccin en
estado de ebriedad, (Art. 274 del Cdigo Penal), el mismo que es invest
gado y sancionado por la Fiscala Penal competente.
Requisitos:
Nombre y documento de identi dad del que formula la denuncia o

de su apoderado, domicilio real y procesal de ser el caso.

Nombre y cargo del Fiscal o Juez denunciado.
Descripcin detallada de la conducta que es objeto de la denuncia,
con precisin de la fecha en que haya ocurrido y el nmero de

expediente que la motiva, de ser el caso.

Ofrecimiento de los medios probatorios de los que disponga el
denunciante.

Indicacin del lugar o expediente donde se encuentren los medios

probatorios que no estn en poder del queformula la denuncia,

precisando su contenido.
Firma o impresin digital del denunciante.
Firma de un Abogado en caso de que la denuncia sea escrita.

8. CONCLUSIONES
El abuso de autoridad es un delito que se configura cuando un Funcionario o
Servidor Pblico abusando de sus atribuciones, lo que supone que acta
inicialmente dentro de sus atribuciones para luego llegar a sobrepasar los
lmites de su competencia funcional, comete u ordena en perjuicio de alguien
un acto arbitrario cualquiera.
La corrupcin, a estos das, supone un fenmeno sistmico dada la creciente
de las enfermedades de la accin administrativa la problemtica est, sin
embargo, encuadrada casi exclusivamente desde una perspectiva de poltica
criminal de prevencin, no obstante que las penas que se imponen an no
lograr intimidar a quien cometen este tipo de delitos.
Encontrar una solucin a este tipo de delitos es idealizarnos a un imposible
debido a nuestra naturaleza, el poder corrompe al hombre, a tal punto de
hacer caricatura de sus propios principios de lealtad y buena fe para con el
Estado y dejar de servir de forma correcta las funciones que se les ha
conferido para una debida administracin, incurriendo en delitos como estos
que manchan la imagen de las instituciones de administracin pblica.

9. BIBLIOGRAFA
LOS DELITOS COMETIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
PUBLICOS

EN

ELNUEVO

CODIGO

PENAL.

CATALAN

SENDER

JESUS.www.devida.gob.pe/.../Decreto%20Legislativo%20635-CODIGO
%20PENALwww.perujuridico.com/wp-content/.../delitos

funcionarios.pdfwww.conocimientosweb.net/dcmt/ficha12526.html
LA
TEORIA
PURA
DELDERECHO.HANS
KELSEN.

ED.www.un.org/es/documents/udhrwww.derechos.org/nizkor/peru/20.
www.pactomundial.confiep.org.pe/.../declaracion_universal_derechos_hum

4TA

anos.pdfwww.minedu.gob.pe/.../download.php?link...derechos_humanos