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contemporanea|comunicao e cultura

Comunicao nos movimentos sociais: o exerccio


de uma nova perspectiva de direitos humanos1
The Social Movements Communication: the exercise of a
new perspective on human rights
Cicilia M. Krohling Peruzzo*
Resumo
Este texto discute a comunicao nos movimentos sociais populares e tem por objetivo
situar a questo do direito comunicao enquanto dimenso dos direitos humanos.
Reflete-se sobre a comunicao construda neste universo em seu processo educativo/
comunicativo. O estudo baseado em pesquisa bibliogrfica. A Comunicao faz parte
do processo de mobilizao dos movimentos sociais populares atravs da histria. Ela
representa direitos humanos de primeira, segunda, terceira e quarta geraes. A terceira representa um avano na concepo da cidadania, pois, incorpora a noo de
direitos e coletivos. Mas, talvez tenha chegado a hora de se dar um passo frente. Isto
conceber os direitos humanos comunicao como dimenso especfica de direitos,
de quinta gerao, ou dimenso comunicacional da cidadania. Conclui-se que a comunicao popular e comunitria expressa rica diversidade de prticas e contribui para a
ampliao do status da cidadania.
Palavras-chave
Movimentos sociais; Comunicao; Direito comunicao
Abstract
This paper discusses communication in the social movements and seeks to situate the
question of the right to communication as a dimension of human rights. We take into
consideration communication constructed in this universe and in its educative/com* Docente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da Universidade Metodista de So Paulo.
Doutora em Cincias da Comunicao pela Universidade de So Paulo. Autora dos livros Relaes pblicas
no modo de produo capitalista; Comunicao nos movimentos populares: a participao na construo da
cidadania; e Televiso Comunitria: dimenso pblica e participao cidad na mdia local. Ex-coordenadora
do GT Comunicacin Popular, Comunitria y Ciudadana da ALAIC-Asociacin Latinoamericana de Investigadores
de la Comunicacin e coordenadora do Ncleo de Pesquisa de Comunicao Comunitria e Local (COMUNI).SO
PAULO, BRASIL. kperuzzo@uol.com.br
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municative process. The study is based on bibliographic research. Communication is


part of the processes of mobilization of popular social movements throughout history.
It is a human right, understood as a first, second, third and fourth generations right.
The third represents an advance in the conception of citizenship, by evolving to the
perception of a collective right. But maybe its time to take a step forward, that is,
to consider the human rights to communication, of fifth generation, or the communicational dimension of citizenship. As a conclusion we find that community and popular
communication expresses a rich diversity of practices and contributes to enhancing the
citizenship status.
Key-words
Social movements; Communication; Right to communication

Introduo
Movimentos sociais populares, direitos humanos, cultura e comunicao so fenmenos
intercorrentes no espao concreto de suas realizaes, ao longo da histria e em conformidade com o nvel de conscincia e capacidade de articulao social em cada perodo.
A comunicao se expressa em processos interativos pessoais e grupais, e atravs de
canais tecnolgicos. Ela permeia as dinmicas sociais, embora contenha suas especificidades.
Este estudo, baseado em pesquisa bibliogrfica, enfatiza as nuances tpicas da Comunicao no contexto dos movimentos sociais. Pergunta sobre as relaes entre cidadania
e comunicao comunitria e objetiva situar a questo do direito comunicao enquanto dimenso dos direitos humanos.
O texto desenvolvido a partir de 4 (quatro) pontos centrais: A comunicao nos movimentos sociais populares; Comunicao popular/comunitria2 e mobilizao social;
Comunicao como direito humano; e o cruzamento entre educao e comunicao
comunitria.

1. A comunicao nos movimentos sociais populares


Movimentos sociais populares so articulaes da sociedade civil constitudas por segmentos da populao que se reconhecem como portadores de direitos e se organizam

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para reivindic-los, quando, estes no so efetivados na prtica. Aqueles de base popular


se organizam na prpria dinmica de ao e tendem a se institucionalizar como forma de
consolidao e legitimao social. Enquanto foras organizadas, conscientes e dispostas
a lutar, so artfices de primeira ordem no processo de transformao social, embora
um conjunto de fatores (liberdade, conscincia, unio) e de atores (pessoas, igrejas,
representaes polticas, organizaes) se soma para que mudanas se concretizem.
H vrias categorias de movimentos sociais populares. David Aberle (apud GOHN, 2004,
p.267), os classifica como transformadores, dos reformistas, dos redentores e dos alternativos. Tomando por base a realidade brasileira, preferimos identific-los a partir de
fatores que os motivam ou orientam sua razo se ser, tais como:
a) Movimentos vinculados a melhorias das condies de trabalho e de remunerao (movimento de professores e de outras categorias profissionais).
b) Os que defendem os direitos humanos relativos a segmentos sociais a partir de determinadas caractersticas de natureza humana (gnero, idade, raa e cor como, por exemplo,
o movimento de mulheres, dos ndios, dos negros, dos homossexuais, das crianas etc.
Exemplos: Movimento de Mulheres, Meninos e Meninas de Rua etc.).
c) Aqueles voltados a resolver problemas decorrentes das desigualdades que afetam grandes contingentes populacionais (movimentos de transporte, moradia, terra, sade, lazer,
meio ambiente, paz, contra a violncia, defesa dos animais etc. Exemplos: Movimento
Nacional pela Moradia, Movimento Passe Livre e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra). Alguns so apoiados por instituies que os incentivam ou os abrigam, tais como
igreja, partido poltico, escola e universidades, a exemplo da Pastoral da terra e do Movimento
F e Poltica.
d) Movimentos poltico-ideolgicos (lutas por participao poltica, protestos por antagonismos polticos, reivindicaes por democracia, mudana de regime etc.).

Quanto aos movimentos poltico-ideolgicos, para Maria da Glria Gohn (2004, p.268271), so os movimentos construdos decorrentes de conjunturas polticas de uma nao
(a exemplo de insurreies polticas, revoltas, motins, revolues etc.), assim como os
surgidos a partir de ideologias apesar de a ideologia perpassar qualquer movimento
, tais como o anarquismo e o marxismo, que geram fluxos e refluxos conforme as conjunturas. No entanto, do nosso ponto de vista, este no ocorre apenas em momento
conjuntural extremo de luta. Recentemente o mundo pode presenciar a formao de
movimentos sociais de cunho poltico, os quais emergem de manifestaes pblicas
um tanto espontneas ou decorrem de movimentos sociais existentes. So exemplos o
Occupy Wall Street Movement, iniciado em 2011, com protestos contra as corporaes
financeiras nos Estados Unidos; o Yo Soy 132 no Mxico reivindicando mudanas
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estruturais na sociedade mexicana (2012) ; o movimento Democracia Real Ya que motivou


as manifestaes de Los Indignados (2011), na Espanha; alm daqueles ligados ao
Primavera rabe contra os regimes ditatoriais no Egito, Lbia, Bahrein, Tunsia, Sria,
Imen, Arglia e Jordnia.
Na formao dos movimentos sociais h a confluncia de identidades, na viso de Manuel
Castells (2000, v.2, p23-24), necessrias na articulao dos movimentos sociais pois
organizam significados. Elas podem ser classificadas legitimadoras (introduzidas pelas
instituies dominantes no intuito de manter a dominao), de resistncia (criadas por
atores que se sentem ameaados pela estrutura de dominao, como por exemplo as
gangues) e identidades de projeto (forjadas por atores para construir uma nova identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade e transformar a estrutura social).
Neste texto tomamos como base apenas os movimentos sociais populares (das classes
subalternas) brasileiros que se caracterizam como transformadores e construtores de
identidades de projeto, na linha da terceira categoria mostrada por Castells. Com as
devidas redefinies polticas caractersticas de um perodo histrico que restabelece
as regras democrticas, o aperfeioamento da prxis dos movimentos e a criao
de novos, bem como com o crescimento de organizaes no governamentais (ONGs),
que por vezes acabam assumindo funes antes exercidas por movimentos sociais, o
Brasil segue gestando suas foras polticas que formam frentes combativas de carter
poltico-contestador e outras mais preocupadas em encaminhar solues diante das
violaes dos direitos de cidadania ligados ao bem estar social. Destes surgem ainda a
conquista de espaos para participar de arenas de negociao normatizadas, tais como
os conselhos setoriais (Conselho da Criana e do Adolescente etc.).
Em suma, h uma diversidade de movimentos que engloba desde o Movimento dos Trabalhos Rurais Sem Terra (MST); o Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH); a
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e as dezenas de organizaes de mulheres; o
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC); o Movimento Nacional
do Direito Moradia (MNDM) e suas ramificaes em estados do Brasil; as vrias articulaes do movimento ecolgico, alm das centenas de outros grupos e ONGs de base
social que desenvolvem trabalho social-educativo (junto a adolescentes e jovens, moradores de rua) visando resolver problemas concretos de segmentos sociais que sofrem
as conseqncias do desrespeito aos direitos fundamentais.

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O significado dessas manifestaes no mbito da sociedade civil no Brasil tem sido relevante, pois, elas ajudam gerar uma dinmica de conscientizao poltica e de mobilizao
social com fora suficiente para mexer com as estruturas polticas e interferir nas polticas pblicas para que possam ser condizentes aos interesses das maiorias.
Em nvel mundial, importante lembrar a mobilizao internacional relativa ao Frum
Social Mundial (FSM), que tem como lema Um outro mundo possvel, e prope um
desenvolvimento que tenha o ser humano como fora motivadora e destinatria de seus
resultados. O elevado nmero de pessoas e de entidades que se renem anualmente
desde 20013 nos fruns para discutir e apresentar propostas alternativas de vida em
sociedade indica a importncia do mesmo como ator poltico coletivo mundial.
O Frum Social Mundial provocou o surgimento de Fruns correlatos pelo mundo, como
o Frum Social das Amricas, o Frum Social Brasileiro, FS Alemo, FS Los Angeles, FS
Catalo, FS Mercosul, FSM da Trplice Fronteira, Frum Social Mundial das Migraes,
Frum Social da Zona Sul de So Paulo e muitos outros. Entre os aspectos inovadores do
FSM destacamos o fato do mesmo se constituir no enquanto instncia burocrtica, mas
como articulao social em formato de rede.
Trata-se de espao para interlocuo e troca de conhecimentos e at como fonte de
inspirao para planos e modos de interveno na realidade, a partir do conhecimento
compartilhado. O evento acaba se constituindo numa grande arena de debates a partir
de painis, mesas-redondas e conferncias, mas principalmente por atividades autogestionrias protagonizadas por organizaes da sociedade civil. Para a efetivao de
tais atividades as prprias entidades se inscrevem, custeiam suas despesas, relatam
suas experincias e as colocam em discusso, o que resulta na explicitao de ampla
diversidade de iniciativas realizadas com o objetivo ltimo de construir a justia social
alterando as condies de existncia e as de desenvolvimento.
O tema do FSM de 2012 foi Crise Capitalista, Justia Social e Ambiental. Ele se constituiu num espao de debates preparatrios para a Cpula dos Povos, reunio alternativa
cpula das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, que aconteceu
em junho no Rio de Janeiro, Brasil (FRUM SOCIAL 2012..., 2012).
No conjunto das sociedades, diferentemente do que s vezes se pensa, h um processo
de mobilizao social de propores imensas, como demonstra o FSM, alm das mani-

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festaes internas em pases como tem ocorrido recentemente na Europa, no mundo


rabe e nos Estados Unidos, conforme j foi apontado.
Os grandes meios de comunicao praticamente no divulgam o fenmeno do Frum
Social Mundial, nem as mobilizaes internas nos pases e os fruns temticos e regionais, e quando o fazem os tratam de forma tendenciosa, fragmentada e editada em aspectos
pitorescos, s vezes os mais festivos, o que impede a compreenso de forma integral
por parte da populao. O contraponto feito pelas mdias alternativas e comunitrias
como formas de expresso autnomas da sociedade civil.

2. Comunicao popular/comunitria e mobilizao social


A comunicao faz parte dos processos de mobilizao dos movimentos sociais populares em toda a histria e em conformidade com a capacidade de organizao e com
os recursos disponveis em cada poca. O Frum Social Mundial, por exemplo, adquiriu
grandes propores porque soube usar a internet como canal de comunicao. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem terra (MST), passou de pequenos boletins informativos
ao uso de revistas e ao papel de protagonista de uma agncia de notcias, a Brasil de
Fato. Enfim, os movimentos populares se adequam s condies dadas para poderem se
comunicar. No Brasil, estes sempre usaram meios prprios de comunicao conhecidos
como populares, comunitrios, participativos ou alternativos. O fazem, por um lado,
pela necessidade de falarem a seus pblicos especficos e, por outro, devido o cerceamento sua liberdade de expresso por parte do Sistema Nacional de Comunicao.
Do panfleto ao jornalzinho e dele ao blog e ao website na internet, do megafone ao
alto-falante e dele rdio comunitria, do slide ao vdeo e dele TV Livre e ao Canal
Comunitrio da televiso a cabo4, so evidncias do exerccio concreto do direito
comunicao como mecanismo facilitador das lutas pela conquista ou ampliao dos
direitos de cidadania, incluindo o de comunicar.
Nessa dinmica, o empoderamento de processos comunicacionais autnomos tem sido
percebido como necessidade enquanto canais de expresso na dinmica de mobilizao
e organizao popular. Mesmo sob o controle e o poder de coao do regime militar5 em
sua fase de declnio e correndo todos os riscos decorrentes da conjuntura poltica de
ento , o Estado de Exceo e seus mecanismos de represso, os movimentos sociais
populares e outras organizaes progressistas ousaram criar canais alternativos para se
comunicar. Exerceram e continuam a exercer o direito de comunicar na prtica,
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tanto usando meios alternativos como maneira de escapar ao controle e represso


policial, quanto enfrentando dispositivos legais contrrios e impeditivos, como o caso
da radiodifuso comunitria. Ainda quando no havia lei de rdio comunitria, usava-se o altofalante e, posteriormente, entrava-se no ar na forma de rdio livre. Em face
do fechamento de um grande nmero de emissoras comunitrias, algumas entraram
na justia para garantir o direito constitucional liberdade de expresso e obtiveram
liminares favorveis.
No nvel terico-poltico, a questo das polticas pblicas democrticas de comunicao
foi muito discutida na Amrica Latina6 e demais pases do ento chamado Terceiro
Mundo nos anos 1970 e 1980, precedida pelo chamamento da UNESCO (Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) ainda nos anos 1960. As motivaes para tanto estavam nas condies de controle dos fluxos internacionais de
informao uma vez inseridos numa ordem econmica internacional centrada no difusionismo da estratgia de industrializao, baseada na teoria da modernizao, favorvel aos interesses do grande capital controlado pelos pases desenvolvidos. Por meio
das agncias de notcias e da exportao de produtos da indstria cultural7, alm da
inverso direta de recursos em meios de comunicao da Amrica Latina, se difundiam
a viso de mundo e o modo de vida dos Estados Unidos e de pases europeus, o que
caracteriza uma forma de dominao cultural, ao mesmo tempo em que impedia a
circulao mundial da informao proveniente de fontes latinas, africanas e asiticas
e at mesmo entre os pases dessas regies. No entanto, no contexto de contradies
estruturais, de desigualdades econmicas, sociais, culturais e polticas advindas do modelo em questo, mas que obtinham o alinhamento da mdia oficial, publica e privada,
nacional e regional, surgem a proposta e as prticas de uma comunicao horizontal8,
ou seja, comunitria, participativa e democrtica e realizada por meio do envolvimento
ativo das pessoas como emissoras e receptoras de mensagens nas organizaes de
base popular, ou associativas e sem fins lucrativos. Desde ento, verificam-se sinais da
demanda social por uma outra perspectiva do direito comunicao, que no apenas
o acesso informao. Porm, no se trata apenas de meio de comunicao, mas de
processos de organizao e mobilizao comunitrios que incluem meios.
A comunicao comunitria no Brasil, nas experincias gestadas e administradas coletivamente por entidades comunitrias9 e a servio do interesse pblico, ela significa uma
outra comunicao uma vez realizada por setores organizados das classes subalternas,

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de acordo com as necessidades de mobilizao social, de falar com seus pblicos e de


externar sua viso de mundo na sociedade, com vistas a conquistar a hegemonia.
Nessa perspectiva, ela uma forma de exercer o direito de comunicar na prtica. Ajuda
a construir processos de comunicao grupal, interpessoal na coordenao de aes;
de educao informal e no-formal de adolescentes e jovens; de autopromoo de
mulheres; de organizao de trabalhadores rurais etc., e a criar meios (canais) de comunicao, como o jornalzinho, o website, a rdio comunitria, o vdeo popular, o canal
comunitrio na TV a cabo e assim por diante. H inmeros exemplos de articulaes
que constroem processos e, simultaneamente, se valem ou no de meios comunicativos
tecnolgicos na estratgia de transformao social, como atestam a Rdio Comunitria
Cantareira10; a WebTV Cidade Tiradentes11; o Movimento Pombas Urbanas12, tambm da
Cidade Tiradentes, os trs da periferia da cidade So Paulo; e o Movimento Enraizados13,
sediado no Rio de Janeiro, mas com ramificaes pelo pas.
So expresses atuais de um movimento por liberdade de comunicao que se constri
ao longo da histria. At em nvel internacional j se apregoou a formao de Nova
Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC). A UNESCO chegou a criar a
Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, coordenada por
Sean MacBride, a qual defendeu polticas democrticas de comunicao, entre outros
aspectos. O resultado dos trabalhos da Comisso foi apresentado no Informe MacBride
ou Um mundo, Muitas Vozes14, em fevereiro de 1980.

3. Comunicao como direito humano


Cada vez mais a questo do direito comunicao se torna explcita15 no Brasil. Ele
reafirma os preceitos legais, historicamente conquistados que garantem o acesso
informao e o direito liberdade de opinio, criao e expresso, mas, ao mesmo
tempo, so enfatizadas novas perspectivas. Entre elas podemos destacar a contestao
ao desrespeito s minorias e aos direitos humanos pela grande mdia16, os direitos culturais e a defesa do acesso dos cidados e cidads e das organizaes sociais sem fins
lucrativos aos canais de comunicao na condio de protagonistas. Em outros termos,
as abordagens tericas e os ordenamentos jurdicos que se referem ao tema tendem a
enfocar o direito de comunicar a partir do ngulo do direito ao acesso informao ou
como direito liberdade de opinio e de expresso. Mas, seu espectro na atualidade
mais amplo. Passa tambm pelo direito a contedos miditicos de boa qualidade,
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pelo respeito e proteo s diferenas sociais de pessoas ou segmentos populacionais


(no discriminao, sem esteritipos e sem denegrir a imagem), direito privacidade,
acesso aos direitos culturais acessveis atravs das tecnologias de comunicao e informao (partilha do conhecimento cientfico e artstico etc.), direito diversidade comunicativa, direito a democracia dos meios de comunicao (infra-estrutura, espectros
e habilidades), enfim direito ao poder de comunicar. Portanto, a concepo de direito
humano comunicao se renova, principalmente, por enfatizar a dimenso do acesso
ao poder de comunicar, pois, implica do empoderamento das tecnologias e demais condies necessrias a sua concretizao. Como dissemos antes (PERUZZO, 2005, p. 28),
as liberdades de informao e de expresso postas em questo na atualidade no dizem respeito apenas ao acesso da pessoa informao como receptor, [...], nem apenas no direito
de expressar-se por quaisquer meios o que soa vago, mas de assegurar o direito de acesso do cidado e de suas organizaes coletivas aos meios de comunicao social na condio
de emissores produtores e difusores de contedos. Trata-se, pois, de democratizar o
poder de comunicar.

No conjunto, essas manifestaes, no momento atual:


a) Representam a explicitao do direito de acesso do cidado e de suas organizaes coletivas representativas de segmentos organizados das classes subalternas (os demais j o
tem) ao poder de comunicar, ou seja, ao acesso tambm aos canais de comunicao massivos
e digitais na condio de emissores de contedos prprios e de gestores autnomos de
meios a servio das comunidades e movimentos populares. No passado, os movimentos
sociais se contentavam ou melhor, eram obrigados a se contentar com meios artesanais
e de baixo alcance de comunicao (jornalzinho, panfleto, megafone, altofalante). Hoje o
que se quer assegurar o acesso aos canais mais modernos, eficazes e com capacidade
de atingir um pblico mais amplo simultaneamente. A demanda por agregar as possibilidades comunicativas que as atuais Tecnologias de Informao e Comunicao (TICC)
oferecem sem desprezar as formas mais tradicionais que continuam em uso de norte a sul
do Pas.
b) Explicitam a apario da comunicao como direito no mesmo nvel dos demais direitos,
como os de moradia digna, educao, sade e assim por diante. Nesse sentido, ele significa um fenmeno especfico, o direito de isonomia (igualdade de direitos) e isegoria
comunicacional (liberdade para expressar e direito de ser ouvido). Ao mesmo tempo, serve
de mediao para a conquista de outros direitos. Em outros termos, a comunicao pode
contribuir nos processos de conhecimento, organizao e ao com vistas a assegurar o
cumprimento de todos os direitos humanos.
c) Expande a noo de direitos individuais para a de direitos coletivos de comunicar. Ou
seja, direitos de grupos humanos, comunidades, coletivos, movimentos sociais...

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Parece-nos tratar-se de uma indicao de movimento correlato quele que identifica


a passagem da cidadania de uma fase outra de maior qualidade, dos direitos civis e
polticos individuais aos direitos sociais e coletivos (BOBBIO, 1992; VIEIRA, 2000), caracterizados como geraes de direitos. Para estes autores, os direitos humanos podem ser
agrupados como de primeira gerao (civis e polticos); de segunda (sociais, econmicos e culturais); de terceira (coletivos); e de quarta (biotica) geraes de direito,
conforme ser mais explicitado adiante.
Antes, salientamos que a noo de gerao de direitos do homem atribuda ao jurista
Karel Vasak que a usou pela primeira vez, em 1979, em aula inaugural no Curso do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em Estraburgo, segundo Antonio A. Canado
Trindade (2000), seu ex-aluno. Portanto, ele o precursor da referida expresso fazendo
uma analogia ao lema da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade17, como
direitos de primeira, segunda e terceira geraes. Nas palavras de Trindade (200018):
libert, egalit, fraternit. A primeira gerao, libert: os direitos de liberdade e os direitos individuais. A segunda gerao, egalit: os direitos de igualdade e econmico-sociais.
A terceira gerao diz respeito a solidarit: os direitos de solidariedade.19
Por outro lado, a classificao dos direitos em geraes amplamente divulgada a partir
de Bobbio tem sido criticada (Trindade, 2000, Scarlet, 1998, Piovesan, 1998, Lima,
2003) , considerada sem fundamento jurdico, sem correspondncia das geraes de
direitos ao processo histrico, divisionista ou fantasiosa por ensejar a impresso da
superao de uma gerao por outra, entre outras.
Sem entrar no mrito das crticas, adotamos esse tipo de agrupamento por consider-lo
apropriado para esclarecer as metamorfoses pelas quais passa a percepo do que seja
direito humano em cada poca e lugar, ou da mudana de qualidade da concepo de
cidadania. Entendemos essas geraes todas como entrelaadas (PERUZZO, 2005, p.32)
entre si e s prticas sociais, pois, so histricas e inseparveis, e se constituem em
forma de espiral. No as vemos como fases em que uma gerao de direitos supera a
outra, pelo contrrio uma ajuda a dar mais densidade outra, uma vez que se constituem e avanam de acordo com as transformaes na sociedade.
Com base na noo de geraes de direitos, tentamos situar os direitos comunicao
no contexto dos conceitos de cidadania.

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Num primeiro momento, se advogava apenas pelo direito informao e liberdade de


expresso, aos poucos esse direito foi sendo percebido de forma mais ampla acompanhando a evoluo da cidadania. Mesmo no sendo reconhecido em termos jurdicos, o
pela legitimao social. Afinal, como diz Bobbio (1992, p.73), a doutrina dos direitos
do homem nasceu da filosofia jusnaturalista, [a qual justifica] a existncia de direitos
pertencentes ao homem enquanto tal, independente do Estado, o direito natural.20
Na nossa interpretao, o direito de comunicar21 se entrecruza a todas as dimenses
e geraes dos direitos de cidadania, no entanto mais visvel apenas nos de primeira
gerao. Nessa gerao ele remete, na perspectiva de Marshall 1967), Bobbio (1992) e
Vieira (2000), dimenso civil (liberdade de acesso informao, liberdade de opinio,
de expresso, de crena etc.) e poltica de cidadania (voto, participao). Universos
nos quais a comunicao est claramente contemplada.
Mas, podem ser identificados tambm nos de segunda gerao, porque se incluem na
dimenso social, econmica e cultural (direito ao trabalho, sade, acesso a bens como
os do patrimnio histrico e cultural) (VIEIRA, 2000)22. Estes direitos tendem a ser mais
reconhecidos quanto educao, moradia etc., mas no no mbito comunicacional,
o que gera invisibilidade ao direito comunicao. A operao dos sistemas miditicos
tem sido reservada s classes dominantes e ao poder pblico governamental. No entanto,
os meios de comunicao e as tecnologias so bens pblicos e pertencem a todas as
classes sociais.
Os direitos comunicao podem ser percebidos, com algum esforo, como imersos aos
de terceira gerao (direito autodeterminao dos povos, direito paz, ao meio ambiente etc.) em que o titular no mais o indivduo, mas grupos humanos, a coletividade (VIEIRA, 2000, p.23). H avano na noo de direito do homem genrico, enquanto
ser humano, para o especfico tomado na diversidade (BOBBIO, 1992, p.23), pois incorpora o direito diferena. Ou seja, ao mesmo tempo em que mantm a percepo dos
direitos do ser humano individualmente passa a reconhecer alguns direitos como coletivos: direito de grupos humanos, de comunidades, da humanidade, dos movimentos
coletivos e da espcie humana que se manifestam em diversas formas de organizao
social de interesse pblico (defesa da qualidade de vida, do consumidor, do ecosistema, dos canais de expresso partilhados), e ainda respeitadas as diferenas23 em todos
os sentidos, sejam elas de gnero, raa, idade, f, cultura e condies fsicas. Entender a
comunicao como direito humano, inserida nos direitos de terceira gerao, representa um
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avano na viso do direito de comunicar e na prpria concepo da cidadania, tanto


pela passagem percepo de direito coletivo quanto porque d mais visibilidade
comunicao que tende a ficar um tanto imperceptvel nas dimenses clssicas da cidadania, uma vez no mbito dos direitos sociais em que se priorizam aqueles diretamente
ligados s condies de vida.
Quanto aos direitos de quarta gerao, atribudos ao biodireito ou ao universo da biotica (VIEIRA, 2000), esto o direito vida e suas formas de reproduo, dado o acelerado
desenvolvimento da biotecnologia. Segundo Lima Neto (1998, p, p.1), nele est o
direito da pessoa e da humanidade de no ter seu patrimnio gentico alterado diante
dos riscos de alterao e deteriorao do genoma humano. A Declarao dos Direitos
do Homem e do Genoma Humano24, adotada pela Conferncia Geral da UNESCO, em
novembro de 1997, em seu artigo primeiro atesta: O genoma humano constitui a base
da unidade fundamental de todos os membros da famlia humana bem como de sua inerente dignidade e diversidade. Num sentido simblico, o patrimnio da humanidade
(DECLARAO ..., 1997, p.1). Com este documento a UNESCO traa parmetros para a
regulao da pesquisa nos campos da Biologia, da Gentica e da Medicina. A nosso ver,
no bojo dessa quarta gerao de direitos o direito comunicao tambm de se faz presente na perspectiva do direito informao, a privacidade e da lealdade comunicativa
especificamente nos campos acima mencionados.
Como se pode observar, a qualidade (ou status) da cidadania se modifica no processo
histrico. Talvez tenha chegado a hora de se dar um passo frente e reivindicar que o
direito Comunicao seja percebido como gerao especfica de direitos humanos, de
quinta gerao: direitos comunicacionais ou direito comunicao25. Essa reivindicao
se justifica em razo do papel central que historicamente os meios de comunicao e
as tecnologias de informao e comunicao eletromagnticos e digitais, tais como o
rdio, a televiso, a informtica e a internet, exercem na sociedade. A sua legitimao
como dimenso especfica de direitos humanos ajudaria a fortalecer as lutas pela
democracia da comunicao, ou seja, da democratizao do poder de comunicar. Seria
um indicativo para modificar alteraes das leis para possibilitar as classes subalternas
o poder de gerarem e de usufruir da produo cultural e informativa, e do conhecimento. Ajudaria o fortalecimento do poder de presso para se proporcionar o empoderamento dos meios tecnolgicos de informao e comunicao por parte do cidado e

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suas organizaes coletivas e sem fins lucrativos como sujeito emissor, difusor, gestor,
mediador, receptor e no apenas como receptor ou consumidor. A demanda pelo direito
de comunicar foi explicitada de modo coletivo por pases da Amrica Latina e dos demais
continentes, e registrada no j mencionado Informe MacBride, ainda nos anos 197026.
O reconhecimento dos direitos comunicao como gerao distinta de direitos nos
conceitos de cidadania fortalece a prpria concepo de cidadania porque a atualiza
quanto percepo da importncia da Comunicao na sociedade contempornea,
colocando o direito a comunicao no mesmo nvel dos demais direitos. Se os mecanismos miditicos cada vez mais mexem com a cultura e com o modo ser e perceber o
mundo, eles esto interferindo na ecologia simblica da espcie. Se h que se cuidar do
genoma porque no cuidar das mentalidades? Por outro lado, o avano no nvel de reconhecimento da comunicao como direito torna-o mais perceptvel, enquanto direito,
aos olhos de todos, sejam eles os prprios cidados, o poder judicirio, rgos do poder
executivo (da polcia, por exemplo, que vive fechando rdios comunitrias no Brasil e
cerceando o direito humano e constitucional de liberdade de expresso), o parlamento
e as empresas privadas, maiores beneficiadas com concesses para operar os sistemas
miditicos (mainstream media).

4. O cruzamento entre educao e comunicao comunitria


A comunicao comunitria uma das formas de se exercitar o direito comunicao.
Ela que se situa mais prxima, est ao alcance das pessoas nos locais de moradia ou
outros espaos de participao comunitria. Tem sido denominada de comunicao participativa, popular, horizontal ou alternativa, entre outras expresses, para se referir
ao processo comunicativo levado a efeito por movimentos sociais populares e organizaes
sem fins lucrativos da sociedade civil na Amrica Latina. Ela ocorre no bojo de uma
prxis de atores coletivos que se articulam de modo a provocar a mobilizao social e
realizar aes concretas com vistas melhoria da conscincia poltica e das condies
de existncia das populaes empobrecidas. Portanto, entende-se a comunicao
comunitria como aquela desenvolvida de forma democrtica por grupos populares em
comunidades, bairros, espaos online etc., segundo seus interesses, necessidades
e capacidades. feita pela e para a comunidade (PERUZZO, 2008, p.2). Portanto, se
funda na participao ativa dos membros em todo o processo de praticar comunicao.

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Trata-se de uma comunicao cuja origem remonta ao dos movimentos sociais populares tpicos do fim dos anos 197027 e que perpassam as dcadas seguintes no Brasil,
sendo, portanto, caractersticas do processo de reao ao controle poltico, s condies
degradantes de vida e ao desrespeito aos direitos humanos que foram se instaurando no
pas ao longo do tempo, sem menosprezar o fato de que nas primeiras dcadas do sculo
passado tambm existiram jornais e outros meios de comunicao alternativa a servio
dos interesses dos trabalhadores28. Fala-se, pois, de uma comunicao vinculada s lutas mais amplas de segmentos empobrecidos da populao, mas organizados, e tem a
finalidade de contribuir para solucionar problemas que afetam o dia-a-dia das pessoas
e a ampliar os direitos de cidadania (PERUZZO, 2008, p.2). feita na marra, na base
do voluntariado, com os recursos escassos que se tem e conforme as necessidades e
a realidade de cada situao. Ela ajuda a ampliar a efetivao dos demais direitos de
cidadania, como j dissemos, porque contribui para gerar conhecimento e para mudar
as condies concretas de existncia.
A comunicao comunitria, popular e alternativa se configura em grande variedade
de feies, tais como a verbal e gestual (comunicao interpessoal, grupal), impressa
(panfleto, boletim, fanzine, jornalzinho, cartaz, faixas), sonora (carro e bicicleta de
som, alto-falante, rdio comunitria), audiovisual (vdeo, TV de Rua, Canal Comunitrio
na televiso a cabo) e a digital (blogs, websites, comunidades virtuais, redes, e-zines,
emissoras comunitrias na internet). Est repleta de distores e, simultaneamente,
de virtudes. Se falarmos de maneira geral, convm dizer que as distores tm relao
com o jogo de interesses distintos que movem a criao de um meio comunitrio de
comunicao. H aqueles de carter mobilizador e educativo que visam prestar servios
comunitrios para melhorar a qualidade de vida de segmentos da populao. Outros se
movem por interesses comerciais, pois h quem se aproprie de meios comunitrios,
especialmente do rdio, como forma de arrecadar dinheiro. H tambm os interesses
de carter religioso. E, ainda, os de cunho personalista e/ou poltico-eleitoral.
Outras distores ocorrem em virtude da falta de recursos financeiros, prticas autoritrias de lideranas, uso poltico eleitoral, falta de preparao adequada para o manuseio
da comunicao etc. No segmento das experincias que se pautam pelo interesse pblico,
o campo das virtudes amplo. O meio comunitrio contribui para melhorar as condies
de vida e de conhecimento das pessoas por meio da conscientizao e promoo dos
direitos humanos, favorece o exerccio da cidadania ao abrir espao para difundir a voz

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do cidado e possibilitar que este participe ativamente das demais fases do processo
comunicativo, como dos prprios planos de produo e difuso de contedos e da
gesto do meio.
Em relao ao processo educativo, os participantes das comunidades operam sistemas
de comunicao comunitrios mesmo sem possurem sem formao especfica. Aprendem
na prtica, uns com os outros, recebem ajuda espordica de aliados e s vezes at tm
a oportunidade de participar de cursos de curta ou longa durao. Contudo, o exerccio
de atividades de comunicao comunitria como uma vertente da comunicao para
o desenvolvimento participativo e sustentvel poderia ser melhorado, em alguns
casos, se houvesse a possibilidade de formao especfica para tal fim. Especfica no
sentido de respeitar a dinmica e lgica da comunicao comunitria. comum que
esta formao tenda a conduzir os comunicadores populares a reproduzirem os padres
da mdia comercial de grande porte, exceto quando processada por agentes sociais
sintonizados com a perspectiva da transformao da sociedade.
Na verdade, importante a preparao das pessoas para o uso das tcnicas e tecnologias
de comunicao. H necessidade de alfabetizar para o uso das linguagens audiovisuais,
da imprensa e as digitais: domnio das tcnicas de diagramao de jornal, manuseio
de computador, criao de blogs, operao de filmadoras etc. Portanto, no jogo da
necessidade de adquirir competncias, se agrega um novo direito, o do acesso ao
conhecimento tcnico e especializado em comunicao. Mas, no se trata apenas de
atualizar o domnio de tcnicas e tecnologias. O desafio incorporar o modo coletivo
de operacionaliz-las para ultrapassar os parmetros da chamada incluso digital, e
gerar processos de troca e gerao de conhecimento, uma vez permeadas pela vontade
de compartilhar e aprimorar os sistemas de informao e comunicao.
Essa linha de pensamento se interconecta com a proposta da cibercultur@29 que se
coaduna para se redesenhar o mundo, ou seja, resgatar coletivamente o conhecimento
sobre nossa histria e identidades enquanto sociedades que passaram por processos de
dominao, como elemento para entender o presente e traar nossos prprios caminhos
na construo de um mundo possvel (GONZLEZ, s/d). Estamos falando do ato de compreenso do mundo de que fala Paulo Freire (1982, p.11), que no se esgota na decodificao pura da palavra [...], mas se alonga na inteligncia do mundo. No basta saber
usar as mquinas e softwares, mas saber coloc-los a servio da construo coletiva de
um mundo que coloque o ser humano como meio e fim do desenvolvimento.
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Consideraes finais
Apesar da importncia dos mass media e da comunicao digital se comprometerem
com a ampliao da cidadania, a tmida comunicao comunitria e alternativa que
avana nessa direo, at porque ela que alcana a comunidade, o bairro e o movimento popular de forma a proporcionar o protagonismo e o seu empoderamento por
parte dos cidados organizados.
O exerccio do direito comunicao popular, comunitria e alternativa se entrelaa
aos modos de educao informal (processada no dia a dia e por meio das prticas
no mbito da comunicao) e a educao no-formal (participao em treinamentos,
oficinas propiciadas por instituies) que ocorrem no contexto das lutas sociais e possibilitam rico processo de educomunicao. Resta a demanda para se incrementa-lo na
educao formal. At quando a escola vai garantir somente a alfabetizao da escrita e
a leitura textual? Na perspectiva de assegurar o direito de cidadania educao h que
se levar em conta que os meios de comunicao tambm, informalmente, educam, mas
praticam linguagens diferentes. Saber l-los, interpret-los, dominar os seus cdigos,
operacionaliz-los correspondem pertinncia em se ampliar a conscincia sobre o
direito de ter direito comunicao e cultura. Entre as melhores maneiras de conhecer
o funcionamento dos meios de comunicao com um todo, seu poder de influncia e as
possibilidades de manipulao das mensagens, destacam-se a prxis da mdia, ou seja,
a execuo de projetos concretos de comunicao e a reflexo sobre os mesmos. A participao ativa na comunicao em sua diversidade de prticas, no bojo da mobilizao
social mais ampla, contribui para a ampliao do status da cidadania.
O direito comunicao multifacetado. Urge que sua dimenso no nvel comunitrio e
das prticas dos grupos sociais que se mobilizam para ampliar a cidadania seja percebida
no mesmo grau de importncia daquele do universo da grande mdia e do ciberespao.
Caberia, finalmente, perguntar o que a comunicao comunitria tem a ver com governana. Em poucas palavras, diramos que ela contribui para formar cidados capazes
de compreender o mundo e de se organizar para transform-lo. Transformar o mundo
como? Na perspectiva do outro desenvolvimento, participativo e sustentvel, cuja economia seja estruturada para atender prioritariamente as necessidades humanas.

REFERNCIAS
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Notas
1 Verso revista, atualizada e ampliada do texto A comunicao nos movimentos sociais: exerccio de um direito
humano publicado na revista Dialogos de la Comunicacin, Cali, Felafacs, n.82, p.1-7, sep.-dic. 2010, o
qual sintetiza o texto Movimentos sociais, cidadania e o direito comunicao comunitria nas polticas
pblicas debatido no V Colquio Brasil-Espanha, promovido pela Intercom na da Universidade de Braslia, 29
de agosto de 2008. Apresentado no recomm Centre for Communication and Glocal Change, 2nd Festival,
1417 September 2012, Roskilde Dinamarca. (http://orecomm.net).
2 O termo popular deriva da palavra povo e usado para referir-se aos segmentos empobrecidos da populao,
ou das classes subalternas.
3 Nos ltimos anos, o quadro participativo o seguinte: o Frum Social Mundial de 2005 reuniu cerca de 155
mil participantes e 6.588 organizaes de mais de 156 pases em Porto Alegre (Brasil)). Em 2006, o FSM foi
policntrico; aconteceu em Caracas (Venezuela), Karachi (Paquisto) e Bamako (Mali) e reuniu ao todo cerca
de 98 mil pessoas. Em 2007, O VII Frum Social Mundial aconteceu na cidade de Nairbi, capital do Qunia,
com a participao de 75 mil pessoas representantes de milhares de organizaes sociais vindas de mais de 100
pases. (BOLETIM FSM, 2007). Em 2008, o FSM foi descentralizado. Houve uma semana de mobilizao e ao
global marcada por um dia de visibilidade mundial em 26 de janeiro de 2008. Organizaes, redes, movimentos
sociais e coletivos de todas as partes do planeta foram convidados a planejar aes, encontros, reunies,
marchas e outras atividades realizadas nos nveis local (aldeias, zonas rurais, centros urbanos), regional e
nacional com a adeso de mais de 1.600 organizaes e indivduos de todo o mundo (PROCESSO FSM, 2008).
Em 2009 participaram cerca de 113 mil pessoas de 142 pases - em Belm-PA, Brasil - ( FSM 2007, 2010). Em
2010 o nmero de participante foi de 35 mil pessoas de 39 pases em Porto Alegre, RS - Brasil. (NMEROS ...,
2010). Em Dakar (Senegal) no ano de 2011 a participao registrada de 75 mil pessoas de 132 pases, 1.205
organizaes e 1.200 atividades autogestionrias (FRUM...., 2011). Em 2012, em Porto Alegre-SP, Brasil, o
nmero foi de cerca 40 mil pessoas e 600 atividades autogestionadas (FRUM SOCIAL ..., 2012).
4 Ressalvando que a passagem de um meio artesanal de comunicao para outro de alto desenvolvimento
tecnolgico no significa a superao do uso das formas mais simples e antigas. Pelo contrrio, a coexistncia

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de ambas persiste nesta primeira dcada do sculo XXI.


5 1964-1985.
6 Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Polticas de Comunicao na Amrica Latina, realizada na
Costa Rica, em julho de 1976.
7 Ver Reyes Matta (1980); Beltrn (1982) e Wertheim (1979).
8 Recomendamos a leitura de: REYES MATTA, F. From Right to prxis: a model of communciation with active
social participation. Paper apresentado no Seminar on International de Communications and Third Word
Participation. Amsterdam, 5-8 de setembro de 1977; BELTRN, L. R. Adeus a Aristteles. Comunicao &
Sociedade: revista do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social. S.B.do Campo: UMESP, n.6, p.5-35.
Set.1981, alm de obras de Mrio Kapln, Juan Diaz Bordenave, Miguel Azcueta, Daniel Prieto Castilho e da
prpria autora, entre outros.
9 Nem todas as experincias que se dizem comunitrias conseguem escapar da tendncia de reproduzir os
cnones dos grandes meios comunicao e aos interesses de privatizao do que, em tese, um bem coletivo.
10 http://www.radiocantareira.org/
11 http://gectiopac.ning.com/
12 http://pombasurbanas.org.br/blog/?page_id=898
13 http://www.enraizados.com.br/index.php/radio-; enraizados-web-uma-nova-maneira-de-se-comunicar/
14 Documento publicado no Brasil pela Editora da Fundao Getlio Vargas, em 1983, sob o ttulo Um mundo e
muitas vozes: comunicao e informao em nossa poca.
15 Assim como nos anos 1980 e 1990 a academia abriu espaos para o debate das formas horizontais e alternativas
de comunicao, neste momento o debate volta a despertar interesses diante da expressividade concreta
que adquire na realidade social. As palavras chave hoje passam a ser direito comunicao, comunicao
comunitria e mdia alternativa, possivelmente, pelo fenmeno social que representam: estas modalidades de
comunicao esto em todos os lugares e numa variedade de formatos jamais vista. No entanto, esse tipo de
enfoque tem sido o de menor adeso na academia, tanto do ponto de vista da investigao cientfica quanto do
ensino.
16 Vide aes civis impetradas na justia, por meio do Ministrio Pblico Federal, contra a violao de direitos
humanos pela televiso, cujas decises determinaram punies tais como o pagamento de multas, retirada
de programa do ar e a garantia do direito de resposta. Exemplo: o programa Tardes Quentes, da Rede TV,
apresentado por Joo Kleber, exibia quadros que violavam os direitos humanos, em especial dos homossexuais.
A justia determinou, entre outros aspectos, que no lugar do Tardes Quentes fosse exibida programao com
30 horas de durao produzida pelas organizaes envolvidas na Ao Civil Pblica. Resultado: programas
denominados Direitos de Resposta com uma hora de durao foram veiculados durante 30 dias. Ver: http://
www.intervozes.org.br/destaque-4
17 Em outras palavras, para Karel Vasak (apud LIMA, 2003, p.1 citando Flavia Piovesan), a primeira gerao dos
direitos humanos seria a dos direitos civis e polticos, fundamentados na liberdade (libert). A segunda gerao,
por sua vez, seria a dos direitos econmicos, sociais e culturais, baseados na igualdade (galit). Por fim, a
ltima gerao seria a dos direitos de solidariedade, em especial o direito ao desenvolvimento, a paz e ao meio
ambiente, coroando a trade com a fraternidade (fraternit).
18 Em palestra proferida no Seminrio Direitos Humanos das Mulheres: A Proteo Internacional (V Conferncia
Nacional de Direitos Humanos) realizado no dia 25 de maio de 2000 em Braslia.
19 O juiz e catedrtico Paulo Bonavides (2008), prope transladar o direito paz como direito de terceira gerao,
na concepo de Karel Vasak, para uma gerao especfica a quinta justificando ser necessrio tirar a paz da
invisibilidade.
20 Nessa origem se parte da hiptese de um estado da natureza, onde os direitos do homem so poucos e
essenciais: o direito vida e sobrevivncia, que inclui tambm o direito propriedade; e o direito liberdade

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(BOBBIO, 1992, p.73), como direito natural, mas convm lembrar que no h unanimidade de interpretao do
que seja direito natural, o que torna o conceito questionvel.
21 Ver Peruzzo, 2005: Direito comunicao comunitria, participao popular e cidadania.
22 Ver Liszt Vieira (2000) e Norberto Bobbio (1992)
23 A aprovao pela UNESCO, no dia 20 de outubro de 2005, da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural
representa a legitimao mundial do reconhecimento dos direitos de terceira gerao.
24 Ver o texto da Declarao em unesdoc.unesco.org/images/0012/001229/122990por.pdf.
25 Existe quem j advogou a elevao do direito comunicao como quarta gerao de direitos (RAMOS, 2005),
mas como esta gerao j foi ocupada pelos direitos do campo da biotica, nos parece que a quinta gerao lhe
caberia bem. Por outro lado, h tambm quem defende (BONAVIDES, 2008, FURTADO; MENDES, 2008) o direito
paz como de quinta gerao. No importa qual grau de gerao ser reservado aos direitos comunicao,
mas sim que esses direitos sejam reconhecidos como merecedores de uma classificao geracional.
26 Documento elaborado pela Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas de Comunicao e que encerrou
os trabalhos em dezembro de 1979. O documento foi aprovado pela UNESCO e recebeu o ttulo Un solo mundo,
voces mltiples, mas ficou conhecido por Informe MacBride. A primeira edio em ingls de 1980. Disponvel
em: http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000400/040066sb.pdf
27 Referncia s dcadas precedentes marcadas pelo cerceamento da participao em face da ditadura militar
instaurada no pas em 1964.
28 Ver Peruzzo (2004).
29 Ver Jorge A. Gonzlez (2008).

Artigo recebido: 14 de fevereiro de 2013


Artigo aceito: 13 de maro de 2013

contemporanea | comunicao e cultura - v.11 n.01 jan-abril 2013 p. 138-158 | ISSN: 18099386

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