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La puerta que se abri con los Acuerdos de Paz, permiti establecer una serie de
compromisos para hacer efectivo los derechos a la educacin que la propia
Constitucin consagra. La Reforma Educativa fue el logr ms importante, cuyo
objetivo fundamental fue acabar con la falta de acceso a la educacin que afecta a
la mayora de la poblacin.
Dicha aspiracin uni a diversos sectores a trabajar por concretar la meta. Al
inicio, la Reforma Educativa fue el motor y catalizador del proceso de cambio. Una
reforma hacia fuera como se le llam, persegua ampliar la cobertura educativa y
la propuesta tuvo diversos escenarios y causes, entendiendo que la educacin es
siempre un espacio social que se encuentra altamente ideologizado y politizado,
porqu es el resultado de las condiciones histricas, culturales, sociales y
geogrficas en que se desarrolla.
En ese orden, la discusin de la Reforma Educativa, fue el corolario de diversas
propuestas que desde la sociedad civil se hicieron y discutieron. Un sucinto
resumen de dichas propuestas dejar ver las diferencias de enfoques entre los
involucrados. Por ejemplo, para el Consejo Nacional de Educacin Maya, su
propuesta giraba en torno a la transformacin del sistema educativo nacional a
partir del desarrollo de la interculturalidad, para adecuarlo a las condiciones
sociales y a la multiculturalidad del Estado guatemalteco. En esa misma lnea se
pronunciaron Kamal Be, quin adems incluy una reforma curricular para la
educacin intercultural y la ampliacin de cobertura educativa, con dos sistemas,
uno para la poblacin indgena y otra para la no indgena.
Por su parte instituciones con Asies y CIEN, propusieron transformar el rol de
Estado en la educacin, el primero a partir de la participacin y la bsqueda de
consenso acerca de los temas de reforma y el otro, en la lnea de cuestionar los
principios de subsidiariedad, financiamiento directo a los beneficiarios y
crear el marco adecuado para un repliegue del aparato pblico educativo; y, iii) la
reduccin del gasto en educacin.
Las tesis de abordaje de como ver la educacin como mecanismo de formacin de
capital humano, fueron incorporndose en la discusin de las polticas educativas
propuestas. En esa poca se publicaron diversos estudios que se centraban en
asignarle un vnculo muy preciso al papel de la educacin en la economa,
incorporando un sesgo ideolgico importante. Ah destacan los estudios Feinberg
(1992), y de Coraggio (1992), que desde un conjunto de categoras econmicas,
vinculan el proceso educativo a la produccin de mercancas. Por ejemplo,
Coraggio menciona que existen algunas relaciones generales entre educacin y
economa en una sociedad moderna, y el detalle que hace es el siguiente:
producen,
reciclan
transforman
recursos
humanos
la
internalizacin
de
valores
actitudes.
Todo ello tambin contribuy al debate interno. Para el CIEN, la finalidad fue hacer
de la inversin en capital humano el componente clave para el desarrollo del pas,
integrando los aspectos econmicos y sociales de la educacin. Para las
organizaciones indgenas, el fin fue modificar las desiguales relaciones entre los
pueblos de Guatemala.
Los cambios que se generaron en educacin motivados por los Acuerdos de Paz,
no tienen un origen explicativo monocausal, ni siempre ha sido el resultado de un
evento especfico. Es el reflejo de la convergencia de distintos factores, que estn
presentes en el contexto social de la poca en que se inicia el cambio institucional
y que se van desarrollando a medida que avanzan tambin las reformas.
Esas coincidencias internas y externas, permitieron el desarrollo del proceso de
reforma educativa en el pas, as como los cambios generados posteriormente.
Ello ha sido resultado de un proceso de ajuste incremental, que en su conjunto,
forma parte de un amplio contexto global que influenci directamente en la
institucionalidad educativa del pas. Los Acuerdos de Paz permitieron el consenso
inicial para promover las adaptaciones internas, gener el discurso acorde al
tiempo y a los logros alcanzados en materia de Paz y las nuevas prcticas que el
cambio institucional promovi.
En ese proceso de macropoltica, intervinieron las instituciones internacionales
propiciando una reconstruccin singular de la micropoltica interna. Al momento en
que se propiciaron las reformas, la dimensin poltica estaba influenciada por la
superacin del autoritarismo y el retorno del Estado de Derecho y por lo tanto, los
autores estaban convencidos que la educacin podra contribuir en la superacin
de dicha problemtica. Sin embargo a nivel externo e interno, la visin neoliberal
promovida por la desregulacin y los programas de ajuste estructural, tambin se
imponan en el imaginario social que se construa en ese contexto.
Al interior del pas, diversos sectores criticaban la prestacin de servicios
educativos pblicos y alentaban el desarrollo de los centros privados de
enseanza. Coincidencia con los programas de privatizacin que se impulsaban
desde la administracin central de los activos estatales. El resultado fue que los
espacios de poder y los intereses econmicos cuestionaron el pacto social en
educacin, sobre la base del liberalismo econmico, impregnado de conceptos
sobre la libertad, el mercado y el individuo en los debates.
La reforma institucional estuvo basada fundamentalmente en la idea de la
descentralizacin, con el objetivo de buscar masificar el acceso a la educacin,
garantizar mayor eficiencia y ms equidad. Sin embargo, paradjicamente ese
proceso de descentralizacin, sigui teniendo un centralismo presupuestario que
se ha visto afectado por el ajuste presupuestario, y tambin a travs de un mayor
control ideolgico y operativo de las decisiones del poder central, que a la postre
result contradictorio.
Las propuestas del CIEN y ASIES encontraron un mayor eco al interior de la
institucionalidad educativa, debido entre otros factores, por la incorporacin de los
relaciones de poder que hacen posible tomar decisiones asociadas con una
posicin que defiende o legitima un espacio social, en definitiva los discursos
sustentan o cuestionan la situacin existente.
Por otro lado, los sujetos educativos provienen de contextos sociales, culturales y
polticos diferentes y por lo tanto sus discursos son representaciones mentales
asociados a contextos especficos cuyas estructuras complejas se relacionan con
las acciones, objetos y acontecimientos que les vinculan a determinadas
estructuras.
En ese marco, es importante destacar que las percepciones que se tienen de la
funcin educativa se convierten en objeto de disputa y confrontacin. Esas
percepciones definen en gran medida el conflicto poltico que a su vez se
encuentra influenciado por un espacio ms amplio de discusin poltica que se
desarrolla en el seno del Estado.
En ese orden, el entramado institucional que se fue creando a raz de los cambios
propuestos, provocan que los cambios polticos en la esfera estatal, no generen
cambios sustanciales a nivel de las polticas, aunque si una reaccin, resistencia o
la adaptacin al interior de los distintos sujetos educativos del espectro de
actuacin que tienen.
Desde esa visin se pueden comprender los procesos de cambio que se estn
gestando, as como las respuestas organizacionales que los actores adoptan
desde un posicionamiento poltico-educativo. En general las acciones y las
propuestas que hacen los sujetos educativos parten de un planteamiento poltico,
y en algunos casos, cada sujeto trata de dejar claro dicha filiacin.
Por un lado, los proveedores del ministerio de educacin, las gremiales
empresariales y los tecncratas que han implementado las polticas educativas los
ltimos aos, accionan en una direccin determinada, la implementacin de la
otro
lado,
las
universidades,
organizaciones
no
gubernamentales,
lamentablemente
con
pocos
resultados
positivos.
Por
qu?
Posiblemente no se tena un buen plan para cubrir los pequeos aportes que
hacan los padres de familia de forma descentralizada, por escuela. Tanto se
critic el Programa Nacional de Autogestin (PRONADE) por grupos de ideologa
obsoleta y de egosmo y ambicin desmesurada, que convencieron a congresistas
irresponsables y al presidente lvaro Colom de cerrar tan exitoso programa de
cobertura.
Esta cita muestra las dos visiones existentes a lo largo de este perodo y permite
identificar tambin el giro que pueda tener el proceso actual.
Reforzando visiones, consolidando polticas.