DESAFIOS DO ENSINO MDIO

E POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

CHALLENGES OF THE HIGH SCHOOL

AND EDUCATIONAL POLICIES

Erinaldo Ferreira do Carmo1

Jos Aercio Silva das Chagas2
Dalson Britto Figueiredo Filho3
ABSTRACT

RESUMO

This article is the result of a research work on basic education, especially on the high school,

Este artigo resultado de um trabalho de pesquisa sobre a educao bsica, e em especial sobre

and national public policies aimed at this level. It describes and analyzes the new Brazilian

o Ensino Mdio, e as polticas pblicas nacionais voltadas para este nvel de ensino. Ele

High School, its great challenges and its relations with the Elementary Education and Higher

descreve e analisa o novo Ensino Mdio brasileiro, os seus grandiosos desafios e suas relaes

Education, considering the current educational legislation, the model of university entrance

com o Ensino Fundamental e com o Ensino Superior, considerando a legislao educacional

and the requirements of broad knowledge of the means of production and labor market.

vigente, o modelo de acesso universidade e as exigncias de conhecimento amplo dos meios

Through official data are evaluated public investment in education, the educational goals

produtivos e do mercado de trabalho. Atravs de dados oficiais so avaliados os investimentos

established and differentiation between education in public and in private networks.

pblicos em educao, as metas educacionais estabelecidas e a diferenciao entre o ensino da

rede pblica e da rede privada.

Keywords: High School. Enem. Basic Education.

Palavras-chave: Ensino Mdio, Enem, Educao Bsica.
1 - Doutor em Cincia Poltica;
Professor de Sociologia do Colgio de Aplicao do Centro de Educao da UFPE;
Professor de Prtica de Ensino em Cincias Sociais na licenciatura do Centro de Educao da
UFPE. - Cel. 81 8876 0083 - e-mail: erinaldocarmo@gmail.com
2 - Doutor em Educao;
Coordenador do Servio de Orientao e Experimentao Pedaggica do Colgio de
Aplicao da UFPE.
3 - Doutor em Cincia Poltica;
Professor do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da UFPE.
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Introduo

aplicabilidade, suas transformaes e os seus novos e complexos desafios.

Desde a redemocratizao do pas, na dcada de 1980, a educao adquiriu novos

O novo Ensino Mdio

valores, passando a constar na Carta Magna nacional como um direito universal aos
brasileiros: direito de todos e dever do Estado e da famlia (Art. 205). Na dcada de 1990, com a

A solidificao da democracia nacional, aliada s novas tecnologias e s mudanas na

reforma educacional promovida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB,

forma de produo de bens, servios e conhecimentos, projetou a escola para as novas

tambm identificada como Lei Darcy Ribeiro, em homenagem ao seu rduo defensor, esta

dinmicas e dimenses do mundo contemporneo, ainda considerando a tarefa da educao na

relevncia da educao foi ratificada e ampliada em seu papel na formao de um novo cidado

integrao dos estudantes s novas ferramentas de insero cidadania, ao mercado trabalho e

para uma nova sociedade em formao. Na dcada de 2000, a criao do Fundo de Manuteno

aos estudos posteriores, com o desenvolvimento da capacidade do educando de pesquisar,

e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

selecionar e analisar informaes, investindo no potencial do aluno para aprender, criar e

Fundeb garantiu uma ampliao de recursos para o Ensino Mdio, que adquiriu grande

formular, ao invs da simples memorizao.

relevncia na formao do estudante para a cidadania, para o mercado de trabalho e para a

Este o grandioso desafio do novo Ensino Mdio, apresentado nos Parmetros

universidade, sendo reconhecido como um nvel educacional meio, e no como fim, como nos

Curriculares Nacionais para este nvel de ensino, aproximando a escola da nova realidade

propomos a investigar nesta pesquisa.

nacional e colocando o jovem e o adolescente como agentes partcipes desta realidade.

Para este trabalho de pesquisa, foram utilizados dados secundrios extrados de fontes

Em sintonia com as necessidades de uma nova sociedade, ainda em transformao, a

oficiais vinculadas ao Governo Federal, como o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Constituio Federal de 1988, em seu Art. 208, inciso II, reconhece a relevncia deste nvel de

Educacionais Ansio Teixeira Inep, rgo do Ministrio da Educao MEC responsvel

ensino na formao escolar dos brasileiros quando estabelece como dever do Estado a

pelas avaliaes educacionais, e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE para

progressiva extenso da obrigatoriedade do Ensino Mdio. E em 1996, atravs de Emenda

dados referentes ao mercado. Tambm foram consultados documentos oficiais, como a

Constitucional, este dever do Estado foi ampliado, exigindo a universalizao do Ensino

legislao educacional vigente, e outras publicaes recentes, como o Novo Ensino Mdio, a

Mdio, ou seja, conferindo a este nvel de ensino o carter de direito universal a todos os

Matriz Referencial do Enem e os Prottipos Curriculares, alm de artigos acadmicos sobre o

cidados.

tema.

A nova LDB, Lei 9.394/96, por sua vez, confere ao Ensino Mdio o carter de processo
O tratamento dos dados obtidos se deu, fundamentalmente, de forma quantitativa, mas

educacional bsico para o exerccio da cidadania, para o acesso s atividades produtivas e para

considerando a educao de forma mais abrangente, sem se limitar aos nmeros, permitindo

o prosseguimento nos nveis mais elevados de estudos, fazendo parte da Educao Bsica

algumas anlises e consideraes qualitativas pesquisa. Assim, produzimos um trabalho que

essencial ao pas. Em seu Art. 22, a LDB registra que a Educao Bsica tem a finalidade de

no apenas descreve a natureza do ensino de nvel mdio, mas tambm analisa a sua

desenvolver o educando, garantindo-lhe a formao cidad, os meios para progredir no

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trabalho e prosseguir nos estudos. A formao para o exerccio pleno da cidadania, como

vagas reservada a negros, pardos e ndios, outra parte estudantes com renda familiar igual

almejado pela LDB, contempla ainda a declarao da Constituio de 1988, que em seu Art. 1

ou menor a 1,5 salrio mnimo per capita.

apresenta a cidadania como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

Mesmo antes da Lei de Cotas, j havia uma diviso aparentemente equilibrada nas

Adaptado a esta nova realidade, o Ensino Mdio tornou-se uma tentativa de integrar,

universidades federais. Segundo o levantamento do Perfil Socioeconmico e Cultural dos

em um mesmo nvel, de forma articulada e equilibrada, uma formao humanizada, tica,

Estudantes de Graduao das Universidades Federais Brasileiras, realizado em 2011 pela

crtica e autnoma, voltada para o desenvolvimento de valores e competncias necessrias

Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Andifes,

integrao do aluno, em seu projeto de vida individual, ao projeto coletivo da sociedade.

dos atuais estudantes universitrios federais, 44,8% cursaram todo o Ensino Mdio em escolas

Tambm passou a proporcionar uma formao comprometida com o novo significado do

pblicas. Portanto, quase a metade dos estudantes das universidades pblicas federais j

trabalho e da poltica para o cidado conscientemente produtivo e politicamente ativo, que faz

oriunda exclusivamente de escolas pblicas. Entretanto, o aparente equilbrio na diviso das

uso desses conhecimentos para se aprimorar no mundo do trabalho e para se envolver na vida

vagas perde o sentido quando os estudantes so estratificados por curso, visto que entre os

poltica de sua sociedade.

cursos de maior concorrncia (Medicina, Direito e as Engenharias) a ocupao quase que

Este envolvimento do cidado j visvel na poltica nacional atravs do

exclusiva de alunos oriundos de escolas privadas, enquanto os cursos de menor concorrncia,

acompanhamento dos processos eleitorais que destaca a ampliao da participao do eleitor,

incluindo as licenciaturas, recebem uma participao maior dos estudantes advindos de

desde a primeira dcada do sculo XXI, quando foram consolidadas as mudanas estruturais

escolas pblicas no preenchimento das vagas.

instauradas a partir da redemocratizao do pas, representadas numa melhoria do eleitorado

Escola

Pblica e

Escola

Pblica

Particular*

Particular

Nordeste

41,3

13,2

45,3

Norte

71,4

12,3

16,1

Sudeste

37,0

12,4

50,5

Sul

50,5

11,7

37,7

nas universidades pblicas para estudantes oriundos de escolas pblicas, alm das cotas raciais

Centro-Oeste

40,6

14,7

44,5

e tnicas. Esta medida visa democratizar o acesso ao Ensino Superior e ao ensino tcnico em

BRASIL

44,8

12,8

42,3

nvel mdio, atendendo populao historicamente menos favorecida. A Lei de Cotas, Lei

Fonte: Andifes, 2011.

12.711/12, prev que metade das vagas de todos os cursos e turnos das instituies federais seja

*Ao menos um ano foi cursado em rede diferente.

nacional com a elevao da escolaridade do eleitor e a consequente ascenso da renda e da

qualidade de vida, resultando numa participao mais efetiva na poltica do pas.
Do Ensino Mdio ao ingresso na universidade
Um debate recente, levantado no Congresso Nacional, diz respeito reserva de vagas

Tabela 1 - Origem dos alunos de graduao das universidades federais (%)

reservada a alunos que estudaram todo o nvel mdio em escola pblica. Uma parte dessas
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A aprovao escolar tambm outra caracterstica que diferencia bastante o Ensino

privada. Mas o que causa tamanha diferenciao na pontuao geral do Enem se o nvel de

Mdio nas escolas pblicas e privadas. Em todos os anos analisados nesta pesquisa, o

qualidade das escolas to prximo?

aproveitamento sempre mais expressivo entre as escolas particulares. Paralelamente, os

A diferena est na pontuao de poucas escolas de elevada qualidade de ensino, que

percentuais de repetncia e abandono mostram-se maiores nas escolas pblicas. A reprovao

puxam a mdia do seu grupo para cima. Como h mais escolas de boa qualidade na rede

total no Ensino Mdio, em 2011, foi de 13,4% na rede pblica e de 6,3% na rede privada. A

privada, estas elevam a mdia de todas as particulares, quando considerada a rede como um

evaso escolar tambm bastante superior no Ensino Mdio das escolas pblicas, em

todo. Para se ter uma ideia, apenas 10 escolas obtiveram uma pontuao superior a 700 pontos

comparao com as privadas e at mesmo em comparao com outros nveis de ensino na rede

no Enem de 2011. Destas, nove so particulares e apenas uma pblica. Agora, considerando o

pblica. Enquanto nas escolas particulares o abandono foi de apenas 0,6% em 2011, nas

total das escolas que ficaram com mdia acima de 600 pontos, 898 so privadas e apenas 76 so

escolas pblicas atingiu 12,6%. Neste mesmo ano o total de abandono no Ensino Fundamental

pblicas. Resultado: 18,7% das escolas da rede privada ficaram com mdias acima de 600

da rede pblica foi de 3,6%.

pontos e na rede pblica somente 1,4% das escolas atingiram ou ultrapassaram esta mdia, ou

O nmero de alunos em sala de aula tambm um ponto importante a ser considerado

seja, so pouqussimas as escolas pblicas que puxam a mdia desta rede para cima.

na comparao entre as escolas, visto que o rendimento da classe tende a cair se os professores

Mesmo entre as pblicas, registra-se uma enorme distoro quando comparadas pelos

trabalham com excesso de estudantes por turma. Entretanto, este problema de superlotao no

nveis de gesto. Enquanto as federais at ultrapassam a mdia da pontuao das privadas, as

foi revelado nos dados analisados. A quantidade mdia de alunos por sala muito prximo na

estaduais, a quem cabe obrigatoriamente a oferta do Ensino Mdio, se afastam das federais em

comparao entre ambas as redes, sendo de 31,9 alunos/sala na rede pblica e 31,3 alunos/sala

mais de 80 pontos. E a diferena na proficincia em Matemtica e Redao chega a ultrapassar

na rede privada. J na comparao entre a quantidade de horas aula/dia verifica-se uma

100 pontos.

diferena considervel entre as redes. Na mdia, as escolas pblicas cumprem pouco mais de
800 horas anuais, distribudas nos 200 dias letivos, enquanto a mdia das escolas privadas

N escolas
N alunos
CN
CH
LC
MT
Redao
Mdia Geral

ultrapassam 1000 horas anuais. Em parte, a elevao da pontuao dos estudantes das escolas
particulares no Exame Nacional do Ensino Mdio Enem est relacionada ao fato destes
alunos passarem mais tempo em sala de aula. Para o ano letivo de 2011, a mdia de horas
aula/dia foi de 4,4 na rede pblica e de 5,1 na particular.
De uma forma geral, a maior parte das escolas do pas, tanto pblicas quanto privadas,
demonstra a similaridade de qualidade do ensino em ambas as redes. O aluno de uma escola
com qualidade inferior penalizado em sua aprendizagem, independente dela ser pblica ou
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Pblicas
Municipais
111
6.866
473
481
528
533
544
504

Federais
199
19.893
535
539
570
624
611
567

Privadas
4.798
184.799
529
531
569
611
612
560

Total
Geral
10.076
557.066
489
494
537
555
559
519

CN = Cincias da Natureza e suas tecnologias (Qumica, Fsica e Biologia)

CH = Cincias Humanas e suas tecnologias (Geografia, Histria, Filosofia e Sociologia)
LC = Linguagens, cdigos e suas tecnologias (Lngua Portuguesa, Lnguas Estrangeiras e Literatura)
MT = Matemtica e suas tecnologias
Tabela 2 - Pontuao mdia das escolas Enem 2011 - Fonte: Inep-MEC

situa-se em nveis bem prximos de pontuao no Enem, abaixo de 600 pontos, o que

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Estaduais
4.968
345.508
449
456
504
498
506
477

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Um dos problemas detectados na avaliao no Enem a reduo na pontuao

referente s provas das cincias da natureza. Em parte, esta problemtica no decorrente
apenas da exigncia de clculos, mas tambm da dificuldade de relacionamento entre os
contedos trabalhados, sua contextualizao e aplicabilidade na vida do estudante. Segundo
Morin (2003), uma falha do ensino regular est na compartimentalizao dos saberes, ou na
incapacidade de articul-los, de forma interdisciplinar, e contextualiz-lo de forma a se
aproximar da vida real do aluno.
Estas deficincias no sanadas no Ensino Mdio, dificilmente sero resolvidas no
ensino superior, onde a abordagem e complexidade dos contedos so diferentes e tornam-se
um fator complicador nessa esfera do ensino. O que ocorre na verdade uma transposio
deste problema do Ensino Mdio da rede pblica para o Ensino Superior da rede privada, isto
porque os estudantes de nvel mdio da rede privada ao obterem melhores pontuaes no Enem

Grfico 1 - Alunos matriculados na graduao Brasil (%)

Fonte: Inep-MEC

garantem para si as vagas mais concorridas das universidades pblicas, enquanto os estudantes
de nvel mdio da rede pblica, com defasagem de contedos, so transportados para a rede

Em 2001 havia em todo o pas trs milhes de estudantes universitrios. Em 2010 este

privada no ensino universitrio. Para tentar corrigir esta competio desigual, a Lei de Cotas

quantitativo saltou para 5,4 milhes. A abertura de novas universidades e de novos cursos,

estabeleceu uma diviso de 50% das vagas nas universidades pblicas para cada rede de

atravs do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades

ensino.

Federais Reuni, alm da ampliao dos j existentes, colocou nas universidades pblicas um
Para efeito comparativo, enquanto no Ensino Mdio 66,8% dos estudantes esto

considervel quantitativo de novos estudantes, mas este incremento no se mostra to

atualmente matriculados em escolas pblicas, no Ensino Superior a disposio se inverte

expressivo na proporcionalidade devido ao crescimento contnuo do ensino superior privado,

sobremaneira. De acordo com o Censo da Educao Superior, a extensa maioria dos alunos

com uma constante demanda da sociedade por cursos universitrios, em especial no Norte e no

universitrios est matriculada em instituies particulares. Ainda em 2001, considerando a

Nordeste, onde, proporcionalmente, o crescimento foi mais significativo.

totalidades dos universitrios matriculados em cursos de graduao (presencial e a distncia),

Do Ensino Mdio ao mercado de trabalho

31,1% estavam em instituies pblicas e 68,9% em instituies particulares. J em 2010,

apesar da ampliao do nmero de vagas nas universidades federais, 25,8% estavam em

O discurso comum, e que conhecemos pela experincia poltica vivida pelo pas em
tempos recentes, de que a educao produz o desenvolvimento da economia. Seria o

instituies pblicas e 74,2% nas particulares.

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conhecimento promovendo o mercado. Neste sentido, o antigo Ensino de 2 Grau, regulado

pela Lei 5.692/71, atribua a este nvel de ensino a dupla finalidade de capacitar para o mercado
trabalho, com uma formao tcnica, e preparar para o prosseguimento dos estudos, como um

secundaristas pelo Ensino Superior, que persistia e crescia como demanda represada.

caminho para a universidade. Isto porque nas dcadas de 1960 e 1970, com o elevado

Porm, desde a ltima dcada do sculo passado, temos observado que o caminho de

desenvolvimento da industrializao no pas, a poltica educacional priorizou a formao de

mo dupla: no s a educao promove a economia, mas tambm a economia de mercado

mo de obra capacitada para a produo mecanizada. Todavia, na prtica, a dupla finalidade

promove a busca pela educao; no s a educao pode gerar capital humano que possibilite o

no se cumpriu. O Ensino Mdio tornou-se uma modalidade de ensino que nem atendia s

aperfeioamento do mercado, como o mercado pode promover a busca pelo saber e pelo

exigncias da industrializao, tampouco conseguia desempenhar o papel propedutico de

aprimoramento, isto , a busca dos meios e das condies de sustentao pelo acesso ao

outras ocasies.

conhecimento. A ascenso econmica em determinadas localidades do pas fez crescer, ao

Com a profissionalizao compulsria, o governo tentou atender ao emergente

menos nestas localidades, a corrida pelo ensino, o que trouxe de volta sala de aula estudantes

mercado de trabalho industrial, com a formao de especialistas em nvel secundrio, capazes

e trabalhadores preocupados em alcanar as exigncias do mercado, cada vez mais restrito em

de dominar a utilizao das mquinas, e ao mesmo tempo buscou reduzir a demanda dos alunos

oportunidades aos profissionais mais qualificados. Neste caso, foi o mercado quem incentivou
a educao, com a economia propiciando aos trabalhadores a valorizao e o investimento no
ensino, a exemplo do crescimento dos cursos superiores de instituies privadas, alm da
maior procura pelo Ensino Mdio regular, como principal meio de acesso universidade.
As matrculas no Ensino Mdio passaram de 5,7 milhes em 1996 para 8,3 milhes em
2001. Em 2006 esse crescimento no foi to elevado, passando para 8,9 milhes de
matriculados e em 2011 recuou para 8,4 milhes. Esta procura pelo Ensino Mdio, que cresceu
vertiginosamente na dcada de 1990 e continuou em alta, porm moderada, no incio da dcada
seguinte, at manter-se numa constncia nos ltimos quatro anos, est relacionada ao
desenvolvimento econmico nacional e gerao de mais postos de trabalho oriundos, dentre
outros fatores, do crescimento na produo industrial do pas. Obviamente, esta alta no registro
das matrculas no Ensino Mdio tambm verificada nos cursos tcnicos e na EJA,
acompanhando, paralelamente, a mesma elevao das matrculas na educao superior.

Grfico 2 - Alunos matriculados no Ensino Mdio (em milhes)

Fonte: Inep-MEC

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universidade, no se furtando a esta realidade. Assim, a LDB acrescentou ao Ensino Mdio a

responsabilidade da formao para o exerccio da cidadania, mas no desconsiderou as duas
finalidades anteriores, do mercado e da universidade. Com isto, este nvel escolar foi elevado
em suas responsabilidades a um plano que extrapola imensamente o espao da sala de aula e da
escola, cabendo-lhe preparar este novo cidado para uma nova sociedade em transformao,
como ser partcipe da vida social e poltica em sua coletividade, e ainda habilitar este cidado
para o mercado de trabalho, para o processo produtivo e para os estudos futuros.
O custo por estudantes
At o final da ltima dcada do sculo passado, menos de 50% de toda a populao
brasileira com idade entre 15 e 17 anos estava matriculada no Ensino Mdio. Dos pases da
Amrica do Sul, apenas o Peru, a Colmbia e o Equador estavam em situao semelhante ou
um pouco melhor que o Brasil. No Chile, 73% dos estudantes com idade escolar apropriada
para frequentar o Ensino Mdio estavam devidamente matriculados. Na Argentina eram 76% e
no Uruguai 81%. Somente o Paraguai, com 37%, e a Bolvia, com 40%, encontravam-se em

Grfico 3 - Elevao na produo de bens e gerao de empregos

situao inferior.

Fonte: IBGE

No Brasil, as aes estatais para corrigir esta lacuna foram inicialmente tmidas e ainda
O mercado possui agora uma necessidade imediata de aproximao com o meio

no conseguiram produzir os efeitos esperados. Apesar do elevado crescimento nas matrculas

cientfico. As recentes mudanas ocorridas no mercado produtivo apontam para uma nova

no Ensino Mdio na dcada de 1990, este efeito ainda foi insuficiente por no atender a larga

relao entre a escola e o trabalho, entre o conhecimento e o mercado. Como observa Kuenzer

parcela da populao em idade escolar que deveria frequentar o curso de nvel mdio. Neste

(2000), agora as aes dos sujeitos precisam articular o conhecimento cientfico, a capacidade

perodo, a ausncia de polticas pblicas para este nvel de ensino mostra que a demanda

cognitiva e a habilidade para intervenes crticas diante de situaes inesperadas, que exijam

surgida foi muito mais por presso do mercado do que por ao estatal.
Com a ao poltica de criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

solues rpidas, originais e fundamentadas.

Com a dimenso adquirida pela sociedade brasileira na poltica e na economia global,

Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef, que vigorou de 1997 a 2006, foram

nos ltimos anos, o Ensino Mdio est desafiado a se aproximar cada vez mais do mercado e da

atendidas as necessidades de universalizao do Ensino Fundamental, promovendo a

consequente ampliao da demanda pelo Ensino Mdio. Entretanto, ao priorizar o Ensino

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Fundamental, o Fundef agravou a situao dos Estados que no dispunham de recursos

Para reduzir esta distoro e ingressar os concluintes do Ensino Fundamental

suficientes para atender a esta populao concluinte do Ensino Fundamental e que deveria

diretamente no Ensino Mdio, bem como atrair alunos fora de faixa para a concluso deste

ingressar automaticamente no Ensino Mdio.

curso, faz-se necessrio o investimento adequado neste nvel educacional, visto que o Ensino

S com a implementao do Fundeb, em 2007, que foi dado um passo importante na

Mdio recebe, proporcionalmente, a menor fatia do investimento pblico em ensino. Na mdia

universalizao do Ensino Mdio. O aporte do Governo Federal ao Fundeb iniciou com R$ 2

histrica, considerando o perodo de 2000 a 2010, o custo/ano de um aluno do nvel mdio

bilhes em 2007 e passou para R$ 5,3 bilhes em 2010. Entretanto, o quantitativo de alunos

inferior ao custo de um aluno em todos os outros nveis, ficando abaixo do infantil, do

matriculados neste espao de tempo no foi ampliado, ao contrrio, caindo de 8,9 milhes em

fundamental I, do fundamental II e sete vezes abaixo do nvel superior.

2006 para 8,4 milhes em 2011. esperado que agora o Ensino Mdio tenha entrado numa

Em 2011, o gasto pblico com educao representou 5,3% do Produto Interno Bruto

certa regularidade e este quantitativo passe a ser constante para os prximos anos. Porm, este

PIB do pas. Este valor no est to abaixo dos gastos das naes ricas. A mdia entre os pases

nvel de ensino ainda um mundo distante para muitos jovens brasileiros, principalmente pela

da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE de 6% do PIB.

necessidade de trabalho que o jovem das camadas menos favorecidas apresenta. Por isso h a

Entretanto, para que o Ensino Mdio seja favorecido e devidamente valorizado, carece de uma

necessidade de polticas de incentivo ao ingresso e permanncia dos estudantes no Ensino

implementao de recursos de forma a tornar menos desigual o custo de cada aluno por nvel

Mdio, onde as elevadas taxas de reprovao e evaso, correspondentes a 13,4% e 12,6%,

escolar. Para isto, o Art. 10 da Lei 11.494/07, que regulamenta o Fundeb, prev a distribuio

respectivamente, nas escolas pblicas em 2011 servem de alerta para o considervel

proporcional de recursos entre os nveis e modalidades da Educao Bsica, incluindo o nvel

quantitativo de jovens que tm sua formao interrompida.

mdio, contemplando o Ensino Mdio urbano, o Ensino Mdio no campo, o Ensino Mdio em
tempo integral, o Ensino Mdio integrado educao profissional e o Ensino Mdio na EJA.

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Grfico 4 - Alunos matriculados no Ensino Mdio - Fonte: Inep-MEC

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Gasto por aluno Educao

Ensino
(Total Geral)
Infantil Fundamental 1
1.842
1.753
1.508
1.907
1.583
1.491
1.902
1.491
1.741
1.905
1.716
1.686
2.016
1.828
1.810
2.143
1.731
2.025
2.495
1.873
2.230
2.886
2.286
2.660
3.309
2.438
3.050
3.581
2.411
3.393
4.087
2.942
3.859

Ensino
Fundamental 2
1.539
1.677
1.616
1.602
1.830
1.929
2.449
2.771
3.254
3.539
3.905

Ensino Educao Bsica

Mdio
(Total)
1.533
1.462
1.590
1.664
1.575
1.171
1.600
1.344
1.710
1.251
1.815
1.266
2.167
1.732
2.531
2.029
2.908
2.344
3.148
2.474
3.580
2.960

Ensino
Superior
16.948
16.750
15.879
13.913
14.085
14.324
14.446
15.313
16.309
16.503
17.972

Tabela 3 - Investimento pblico em educao por aluno (R$) - Fonte: Inep-MEC

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Homogeneidade dos contedos

Ao instituir as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, a Cmara de
Educao Bsica, atravs da Resoluo n 3, de 26 de junho de 1998, determinou que da carga
horria mnima para o Ensino Mdio (2.400 horas, equivalentes a trs anos de durao), ao
menos 75% compreender a Base Nacional Comum.
A LDB, por sua vez, j exige de cada rede de ensino e de cada unidade escolar uma Base
Nacional Comum para a Educao Bsica, no que inclui o Ensino Mdio, orientando que esta
base comum deve ser complementada por uma parte diversificada, que deve compreender as
caractersticas sociais, culturais, econmicas e regionais. O Art. 26 insere, obrigatoriamente,
nesta Base Nacional Comum o estudo da Lngua Portuguesa, da Matemtica, o conhecimento
do mundo fsico e natural, da realidade social e poltica, o ensino da arte e a Educao Fsica. E
o Art. 36, pargrafo 1, estabelece como competncias que o aluno deve demonstrar ao final do

Grfico 5 - Avaliao Enem 2011 Regies - Fonte: Inep-MEC

Ensino Mdio, o domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos, das formas de linguagem,
dos conhecimentos filosficos e sociolgicos para o exerccio da cidadania.

aleatrios, ou mesmo se selecionassem as disciplinas fora de um padro nacional.

A exigncia da legislao educacional para a existncia desta base mnima de

Ao analisarmos os resultados nacionais do Enem, percebemos que as diferenas

contedos no mbito nacional uma providncia de equalizao dos conhecimentos para todos

regionais no so alarmantes. Entretanto, percebemos que h um fosso entre o ensino pblico e

os estudantes de um mesmo nvel educacional. Isto tenta garantir que em qualquer escola,

o privado. Em todas as regies a diferena entre o ensino pblico e o privado ostensiva,

pblica ou privada, em qualquer regio do pas, os alunos sejam submetidos aos mesmos

demonstrando a existncia de um grave problema nacional. A diferena entre a mdia nacional

contedos e ao mesmo nvel de aprendizagem. A aplicao de contedos semelhantes ainda

das escolas pblicas (470) e mdia as privadas (545) de 75 pontos. As maiores diferenas

favorece a poltica educacional do Governo Federal de aplicao de exames uniformes em

entre escolas pblicas e privadas foram registradas pelo Enem de 2011 no Esprito Santo (100

todos os Estados, permitindo a realizao de uma avaliao nacional. Haveria uma

pontos) e no Tocantins (103 pontos), porm, em nenhum Estado a pontuao mdia das escolas

impossibilidade metodolgica de aplicao de um exame coletivo e nacional caso cada

pblicas supera a mdia das particulares.

unidade escolar ou sistema de ensino trabalhasse temas completamente diferenciados ou

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Ao assumir o compromisso de atender a toda a populao na faixa etria de 15 a 17 no

Ensino Mdio, independente de classe social, o Estado precisa dar destaque ao papel da escola
pblica nessa misso. Como identifica Kuenzer (2000), para reduzir as diferenas preciso a
construo de uma proposta pedaggica que possibilite meios de aprendizagem aos estudantes
da rede pblica de ensino que, de um modo geral, registram uma deficincia econmica que se
transforma em dificuldades sociais e culturais.

Grfico 6 - Avaliao Enem 2011 pblico versus privado

No Grfico 6 as linhas pontilhadas indicam as mdias das notas do Enem por Estado. A

Grfico 7 - Avaliao Enem 2011 Estados - Fonte: Inep-MEC

linha horizontal (545) representa a rede privada e a linha vertical (470) representa a rede

As aes para a melhoria na qualidade do ensino na rede pblica so diversas, mas

pblica. Existe uma correlao positiva (0,760) e estatisticamente significativa (p - valor <

dentre elas tambm merece destaque a adequada formao do corpo docente. Pinheiro (2007)

0,000) entre as notas do sistema privado e do sistema pblico. Todos os estados localizados no

chama a ateno para a necessidade de se dar uma ateno especial ao profissional do ensino,

quadrante inferior esquerdo apresentam notas do Enem abaixo da mdia em ambos os

de quem as mudanas exigem uma formao continuada. Alm de um maior investimento no

sistemas. Comparativamente, essas unidades da federao apresentaram os piores

aluno, da melhoria nas estruturas fsica e organizacional da escola, na aplicao da legislao

desempenhos. O Rio de Janeiro registra a maior mdia da rede pblica (510) e Minas Gerais

educacional, preciso um olhar atento sobre o professor, no bastando reformar os currculos

apresenta a maior mdia geral (585) considerando as redes pblica e privada.

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das licenciaturas, mas valorizar o licenciado. A permanente capacitao dos atuais docentes, a
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contratao de novos professores com formao apropriada e o incentivo aos cursos de ps-

dados quantitativos em pesquisas educacionais no era muito comum at pouco tempo atrs,

graduao so metas essenciais para as polticas pblicas da educao nacional.

como acentua Gatti (2004), inclusive pela ento ausncia de informaes oficiais, o que

O avano do Ensino Mdio depende, inevitavelmente, dos recursos federais do Fundeb

dificultava o uso de recursos estatsticos na anlise mais consistente deste tema. Este fato

e das aes de cada unidade federativa. Isto porque dentre todas as escolas pblicas de Ensino

comeou a mudar recentemente com a coleta e divulgao de dados educacionais atravs do

Mdio 94,1% so estaduais. Atento a isto, o Plano Nacional de Educao PNE, assinado em

Inep. Da o surgimento de novas anlises sobre a educao nacional e a presena mais

janeiro de 2001, estabeleceu como meta para o Ensino Mdio o atendimento de 100% da

acentuada de pesquisas quantitativas em apresentaes e publicaes cientficas.

populao na faixa etria de 15 a 17 anos e a elevao nas taxa de promoo para 98%,

Ao analisarmos aqui os dados educacionais em um perodo de tempo ampliado,

enquanto a repetncia e a evaso cairiam para 1% cada. As metas no foram atingidas no

percebemos o quanto os investimentos pblicos precisam ser melhor distribudos, atendendo

perodo esperado e por isso foram mantidas para o perodo seguinte, de 2006 a 2011. Outra vez

satisfatoriamente o Ensino Mdio, principalmente agora que este nvel adquiriu carter

no foram alcanadas: a taxa de aprovao chegou a 76,2% no total geral, envolvendo as

definido na LDB, tendo sua relevncia estendida com uma tripla incumbncia: a formao para

escolas pblicas e privadas, o que representa uma melhoria, mas ainda no atingiu a meta

a cidadania, a preparao para o mercado e a capacitao para os estudos superiores.

estipulada. J os percentuais de reprovao e abandono continuam muito distantes do

No acesso universidade pblica importante que os estudantes secundaristas da rede

planejado.

pblica no tenham o seu ingresso garantido apenas por fora de lei, mas possam receber a

Desta vez o PNE para o decnio 2011-2020 estabeleceu como metas para o Ensino

mesma capacitao que os estudantes das melhores escolas privadas. Atualmente, como

Mdio, dentre outras:

registra Matos (2012), o egresso da escola pblica desestimulado a prestar vestibular por

- at 2016 universalizar o atendimento a 100% da populao de 15 a 17 anos;

considerar que so poucas suas chances de aprovao. Assim, notamos que este o maior

- at 2020 oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas;

desafio do Ensino Mdio das redes pblicas estaduais devido a sua formao segregadora, no

- at 2020 formar 50% dos professores da Educao Bsica em nvel de ps-graduao;

s entre escolas pblicas e privadas, mas tambm entre escolas do centro e da periferia e

- ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o

escolas urbanas e rurais.

patamar de 7% do PIB nacional.

Ao ensino pblico cabe o papel de tambm atender parcela excluda da populao.

Consequentemente, o desempenho de suas escolas no Enem reflete as carncias trazidas por

Consideraes finais

esses alunos. Porm, a mesma rede que deveria equalizar as relaes entre o seu alunado, tornase acintosamente segregada quando concentra os estudantes pobres em unidades educacionais

A concluso deste trabalho representa uma contribuio aos recentes estudos

deficitrias. Mesmo na rede pblica h uma ntida distino entre as unidades de ensino: as

quantitativos que envolvem a educao nacional, compreende o debruar sobre os nmeros da

melhores so urbanas e centrais, em oposio s escolas rurais e perifricas, onde, em geral, os

educao e uma anlise desses nmeros no contexto do Ensino Mdio. No Brasil, o uso de

problemas operacionais, estruturais e pedaggicos so mais gritantes. Como resultado, as

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comunidades mais pobres ficam com as escolas menos atrativas e os problemas bsicos que

Bibliografia

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