Inovações Participativas - MCMV

PROGRAMA REGIONAL DE BECAS DE INVESTIGACIN
CLACSO-ASDI 2013
Relatri Final de Pesquisa
Inovaes participativas nas polticas habitacionais para

populao de baixa renda: um estudo de caso sobre o Programa
Minha Casa, Minha Vida Entidades
Autras
Prof Dr Luciana F. Tatagiba
Prfessra d Departament de Ciencia Pltica da Unicamp e
Crdenadra d Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments Sciais
e Aca Cletiva (NEPAC-Unicamp)
Dr Ana Cludia Chaves Teixeira
Dutra em Ciencias Sciais pela Unicamp, pesquisadra e blsista d
Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments Sciais e Aa Cletiva
(NEPAC-Unicamp)
Ms. Karin Blikstad
Mestre em Ciencia Pltica pela Unicamp, Dutranda em Ciencia Pltica
d Prgrama de Ps-Graduaa em Ciencia Pltica da Unicamp,
pesquisadra d Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments Sciais
e Aca Cletiva (NEPAC-Unicamp).
Ms. Stella Zagatto Paterniani
Mestre em Antrplgia Scial pela Unicamp, pesquisadra e blsista d
Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments Sciais e Aca Cletiva
(NEPAC-Unicamp).
Equipe de pesquisa
Adriana Cattai Pismel, Graduada em Ciencias Sciais pela Unicamp e
blsista d Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments Sciais e
Aca Cletiva (NEPAC-Unicamp).
Programa Regional de Becas
Clacso
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nepac Unicamp
Flvio Coutinho, Ciencias Sciais, Graduand em Ciencias Sciais pela

Unicamp e blsista d Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments
Sciais e Aca Cletiva (NEPAC-Unicamp).
Alexandra Gimnes Salas, Graduanda em Ciencias Sciais pela Unicamp e
membr d Nucle de Pesquisa em Participaa, Mviments Sciais e
Aca Cletiva (NEPAC-Unicamp).
Campinas, 17 de dezembro de 2013
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LISTA DE SIGLAS
APA
APP
BNH
Cadnico
CAO
CCFDS
CDHU
CEF
CEMOS
CMP
CNPq
COHAB
CONAM
ConCidades
COTS
CRE
EMTU
EO
FAR
FDS
FGTS
FNHIS
HIS
IPEA
MCidades
MCMV
MCMV-E
MDS
MNLM
OGU
PAC
PCdoB
PCS
PDDI
PT
PTTS
PUC
PlanHab
PNH
Plano
RMC
Sanasa
SNH
SNHIS
TTS
UMM
UNMP
rea de Proteo Ambiental

rea de Preservao Permanente
Banco Nacional de Habitao
Cadastro nico
Comisso de Acompanhamento de Obras
Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
Caixa Econmica Federal
Central Pr-Moradia Suzanense
Central de Movimentos Populares
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Companhia de Habitao Popular de Campinas
Confederao Nacional de Associao de Moradores
Conselho das Cidades
Caderno de Orientao Tcnico-Social
Comisso de Representantes
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos
Entidade Organizadora
Fundo de Arrendamento Residencial
Fundo de Desenvolvimento Social
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Fundo Nacional de Habitao e Interesse Social
Habitao de Interesse Social
Instituto de Pesquisa Econmica Avanada
Ministrio das Cidades
Minha Casa, Minha Vida
Minha Casa, Minha Vida Entidades
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Movimento Nacional de Luta por Moradia
Oramento Geral da Unio
Programa de Acelerao do Crescimento
Partido Comunista do Brasil
Programa Crdito Solidrio
Plano Disciplinar de Desenvolvimento Integrado de Campinas
Partido dos Trabalhadores
Projeto de Trabalho Tcnico-Social
Pontifcia Universidade Catlica
Plano Nacional de Habitao
Poltica Nacional de Habitao
Plano de Habitao de Interesse Social de Campinas
Regio Metropolitana de Campinas
Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento S/A
Secretaria Nacional de Habitao
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
Trabalho Tcnico-Social
Unio dos Movimentos de Moradia
Unio Nacional por Moradia Popular
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NDICE
Introduo .....................................................................................................................05
O desenho e a metodologia da pesquisa.....................................................................09
Hipteses e achados da pesquisa.............................................................................11
Parte I. Minha Casa, Minha Vida e a modalidade Entidades: desenho e disputas
1.1. Sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV).......................................13
1.2. O protagonismo do setor privado e suas consequncias.....................................16
1.3. A modalidade Entidades: a valorizao da autogesto....................................20
1.4. Dilemas e desafios da autogesto no MCMV-E.................................................22
Parte II. MCMV-E na cidade de Campinas: o Novo Mundo II....................................27
2.1. Urbanizao e ocupao do territrio de Campinas...........................................27
2.2. MCMV em Campinas e a tragdia social do Jardim Bassoli..........................31
2.3. MCMV-E e o conjunto habitacional Novo Mundo II....................................34
2.3.1. Histria e perfil do grupo articulado em torno da Cooperativa Araras...........36
2.3.2. Recrutamento e o perfil dos futuros moradores................................................42
2.3.3. A dinmica participativa, problemas no ps-ocupao e avaliao da
experincia: relatos dos beneficirios..............................................................................46
Reflexes finais...............................................................................................................53
Bibliografia......................................................................................................................54
Anexo 1: Identificao dos entrevistados.......................................................................58
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Introduo
Segundo dados oficiais, o dficit habitacional brasileiro hoje de 5,8 milhes
de unidades habitacionais e as estimativas so de uma demanda futura de 1,5 milho de
moradias por ano (Ministrio das Cidades, 2013)1. O enfrentamento dessa situao
encontrou um cenrio propcio no contexto da crise econmica internacional de 2008
quando, buscando aquecer a economia e superar a tendncia de crise, o governo Lula
lanou o Programa Minha Casa, Minha Vida, que teve imediato impacto no setor da
construo civil. O Minha Casa, Minha Vida (MCMV) um programa massivo de
produo de moradias e foi a primeira vez que o governo brasileiro produziu uma
poltica de enfrentamento do dficit habitacional que, de fato, incluiu famlias de baixa
renda, isto , famlias com renda mensal de zero a trs salrios mnimos (equivalente a
US$307,82).
Uma de suas particularidades que a construo de Habitao de Interesse
Social (HIS), isto , visando a populao de baixa renda (faixa 1), conta com subsdio
governamental. A parcela paga pelo beneficirio de 5% de sua renda mensal. Em sua
primeira verso, lanada em 2009, o MCMV envolveu a construo de 1 milho de
moradias e investimentos da ordem de R$ 60 bilhes (sendo R$ 26 bilhes em
subsdios), alm do que j estava previsto pelo Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC)2. Em sua segunda verso, em 2011, as metas e os investimentos previstos no
Programa duplicaram, e a meta de atendimento especfico demanda de famlias da
faixa 1 aumentou em relao verso de 20093. No ano de 2012, o MCMV atingiu a
meta de 2.863.384 unidades habitacionais, sendo 1.311.154 unidades contratadas para
faixa 14. Nesse sentido, como aponta Bonduki5, o Programa acabou por adotar, na
1 Postado em maio de 2013 http://www.cidades.gov.br/index.php/o-ministerio/noticias/2744-9minhacasa-minha-vida-e-tema-de-apresentacao-do-ministro-aguinaldo-ribeiro-em-barcelona.html,

acesso
em 30/10/2013
2 De acordo com o prprio site do PAC: Criado em 2007, no segundo mandato do presidente Lula
(2007-2010), o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) promoveu a retomada do
planejamento e execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do
pas (...). Pensado como um plano estratgico de resgate do planejamento e de retomada dos
investimentos em setores estruturantes do pas, o PAC contribuiu de maneira decisiva para o aumento
da oferta de empregos e na gerao de renda (...). (...) Teve importncia fundamental para o pas
durante a grave crise financeira mundial entre 2008 e 2009, garantindo emprego e renda aos
brasileiros, o que por sua vez garantiu a continuidade do consumo de bens e servios, mantendo ativa
a economia e aliviando os efeitos da crise sobre as empresas nacionais. Em 2011, o PAC entrou na sua
segunda fase (...)., disponvel em http://www.pac.gov.br/sobre-o-pac, acesso em 30/10/2013.
3 Se em 2009 a previso era de que 40% das moradias construdas fossem destinadas a famlias que
recebessem at 3 salrios mnimos, a porcentagem de moradias construdas para famlias com renda
mensal de at R$1600,00, na verso II do MCMV, aumenta para 60%.
4 O MCMV divide-se em trs faixas de renda: famlias com renda mensal bruta de at R$ 1.600,00 (faixa
1); at R$ 3.275,00 (faixa 2); e acima de R$ 3.275,00 at R$ 5.000,00 (faixa 3) . Conforme consta no
site do Ministrio das Cidades, http://www2.planalto.gov.br/imprensa/noticias-de-governo/saibacomo-funciona-e-como-participar-do-programa-minha-casa-minha-vida, acesso em 30/10/2013.
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prtica, o cenrio mais otimista proposto pelo Plano Nacional de Habitao (PlanHab)6
no que se refere aos recursos, elevando o patamar oramentrio em habitao como h
dcadas reivindicam os grupos que defendem a efetivao da moradia digna (Bonduki,
2009). Por isso, o Programa representa um grande passo em direo ao amplo acesso
moradia para populao de baixa renda; e um importante instrumento para a reduo do
dficit habitacional brasileiro.
Cinco meses depois do lanamento do Programa, e como resultado da presso
dos movimentos sociais de luta por moradia, o governo lanou o Minha Casa, Minha
Vida - Entidades. O Minha Casa Minha Vida - Entidades (MCMV-E) uma modalidade
pequena, na qual s podem ser contempladas famlias com renda mensal de at
R$1600,00. O MCMV-E representa 3% do financiamento total do MCMV e consiste na
destinao de recursos pblicos para moradia popular que so geridos por entidades da
sociedade civil. Sua principal diferena em relao ao Programa como um todo o
papel central assumido por movimentos sociais e demais organizaes da sociedade
civil intituladas Entidades Organizadoras (EOs) na execuo da poltica. No
MCMV-E, o protagonismo dos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil.
So eles que elaboram a proposta de interveno habitacional, desde a compra do
terreno seleo das famlias a serem beneficiadas. O principal diferencial do MCMVE em relao ao MCMV, portanto, est na valorizao da autogesto e da participao.
Trata-se, assim, de uma modalidade inovadora, cujo foco principal no
responder ao problema do dficit habitacional o que seu carter residual no permitiria
realizar mas fortalecer os movimentos sociais de luta por moradia e a rede associativa
em torno da reforma urbana de uma forma mais ampla. fundamental lembrar que o
direito moradia passou a ser reconhecido como direito humano pela Constituio
Federal de 1988 conhecida como Constituio cidad apenas em 2000, com uma
emenda constitucional7 ao seu artigo 6, que trata dos direitos sociais fundamentais. Em
2001, foi criado o Estatuto da Cidade8, que afirma que o direito de propriedade s tem
validade jurdica quando esta cumpre com sua funo social, isto , a propriedade tem
que ser til de alguma forma para a sociedade.
Assim, a modalidade Entidades tem sido saudada como uma conquista pelos
movimentos sociais de moradia. A espinha dorsal do MCMV-E est na ideia da
participao como forma de organizao popular. A trajetria participativa no Brasil em
5 Nabil Bonduki foi secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
do governo Dilma, e professor e pesquisador na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo. Hoje vereador da cidade de So Paulo. Foi Superintendente de
Habitao Popular da Prefeitura de So Paulo entre 1989 e 1992, no governo Erundina. Foi tambm o
coordenador do Plano Nacional de Habitao.
6 Componente central da Poltica Nacional de Habitao (PNH), o Plano Nacional de Habitao
(PlanHab) foi elaborado entre julho de 2007 e janeiro de 2009 como um plano de longo prazo
articulado com propostas operacionais a serem implementadas a curto e mdio prazo, tendo como
horizonte o ano de 2023. Sua construo se deu na esteira de um processo participativo que mobilizou
diversos grupos sociais interessados (Bonduki, 2009, p. 12).
7 Emenda constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000.
8 Estatuto da Cidade como ficou conhecida a Lei Federal n. 10.257/2001, que regulamenta a funo
social da propriedade e prev instrumentos participativos de planejamento urbano.
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geral tem como centro a deliberao e controle de polticas pblicas (em conselhos,
conferncias, planos diretores, oramento participativo etc.). Essa experincia do
MCMV-E traz uma novidade e um desafio ao propor a participao na execuo de um
programa. Esta participao se realiza em dois planos. No primeiro plano, a participao
dos movimentos sociais via repasse direto de recursos federais para a implementao da
poltica pblica; no segundo, a participao das famlias beneficirias, selecionadas e
organizadas pelo movimento, na elaborao e execuo do projeto habitacional. Como
previsto no Programa, cabe s organizaes dos movimentos sociais (na funo de
Entidade Organizadora) garantir as condies e promover o efetivo envolvimento das
famlias beneficirias em todas as etapas do processo. Se, no caso da participao dos
movimentos como gestores da poltica, o que se espera o fortalecimento de redes
associativas j constitudas; no segundo caso o que se busca fazer do processo de
aquisio da moradia um processo para conquista de noes mais ampliadas de
cidadania e direitos, promovendo a organizao dos indivduos importante no apenas
para o aprofundamento da democracia, mas tambm como estratgia para garantir a
sustentabilidade dos empreendimentos. Nesse particular, trata-se de driblar um
problema frequente em conjuntos habitacionais populares: a venda das unidades e a no
fixao das famlias de baixa renda.
As normativas do MCMV-E apresentam grandes expectativas em relao ao
papel da participao no sentido de garantir a qualidade da poltica pblica e o
aprofundamento da democracia. H, nesse sentido, uma forte sintonia entre a forma
como a participao apresentada nesses documentos oficiais e o prprio discurso dos
movimentos de moradia o que, em parte, pode ser explicado pela maior
permeabilidade do Estado brasileiro, sob os governos do Partido dos Trabalhadores
(PT), s demandas dos movimentos. O trnsito de militantes para dentro da estrutura
estatal nos governos Lula e Dilma um dado da conjuntura a ser observado nesse
particular. Como DArajo (2009) evidencia em sua pesquisa, com o governo Lula
houve uma mudana no perfil dos ocupantes dos cargos pblicos, principalmente de alto
escalo. Quando comparado com os governos anteriores, de Fernando Henrique
Cardoso e Fernando Collor de Melo o perfil dos ocupantes dos cargos pblicos mostra
um aumento substantivo de pessoas com vnculos com redes de movimentos sociais e
sindicais. A presena de militantes em cargos do governo possibilita aos movimentos
sociais maior proximidade com os processos de tomada de deciso e, eventualmente,
influenciar polticas pblicas e elaboraes de leis. Estudos sugerem que ativistas que
passam a trabalhar na burocracia federal frequentemente transformam os espaos de
governo em espaos de militncia nos quais eles continuam reivindicando o que outrora
j faziam desde a sociedade civil9. Acreditamos que o entusiasmo em relao ao
MCMV-E est, ao menos em parte, associada a essa presena de pessoas sensveis
agenda dos movimentos no interior do Estado10.
9 Para outras pesquisas que exploram essa relao entre movimentos sociais e Estado nos governos Lula e
Dilma, conferir Abers, Serafim e Tatagiba (2012) e Abers e Tatagiba (2013).
10 No caso especfico da moradia, podemos citar o caso da entrevistada 10, militante histrica do
movimento de moradia da Zona Leste de So Paulo, que em 2011 assumiu o cargo de Consultora da
Presidncia da Caixa Econmica Federal, funo que desempenha atualmente.
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Contudo, cabe considerar que as novidades representadas pelo Programa e o

contexto de sua elaborao o inserem em um campo poltico repleto de contradies e
disputas.
Como discutiremos na Parte I, para um conjunto amplo de atores na sociedade
civil e no campo poltico institucional, os movimentos sociais no deveriam ter esse
papel na implementao de uma poltica pblica. No caso do MCMV-E, a posio dos
meios de comunicao tem sido de crtica acirrada ao Programa denunciando o que
definem como um privilgio: a adoo de critrios complementares para seleo das
famlias beneficirias, dentre os quais se destaca o critrio da participao. Ao lado
disso, frequentemente as matrias explicitam, em tom de denncia, os vnculos
histricos entre as lideranas do movimento de moradia e o Partido dos Trabalhadores.
Lembramos, no entanto, que h dcadas organizaes sociais estabelecem parcerias com
o Estado para atuao nas diversas reas sociais, sem que isso tenha suscitado reaes
similares. O que parece estar em jogo so diferentes concepes de democracia,
principalmente no que se refere ao lugar da participao e dos atores sociais
organizados. E, por que no dizer, tambm o clculo poltico que mira as prximas
eleies presidenciais de 2014.
Outro conjunto de crticas, partindo de outro lugar, isto , no dos setores
crticos ao Programa e participao das entidades, mas sim dos que ajudaram a
construir o Programa e compem o campo de luta pela reforma urbana, vai mais
diretamente ao ponto nevrlgico do MCMV-E. As crticas lembram que so as grandes
construtoras as principais beneficiadas com o MCMV, cujo centro est na valorizao
do investimento privado. Por isso, sugerem os autores o MCMV no apenas no
enfrenta como retroalimenta padres perversos que historicamente marcaram a
produo de moradia para populao de baixa renda no Brasil: a segregao scio
espacial, a baixa qualidade das moradias e dissociao entre a produo das moradias e
a construo do direito cidade (Lago, 2012). Como discutiremos na Parte I, O MCMV
vai, nesse sentido, na contramo da agenda da reforma urbana.
Diante dessa centralidade da lgica de mercado no desenho e
operacionalizao do MCMV, os movimentos que operam via MCMV-E enfrentam uma
verdadeira saga para conseguir comprar o terreno (o qual disputam nas mesmas
condies de mercado com as grandes construtoras) e aprovar o projeto na Prefeitura e
na CEF. Ou seja, a criao de uma modalidade Entidades no significou a alterao de
uma lgica de atuao de mercado. por esse motivo que, desde a criao do MCMVE, os movimentos vo buscando alterar as normas do Programa para conseguir atuar
nesse cenrio altamente adverso.
No decorrer da pesquisa pudemos conversar com vrias lideranas de
movimentos socais, no apenas em Campinas, mas tambm em So Paulo, e todas
compartilharam essas crticas relativas excessiva burocracia e ao fato de terem que
disputar terrenos, em situao de extrema desigualdade de recursos, com as grandes
construtoras. No obstante as crticas ao MCMV, todas as lideranas continuam
afirmando que o MCMV-E uma conquista dos movimentos, e que o caminho lutar
para aperfeioar tal modalidade. Tanto que as lideranas que tiveram projetos aprovados
e que esto em fase de construo, no geral j esto com novos projetos em andamento
ou em fase de aprovao pela CEF.
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Trata-se, portanto, de um cenrio poltico complexo e analiticamente

desafiador, diante do qual nossa postura tem sido reconhecer, acolher e interpretar os
sinais contraditrios que emergem da experincia. De fato acabamos por trazer mais
complexidade para o terreno emprico quando decidimos nos deslocar dessa anlise
mais geral em direo ao processo concreto de implementao do MCMV-E num
territrio especfico, a cidade de Campinas. Com esse objetivo buscamos recuperar a
participao nos dois planos aos quais nos referimos: a participao dos movimentos e a
participao das famlias atendidas. So planos que esto profundamente imbricados
uma vez que a qualidade da participao depende da natureza da relao que o
movimento consegue estabelecer com essas famlias ao longo do processo. Os
resultados explicitam as contradies do MCMV-E e os limites da experincia no
contexto de Campinas, uma cidade com movimentos sociais muito fragmentados e com
pouca capacidade de interveno pblica.
O desenho e a metodologia da pesquisa
O problema enfrentado por esta pesquisa foi investigar em que medida a

implementao do MCMV-E possibilitou de fato o fortalecimento das Entidades
Organizadoras, a qualidade dos projetos habitacionais e a organizao dos moradores. O
objetivo geral da pesquisa foi entender se as expectativas dos idealizadores da
modalidade Entidades do Programa Minha Casa, Minha Vida (incluindo aqui os
prprios movimentos sociais que ajudaram a desenh-lo) foram cumpridas. Segundo
essas expectativas haveria, de um lado, o fortalecimento do movimento ou da rede
associativa em seu entorno, e de outro, uma participao efetiva dos beneficirios no
processo de gesto da obra e nos seus resultados, ou seja, uma obra de melhor
qualidade, com moradores mais integrados entre si, com maior permanncia no
territrio, com menor inadimplncia, e em geral mais sensveis ao associativismo e
defesa dos direitos de cidadania.
Elegemos como caso emprico o Residencial Novo Mundo II, na cidade de
Campinas. Esse o nico empreendimento do MCMV-E na cidade, o que tambm j
um indicativo dos problemas enfrentados na Prefeitura para a aprovao dos terrenos e
dos projetos. Em Campinas h cinco entidades habilitadas para participar do MCMV-E,
a Cooperativa Araras, responsvel pelo Novo Mundo; a Associao Conjunto
Residencial Jardim So Pedro; a Associao do Conjunto Habitacional Sol Nascente; a
Andorinhas Associao Moradores Conjunto Habitacional; e a Vipcooper Cooperativa
Habitacional. O Residencial Novo Mundo II foi entregue em 2009 e organizado por um
grupo com uma longa histria de luta pela moradia em Campinas, que realizou o
empreendimento por meio da Cooperativa Araras,11 contando com um financiamento no
valor de R$5.294.161,79 (equivalente a US$2.356.311,98), no mbito do MCMV-E.
Cento e dez famlias foram beneficiadas pelo empreendimento.
Partindo desse caso emprico, nossa pesquisa buscou alcanar os seguintes
objetivos especficos:
11 Contaremos a histria desse grupo na Parte II deste relatrio.
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1) Analisar o Programa Minha Casa, Minha Vida com nfase na modalidade

especfica do Minha Casa Minha Vida Entidades;
2) Compreender o histrico de formao e mobilizao do grupo articulado em
torno da Cooperativa Araras e sua atuao na rea das polticas habitacionais para
populao de baixa renda;
3) Identificar e analisar as metodologias participativas utilizadas para o
engajamento das famlias beneficirias desde o processo de seleo dos beneficirios at
a fase de ps-ocupao;
4) Identificar a percepo dos beneficirios acerca de sua participao nos
empreendimentos, avaliando: a) possveis mudanas nos vnculos associativos e
disposio para o engajamento comunitrio; b) mudanas nos padres de relao com a
Cooperativa e suas lideranas; c) mudanas no sentimento de empoderamento; d)
capacidade de associar a luta pela moradia com a conquista da cidadania.
5) Identificar e analisar os principais obstculos e propor recomendaes no
sentido da melhoria do MCMV-E, no que se refere questo da participao.
Uma de nossas estratgias de pesquisa foi a realizao de entrevistas. No total
foram realizadas 11 entrevistas, entre militantes do movimento de moradia atualmente
articulados em torno da Cooperativa Araras; antigos militantes para reconstituio da
histria do movimento de moradia em Campinas; especialista na histria da participao
na rea da habitao em Campinas; advogado envolvido com as famlias da Vila
Unio;12 representantes da Caixa Econmica Federal em Braslia; tcnicos sociais
responsveis pelo Trabalho Tcnico-Social no Novo Mundo II. As entrevistas foram
realizadas na Cooperativa Araras, na residncia dos entrevistados, em seus locais de
trabalho e em escritrios em Braslia, de acordo com a convenincia dos nossos
entrevistados.
Outra importante ao da pesquisa consistiu nas visitas ao Residencial Novo
Mundo II para conversas com os moradores. Foram entrevistadas 15 pessoas, no total. A
princpio montamos um roteiro com um conjunto de questes para entrevista com os
moradores. Mas, no decorrer do processo percebemos que diante das dificuldades em
resgatar a memria do processo participativo, o mais adequado seria apenas abrir a
discusso evocando um ou dois pontos e deixar que as pessoas se manifestassem
livremente. Invariavelmente os problemas no ps-ocupao foram os pontos que mais
se destacaram na narrativa. Os moradores eram escolhidos de forma aleatria, medida
que percorramos as quadras do empreendimento. As conversas duravam
aproximadamente 30 minutos e eram realizadas no interior da moradia ou na calada da
casa, seguindo a convenincia do entrevistado. Essas conversas no foram gravadas.
Produzimos relatrios de campo ao final de cada dia de trabalho. Por se tratar de um
empreendimento localizado em um bairro dormitrio (ou seja, a maioria das pessoas
se desloca cedo para trabalhar em outras partes da cidade e s voltam noite para
dormir),13 nossas visitas ocorreram aos sbados, entre os dias 14 de setembro e 05 de
12 Como contaremos mais adiante, o grupo articulado em torno da Cooperativa Araras, que constri o
Novo Mundo II, remete formao da Vila Unio, um dos maiores conjuntos habitacionais da
Amrica Latina, nos anos 1990.
13 O Residencial Novo Mundo II localiza-se no bairro Novo Mundo que, por sua vez, compe a regio
do Campo Grande. Falaremos mais sobre o Campo Grande na Parte II deste relatrio.
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outubro, totalizando quatro dias de visitas. Para alm da conversa com os moradores,
essas idas permitiram observar a forma como os moradores se apropriavam do espao e
do entorno. Nos dias ensolarados, sentamos a aridez do cimento e a falta das rvores e
tambm fomos testemunhas da falta de espaos de lazer e sociabilidade. Cabe destacar
ainda a receptividade dos moradores, no geral muito dispostos a contar suas histrias.
Outra frente importante de ao da pesquisa foi a anlise documental, que
compreendeu os seguintes temas: a) anlise dos documentos oficiais sobre o Minha
Casa, Minha Vida e Minha Casa, Minha Vida-Entidades; b) anlise das normativas da
Caixa Econmica Federal e Secretaria Nacional de Habitao, sobre o Trabalho
Tcnico Social (TTS); c) anlise dos documentos do empreendimento Novo Mundo II,
tais como contrato com a Caixa Econmica Federal, o Plano de Trabalho Tcnico
Social, atas das reunies realizadas com os moradores; d) anlise do banco de dados do
cadastro das famlias beneficirias; e) recortes de jornal e demais documentos sobre a
histria do grupo que organizou o Novo Mundo II, cuja histria remonta criao de
outro bairro, a Vila Unio e sobre a atuao da Cooperativa Araras e as relaes entre os
moradores da Vila Unio e a Cooperativa Araras; f) anlise do plano municipal de
Habitao de Campinas; g) acompanhamento das notcias veiculadas na imprensa sobre
o MCMV e MCMV-E. O levantamento e anlise documental foram realizados entre os
meses de junho a outubro.
Por fim, realizamos uma ampla reviso bibliogrfica, de teses, dissertaes e
artigos, versando sobre os seguintes temas: a) anlise do Programa Minha Casa Minha
Vida e Minha Casa Minha Vida-Entidades; b) anlise sobre trabalho tcnico social e
sobre a participao na implementao de polticas sociais; c) aes coletivas em torno
da moradia na cidade de Campinas.
A partir da associao desse conjunto de aes, buscamos compreender a
dinmica, natureza e a qualidade da participao no empreendimento Novo Mundo II,
buscando responder s seguintes questes:
1) Como se deu o engajamento das famlias beneficirias no empreendimento?
2) O que se pode afirmar acerca do nvel e da qualidade dessa participao?
3) Quais os impactos desse processo sobre os beneficirios em termos de
engajamento comunitrio, capital social, ampliao do sentimento de cidadania etc ?
4) Que recomendao especfica podemos extrair dessa anlise para o
fortalecimento das dinmicas participativas no mbito do MCMV-E e do Programa de
uma forma geral?
Hipteses e achados da pesquisa
Partimos da hiptese de que em empreendimentos do MCMV-E, sob a

responsabilidade dos movimentos sociais, encontraramos fortes incentivos
participao das famlias atendidas em todas as etapas do processo da interveno
habitacional, minimizando os desafios colocados participao em contextos de
pobreza e desigualdade acentuadas. Como resultado desse processo, teramos: a) o
fortalecimento das relaes entre movimento e suas bases; b) a ampliao das vises de
mundo dos beneficirios pela incorporao das noes de direito e cidadania no
processo de conquista da moradia; c) o fortalecimento dos movimentos, isto , das
Entidades Organizadoras; d) qualidade da obra habitacional.
11
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Mas, logo nos primeiros meses de pesquisa no Novo Mundo II, identificamos
que nossa hiptese inicial no se confirmaria plenamente. De fato, no decorrer da
pesquisa, verificamos que os resultados a), b) e d) no se confirmaram, e o c) foi
confirmado de uma maneira muito particular. O que observamos no Novo Mundo II foi
uma participao de baixa qualidade da qual no era razovel supor o fortalecimento da
relao entre a EO e sua base, tampouco a ampliao das concepes de direito e
cidadania junto s famlias atendidas. No possvel dizer que houve um engajamento
de fato dos futuros moradores na gesto do projeto. At houve algum esforo, por parte
da Entidade, nesta direo com cursos, informaes, reunies abertas etc. Mas este
esforo no foi suficiente. No entanto, observamos que o processo de construo
fortaleceu a Cooperativa Araras enquanto instituio: Carlo, uma das principais
lideranas da Vila Unio, foi eleito vereador pelo PT (vale destacar que em sua primeira
disputa eleitoral, foi o vereador do PT mais votado na cidade no pleito de 2012); foi
feito um cadastro de possveis moradores, o que possibilitou que a cooperativa entrasse
em contato com parte da demanda por moradia da cidade; tiveram a possibilidade de se
cadastrar e ser inseridos no programa federal MCMV-E, e de alguma forma puderam se
relacionar mais a outros movimentos de moradia da cidade.
Passamos ento a buscar compreender as razes pelas quais a participao no
Novo Mundo II teve essas caractersticas, e encontramos no perfil e no repertrio de
atuao do grupo articulado em torno da Cooperativa Araras as dimenses explicativas
mais importantes.
Em relao primeira dimenso explicativa, cabe assinalar que as pessoas
articuladas em torno da Cooperativa Araras tm um histrico de mobilizao que remete
luta dos muturios da Caixa Econmica Federal no bairro Vila Unio, em Campinas,
que, durante mais de uma dcada, lutaram pelo direito de pagar um preo justo por suas
moradias.14 Esse processo foi muito semelhante forma de atuao tpica das
associaes de moradores, que se organizam em torno de sua demanda especfica, e no
de movimentos sociais, que atuariam mais no sentido de agregar e organizar uma base
social formando-a politicamente em torno da agenda de luta por direitos. Em 2004, esse
grupo disputou e assumiu o controle da Cooperativa Araras, e usou essa Cooperativa
para produzir moradias para populao de baixa renda, primeiro via Crdito Solidrio15
e depois via Minha Casa Minha Vida - Entidades.
O segundo fator, indissocivel do primeiro, foi a ausncia de base previamente
existente e a impossibilidade de cri-la em um tempo curto. Isso pode parecer um
detalhe, mas de fato neste caso fez diferena, porque a modalidade Entidades do
14 Contaremos essa histria na Parte II deste relatrio.
15 O Programa Crdito Solidrio (PCS) foi aprovado em abril de 2004 pelo Ministrio das Cidades e foi
o primeiro programa habitacional do governo Lula. Seu funcionamento similar ao do MCMV, dessa
forma as entidades devem submeter projetos habitacionais e so responsveis por geridos at o final
das obras e organizar a demanda de beneficirios. Contudo, apesar de ambos receberem financiamento
do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), o PCS um programa de financiamento, no qual os
beneficirios devem retornar integralmente o valor do investimento em at 20 anos; o MCMV-E, por
ser um programa subsidiado, tem o valor da prestao do financiamento baseado na renda familiar do
beneficirio, cujas parcelas de financiamento correspondem a 5% de sua renda familiar mensal. Entre
2007 e 2010, o Programa Crdito Solidrio realizou 21.223 contratos com associaes e cooperativas,
com investimento de R$381 milhes (Lago, 2011:08).
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Programa exige que em pouco tempo o tempo da construo da obra se crie uma
comunidade, com vida associativa intensa. De certa forma, no novo Mundo II o
processo foi invertido: ao invs de possuir uma base organizada qual seriam atribudas
as unidades habitacionais construdas por meio do MCMV-E, a Cooperativa precisou
criar uma demanda o que foi feito a partir de um recrutamento aleatrio baseado em
relaes pessoais. Uma vez recrutadas as famlias, a Cooperativa teria que enfrentar o
desafio de organiz-las e engaj-las nos processos participativos durante a construo
do empreendimento, o que no foi possvel. As reunies eram informativas e no
envolviam de fato as pessoas no processo. Desse modo, o tipo de relao estabelecida
entre a Cooperativa Araras e as famlias foram relaes que se assemelhavam a relaes
mercantis, com a Cooperativa atuando como um agente imobilirio, quando o que era
previsto era que atuasse como um ator que incita e favorece processos de organizao
comunitria e politizao do cotidiano. Os princpios da autogesto no se verificaram
na prtica, no caso do Novo Mundo II.
***
Nos prximos itens, apresentaremos esses resultados da nossa pesquisa. A
argumentao est estruturada em duas partes. Na Parte I, apresentaremos o Programa
Minha Casa, Minha Vida e as especificidades da modalidade Entidades, bem como seus
pressupostos, as crticas feitas a ela e as polmicas que tem suscitado. Na Parte II,
iniciamos com uma apresentao dos processos de urbanizao e da ocupao do
territrio da cidade de Campinas e seguimos com a avaliao do Minha Casa Minha
Vida Entidades na cidade a partir do caso do empreendimento Novo Mundo II.
Parte I: Minha Casa, Minha Vida e a Modalidade Entidades: Desenho e
Disputas
1.1. Sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV)
No Brasil, a histria da construo da poltica habitacional marcada, por um
lado, pela fragmentao institucional e pela descontinuidade de programas,
acompanhando as mudanas de governo e rumos da economia (Arretche, 2002). Por
outro lado, essa histria tambm pode ser contada a partir do esforo de atores
organizados que, ao longo das trs ltimas dcadas, pressionaram pela incluso da
agenda da reforma urbana como tema do debate pblico, pela ampliao dos espaos de
participao e pelo acesso da populao de baixa renda moradia digna (Rolnik, 2009;
Lago, 2012; Rodrigues, 2013).
Durante o regime militar (1964-1985), a poltica habitacional era estatal e
centralizada e os recursos destinados produo de moradias eram alocados pelo Banco
Nacional de Habitao (BNH). Porm, os primeiros anos da redemocratizao do pas
no foram significativos para a estruturao do setor da habitao: o BNH foi extinto,
houve desarticulao institucional, elevada inflao e baixo crescimento econmico. O
que se via, nesse perodo, era uma poltica frgil e com reduzida capacidade decisria,
13
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visto que as competncias referentes ao setor habitacional estavam pulverizadas em

diferentes rgos pblicos.
Essa poltica habitacional frgil e desarticulada perdurou de 1986 at 2003,
quando a construo e articulao a nvel federal da poltica habitacional foi retomada
pelo governo Lula, graas ao compromisso firmado de priorizar a rea da habitao
(Dias, 2012: 40). A proposta do governo16 para a reestruturao da poltica habitacional
federal propunha a criao de um arranjo institucional que articulasse a poltica federal
de habitao dentro de uma perspectiva descentralizada que inclusse os entes
subnacionais, tal como exigia a Constituio de 1988, e o levantamento e garantia de
disponibilidade dos recursos necessrios efetivao e continuidade dessa poltica.
Com esse objetivo, em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades17 com a
proposta de garantir a gesto e o controle social e coordenar a articulao institucional
entre os trs entes da federao (Unio, estados e municpios) (Bonduki, 2009). Esse
novo Ministrio teve como desafio condensar os programas habitacionais e projetos de
gesto das cidades que se encontravam, at ento, dispersos em outros ministrios e
secretarias, passando a pens-los de forma mais ampla e direcionada para perfis
diferentes da demanda por habitao, priorizando os projetos de interesse social
(Rodrigues, 2013: 08).
Mas, ao mesmo tempo em que a dimenso institucional da mudana na poltica
habitacional se dava de forma acelerada, problemas ligados manuteno da
governabilidade num contexto de crise poltica18 levou a mudanas de direo na gesto
do Ministrio das Cidades com a sada do Ministro Olvio Dutra (do PT) e a entrada de
Mrcio Fortes, do PP (Partido Conservador que integra a base aliada do governo
federal) o que impactou negativamente o rumo das reformas. Tambm o
equacionamento financeiro requerido pelas mudanas institucionais seguia a passos
lentos.
Somente a partir de 2007, na segunda gesto do governo Lula, com o
lanamento do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), que foram destinados
recursos oramentrios para o setor da habitao. Em 2008, a crise financeira causou a
paralisao do setor imobilirio, que se encontrava em pleno crescimento, e a queda das
aes das empresas na bolsa de valores (Bonduki, 2009). Por meio do investimento na
cadeia produtiva do setor construtivo, o governo buscou reaquecer a economia interna e
estimular a gerao de emprego. nesse contexto que surge o Programa Minha Casa,
Minha Vida (MCMV).
O MCMV foi criado em abril de 2009 pelo Governo Federal com o propsito
de viabilizar a produo e a compra de novas unidades habitacionais, visando suprir o
dficit habitacional no pas. Sua operadora a Caixa Econmica Federal (CEF), um
16 O projeto habitacional desse governo, chamado Projeto Moradia, foi elaborado em 2000 por uma
equipe que reunia diferentes segmentos da sociedade interessados no tema (acadmicos, movimentos
sociais, ONGs, empresrios, sindicatos, gestores pblicos) (Bonduki, 2009).
17
O Ministrio das Cidades no atuaria apenas na coordenao da poltica habitacional, mas tambm na
articulao das polticas setoriais urbanas (Saneamento, Mobilidade Urbana, Programas Urbanos,
alm da Habitao).
18
Referimo-nos as denncias de corrupo envolvendo membros do governo e do Partido dos

Trabalhadores conhecidas como mensalo, em 2005.
14
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banco pblico, fiscalizado pelo Banco Central e subordinado ao Ministrio da

Fazenda.19 O MCMV subsidia a aquisio de imveis para as famlias com renda de at
R$ 1.600,00 (US$ 712,12) e facilita as condies para acesso ao imvel para famlias
com renda de at R$ 5.000,00 (US$ 2.225,39). O MCMV identifica trs faixas de renda
para as famlias beneficirias:
Faixa 1 - Famlias com renda mensal bruta de at R$ 1.600,00 (US$ 712,12);
Faixa 2 - Famlias com renda mensal bruta de at R$ 3.275,00 (US$1.457,63);
Faixa 3 - Famlias com renda mensal bruta acima de R$ 3.275,00 (US$1.457,63)
at R$ 5.000,00 (US$ 2.225,39).
Para a faixa 01, que onde se concentra o dficit habitacional, o MCMV prev
trs modalidades com subsdio parcial ou total da Unio:
Modalidade Construtora: A execuo das obras do empreendimento
realizada por uma construtora contratada pela Caixa Econmica Federal (CEF), que se
responsabiliza pela entrega dos imveis concludos e legalizados. A Prefeitura quem
indica as famlias. Nessa modalidade, a maior parte do subsdio vem da Unio. A
parcela paga pelo beneficirio de 5% de sua renda mensal, com prestao mnima de
R$ 25,00 (US$11,13), com durao de 10 anos. O beneficirio deve estar includo no
Cadnico20, mantido pela Prefeitura.
Modalidade Entidades: So organizaes como cooperativas habitacionais ou
mistas, movimentos sociais, associaes e demais entidades privadas sem fins lucrativos
que realizam o projeto e indicam a demanda. Aqui tambm a maior parte do subsdio
da Unio e o percentual e valores da parcela paga pelo beneficirio continuam os
mesmos, ou seja, 5% da renda e mnimo de R$ 25,00 (US$11,13) mensais, com durao
de 10 anos. O beneficirio deve estar includo no Cadnico, mantido pela Prefeitura.
Municpios com at 50 mil habitantes: destina-se a municpios com
populao de at 50 mil habitantes, que no integrem as regies metropolitanas das
capitais estaduais. O subsdio tambm da Unio.21
As condies de entrada na Faixa 1 do MCMV so mais elsticas do que em
outros programas de poltica pblica de habitao, pois no restringe o acesso das
famlias com restries cadastrais, que participam de outros programas sociais do
governo ou que no possuam comprovao de renda. Segundo dados divulgados pela
19
Por gerenciar e administrar recursos pblicos, A Caixa Econmica Federal considerada agente
fundamental nas polticas pblicas do governo federal.
20 O Cadastro nico (Cadnico) um cadastro coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome (MDS) e utilizado para identificar e caracterizar as famlias de baixa renda que
fazem parte dos Programas Sociais do Governo e seus dados podem ser usados na elaborao de
polticas pblicas que visam reduo da vulnerabilidade social. Os governos estaduais e municipais
tambm podem ter acesso s informaes socioeconmicas das famlias inscritas. No caso do MCMV,
as prefeituras municipais tem liberdade para organizar a demanda de seus empreendimentos. Aps
selecionados os nomes de seus futuros moradores, ela deve cadastr-los no Cadnico para que sejam
analisado pela Caixa e, caso no haja nenhum impedimento, estejam aptos a integrar a lista oficial de
beneficirios.
21 Para alm dessas trs modalidades, o MCMV tambm prev a aquisio por meio do uso do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS), para renda de at R$ 5.000,00; e a modalidade Rural,
destinada a agricultores e familiares e trabalhadores rurais com renda anual bruta de at R$ 15 mil,
para o grupo 1, de R$ 15 mil a R$ 30 mil para o grupo 2 e de R$ 30 mil a R$ 60 mil para o grupo 3.
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Caixa Econmica Federal, at o ano de 2012, o MCMV tinha alcanado a contratao

de um total de 2.863.384 unidades habitacionais no pas, considerando as trs faixas de
renda.22 Ainda segundo os dados oficiais, o percentual de unidades contratadas por faixa
de renda foi: 46% na faixa 1; 43% na faixa 2; e 11% na faixa 3.23 vou rever esse dado
Contudo, quando analisamos o valor do investimento, a distribuio entre as faixas de
renda se altera. De um montante de investimento no valor de 183,5 bilhes, 33% foram
investidos na faixa 1; 53%, na faixa 2; e 15%, na faixa 3.24
1.2. O protagonismo do setor privado e suas consequncias
Concordamos com Bonduki (2009) quando ele afirma que preciso dar crdito
ao MCMV, pois ele representa avanos (ainda que tmidos) na poltica habitacional,
especialmente ao contemplar, em sua formulao, recomendaes do Estatuto da Cidade
e algumas reivindicaes de movimentos populares: a alocao de um volume de
recursos jamais visto em um programa habitacional de interesse social e o acesso de
famlias de baixa renda que no conseguiam acessar o mercado habitacional casa
prpria por meio de subsdios que podem chegar at 99,9% do valor total da moradia.
Contudo, como o prprio Bonduki (2009) e um conjunto de outros analistas apontam,
reconhecer os avanos em termos de recursos para a habitao subsidiada e incluso de
famlias de baixa renda no significa ignorar os srios problemas desse Programa
habitacional, conforme j adiantamos na Introduo.
As principais crticas em relao ao MCMV destacam: a) a desconsiderao
dos canais institucionais e participativos na elaborao e operacionalizao do
Programa; b) a desconsiderao de questes relativas reforma fundiria; c) a
reproduo do padro de segregao scio espacial na localizao dos novos
empreendimentos; d) a baixa qualidade das moradias. Como motor dessa dinmica est
a centralidade conferida s grandes construtoras.
A forma de implementao dos grandes projetos associados ao Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) foi ignorar a institucionalidade democrtica que a
muito custo vem se consolidando no Brasil, como o caso dos espaos institucionais de
participao, sistemas de polticas pblicas, regulamentaes voltadas a garantir o
direito das minorias etc. No caso do MCMV, esse paralelismo evidente. Na concepo
do Programa, o Ministrio das Cidades no teve qualquer papel relevante; o Plano
Nacional de Habitao25 foi ignorado em sua quase totalidade; o Estatuto da Cidade no
22
http://www2.planalto.gov.br/imprensa/noticias-de-governo/saiba-como-funciona-e-como-participardo-programa-minha-casa-minha-vida
23Fonte:
Portal
Planalto
com
informao
do
Ministrio
das
Cidades,
24Fonte:
Portal
Planalto
com
informao
do
Ministrio
das
Cidades,
25 O PlanHab um instrumento para a implementao na nova Poltica Nacional de Habitao criado no
governo Lula, ou seja, ele oferece um planejamento das aes pblicas e privadas, em mdio e longo
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foi tomado como um elemento definidor dos investimentos; o Conselho das Cidades
sequer foi consultado; e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS),
bem como seu Conselho, foram dispensados. A anlise do IPEA vai direto ao ponto
quando afirma: o MCMV esvazia os esforos da sociedade brasileira em construir uma
nova poltica habitacional, consubstanciada no SNHIS (KRAUSE, BALBIN e NETO,
2013: 47).26
Cabe ainda considerar que nenhuma parte dos vultosos recursos em jogo nesse
programa foi destinado ao FNHIS. O governo alocou os recursos em outro fundo
pblico, mais malevel e desregulado (Arantes e Fix, 2009) que no possui conselho
para o exerccio do controle social, dando, assim, total controle ao governo federal no
manejo dos recursos. Isso significa tambm que os governos subnacionais que tiverem
interesse em aderir ao programa no precisaro mobilizar os conselhos, fundos e planos
de HIS criados por incentivo do SNHIS, j que os recursos so acessados via FAR. E os
municpios e estados que no tiverem criado esses instrumentos de gesto at agora no
precisaro cri-los para acessar os recursos. Mais uma vez citando Bonduki, o governo
perdeu uma excelente oportunidade para mostrar como uma ao anticclica poderia se
articular com uma estratgia estrutural para atacar um problema brasileiro crnico
(Bonduki, 2009: 8). Essa estratgia estrutural previa a centralizao de recursos em
um fundo nico para HIS, acompanhada da descentralizao e da ordenao das
intervenes atravs dos planos de HIS locais, construdos de acordo com a realidade
local e por meio da participao da sociedade civil.
No existe, no desenho do MCMV, uma instncia formal de interlocuo dos
representantes dos poderes pblicos dos trs nveis da federao. A arena formal
prevista para exercer o acompanhamento e a avaliao do programa um comit
composto por membros dos Ministrios do Planejamento, da Fazenda, da Casa Civil e
das Cidades. No h espao de participao garantido aos representantes do poder
pblico estadual ou municipal nem da sociedade civil, o que seria possvel se o
programa reconhecesse o papel do Conselho das Cidades (ConCidades) no SNHIS.27
Um programa federal efetivamente descentralizado se caracterizaria pela
transferncia da gesto aos governos subnacionais incumbidos de implementar essa
poltica. O que se v no caso do MCMV que os estados e municpios no assumem a
funo de gesto. Para alm da assinatura do termo de adeso, sua atribuio
fundamental a realizao do cadastro, seleo e indicao CEF das famlias que
sero atendidas pelo Programa.28 Depois de feito isso, quem deve tomar a iniciativa na
prazo, para equacionar as necessidades habitacionais do pas no prazo de quinze anos (BONDUKI,
2009).
26 As anlises de Regina Ferreira (2012) vo nessa mesma direo.
27 O decreto que regulamenta a lei de criao do MCMV prev que rgos e entidades da administrao
pblica federal direta ou indireta podem ser convidados a participar do comit pelo Ministrio do
Planejamento, e que dados e informaes sero disponibilizados pelo comit ao ConCidades. No h
referncia administrao estadual ou municipal (decreto 7499 de 2011).
28 Cabe ainda aos municpios e estados oferecer contrapartidas na forma de aes que facilitem a
execuo dos projetos, como a doao de terrenos em reas urbanas, implementao de desonerao
tributria, implementao (pelos municpios) de instrumentos do Estatuto da Cidade, viabilizao de
infraestrutura adequada entre outras medidas correlatas.
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proposio de uma interveno habitacional no o municpio, mas sim as empresas

construtoras, que se dirigem CEF, apresentam propostas de interveno e executam os
projetos aprovados pela CEF, estabelecendo ou no parcerias com estados e municpios.
Como avalia Regina Ferreira:
um programa dos governos Lula e Dilma que responde a uma
demanda do empresariado da construo civil, desconsiderando o papel
que os governos municipais e estaduais podem (e devem) ter na
formulao e implementao de uma poltica habitacional mais ampla,
que inclua produo de novas moradias, estoque de terras, urbanizao,
regularizao fundiria e planejamento urbano. (Ferreira, 2012: 09)
O protagonismo do setor privado ainda mais marcante. Como vimos, cabe s

empresas propor uma interveno. Ou seja, depende do interesse (ou desinteresse) dos
empresrios em realizar os projetos em determinada localidade (e no em outra)29. E
nesse sentido fica claro como a disponibilidade do municpio e do estado em oferecer
melhores condies para o setor privado da construo (mais desoneraes, mais
terrenos, mais complementaes) cria um campo de competio cujos maiores
beneficirios so as empresas.
A gesto do programa fica a cargo do MinCidades, mas no nvel local quem se
ocupa da gesto dos empreendimentos so as empresas. Ou seja, como bem apontam
Arantes e Fix (2009), a aposta que a iniciativa privada atue como agente motor do
processo. Nesse diapaso, o MCMV estimula a construo de moradia sem atender ao
princpio do direito cidade, que pressupe o direito moradia digna para todos, e
refora o padro de segregao scio espacial historicamente presente na ocupao do
territrio brasileiro. Sobre esse mesmo ponto, Mineiro e Rodrigues avaliam:
No possvel uma poltica de flego que no se baseie em aes
concretas do poder pblico para dar acesso terra urbanizada e bem
localizada para os mais pobres. Deixar isso para o mercado imobilirio
premiar a especulao e se omitir numa questo central para o futuro
e o presente de nossas cidades. (Mineiro e Rodrigues, 2013:43).
No incomum a construo de moradias em terrenos com infraestrutura

precria e com grande dificuldade de acesso aos bens pblicos, nas periferias das
grandes cidades brasileiras, em reas carentes de equipamentos e servios pblicos:
So bairros inacabados, localizados em reas consolidadas, porm em permanente
(auto) construo ou nas fronteiras do tecido urbano, onde ainda no h sinais de
cidade. (Lago, 2011: 6) E continua:
De norte a sul do pas, a produo habitacional para baixa renda
obedece um mesmo padro de localizao nas cidades: o nosso histrico
padro perifrico. Se nos anos 60 e 70 foi o poder pblico, atravs das
Cohabs, que promoveu a periferizao dos conjuntos, hoje esse
fenmeno promovido diretamente pelas construtoras, que definem no
apenas a localizao e o pblico alvo, mas os projetos, tipologias e
29 E nesse sentido fica claro como a disponibilidade do municpio e do estado em oferecer melhores
condies para o setor privado da construo (mais desoneraes, mais terrenos, mais
complementaes) cria um campo de competio cujos maiores beneficirios so as empresas.
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qualidade das edificaes. O poder e o dever dos municpios de

controlarem a localizao e a qualidade dos novos empreendimentos
no esto sendo exercidos. (Lago, 2011: 7-8)
Ao se referir geografia gerada no MCMV, o documento do IPEA tambm

destaca esse processo de urbanizao sem cidade:
O MCMV vai (con)formando/configurando seu espao. De maneira
muito genrica e ainda exploratria, esse mapa do MCMV parece no
se contrapor geografia que explica o processo de urbanizao
brasileiro, de assentamento dos mais pobres em periferias distantes,
com o nus individual de conseguir os demais meios de reproduo da
vida (). E, no obstante, de expanso das fronteiras econmicas por
meio de processos no planejados, muitas vezes insustentveis e jamais
realizados na completude das condies mnimas de urbanidade.
(Krause, Balbin e Neto, 2013: 48)
O conjunto habitacional abaixo, construdo via MCMV em 2012 e 2013,

literalmente construdo no meio da mata, uma trgica evidncia desses processos aos
quais acabamos de nos referir: construo de moradia popular em flagrante oposio
mais vaga ideia de direito cidade.
Foto: Empreendimento Viver Melhor, em Manaus/ Amazonas, 2013.
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1.3. A modalidade Entidades: a valorizao da autogesto

A autogesto um processo no qual os futuros moradores administram a
construo das unidades habitacionais em todos os seus aspectos, e se beneficiam dos
resultados que s o trabalho coletivo pode propiciar (Bonduki, 1992: 18-19). Em um
Seminrio realizado na cidade de Campinas, Evaniza Rodrigues reitera os ganhos desse
processo: a autogesto consiste no apenas na construo de moradias ou urbanizao,
mas da construo de comunidades atuantes que lutam por seus direitos, que avanam
no sentido da melhoria da qualidade de vida para todos e todas. Essa compreenso da
autogesto como forma de construo da vida comunitria e de construo do prprio
indivduo como sujeito portador de direitos, tambm destacada nas anlises de Naime
(2012) que afirma que em programas de habitao por autogesto uma questo
importante a formao do grupo e a sua identificao com a entidade organizadora. A
proposta de autogesto extrapola a produo da habitao por meio da obteno de
financiamento de um grupo; tem a ver com o iderio de coletividade, convivncia e
compartilhamento (Naime, 2012: 83). Nessa mesma direo, Bonduki destaca o papel
da autogesto enquanto mecanismo de empoderamento comunitrio, ao definir a
autogesto como um processo no qual
Os futuros moradores organizados em associaes ou cooperativas,
administram a construo das unidades habitacionais em todos os seus
aspectos, a partir de regras e diretrizes estabelecidas pelo poder pblico,
quando este participa financiando o empreendimento. Seria uma
organizao autnoma da sociedade civil que, com o apoio e o
financiamento do poder pblico, equaciona a produo de moradias
com a participao dos moradores e a introduo de avanos
tecnolgicos e sociais que s o trabalho coletivo pode propiciar
(Bonduki, 1992: 18-19).
Ao lado da moradia popular subsidiada pelo Estado, a autogesto h mais de trs

dcadas compe uma das principais bandeiras de luta das organizaes que compem o
movimento nacional de moradia.
Cinco meses aps o lanamento do MCMV, o Governo lanou a modalidade
Minha Casa, Minha Vida Entidades, a partir da publicao da Lei n 11.977, de 2011.
O MCMV-E uma nova verso do Programa Crdito Solidrio, que foi criado em 2005
para financiar empreendimentos auto gestionrios para famlias com at trs salrios
mnimos. Tambm no caso do Crdito Solidrio, as organizaes da sociedade civil se
responsabilizavam pelo empreendimento. Contudo, h diferenas marcantes entre os
dois programas, especialmente no que se refere ao modo como cada um lida com a
questo de financiamento.
O Crdito Solidrio um programa de financiamento no qual o beneficirio
retorna integralmente o valor de investimento, em at 20 anos, sem taxa de juros, o que
j era considerado um avano. O MCMV-E, por sua vez, no parte do valor financiado,
mas sim da capacidade de pagamento da famlia beneficiria, fixando as mensalidades
em 5% da renda familiar, por um perodo de dez anos. Assim, a mensalidade do
MCMV-E muitas vezes um valor simblico e educativo. Esta proposta de moradia
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popular subsidiada sempre fez parte das demandas dos movimentos de moradia no
Brasil. Em documento de 2007, a UNMP afirmava que
A falta de uma forte poltica de subsdio, recursos massivos para as
regies metropolitanas, integrao das polticas setoriais, programas que
fortaleam a e autogesto, aliada ao clientelismo e a burocracia
excessiva dos programas habitacionais tm provocado um fenmeno
curioso: mesmo com o governo produzindo moradias, o dficit
habitacional s aumenta e se concentra cada vez mais, entre os mais
pobres (citado por Rodrigues, 2013: 76).
Outra inovao trazida pelo MCMV-E, em comparao com o Crdito Solidrio,

foi a possibilidade de que pessoas com o nome sujo, ou seja, com restries cadastrais
em funo de dvidas no comrcio, possam participar do Programa.
O MCMV-E, voltado exclusivamente para atender a faixa 1, concede
financiamento diretamente aos movimentos (na condio de EO) usando os recursos do
Oramento Geral da Unio, depositados no Fundo de Desenvolvimento Social. So as
entidades que organizam a demanda e definem os futuros moradores, a partir de uma
associao entre os critrios de renda e outros critrios definidos pela prpria EO, em
geral a participao nas atividades promovidas pelo movimento. No incio a EO
indicava as famlias e essas assinavam o contrato com a CEF. Depois, por presso do
movimento, foi aprovada a modalidade de compra antecipada do terreno,30 com
aquisio dos terrenos em nome da entidade e as famlias assinavam o termo de adeso,
tornando-se proprietrias, com contrato em seu nome, somente no momento de entrega
das chaves.
Cabe aos movimentos, como entidades organizadoras, um grande conjunto de
tarefas. Elas devem congregar, organizar e apoiar as famlias no desenvolvimento de
todas as etapas do projeto habitacional. Elas responsabilizam-se perante a Caixa pela
execuo de todas as atividades necessrias interveno habitacional e espera-se que
isso seja feito sempre em interao com as famlias beneficirias. As EOs podem
escolher o regime de construo do empreendimento, dentre as seguintes alternativas:
mutiro, administrao direta (que a contratao de profissionais ou empresas para
execuo parcial de servios que demandem especializao) e empreitada global (que
quando a entidade contrata uma construtora para execuo total do empreendimento,
sob gesto da EO e dos beneficirios). Embora no tenhamos dados seguros, estudos
sugerem que o mais comum a combinao entre administrao direta e mutiro
parcial. Ou seja, a entidade contrata empresas para servios especficos e utiliza a mo
de obra das famlias pra realizao de servios que exigem pouca qualificao, como
limpeza do canteiro de obra.
30 A Compra Antecipada vista como uma ferramenta importante que, ao mesmo tempo, reconhece as
dificuldades das entidades no mercado imobilirio, colocando alguma vantagem em suas mos e
tambm faz, pela primeira vez, um contrato com a associao ou cooperativa, que ser individualizado
somente na segunda etapa do processo, rompendo o formato de financiamento somente ao
beneficirio. Est na agenda atual do movimento de moradia a regulamentao de modalidade que
contrate tambm a obra em nome da entidade. (Lago, 2013: 35)
21
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importante esclarecer que a modalidade Entidades foi criada para responder

demanda de movimentos sociais de luta por moradia que se sentiram excludos do
processo de elaborao e execuo do MCMV cujo protagonismo, como vimos, do
setor privado. Como relata Evaniza Rodrigues:
No final de 2008 e incio de 2009, os movimentos e o Frum Nacional
da Reforma Urbana realizam diversas atividades de mobilizao, como
a Jornada de Lutas pela Reforma Urbana, em novembro de 2008, com
ocupaes e manifestaes em diversos estados. Dessas mobilizaes
so reabertos alguns canais de negociao, que culminam com uma
audincia pblica com o Presidente da Repblica e outra com a ento
Ministra da Casa Civil, Dilma Roussef, no incio de 2009, quando os
movimentos apresentam propostas para serem includas ao pacote
habitacional e reivindicam que parte das 1 milho de casas fosse
construda por autogesto (Rodrigues, 2013: 72).
Essa demanda foi de certa forma incorporada pelo PlanHab de 2009, no qual a
autogesto foi reconhecida como prtica importante para sanar o problema do dficit
habitacional. No documento final retirado do 11 Encontro Nacional da Unio Nacional
de Moradia Popular esse vnculo entre a autogesto e a poltica pblica de habitao de
interesse social foi justificado nos seguintes termos:
A produo social deve fazer parte do Sistema Nacional de Habitao
como uma de suas expresses. Deve ser reconhecida, apoiada e
promovida por aes do poder pblico em nvel nacional, estadual e
municipal. A possibilidade das cooperativas e associaes em acessar
recursos dos fundos nacional, estaduais e municipais, promovendo
aes habitacionais, deve estar prevista em todos os programas
habitacionais como um modalidade e concepo de gesto, nos
convnios e contrataes, valorizando a organizao comunitria e o
saber popular ( UNMP, 2008 Relatrio do Encontro Nacional)
Vemos ento como h um investimento dos movimentos de moradia

articulados em torno das quatro redes nacionais Unio Nacional por Moradia Popular
(UNMP), Confederao Nacional de Associao de Moradores (CONAM), Central de
Movimentos Populares (CMP) e Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM)
na construo de um campo poltico favorvel no apenas ideia de uma poltica de
habitao popular completamente subsidiada pelo Estado, como tambm pela
autogesto como forma de produo social da moradia que valoriza a participao e o
saber popular. Dentre essas organizadoras a UNMP se destaca pela nfase que as formas
de luta institucional, em especial o esforo de incidir sobre as polticas habitacionais,
assumem em seu repertrio de ao.
1.4. Dilemas e desafios da autogesto do MCMV-E
A realizao do iderio da autogesto enfrenta muitos desafios. A modalidade
Entidades, alm de receber uma poro irrisria do financiamento 3% em relao ao
MCMV mantm-se constrangida pelas caractersticas mais gerais do MCMV. Como
analisa Rodrigues: O MCMV-E ainda tem as caractersticas de um Programa destinado
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s construtoras, adaptado aos movimentos, em diversos aspectos. (Rodrigues, 2013:

73)
H duas grandes dificuldades que os movimentos enfrentam no MCMV-E: lidar
com a burocracia dos rgos pblicos, sobretudo da CEF, das prefeituras e dos
cartrios; e encontrar terrenos que cumpram com as exigncias de custo e de
regularizao do Programa. No raro, quando as EOs encontram terras com preos
razoveis estas so mal localizadas, com pouca infraestrutura no entorno e com muitos
problemas de legalizao. Alm disso, as entidades frequentemente precisam disputar
terrenos com agentes do mercado, como as incorporadoras e construtoras. Essas duas
frentes de ao a burocrtica e a fundiria so as principais causas dos frequentes
atrasos no avano das obras. Como analisa Ferreira (2012), A lgica de mercado
presente no PMCMV Entidades torna a concretizao dos projetos pelos grupos de fato
populares uma odisseia sem fim, absorvendo boa parte das energias dos seus membros e
comprometendo os objetivos emancipatrios que animaram a luta pelo acesso a um
fundo popular para a moradia (Ferreira, 2012: 9). E segue:
Os programas voltados para a autogesto esto subordinados a mesma
lgica de mercado de um financiamento para um empreendimento
imobilirio qualquer: as exigncias em termos de documentao legal e
projetos elaborados e os procedimentos para contratao so
praticamente os mesmos, dificultando e at inviabilizando o acesso dos
grupos populares ao fundo pblico;- as lideranas dos movimentos
acabam por destinar grande parcela de seu tempo para vencer a
burocracia estatal, sobrando pouco tempo para a formao poltica do
grupo ou para atuar em outras frentes de luta (Ferreira, 2012: 14)
A lgica de mercado a que refere Regina Ferreira (2012) se evidencia,

principalmente, na desigual disputa por terrenos: como no h uma reserva de terras
urbanizadas para habitao popular em conjuno com o MCMV-E, as EOs disputam os
terrenos no mercado e suas rivais, com considerveis vantagens na disputa, so as
construtoras. Um entrevistado de Lago (2011: 9), coordenador de uma cooperativa que
organiza conjuntos habitacionais por autogesto no Sul do pas, conta:
Um empresrio da cidade que ficou sabendo que a gente tinha uma
proposta, que a gente ia fazer l em cima, correu na frente, botou 850
mil vista, botou 50 mil a mais e a gente perdeu aquele projeto l (...).
No mesmo artigo, Lago reproduz uma fala de Evaniza Rodrigues que vai na
mesma direo:
Na regio aqui, acabou os terrenos de vinte mil metros quadrados, que
um tamanho razovel para trabalhar; no muito pequeno nem muito
grande. Acabou. Esses terrenos foram todos comprados para trs a seis
[salrios mnimos], pela Tenda, pela Rossi, pela Gafisa [construtoras]
(Lago, 2011:10).
Ambas as falas evidenciam como a disputa desigual e como, por meio dela,
os movimentos sociais so expulsos para as fronteiras da cidade, afastados das reas
urbanizadas.
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Outro problema que precisa ser considerado diz respeito adeso do iderio da
autogesto entre as organizaes e movimentos que atuaro como entidades
organizadoras. Embora a demanda por autogesto tenha partido de movimentos
alinhados com a agenda da reforma urbana e o direito cidade, eles no so os nicos
que podem ser habilitados como Entidades Organizadoras e empreender projetos no
mbito do Minha Casa Minha Vida Entidades. Estudos realizados por Regina Ferreira
mostram que de 2009 a 2011 haviam sido contratados no MCMV-E 82
empreendimentos; desses, 32 empreendimentos (39% do total) foram de organizaes,
cooperativas ou movimentos filiados aos movimentos nacionais de reforma urbana,
CMP, UNMP, CONAM e MNLM (Ferreira, 2012: 13). A consequncia disso que parte
das organizaes que atuam no MCMV-E no trazem consigo, como parte de sua
identidade e repertrio, os valores e prticas associadas autogesto. Nesse caso, o risco
que sua atuao acabe sendo muito prxima a ao das construtoras, onde o fim
produzir a moradia, sem qualquer tipo de considerao sobre a participao como um
processo de organizao comunitria associada conquista da moradia digna31. Embora
no tenhamos dados mais conclusivos, o conhecimento que temos sobre So Paulo
sugere que as EOs que no so filiados a esses movimentos alinhados ao campo da
reforma urbana tendem, inclusive, a preferir o regime de construo que a empreitada
global, no qual uma construtora assume toda a obra, sob a direo da entidade. Nesse
caso, a participao das famlias tende a ser mnima e a estar, quando muito reduzida, ao
plano de Trabalho Tcnico Social, que uma parte obrigatria do contrato feito pelas
entidades com a Caixa.32 No caso dos movimentos de moradia, que tm um histrico de
31 Com isso no estamos querendo dizer que o fato de estar vinculado a uma dessas redes nacionais,
signifique que esses valores automaticamente se traduzam em prtica nas experincias concretas.
Afinal, como no caso do Novo Mundo II, a principal liderana da Cooperativa Araras, o Carlo, foi
um dos fundadores da CMP, e nem por isso o princpio da cogesto se traduziu em dinmicas mais
participativas no processo de construo das moradias.
32 O Trabalho Tcnico Social (TTS) obrigatrio a todos os programas federais de interesse social
subvencionados pela Caixa Econmica Federal. No caso do MCMV, em que todo o processo de
produo habitacional fica a cargo das construtoras privadas, a responsabilidade de realizar o TTS
das Prefeituras Municipais, enquanto que, no MCMV-E a responsabilidade da entidade organizadora
(MINISTRIO DAS CIDADES, S/d, p. 17) e para garantir sua realizao o valor do TTS foi
estipulado em 1,5% do valor total do projeto. (COTS, CEF, 2012) No Caderno de Orientao TcnicoSocial (COTS), publicado pela CEF (2012), o Trabalho Tcnico Social definido como o conjunto
de aes que visam promover a autonomia e o protagonismo social (COTS, agosto 2012, p.4). O TTS
considerado um processo pedaggico que tem como objetivo o fortalecimento de valores polticos e
o incentivo participao e organizao coletiva, que potencialmente refletiro no desenvolvimento
local e na incluso social desses grupos. Nos documentos oficiais que descrevem o TTS, h uma
grande expectativa no que se refere aos ganhos provenientes da participao dos beneficirios. Uma
leitura atenta dos documentos COTS (2012), MCIDADES (2011) e MCIDADES (2010) evidencia a
forte carga normativa conferida ao conceito de participao, o qual aparece associado s ideias de
emancipao, cidadania, democracia e direitos. Quanto natureza dessa participao se afirma nos
documentos referidos que ela propicie (e se nutra de) o desenvolvimento do sentimento de cidadania
e reconhecimento de si como portador de direitos. Nesse caso, a participao aparece como um
processo pedaggico de construo da cidadania. Da mesma forma o processo participativo aparece
fortemente vinculado organizao comunitria, ao fortalecimento de vnculos com o territrio e a
formao de novas lideranas. Ao lado dessa forte dimenso emancipatria, os textos que debatem o
TTS tambm chamam a ateno para seus efeitos mais pragmticos e de curto prazo, associados
sustentabilidade do empreendimento, ou seja, a permanncia das famlias. Para garantir a participao
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mobilizao e engajamento das famlias a obrigatoriedade de realizao do Trabalho

Tcnico Social acabou de certa forma favorecendo a realizao de uma atividade que
eles j desenvolviam e para a qual agora podem contar com recursos financeiros
adicionais. Mas, ao contrrio, entidades que no atuam sob a premissa da participao
como organizao da comunidade, o TTS pode ser reduzido a uma atividade formal,
destinada a cumprir uma obrigatoriedade contratual. claro que no caso das EOs com
histrico de atuao em redes movimentalistas o desafio da participao tambm est
presente. Afinal, sabemos das dificuldades que os movimentos enfrentam para
promover e engajar as pessoas em processos participativos em territrios marcados pela
violncia e desigualdades extremas, permeados por uma cultura individualista. Ou seja,
o fato de querer e saber como fazer, no significa automaticamente que se consiga
produzir processos participativos. O que buscamos destacar que a autogesto no
uma ideia igualmente valorizada pelo conjunto dos atores que assumem os
empreendimentos no mbito do MCMV-E e que isso tem impacto sobre os resultados
das habitaes e tambm da participao como processo de organizao popular.
Alis, cabe dizer que a autogesto expressa uma compreenso sobre a
democracia e sobre o papel dos movimentos sociais que est longe de ser consensual na
sociedade brasileira. Recentes debates na imprensa sobre o MCMV-E tornaram o campo
dessa disputa bastante explcito. Recentemente, um dos jornais de maior circulao no
estado de So Paulo dirigiu ferozes crticas ao MCMV-E, com o argumento de que o
Programa estaria colocando sombra o critrio essencial para a seleo dos futuros
beneficirios: a renda.33 A principal crtica foi motivada pelo direito que as EOs tm de
utilizar os critrios de participao, aps cumprido o critrio geral da renda, para
selecionar a demanda entre a base do movimento. A ideia dos movimentos sociais
somar as duas variveis no Programa e recompensar aqueles que precisam e lutam,
como nos disse a entrevistada 10. A reportagem acusava tambm o Partido dos
Trabalhadores (PT) de praticar um modelo contemporneo de coronelismo: moradia em
troca de militncia pelo partido o que no atingiria os mais necessitados social e
economicamente.
A reportagem gerou uma reao da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM)
de So Paulo,34 que veio a pblico no dia seguinte, alegando que a crtica baseava-se na
das famlias, o TTS exige a eleio de uma comisso de representantes de obras e de uma comisso de
finanas, formada pelos futuros moradores.
33 Militncia vira critrio para receber moradia do Minha Casa, Minha Vida. Estado de So Paulo, 28
de setembro de 2013, disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,militancia-viracriterio-para-receber-moradia-do-minha-casa-minha-vida,1079892,0.htm.
34 A UMM inicia como uma organizao municipal que tem como objetivo agregar, conforme as lutas se
intensificam, aqueles que participam das ocupaes generalizadas no perodo; em 1992, porm,
adquire carter estadual e comea a desenvolver vnculos com a Central dos Movimentos Populares
(CMP), de carter nacional. Como entidade articuladora no nvel estadual, a UMM organiza uma
espcie de federao de entidades e movimentos locais e regionais aglutinados em torno de lideranas
polticas fortes e segmentadas espacialmente. Dentro de cada macrorregio existem grupos menores,
denominados grupos de origem, cujo referencial geogrfico mnimo so os bairros em que atuam os
coletivos menores: so as unidades elementares de toda a estrutura, e fortemente autorreferenciadas
pelos prprios militantes. Atualmente, a UMM organiza-se internamente em Movimentos e
Secretarias. S na capital, a Unio congrega quinze Movimentos os quais, por sua vez, aglutinam
grupos de base e associaes locais , que somam, segundo dados oficiais da entidade, mais de vinte
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prtica de criminalizao dos movimentos sociais. O comunicado da UMM tambm

argumentava que o MCMV-E seria o resultado bem-sucedido de dcadas de luta dos
movimentos sociais por reforma urbana, acolhido por diferentes governos de diferentes
partidos e matizes polticos-ideolgicos.35 No mesmo documento tambm lembrada
a agncia Habitat, o Programa das Naes unidas para os Assentamentos Humanos e
sua recomendao de produo habitacional com a participao das famlias, atravs
de suas legtimas organizaes. Urbanistas do campo da reforma urbana tambm se
posicionaram em defesa dos movimentos e da autogesto, como na declarao de Nabil
Bonduki: o Programa MCMV-E uma excelente forma de produo de habitao a
baixo custo, com qualidade, e com participao da comunidade. (...) Como um
programa baseado na autogesto, sistema que defendo desde a dcada de 1980, a
participao da comunidade fundamental para o sucesso de uma poltica habitacional
com qualidade e eficincia (Bonduki, 2013). Por fim, as matrias veiculadas no jornal
tambm geraram reaes de uma rede nacional de instituies que tm projetos de
pesquisa em andamento sobre o MCMV, aprovados por chamada pblica do Ministrio
das Cidades e do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico). A rede, composta por assessorias tcnicas, institutos de pesquisa e
universidades, lanou uma nota pblica afirmando que o jornal apresenta
Dados e fatos distorcidos, sem citar convenientemente as fontes e,
assim, no contribuem para a informao. Ao contrrio, os fatos
parecem intencionalmente organizados para comprometer a imagem de
lideranas populares e do nico programa pblico de produo
habitacional em escala nacional que no operado diretamente por
empresas da construo civil36
A Nota da Equipe de Pesquisa do IAU (USP-So Carlos)/PEABIRU sobre as

matrias a respeito da modalidade Entidades do Programa Minha Casa Minha Vida
publicadas no jornal O Estado de SP tambm enfatizava que a modalidade Entidades do
MCMV foi uma conquista dos movimentos de moradia e lembrou que a habilitao das
entidades para operar recursos pbicos e organizar e atender a famlias de renda de at
R$1600,00 mensais segue critrios pblicos definidos pelo Ministrio das Cidades.
Ainda lembrou que, embora existam 228 entidades habilitadas pelo Ministrio das
Cidades, apenas 25 delas contrataram algum empreendimento at agosto deste ano,
mil famlias cadastradas. H coordenaes de nvel estadual e regional, bem como Secretarias que
discutem temas transversais como formao poltica, mulheres, LGBTT, juventude etc. A UMM
integra redes nacionais (Unio Nacional Por Moradia Popular, Frum da Reforma Urbana) e
internacionais de luta pela moradia (Habitat International Coalition Amrica Latina, Secretaria
Latinoamericana Vivienda Popular, Rede Mulher e Habitat).
35 Comunicado ao pblico em geral. Site da UMM, 01 de outubro de 2013, disponvel em
http://www.sp.unmp.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=666%3Anota-publicada-umm-sp&catid=41&Itemid=94
36 Nota da Equipe de Pesquisa do IAU (USP-So Carlos)/PEABIRU sobre as matrias a respeito da
modalidade Entidades do Programa Minha Casa Minha Vida publicadas no jornal O Estado de SP,
disponvel em http://cidadeaberta.org.br/nota-de-esclarecimento/
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chamando a ateno para as muitas dificuldades de atuao das EOs, s quais j nos
referimos.
Como dissemos, esse debate coloca em evidncia diferentes concepes de
democracia em disputa na sociedade brasileira e, de forma mais especfica, o papel dos
movimentos sociais e sua interao com o campo poltico-institucional no processo de
produo da poltica pblica. No que se refere s diferentes noes de democracia,
importante esclarecer que reportagem supracitada, alm de no esclarecer que a
exigncia da participao diz respeito estritamente ao MCMV-E e que esta uma
modalidade do MCMV contemplado por apenas 3% da verba do Programa, tambm
desconsidera que, historicamente, os movimentos sociais tm lutado para interferir na
poltica pblica e que disso tm decorridos muitos avanos institucionais.
Compartilhando uma viso liberal e profundamente limitada de democracia, a
reportagem conclui que uma poltica pblica que visa fortalecer organizaes da
sociedade civil no pode seno ser vista como ilegtima.
PARTE II. MCMV-E na Cidade de Campinas: O Novo Mundo II

2.1. Urbanizao e ocupao do territrio de Campinas
Campinas um municpio do estado de So Paulo, localizado a 96 km da
capital do estado. Ocupa uma rea de 801 km e conta com uma populao de
aproximadamente 1 milho de habitantes. tambm o municpio sede da Regio
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Metropolitana de Campinas (RMC), formada por 19 municpios do interior do estado de

So Paulo. Atualmente, a cidade de Campinas uma das mais ricas do pas, com o 13
PIB do pas, e a segunda maior economia do Estado de So Paulo. O IDH de Campinas
0.805 ocupando a 28% entre os 5.565 municpios brasileiros37 .
O processo de urbanizao de Campinas resultou em uma cidade formada por
grandes reas vazias, cortada por estradas que ligam a capital ao interior, com
comunidades ao longo dessas rodovias que so afastadas do centro e em certa medida
afastadas entre si. Segundo Reis (apud Freitas, 2008: 129), Campinas urbanizou-se de
forma dispersa e apresenta reas de densidades muito baixas, pois mescla trechos
urbanizados de forma descontnua com reas de caractersticas rurais. A cidade possui
uma extenso territorial prxima da cidade de So Paulo, mas contm hoje
aproximadamente um quinto da populao da regio metropolitana de So Paulo, o que
demonstra o carter disperso de sua urbanizao.
A urbanizao da cidade de Campinas no fugiu regra do padro de
urbanizao das cidades brasileiras, baseado na expanso desarticulada da malha
urbana, provocando a subutilizao da infraestrutura de servios bsicos e encarecendo
progressivamente a cidade (Trindade, 2010: 33). Por conta de seu posicionamento
estratgico em relao malha ferroviria e ao polo produtor de caf38, Campinas
recebeu os primeiros investimentos dos excedentes daquela produo e o canalizou para
o vanguardismo das atividades industriais do pas. Em face desse contexto, o processo
de urbanizao da cidade foi acelerado, principalmente a partir da dcada de 1950 e,
como consequncia, a cidade foi alvo de um grande crescimento populacional para
atender as necessidades de mo de obra barata da indstria.
Nos anos 1970, segundo Baeninger (2002), a urbanizao e a migrao para a
metrpole se intensificou, devido a um deslocamento da instalao de novos
empreendimentos industriais da capital do estado, So Paulo, em direo ao interior.
Isso causou um aumento nas taxas de crescimento dos municpios da RMC. Assim,
Campinas foi uma das cidades que mais se desenvolveu industrialmente, atraindo para
sua regio metropolitana migrantes de vrias partes do pas, repetindo de alguma forma
a mesma histria da cidade de So Paulo e, ao mesmo tempo, constitui-se como uma
espcie de portal para o interior do estado. Na capital, muitos migrantes fizeram de
sua rea de moradia a periferia: casas prprias, autoconstrudas, em locais com
mnimas condies, com a classe trabalhadora arcando com a compra do terreno, do
material necessrio, [e] a construo propriamente dita. (Frgoli Jr., 1995: 29). Em
Campinas, no foi diferente: os migrantes foram ocupando as regies perifricas da
cidade, com conjuntos habitacionais e assentamentos precrios, como favelas e
loteamentos clandestinos.
Essa urbanizao dispersa contribuiu para reforar o padro de segregao que
aumenta as distncias geogrficas entre ricos e pobres, e contribui para a invisibilidade
37 http://www.pnud.org.br/arquivos/ranking-idhm-2010.pdf
38 No incio do sculo XX, a cidade de So Paulo j tinha assumido posio hegemnica na exportao
do caf, sobrepondo-se ao estado do Rio de Janeiro, quando [em 1890] o porto de Santos passou a
exportar mais do que o porto do Rio de Janeiro (Libneo, 1989: 22). (Paterniani, 2013: 59)
28
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dos pobres (Caldeira, 2000). As indstrias em Campinas, desde a dcada de 1970, foram
se estabelecendo ao longo dos eixos rodovirios principais, tambm eixos de disperso:
das rodovias Dom Pedro I, Anhanguera, Campinas/Mogi e Santos Dumont (Freitas,
2008). A princpio, quando da vinda dos migrantes (isto , de 1950 a 1970), os eixos de
disperso concentravam a populao de baixa renda, num processo conhecido como
periferizao metropolitana (Freitas, 2008; Baeninger, 2002). No entanto, a partir dos
anos 1980 Campinas viveu uma dinmica que se repete tambm em So Paulo, Recife e
outras grandes centros urbanos brasileiros: se, historicamente e a princpio, os centros
dessas cidades so marcados por uma conflitualidade (cf. Frgoli Jr., 2000), a partir
dos anos 1980,
O centro intensifica-se como regio para a elite, intensificando,
tambm, o processo de segregao e expulso dos moradores de baixa
renda e do comrcio popular para zonas mais afastadas. Mas, tambm
historicamente, essas mesmas elites no ocupam o centro; fazem dele
lcus para a prtica da especulao imobiliria, consonante com um
Estado de laissez faire, que no intervm sobre o mercado da terra
urbana. (Villaa, 1998; Maricato, 1996) O centro, ento, esvazia-se de
habitao, porquanto as elites mudam-se para reas mais afastadas; no
obstante, o centro permanece cheio de imveis ociosos, vazios, na
prtica da especulao imobiliria (Kowarick, 2009). (Paterniani,
2013: 62)
Assim, a dinmica parece ser a seguinte:

Conforme os estratos sociais mais altos ocupam uma determinada
regio fora do centro, os estabelecimentos de servios os seguem e as
classes populares ocupam o centro de maneira pouco organizada aos
olhos das elites: fundamentalmente, ocupaes de prdios ociosos,
moradias improvisadas e trabalhos informais. Esse centro torna-se,
ento, aos olhos das elites, decadente. Posteriormente, utiliza-se o
argumento da decadncia para promover intervenes saneadoras
nessas regies, equacionando pobreza e criminalidade. (Paterniani,
2013: 62)
A esses processos de abandono do centro pelas elites, ocupao popular do

centro e equalizao de ocupao popular degradao, Rogrio Proena Leite (2007)
chama de gentrification, conceito bastante utilizado nessa rea de estudo. A partir de sua
pesquisa sobre a cidade do Recife, no estado de Pernambuco, o autor reconhece o
processo pelo qual, atravs de intervenes no patrimnio e melhorias na infraestrutura
urbana, orientadas pelo mercado e pelo turismo, busca-se requalificar os usos da cidade.
Contudo, a hiptese cuidadosamente trabalhada pelo autor que as polticas culturais e
prticas sociais que segregam esses espaos para o consumo no contribuem
necessariamente para um esvaziamento do sentido pblico desses espaos urbanos, da
mesma forma que no impedem que novas formas cotidianas de apropriao poltica
dos lugares, marcadas pela publicizao e politizao das diferenas, qualifiquem esses
espaos da cidade como espaos pblicos. (Leite, 2007: 23)
Segundo Villaa, a segregao um processo segundo o qual diferentes
classes ou camadas sociais tendem a se concentrar cada vez mais em diferentes regies
gerais ou conjunto de bairros da metrpole (Villaa, 1998: 142). O padro de
29
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segregao em Campinas confirma a definio do conceito proposta por Villaa. A

partir dos anos 1990, a disperso residencial em Campinas passou a ser notada tambm
nas moradias das classes mdias e alta. A disperso dos pobres ocorreu no quadrante
sudoeste da RMC, enquanto a classe mdia ocupou preferencialmente os distritos de
Sousas, Joaquim Egdio e Baro Geraldo (Freitas, 2008: 130) distritos oriundos do
perodo cafeeiro, com grandes fazendas improdutivas e boa acessibilidade. No estudo de
Caiado (1997), possvel identificarmos a tendncia de ocupao de diferentes regies
gerais da cidade por grupos sociais que se distinguem especialmente no aspecto
socioeconmico:
Na poro Leste na direo dos distritos de Sousa e Joaquim Egdio,
(...) a ocupao residencial de padro mdio alto tem sido expandida
(...), atravs da implantao de condomnios fechados e tem sido objeto
tambm de investimentos em grandes empreendimentos comerciais (...),
o que vem gerando mudanas no ritmo e padro de ocupao. Mais ao
Norte encontra-se o distrito de Baro Geraldo, (...) apresentando uma
concentrao de alta e mdia renda, reas em grande processo de
valorizao imobiliria, [com] grande potencial de crescimento (...). E
(...) a poro sudoeste do municpio caracterizada por uma ocupao
rarefeita, de baixo padro ocupacional e populao de baixa renda,
apresentando tendncias de intensificao deste padro (Caiado, 1997:
476).
Trindade (2010) refora o argumento de Caiado, ao evidenciar como as classes

de alta renda fixam-se no quadrante norte-nordeste de Campinas e a de baixa renda, no
quadrante sudoeste:
Na poro sudoeste, verifica-se nitidamente a presena das camadas
mais pobres. possvel verificar que h uma considervel concentrao
de pessoas de alta renda na regio central de Campinas, porm, as
outras nicas localidades onde encontramos responsveis pelo domiclio
na faixa acima de 20 salrios mnimos so os distritos de Baro
Geraldo, Sousas e Joaquim Egdio, situados no j referido quadrante
norte-nordeste. Em contrapartida, o grosso da populao de baixa renda
est situado do outro lado da Rodovia Anhanguera, concentrado
especialmente no quadrante sudoeste do municpio. (Trindade, 2010:
42)
Assim, a regio ao sul da Rodovia Anhanguera (sudoeste da Regio

metropolitana) tornou-se uma regio de concentrao de populao vulnervel. A
segregao social e espacial da regio recebeu apoio indireto das polticas de habitao
aplicadas, a exemplo da COHAB (empresa municipal de habitao) que concentrou
grande parte de seus empreendimentos na regio sudoeste na cidade de Campinas. Os
nmeros, de qualquer forma, tambm evidenciam o carter rarefeito dessa interveno:
foram apenas 13.541 unidades empreendidas na regio durante as dcadas de 1970 e
1980, ou seja, vinte anos (Freitas, 2008). O crescimento da cidade de Campinas, como o
de outras cidades brasileiras, no ocorreu paralelamente a polticas pblicas urbanas e
habitacionais.
A criao de loteamentos privados de maneira dispersa dentro do permetro
urbano, principalmente acompanhando o eixo da Rodovia Anhanguera, seguindo o
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movimento de instalao de indstrias nesse mesmo eixo forma, portanto, a primeira

periferia urbana de Campinas, entre 1950 e 1980. Esse um dos processos que o Plano
de Habitao de Campinas (2011) reconhece como motor da formao da periferia da
cidade. Outro processo o de implementao de grandes conjuntos habitacionais
planejados, de 1965 a 1993, em um momento em que a busca pela casa prpria atinge
um pico e as possibilidades de aluguel social diminuem. Entre 1964 e 1986, a COHAB,
com apoio do Banco Nacional de Habitao (BNH), empreende em Campinas 20 mil
unidades de Habitao de Interesse Social em conjuntos habitacionais. Mais 15 mil
unidades seriam construdas at 1999.
Um terceiro processo na formao da periferia de Campinas a constituio de
favelas, em reas predominantemente pblicas, de 1968 a 1995. No final da dcada de
1960, as favelas comearam a nascer tanto em reas pblicas livres loteadas para a
construo de moradias de classe mdia como em terrenos precrios e sem estrutura
localizados na periferia. A maioria dos moradores dessas favelas era de migrantes de
outras regies do pas, atrados, como dissemos, pela expanso industrial de Campinas e
que no tinham acesso moradia digna, formalmente adquirida.
Por fim, as ocupaes: as ocupaes entram na rotina da cidade a partir da
dcada de 80, mas a partir de 1992 que elas ganham maior volume. As ocupaes
ocorrerem principalmente nos vazios urbanos pblicos e privados e entre conjuntos
habitacionais da COHAB, principalmente na regio sudoeste, em alguns casos com o
apoio dos donos dos terrenos. Muitos dos loteamentos vazios que se originaram na
dcada de 1950 deram origem a ocupaes precrias e sem infraestrutura, que hoje tm
sido alvo de uma poltica de remoes.
2.2. MCMV em Campinas e a tragdia social do Jardim Bassoli
H muitas controvrsias acerca da medio do dficit habitacional de
Campinas, o que remete, inclusive, s disputas entre os instrumentos de medio. O
nmero mais utilizado pelos atores polticos mais progressistas envolvidos com a
questo habitacional baseado na lista de espera por moradia da Companhia de
Habitao Popular de Campinas (COHAB), com 51 mil famlias inscritas39. Mas
acreditamos que esse nmero pode estar subestimado. Segundo o Plano de Habitao de
Interesse Social de Campinas (2011), estima-se que exista na cidade um total de 234
reas irregulares, entre favelas, ocupaes e loteamentos, somando 53.365 domiclios.
Em contrapartida, a rea total no utilizada ou subutilizada representa
aproximadamente um tero do permetro urbano do municpio. O ltimo Censo da
cidade, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), aponta para
26.677 imveis vazios na cidade. O Plano Habitacional (2011) revela que as reas no
utilizadas ou subutilizadas dentro do permetro urbano poderiam solucionar o problema
de necessidade de terra urbanizada para o fornecimento de Habitao de Interesse Social
39 A COHAB uma empresa de economia mista, que tem a Prefeitura municipal como acionista
majoritria. A lista da COHAB um cadastro, administrado pelo poder pblico, de pessoas a serem
beneficiadas por moradia. Como, no geral, essa lista excede em nmero absurdo a demanda, uma
prtica comum utilizada pela Prefeitura a realizao de sorteios para definir os beneficirios quando
so construdos novos empreendimentos.
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(HIS) em Campinas e, alm de resolver a situao atual, ainda restaria terra para atender
a demandas futuras (Plano Habitacional, 2011).
Contudo, diante desse dficit habitacional, as respostas do poder pblico tm
sido tmidas. Segundo dados da COHAB, at 2013 o Programa Minha Casa Minha Vida
entregou apenas 7.430 unidades habitacionais para Faixa 1, na cidade40. Na falta de
solues mais permanentes, as ocupaes e violentas reintegraes de posse tm sido
frequentes. Essas ocupaes tm ocorrido, principalmente, nas regies perifricas da
cidade, menos densas e com grandes reas ociosas. Isso remete ao histrico de ocupao
da cidade, discutido no item anterior.
Com vimos na Primeira Parte do Relatrio, o MCMV tem no setor privado da
construo civil o grande protagonista. So muitas as vantagens oferecidas. A margem
de lucro e o reembolso de tarifas so altamente vantajosos para o setor privado, pois a
CEF concede um valor de remunerao chamado BDI (Benefcios e Despesas Indiretas)
correspondente a 18% do valor gasto com a construo, a compra de equipamentos
comuns e a urbanizao e infraestrutura dos empreendimentos. Alm disso, tambm
contam com reembolso de despesas administrativas. (Almeida, 2010) Ou seja, com o
pacote de benefcios oferecido pelo MCMV as intempries do mercado imobilirio e
financeiro so praticamente anuladas, tornando o programa altamente atrativo para a
iniciativa privada. Com isso, o Governo esperava eliminar os impedimentos que o
setor privado de construo sempre alegou para no investir no mercado de habitao
popular (Oo, 2013: 40).
No entanto, por mais sedutor que este programa possa se apresentar ao setor
privado Oo (2013 apud Bonduki (2009) chama ateno para o fato de que apenas 06%
da meta estipulada para a Faixa 01 (que condensa 91% do dficit habitacional nacional)
foi atendida na primeira Fase do programa, enquanto que as faixas de renda 02 e 03, que
juntas correspondem a apenas 9% do dficit habitacional, tiveram suas metas
contempladas em mais de 90%. Esses dados mostram que mesmo que os benefcios
possam parecer vantajosos, a capacidade de lucro do setor privado na construo nas
Faixas 02 e 03 segue sendo maior que na Faixa 01. O caso de Campinas exemplar.
Para atrair o setor privado para a construo nos segmentos de baixa renda o
municpio concedeu benefcios, por meio da promulgao da Lei Municipal n 13.580,
de 2009, que isenta as construtoras de tributos na construo de empreendimentos
realizados MCMV. Contudo, os dados de setembro de 2010 (Oo, 2013) mostram que,
at aquela data, apenas cinco empreendimentos voltados para a faixa de renda 01
haviam sido aprovados em contraste com a contratao de 21 empreendimentos para a
faixa de renda 02.
Outro fato que merece destaque a localizao geogrfica dos empreendimentos
(Oo, 2013), pois os cinco empreendimentos destinados a famlias com menor renda,
esto sendo construdos na Macrozona 5 (MZ-5), que corresponde regio Noroeste e
Sudoeste, reas com carncia de infraestrutura e equipamentos pblicos e precria
ligao cidade. Enquanto isso os demais empreendimentos destinados a faixas de
renda superiores, esto localizados majoritariamente na Macrozona 4 (MZ-4),
caracterizada como rea urbana por excelncia, que compreende as regies centrais do
municpio e que apresenta a malha urbana mais consolidada e a maior concentrao de
40 Reportagem publicada em 30 de abril de 2013 em www.g1.globo.com
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equipamentos pblicos da cidade (Oo, 2012:53). Esses corroboram a ideia de que o

MCMV, ao estimular a margem de lucro das empresas, no est diminuindo, mas ao
contrrio, est reforando o padro de segregao territorial.
Dentre os cinco empreendimentos que esto sendo construdos no MCMV em
Campinas, os maiores so o Residencial Jd. Bassoli, com 2.380 unidades habitacionais,
e o Residencial Sirius Pirelli, com 2.620 unidades habitacionais. No total estes cinco
novos conjuntos habitacionais iro levar aproximadamente 7.430 famlias para a regio.
O mais consolidado at o momento o Residencial Jd. Bassolli, na regio do Campo
Grande, noroeste da cidade. Embora o Jardim Bassoli no seja o nosso caso de estudo,
vamos comentar brevemente sobre esse empreendimento porque ele nos ajuda a compor
o quadro da crise habitacional em Campinas e o tipo de resposta do poder pblico.
Esse megaprojeto41 prev a construo de 133 prdios distribudos em 23
condomnios residenciais, totalizando 2.380 apartamentos. A primeira etapa do
residencial foi concluda em dezembro de 2011 e foram entregues 440 apartamentos.
Em setembro de 2012, a sexta etapa do projeto42 foi concluda e 360 apartamentos
foram entregues. O empreendimento est localizado praticamente na franja da cidade e
a aproximadamente 20 Km do centro da cidade, sendo a Av. John Boyd Dunlop, a
principal via de comunicao entre a regio do Campo Grande o centro de Campinas. O
empreendimento foi projetado e est sendo construdo pela construtora Bairro Novo,
uma das empresas do grupo Odebrecht43 direcionada para empreendimentos do
segmento econmico do setor imobilirio (Oo, 2013). O valor total da obra chega
casa dos R$ 120,9 milhes, provenientes do Governo Federal e da Prefeitura de
Campinas (Oo, 2013). A sexta fase do empreendimento foi entregue, e at o momento,
conta com 1720 famlias residindo no local.
O deslocamento dessa populao para uma regio ainda carente de infraestrutura
urbana adequada e distante de seus bairros de origem e locais de trabalho acarreta
problemas significativos na vida dessa populao. Esses problemas ficaram evidentes
atravs de um questionrio aplicado com os novos moradores do Residencial Jd. Bassoli
a respeito da sua opinio sobre a localizao e satisfao com empreendimento.44 Oo
(2013) constatou se que 88% dos moradores entrevistados acha o conjunto habitacional
distante do centro da cidade; 74% acha que est distante de seu local de trabalho; 42%
acha que est distante de escolas pblicas; 79% acha que est longe de centros de sade
pblicos; 64% acha que est longe de espaos de lazer; 31% acha que est distante das
creches; e, 44%, que est distante do comrcio. A autora comenta que o tempo de
percurso em transporte pblico do Jd. Bassoli at o centro de, aproximadamente, 70
41 As seguintes informaes foram retiradas da reportagem (http://www.campinas.sp.gov.br/noticiasintegra.php?id=13428)
42 http://www.campinas.sp.gov.br/noticias-integra.php?id=15968
43 A Odebrecht uma das quatro maiores construtoras do pas e aproximadamente 63% de sua receita,
que em 2009 era de R$ 5,3 bilhes, vem do setor pblico. Essas quatro empreiteiras (Norberto
Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Corra e Queiroz Galvo) esto realizando obras no valor de
R$ 138,7 bilhes, e a maioria das obras realizadas so do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). Disponvel em: <http://bahia-economica.jusbrasil.com.br/politica/6946417/odebrecht-lidera-oranking-de-obras-no-pais>. Acessado em: 30 out 2013.
44 Este questionrio foi aplicado com os atuais moradores do Jd. Bassoli por Oo 2012 e compe parte de
seu Trabalho Final de Curso.
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minutos.45 Alguns entrevistados comentaram que uma das desvantagens de morar em

uma regio to distante do local de trabalho a perda dos postos de trabalho, j que
algumas atividades dependem de vnculos construdos na comunidade local para terem
continuidade. Alm dos problemas relativos distncia, 42% dos moradores tambm se
queixam de problemas estruturais nos apartamentos (infiltraes e rachaduras), da falta
de estrutura urbana no entorno e de problemas relacionados falta de boa convivncia
com os vizinhos46.
O representante dos moradores, Jos Eugenio Bonzanino, comenta que alguns
moradores reclamam que o trabalho social, realizado pela Cohab, falha na reeducao
das famlias vindas de reas de risco e comunidades carentes e justifica esse problema
dizendo que os condomnios, apesar de novos, possuem sinais de depredao. Ainda
segundo o representante, a Cohab havia se comprometido a acompanhar por dois anos o
Residencial Bassoli para assegurar a sustentabilidade do empreendimento e acompanhar
os moradores, por meio de assistentes sociais, cursos de vivncia em condomnio,
reciclagem e gerao de renda, porm at o momento isso ainda no havia sido
cumprido47. Em conversas com arquitetos que esto acompanhando o caso, o Jardim
Bassoli caracterizado como uma tragdia social. Segundo eles, trata-se de um
empreendimento muito homogneo, quanto origem das famlias, todas advindas de
reas de remoo de diferentes regies da cidade, e que atualmente encontra-se sob forte
atuao do trfico de drogas.
A seguir vamos nos debruar sobre o nosso estudo de caso, o empreendimento Novo
Mundo II, construdo pela modalidade Minha Casa Minha Vida Entidades.
2.3. MCMV-E e o conjunto habitacional Novo Mundo II

O Novo Mundo II o nico conjunto habitacional construdo pelo MCMV-E
em Campinas. Foi nele que realizamos nosso estudo de caso. Ele est localizado em
bairro homnimo, que faz divisa com os bairros Jardim Maracan e Jardim Nova
Esperana. Todos compe a regio do Campo Grande, que tem incio h cerca de 20 km
do centro da Campinas e uma das maiores regies da cidade (Carmo Roldo, 2011:
21). Junto com a regio Ouro Verde, compe o quadrante sudoeste da cidade de
Campinas (Plano, 2011: 230). A regio do Campo Grande foi avaliada pelo poder
pblico como uma regio carente de obras de infraestrutura, servios e transporte
pblico (Plano, 2011: 231), com uso do solo predominantemente residencial,
caracterizado por loteamentos populares, conjuntos habitacionais e ocupaes. Seu
45 Segundo Oo (2013) aproximadamente 74% dos entrevistados afirma que precisa pegar at trs nibus
para chegar ao local de trabalho.
46
http://globotv.globo.com/eptv-sp/jornal-da-eptv-1a-edicao-campinaspiracicaba/v/moradores-dojardim-bassoli-reclamam-de-apartamentos-entregues-em-campinas/2332726/
47 Para ver a reportagem na ntegra ver: <http://globotv.globo.com/eptv-sp/jornal-da-eptv-1a-edicaocampinaspiracicaba/v/moradores-do-jardim-bassoli-reclamam-de-apartamentos-entregues-emcampinas/2332726/>. Acessado em: 01 out. 2013.
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funcionamento aproxima-se do funcionamento das regies-dormitrio, nas quais as

pessoas deslocam-se para trabalhar fora da regio e s retornam sua regio de moradia
no fim do dia, para dormir. uma regio carente de centros locais de comrcio e
servios e de referenciais urbanos significativos.
No obstante essa situao de carncia e falta de infraestrutura e servios, a
regio do Campo Grande densamente ocupada e, segundo o censo de 2000, dos quase
200 mil habitantes que possui, aproximadamente 48.891 moram em assentamentos
precrios e mais de 60 mil pessoas em conjuntos habitacionais produzidos pelo poder
pblico (COHAB, CDHU e Prefeitura) (Plano, 2011: 230-231). Certamente, de 2000
para c essa situao se agravou, embora no tenhamos dados oficiais sobre isso. Esses
conjuntos habitacionais foram produzidos desde os anos 1970, o que caracteriza
historicamente o tipo de ocupao da regio, como detalhamos no item anterior.
Beozzo (2011: 9) lembra que, a partir dos anos 1970 e 1980, pessoas e famlias
aglutinadas em grupos de novenas, reza do tero ou de leitura bblica nas casas logo
passaram a organizar encontros e celebraes e a se constiturem em comunidades.
Essa histria, assim, faz parte de uma histria maior que teve como ator fundamental as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica48 no Brasil: foi a partir de
reunies nos espaos da Igreja que grupos foram se formando para comear a lutar por
seus direitos. Na histria do Campo Grande, a partir das CEBs, emergem grupos de
mulheres, grupos de jovens, pastoral da criana, (...) passeatas, mobilizaes,
campanhas polticas e muitos outros (Beozzo, 2011: 10) como espaos fundamentais
de luta social e organizao das famlias moradoras nessa regio de penria em termos
de infraestrutura. Faltava gua, luz, esgoto, asfalto, transporte, creche, escola, postos de
sade.
Assim, a regio do Campo Grande uma regio predominantemente
habitacional de baixa renda, e refora o argumento apresentado de que o territrio
brasileiro historicamente ocupado de modo que as populaes de baixa renda sejam
sistematicamente expulsas para as periferias sem infraestrutura e isoladas, com vias de
acesso saturadas ou em processo de saturao (Plano, 2011: 362).
O conjunto habitacional Novo Mundo divide-se em Novo Mundo I e Novo
Mundo II. No total, so 175 unidades habitacionais. Dessas, 65 formam o Novo Mundo
I, construdo via Crdito Solidrio, em 2009, e 110 formam o Novo Mundo II,
construdo posteriormente, via Minha Casa, Minha Vida- Entidades, entregue em 2011.
Ambos foram contratados pela mesma entidade, a Cooperativa Araras. Assim, em
apenas dois anos, o bairro Novo Mundo recebeu mais cento e dez famlias, que se
mudaram para o Novo Mundo II.
Segundo as normativas do MCMV-E, antes do incio da execuo do projeto,
preciso fazer uma caracterizao do terreno almejado e um diagnstico da rea. Esse
um trabalho feito pela assessoria tcnica ou o tcnico social contratado e compe o
Projeto de Trabalho Tcnico-Social (PTTS). Tivemos acesso ao PTTS do Novo Mundo
II e nele consta que o loteamento fica prximo de uma escola municipal de educao
fundamental com sala de educao especial e supletivo mas, ainda segundo o PTTS, na
poca j havia fila de espera de 20 vagas; o PTTS tambm indica que na regio h seis
48 Sobre o papel das Comunidades Eclesiais de Base na formao dos movimentos sociais no Brasil cf
Ana Maria Doimo, 1995.
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escolas estaduais, sendo que quatro atendem 1 4 srie, trs, 5 8 e trs atendem
tambm o supletivo, mas duas possuem fila de espera nessa categoria; apenas uma
escola possui ensino mdio (a mesma tambm atende ensino fundamental e supletivo e
possui classe de educao especial); h apenas uma Escola Municipal de Educao
Infantil, com classe de educao especial, mas h uma fila de espera de 220 alunos.
Portanto, o PTTS evidencia o quadro segundo o qual os equipamentos pblicos da
regio j no eram suficientes para atender a demanda, uma presso que obviamente
aumenta com a chegada de mais 110 famlias. Alm disso, o PTTS informa que h
apenas um centro de sade a 1 km do residencial Novo Mundo II e outro a 2km.
Nenhum atende 24 horas; h um Batalho da Polcia Militar, mas que no funciona 24
horas; e uma Base da Guarda Civil Municipal, que funciona 24 horas. Alm, dos
problemas de infraestrutura caractersticos da regio do Campo Grande, o Residencial
Novo Mundo tem um problema com as linhas de nibus. H poucas linhas, e as que
existem demoram a passar, o que faz com que muitas pessoas desistam de esperar o
nibus e caminhem at o outro ponto de nibus mais prximo, em uma movimentada
avenida que a rota de comunicao entre o Campo Grande e outras regies da cidade.
Mas, para ir at essa avenida, preciso passar por uma estrada de terra, que no tem
iluminao e tem um matagal em volta. As mulheres sentem-se inseguras e esto
lutando para que essa estrada de terra seja asfaltada e tenha iluminao.
Como dissemos na Introduo, nossa pesquisa no Novo Mundo II buscou
analisar se e at que ponto esse processo de construo do conjunto habitacional gerou o
fortalecimento da entidade organizadora (EO) e estimulou a organizao dos futuros
moradores. Buscvamos assim entender se as expectativas dos idealizadores do
programa se realizaram. Lembrando: segundo estas expectativas haveria, de um lado, o
fortalecimento do movimento ou da rede associativa em seu entorno, e de outro, uma
participao efetiva dos beneficirios no processo de gesto da obra e nos seus
resultados, ou seja, uma obra de melhor qualidade, e moradores mais integrados entre si,
e em geral mais sensveis ao associativismo. Nos itens a seguir, apresentamos os
resultados dessa investigao.
Comeamos apresentando o histrico de lutas do grupo hoje articulado em
torno da Cooperativa Araras, entidade responsvel pelo Novo Mundo II.
2.3.1. Histria e perfil do grupo articulado em torno da Cooperativa Araras
Como dissemos acima, na histria da ocupao da cidade de Campinas o

problema das favelas era agudo. Dagnino (1994) conta como os favelados eram
percebidos como prias sociais, relegados a uma dimenso invisvel da sociedade: eram
no-cidados cuja ausncia de lugar fsico contribui para desvelar a realidade de seu
lugar social como o lugar da no-existncia, o lugar daqueles que no possuem direitos
(Dagnino, 1994: 70). Esses favelados, que compartilhavam dessa ausncia de lugar
fsico eram, muitas vezes, migrantes. Em Campinas, os favelados constituram-se como
categoria poltica e conseguiram se organizar e ganhar fora poltica com a criao do
movimento de favelados da Assembleia do Povo (Lopes, 1997), formada entre os anos
1978 e 1982, com o apoio da igreja progressista, de sindicatos e de intelectuais.
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Foi nessa poca tambm que as associaes de bairro e as sociedades de amigos

de bairro de Campinas rearticularam-se sob a influncia dos grupos locais de oposio,
que atuavam tambm em reas mais especficas, como sade, educao, habitao e
transporte (Lopes, 1997: 75), na luta por direitos. Semanalmente, em cada favela,
seminaristas, estudantes, profissionais (como arquitetos, advogados, assistentes sociais)
reuniam-se com moradores, para discutir os problemas do bairro. Mensalmente, todas as
favelas se encontravam no Centro Pastoral Pio XII, para posteriormente levar as
reivindicaes para a prefeitura. A primeira grande Assembleia Popular (que depois
seria conhecida como Assembleia do Povo) foi realizada nas escadarias da prefeitura,
em 8 de maro de 1979, quando havia 63 favelas em Campinas, sendo que somente
algumas possuam gua e luz e a maioria no tinha qualquer melhoramento (Nomura et
al., 2009). Nessa primeira Assembleia estavam presentes 4 favelas e, aos poucos, outras
favelas comearam a participar. Essa histria de organizao e luta dos favelados se
tornar um dos marcos da organizao popular em Campinas e resiste na memria dos
setores organizados at hoje.
Embora no tenham participado de sua formao, o grupo que se organiza em
torno da Cooperativa Araras tambm compartilha da viso de que a Assembleia do Povo
uma espcie de mito de origem na narrativa sobre aes coletivas e movimentos
sociais na cidade. A narrativa continua de maneira muito fragmentria, e observamos
que a cidade de Campinas no conta com um histrico de lutas populares coesas e
contnuas, pelas prprias caractersticas polticas da cidade, marcada por alto
conservadorismo e pelo peso dos setores econmicos, principalmente ligados ao
mercado imobilirio. Vejamos, ento, a histria do grupo que, para a construo do
Novo Mundo II, organizou-se em torno da Cooperativa Araras.
A histria da atuao desse grupo remonta criao do bairro Vila Unio, em
Campinas um dos maiores conjuntos habitacionais da Amrica Latina.
A histria comea em 1988, quando um grupo de pessoas decide ocupar um
grande terreno, rea de uma fazenda particular, conhecida como Fazenda do Rony
(Entrevistado 08). Essas pessoas eram trabalhadores de baixa renda, condutores,
metalrgicos, trabalhadores da Unicamp, da construo civil e da Polcia Militar. Alguns
deles eram sindicalizados, e moravam nos bairros do entorno na regio do Campo
Grande em situaes de moradia precria: pagavam aluguel, viviam em barracos,
viviam de favor na casa de algum tipo de situao comum nas reas perifricas das
grandes cidades brasileiras. Ao ocupar essa fazenda, as pessoas levantaram um
acampamento com lonas pretas e fundaram uma histria de luta, que passa pelo
sofrimento compartilhado e pela reivindicao (Loera, 2006; Paterniani, 2013). Essa
ocupao teve participao intensa do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), e do
Partido dos Trabalhadores (PT).
Diante da ocupao e da reivindicao de que o terreno fosse adquirido pelo
poder pblico e transformado em moradia popular, a negociao passou a ser com a
Caixa Econmica Federal. O resultado da negociao foi a desocupao do terreno, trs
meses depois, mediante garantia de compra e destinao especfica por parte da Caixa.
Nesse processo, a sede da Cooperativa Araras, fundada em 1978 na cidade de Araras,
interior do estado de So Paulo, muda-se para Campinas e as 1200 pessoas que
ocuparam a rea passam a ser cooperativados. Nossos entrevistados nos explicaram que
tornar-se cooperativado foi uma exigncia porque a forma de financiamento para
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habitao de baixa renda na poca era sempre mediada por uma cooperativa, que
recebia os recursos da Caixa e contratava uma construtora.
Depois do incio das construes dos lotes, casas e apartamentos que
compunham a Vila Unio, houve mudanas nas diretrizes da Caixa para aprovar os
futuros beneficirios do Projeto. Dentre outros pontos, a renda familiar dos futuros
beneficirios foi consideravelmente aumentada a renda familiar mnima passou a ser
de cinco salrios mnimos, valor muito alto e incompatvel com a definio de baixa
renda49 , o que fez com que muitos dos que ocuparam o terreno no pudessem ser
includos como destinatrios finais da poltica pblica. Esse foi o incio de uma longa
jornada de brigas entre os Cooperativados e a Caixa.50
A Vila Unio consistiu na construo de 5.214 unidades habitacionais um
total bem maior do que a demanda inicial , distribudas entre lotes, casas e
apartamentos, e recebeu inscries de futuros moradores de todas as partes da cidade.
Os futuros moradores acompanharam o processo de construo dos imveis sem
participar dele: eram expectadores. Em 1991, a obra j estava pronta; s faltava o
acabamento final, que no acontecia. A obra ficou paralisada por quase dois anos e as
construtoras responsveis pela obra faliram.51. Nesse nterim, os futuros moradores
receberam mais um carn, com quatro prestaes, que deveriam pagar mas isso no
estava no contrato inicial. O argumento da Cooperativa e da Caixa era de que esse
dinheiro serviria para efetuar melhorias no bairro luz, gua, asfalto. A Caixa, para
tentar acalmar os nimos, procedeu ao sorteio dos imveis.52 O resultado foi que, apesar
de no terem as chaves dos seus imveis, os futuros moradores j sabiam onde iam
morar, viam suas moradias, sabiam quem seriam seus vizinhos, quais seriam suas
casas... Entretanto, a Cooperativa e a Caixa no entregavam os imveis.
Nesse momento comea uma forte indisposio entre os cooperados e a
Cooperativa que era acusada de defender a Caixa e no os muturios.
Ento, em 10 de outubro de 1993, os futuros moradores da Vila Unio decidem
ocupar suas moradias.53 o incio de uma longa e intensa histria de negociao entre
os moradores e a Caixa. Os moradores argumentavam que tinham o direito de
receberem suas chaves e que no eram invasores. Com os imveis prontos, eles
finalmente conquistaram suas chaves: contrataram os servios de um chaveiro para
trocar as fechaduras de cada imvel e asseguram-se de que somente futuros
49 Hoje, baixa renda caracteriza-se por uma renda de zero a trs salrios mnimos.
50 Dentre as pessoas que entrevistamos, apenas uma participou da ocupao do terreno em 1988. Os
outros comearam a participar do processo j durante a construo dos imveis.
51 Em 1990, foi eleito presidente do Brasil Fernando Collor de Mello, primeiro presidente eleito por voto
direto do povo aps o regime militar no pas (1964-1985). Seu governo foi marcado pelo Plano Collor,
que acabou por aprofundar a recesso econmica, o desemprego e a inflao. Uma das medidas do
plano foi o congelamento da caderneta de poupana dos cidados. O governo Collor conhecido, na
memria dos brasileiros, como um governo repleto de escndalos de corrupo e desvio de dinheiro.
Segundo o entrevistado 08 as construtoras responsveis pela Vila Unio estavam em nome de
laranjas, no sendo possvel posteriormente encontrar os responsveis pelas obras. H suspeitas de
que a Vila Unio tenha feito parte de um esquema de desvio de verba por meio de programas
habitacionais.
52 Em conjuntos habitacionais, prtica comum escolher quem ficar com qual imvel mediante sorteio.
53 Ver em anexo o Boletim Informativo dos Moradores da Vila Unio, n 01, outubro/1993.
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beneficirios, constantes nos registros da Caixa, fizessem parte da ocupao. A

Entrevistada 07, ao nos contar sobre o tempo da ocupao, lembra
s tinha gua na rua, no tinha luz, fomos na porta da Sanasa
[companhia de abastecimento de agua de Campinas] pra ter gua, pra
ter luz fizemos a passeata luz de vela...
E afirma que a opinio pblica ficou do lado dos moradores a tendncia era ver sua
luta como legtima, afinal eles eram os reais proprietrios daqueles imveis e que saiu muita
matria sobre a gente no Correio [Popular], no Dirio [do Povo] (ambos jornais da poca de
circulao na cidade).
Ela tambm lembra da organizao dos moradores, que faziam assembleias na

vila, na [rua] 48 tinha um QG [quartel-general]: uma casa que um morador cedia para
fazer reunies (Entrevistada 07). Conta que tudo era decidido em assembleia e que
uma vez por ms ou a cada quinze dias tinham assembleias gigantes, com 2 mil, 3 mil
pessoas. Fechavam a rua.
Logo aps a ocupao, foi formada uma comisso para representar os
moradores, cujos interesses no estavam sendo representados pela Cooperativa Araras,
frente a Caixa. A reao da Cooperativa, no momento da ocupao, foi abrir um
processo de reintegrao de posse contra os ocupantes, alegando que os cooperativados
estariam desrespeitando a Cooperativa e que, alm disso, haveria intrusos isto ,
pessoas que no estavam contempladas nos registros da Caixa na ocupao. Um ms
depois, em dez de novembro, ocorreu uma audincia marcada pelo juiz. Sem deciso, o
processo foi suspenso. Em 6 de julho de 1994, o juiz decide no conceder a liminar de
despejo e decide que os casos sero discutidos e julgados um a um. A Cooperativa entra
com agravo de instrumento, recorrendo dessa deciso do juiz, mas nada muda. Em
maro de 1995, o juiz extingue o processo sem julgamento do mrito.
Ainda em 1995, a comisso de moradores decide aceitar uma proposta da
Caixa, ento com os valores de financiamento mais baixos e mais prximos do
aceitvel, no entendimento dos moradores. Outro grupo de moradores, no entanto,
considerava essa proposta inaceitvel por conta dos juros muitos altos que, ao final do
pagamento, somavam dupla ou triplamente o valor do imvel , formou um comit de
esclarecimento e convenceu a esmagadora maioria de que a proposta era inaceitvel. O
convencimento foi registrado em um plebiscito, realizado em 9 de abril de 1995, sobre
aceitar ou no a proposta da Caixa. Dos 1.276 votantes, 1200 disseram no para a
proposta. Aps esse evento, a comisso foi alterada: os antigos membros saram e
formou-se a segunda comisso.
Essa segunda comisso tinha fortes vnculos com o Partido dos Trabalhadores
(PT) e fundou tambm a Associao de Moradores da Vila Unio. Ainda no mesmo ano
de 1995, a segunda comisso props aos moradores, que aceitaram, a criao de uma
poupana vinculada Caixa, a poupana Azul. Em outubro, os moradores entraram com
uma ao civil contra a Cooperativa Araras e as construtoras que trabalharam na obra:
BMH, Soma e Santa Brbara Engenharia. Em junho de 1996, aprovada uma auditoria
na Vila Unio, fruto das acusaes de superfaturamento das obras. A auditoria foi
requerida pelo ento deputado Luciano Zica, do PT.
As negociaes com a Caixa no pararam. Em junho de 1997, aps reunio
com Zica em Braslia, a Caixa aceitou um valor ainda menor nos financiamentos, e
reduziu o valor dos imveis em at 50%. Mas a maioria dos moradores ainda no
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considerou a proposta satisfatria: ela foi rejeitada em assembleia. A Caixa, ento,

inaugurou um estande na Vila Unio, e se disse empenhada em tentar resolver a
situao. Os moradores, insatisfeitos, ocuparam o estande em 1998 e a Caixa divulgou
um documento dizendo que desistiria de tentar negociar. A Entrevistada 07 nos contou
que quando a Caixa colocou o estande l, comearam a fazer assembleia na frente da
Caixa.
s vezes iam pra [Av. Francisco] Glicrio, fechavam a Glicrio [a
principal rua comercial de Campinas]. Enquanto o gerente no
atendesse, a Glicrio ficava tomada de gente. Foram quase dez anos de
luta mesmo. Sempre nos reunindo, sempre chamando assembleia,
sempre dizendo o que a Caixa props, o que os mediadores propuseram,
a vinha, punha pra assembleia, se a assembleia no aceitasse, nossos
negociadores iam de novo l pra Caixa dizer que a assembleia no
aceitou... at que conseguimos aceitar.(Entrevistada 07)
Em 1999, foi criada a Habteto, fundada em assembleia, como mais uma

tentativa dos moradores de resolver o problema. Seu funcionamento de tipo consrcio,
e os cooperativados tornam-se ento consorciados. Cada morador que quer ser
consorciado paga uma mensalidade. Com os recursos, a Habteto vai quitando junto
Caixa, aos poucos, os primeiros imveis da Vila Unio. Todas as pessoas com quem
falamos foram unnimes em afirmar que o intuito de criar a Habteto foi mostrar para a
Caixa e para o Judicirio que eles queriam pagar. Mas queriam pagar um valor que
consideravam justo, baseado no que os engenheiros contratados pela Associao de
Moradores tinham avaliado como sendo o valor dos imveis. O Entrevistado 06 chamou
a ateno para o fato de que a situao da Vila Unio era a mesma de outros tantos
muturios da Caixa Econmica em todo o pas no incio dos anos 1990: pessoas que
tinham uma renda baixa (ou quase nenhuma renda) que no conseguiam pagar suas
prestaes e para quem a nica poltica habitacional disponvel (e inacessvel) eram
prestaes com altos juros no mercado imobilirio. Segundo ele, o tipo de acordo que a
Vila Unio conseguiu com a Caixa abriu precedentes legais e histricos para que
houvesse a compreenso de que, para a populao de baixa renda, no se aplicavam
financiamentos sob a forma de emprstimos e cobrana de juros bancrios; mas, sim,
que eram necessrios subsdios pblicos: a cobrana de prestaes de valores baixos,
complementadas por investimento do poder pblico (sem que se esperasse retorno
destes recursos, muito menos com juros e correo monetria) (Entrevistado 06). Essa
percepo da moradia como direito e no como um negcio foi de alguma forma
vivenciada pela Vila Unio, constituindo-se um dos marcos que permitiriam e
justificariam, no futuro, que um programa como o Minha Casa, Minha Vida pudesse
existir no Brasil.
Com a Habteto funcionando, o enfoque da Associao de Moradores, a partir
dos anos 2000, passou a ser a infraestrutura do bairro, mais especificamente a
construo do Parque Viva Vila, uma grande rea verde que circunda a Vila Unio.
Em 2004, o mesmo grupo que estava frente da Associao de Moradores e da
Habteto disputou eleies contra o antigo grupo que, desde o incio da histria, em
1988, estava frente da Cooperativa Araras. Numa eleio que aconteceu s vsperas
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do feriado de Carnaval, a direo da Cooperativa finalmente mudou. Quem se tornou o

presidente da Cooperativa foi o Carlo.
Morador da Vila Unio h 19 anos, sua ativa atuao junto Vila Unio foi to
relevante que, em 2012, Carlo foi eleito vereador de Campinas pelo Partido dos
Trabalhadores. Carlo iniciou sua militncia por meio das Comunidades Eclesiais de
Base na regio da Vila Cura Dars, em Campinas. Foi dirigente e assessor sindical da
Central nica dos Trabalhadores (CUT), assessor parlamentar e articulador de lutas
sociais. Tambm foi um dos fundadores da Central de Movimentos Populares de
Campinas e hoje compe sua direo nacional.
Aps ganharem a Cooperativa, esse grupo organizou dois conjuntos
habitacionais: o Nova Bandeirantes, via Crdito solidrio, e o Novo Mundo II, via
Minha Casa, Minha Vida - Entidades. O Entrevistado 04 conta:
[A Cooperativa] era cheia de problemas, mas era uma ferramenta
importante pra gente poder resolver o que a gente j tinha, pra resolver e
pra investir mais. Assim que a gente pegou, coincidiu com o Ministrio
das Cidades que veio com um projeto novo, a a gente acabou
construindo uma pequena vila l no Santos Dumont [o Residencial
Nova Bandeirantes] e uma outra aqui no Campo Grande [o Residencial
Novo Mundo] (Entrevistado 04).
Como podemos perceber, o grupo articulado em torno da Cooperativa Araras

tem um histrico de luta pela moradia, mas a partir de um processo particular que lhe
conferiu aprendizados especficos. O grupo que construiu o Residencial Novo Mundo
no tinha um histrico de organizao da populao por construo de moradia popular.
Toda a experincia que esse grupo tinha era de organizao como moradores,
defendendo seus prprios interesses na relao com a Caixa Econmica Federal e
procurando regularizar sua situao na Vila Unio. No havia uma prtica desse grupo
de organizar um movimento de moradia na cidade,54 de mobilizar as famlias em
torno da agenda de direitos etc. Essa falta de experincia com prticas de participao,
entendida como organizao popular, e da autogesto na habitao vai se refletir nas
dinmicas e nos resultados da participao das famlias no processo de construo das
moradias no Novo Mundo II.
Com a proposta habitacional aprovada pela Caixa o primeiro desafio da
Cooperativa foi organizar a demanda e selecionar os futuros moradores. Mas, como
fazer isso quando no se tem famlias previamente envolvidas na dinmica da
organizao?
54 Como o caso, por exemplo, de outras Entidades Organizadoras do MCMV-E, como o Movimento
Sem Teto da Leste I, que organiza o empreendimento Florestan Fernandes, em Cidade Tiradentes, So
Paulo. A Leste I, antes do MCMV-E, j tinha experincia de mutires e autogesto em habitao, bem
como uma base social organizada no que eles chamam grupos de origem, com reunies peridicas,
formao etc. Essa experincia prvia foi fundamental no momento de enganar a populao com a
participao no processo de construo das moradias.
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2.3.2. Recrutamento e perfil dos futuros moradores
Como discutimos nos itens anteriores, de acordo com as regras do Programa

Minha Casa Minha Vida - Entidades cabe aos movimentos e organizaes enquanto
Entidades Organizadoras organizar a demanda e selecionar os futuros moradores.
Como vimos tambm, essa prerrogativa suscita vrios questionamentos principalmente
de setores de direita que, no geral, no conferem aos movimentos sociais qualquer papel
na produo da poltica pblica. Vimos tambm que os movimentos sociais tm
respondido a essas crticas destacando seu vnculo orgnico com as bases e a
importncia dessa relao prvia para a qualidade da poltica pblica. Mas, no caso da
Cooperativa Araras esse pressuposto da relao orgnica entre as famlias e a entidade
organizadora no se confirmou, pelo prprio histrico do grupo. Diante disso, o
recrutamento dos futuros moradores se deu atravs do boca-a-boca.
Nas conversas no Novo Mundo II perguntvamos para as pessoas como elas
ficaram sabendo do empreendimento. E as respostas sempre remetiam a uma pessoa que
conhecia o Carlo. Era o patro que conhecia o Carlo e que falou sobre o novo
conjunto habitacional que seria construdo; ou algum que ouviu no cabelereiro que ia
ser construdo um novo conjunto habitacional e que era para procurar o Carlo, e por ai
vai. No encontramos ningum que tenha tido a informao a partir de locais de acesso
pblico, como creches, postos, de sade, igrejas etc. Ou a partir de uma participao em
alguma organizao ou movimento. O processo se deu mesmo no boca-a-boca a partir
das redes de contato que permitia a uma pessoa estar conectada com outra que
conhecia o Carlo.
A arbitrariedade no recrutamento foi evidente, assim como sentimento de
privilgio e injustia que ela por vezes acarreta. O caso da entrevistada 13 exemplar.
Ela empregada domstica, com carteira assinada e aluga uma casa de um beneficirio
que desistiu de mudar para o Novo Mundo II, depois que o conjunto foi entregue. Ela
contou que quando ela e a famlia chegaram na casa, a casa tava abandonada, numa
sujeira s. Rita entrou numa lista da COHAB quando estava grvida do filho. O filho
hoje tem 18 anos. Ela nos contou que durante todo esse tempo ela ia na Cohab para
atualizar os dados cadastrais e levar seus comprovantes de renda. A entrevistada nunca
teve um retorno sobre qual a sua posio na lista de espera (que, lembrando, est hoje
em 51 mil pessoas). Ento ela desistiu de tentar, tem uma hora que a gente desiste.
Antes de morar no Novo Mundo II, Rita participou de uma ocupao de terra em
Sousas, distrito de Campinas, deixou os filhos com a irm e dormiu cinco meses
embaixo da lona, mas no conseguiu a casa. Disse que acha muito injusto porque muita
gente ali conseguiu a casa e no precisa. E ela, que precisa, nunca conseguiu. Contou
que, quando ocupou o terreno em Sousas, desistiu de ficar na ocupao porque no
conseguia pagar o advogado (que todos deviam pagar): estava sacrificando os filhos
por aquilo e no tava valendo de nada. Rita ficou cinco meses numa ocupao,
dormindo direto na lona, tomando banho na casa da patroa; dezoito anos na lista da
COHAB e at hoje no conseguiu sua casa prpria. Participando da conversa com a Rita
estava um jovem, tambm morador da casa, que entrou na conversa e disse: eu fiquei
sabendo que quem fez tudo isso aqui foi a Cooperativa do Carlo. Ento fui l e deixei
meu nome e agora j estou na lista para o prximo conjunto que eles forem construir. E
perguntamos para a entrevistada: e voc no vai tambm? E ela responde: no estava
sabendo de nada disso.
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Histrias como as desta entrevistada nos comoveram durante o campo no Novo

Mundo II. Evidenciam o sofrimento e a loteria a que esto sujeitas as famlias de baixa
renda. A lista da COHAB, na prtica, no uma porta de entrada para se acessar a
efetivao do direito moradia. E a forma de recrutamento no caso do Novo Mundo II
tambm algo que depende da sorte de ter um vnculo com algum que est conectado
com o Carlo. E o sentimento de que se trata do acesso a algo que no para todos,
efetivamente, parece ser to forte que nem mesmo os conhecidos parecem comentar
entre si sobre esses canais de acesso moradia. A espera da casa e a forma de acesso
fragilizam o sentido de agncia e a solidariedade.
Isso no quer dizer, por outro lado, que possamos afirmar que quem consegue
entrar no circuito da informao so pessoas que no precisam. De fato encontramos
algumas moradias vagas, alugadas ou cedidas no Novo Mundo II, mas isso no parece
estar associado a uma apropriao das casas populares por pessoas de mais recursos. O
que parece estar em jogo so os clculos sobre os custos de gerir a vida cotidiana em um
local de acesso mais difcil. A anlise do perfil dos moradores 55 no permite supor
tratar-se de pessoas que teriam condio de comprar uma casa nas condies de
mercado.
Como podemos ver nos grficos abaixo, trata-se de famlias de baixa renda,
que possuam baixa escolaridade e cujos chefes de famlia estavam inseridos no
mercado de trabalho em empregos que exigiam baixa qualificao, como empregadas
domsticas, auxiliares de limpeza, vigias, trabalhadores do comrcio etc. A renda mdia
dos trabalhadores formais (isto , com carteira de trabalho assinada) no chega a
R$800,00, e a das pessoas com trabalhos informais no chega a R$700,00.
Grfico 1: Sexo dos beneficirios
mascu
feminino
40%
60%
Fonte: Elaborao prpria a partir de cadastro dos beneficirios
55 A coordenao da Cooperativa Araras nos permitiu o acesso aos dados cadastrais dos 110 beneficirios
do MCMV-E, a partir dos quais geramos a anlise que apresentamos nesse item. Os dados estavam em
um banco de dados no Acess.
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Grfico 2: Faixa etria dos beneficirios
50
40
30
20
10
0
20-25
Fonte:
Elaborao
26-35
36-45
Prpria
partir
46-60
Mais de 60
de
cadastro
dos
Beneficirios.
Grfico 3: Escolaridade
62;
56%
5; 5%
1; 1%
14; 13%
12; 11%
Ensino Fundamental
Incompleto
Ensino Fundamental
Completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
16; 14%
Fonte: Elaborao prpria a partir de cadastro dos beneficirios.
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Grfico 4: Renda titular (trabalho formal)

1800
1600
1400
1200
1000
800
Renda Titular
600
400
200
1
7
13
19
25
31
37
43
49
55
61
67
73
79
85
91
97
103
109

Grfico 5: Renda titular (trabalho informal)
R$ 1000,000
R$ 800,000
R$ 600,000
Renda ttular informal
mensal
R$ 400,000
R$ 200,000
1
7
13
19
25
31
37
43
49
55
61
67
73
79
85
91
97
103
109
R$ ,000
Elaborao prpria a partir do cadastro dos beneficirios.
As famlias vieram de bairros distintos da cidade, concentrados nas regies

sudoeste e noroeste, onde ficam os bairros do Campo Grande e Ouro Verde os bairros
que concentram a populao de baixa renda na cidade.
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Grfico 6: Regies de origem dos beneficirios
30%
49%
Sudoeste
Noroeste
21%
Outros

2.3.3. A dinmica participativa, problemas no ps-ocupao e avaliao da experincia:
relatos dos beneficirios
A construo do conjunto habitacional Novo Mundo II foi de 2009 a 2011,

quando foram entregues as chaves aos novos moradores. Desde a inscrio na
Cooperativa Araras at o final do processo, os futuros moradores deveriam participar
das atividades propostas pela Cooperativa. Essas atividades consistiram em levar
holerite e comprovante de residncia todo ms na sede da Cooperativa Araras. Alm
disso, era preciso participar de assembleias, que eram chamadas pela Cooperativa,
todos ou quase todos os futuros moradores participavam.
Segundo o Entrevistado 9, primeiro Tcnico Social do empreendimento56, havia
alto ndice de presena dos beneficirios nas assembleias, mas a grande maioria ia com
a preocupao de cliente, encarando a Cooperativa como algo prximo de uma
imobiliria. Os que realmente se envolviam eram uma minoria. Na conversa que
tivemos com os moradores, todos reconheceram que as reunies eram importantes: a
Cooperativa mantinha as pessoas informadas sobre como a obra estava andando, e
sempre se mostrava aberta para responder as perguntas. Mas, nenhuma delas conseguiu
lembrar de qualquer atividade que fosse alm dos debates restritos obra.
Pela leitura dos relatrios de TTS e pelas entrevistas (Entrevistado 1 e 9)
podemos aferir que, no inicio, o tema das reunies giravam principalmente em torno de
dvidas sobre a construo e o bairro construo de um parque nos arredores, rede de
esgoto , mas tambm sobre as expectativas da liberao dos documentos pela CEF e,
s vezes, sobre gesto financeira. Nessas reunies tambm foram eleitas as comisses
de acompanhamento de obra e de gesto financeira, previstos no TTS e obrigatrias
pelas normativas do MCMV-E. Os Entrevistados 17 e 18 contaram que nas reunies o
pessoal da Cooperativa incentivava as pessoas a se organizarem para exigir mais pontos
de nibus, exigir uma resoluo em relao ao lixo acumulado na rea verde (s
vezes at aparecem ratos, Entrevistado 17).
56 O tcnico social do Novo Mundo II, j havia atuado no Novo Mundo I. Trata-se de uma pessoa com
vnculos anteriores com o grupo e com um bom conhecimento sobre a rea de moradia em Campinas.
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Segundo o Tcnico-Social, alm das reunies operacionais aconteceram

tambm reunies sociais ao longo dos trs anos. Em algumas dessas reunies foram
convidadas associaes de moradores, ONGs, igreja etc. da regio para discutir questes
subjacentes ao bairro. Houve tentativa de desenvolvimento de vrios projetos durante o
TTS, embora nenhum deles tenha se sustentado at o final do empreendimento.
Chegou a ter uma movimentao, mas no final no foi para frente (Entrevistado 09).
Um exemplo foi o projeto em parceira com a Escola Viveiro, que desenvolveu trabalhos
na rea ambiental: chegaram a realizar plantio de rvores, mas o projeto no foi para a
frente. Outras organizaes participaram das chamadas reunies sociais no Novo
Mundo II, como a associao de moradores do bairro e de bairros vizinhos, alm de
algumas organizaes religiosas.
Nossa pesquisa teve acesso a quatro relatrios de trabalho tcnico social (TTS)
que indicaram a realizao de somente quatro assembleias e uma atividade de educao
popular57. As assembleias estavam programadas para ocorrer trimestralmente, mas
aparentemente, ocorreram em maro, junho, novembro e dezembro de 2012. As
assembleias de maro e junho tiveram o intuito de repassar s famlias informaes
tcnicas: na assembleia de maro foi apresentada uma proposta de custos e foi formada
a Comisso de Acompanhamento de Obra (CAO), prevista na normativa do MCMV-E;
na de junho, os futuros moradores foram informados do pedido de suplementao que a
Cooperativa solicitou Caixa caso no fosse atendido, o valor teria de ser dividido
entre os moradores e resultaria no pagamento de R$ 900,00 por morador. A assembleia
de novembro deliberou a construo de caladas em regime de mutiro com adeso
unnime dos moradores. Em janeiro, foi realizado um Seminrio Ambiental que
abordou questes de vivncia em comunidade, cuidados com o bairro, importncia da
arborizao, produo e descarte de lixo.
Ou seja, parece ter havido da parte da Cooperativa interesse em envolver os
moradores em algum processo participativo mais efetivo, mas os atores envolvidos no
pareciam dispor das ferramentas necessrias para produzir um engajamento efetivo
numa situao que era, no geral, de baixa organizao social prvia. Nas nossas
conversas no Novo Mundo II tentamos provocar os moradores a falar sobre como foi
esse processo de participao, mas no obtivemos muito xito. Os nicos poucos relatos
mais vvidos remetiam aos debates sobre a forma de construo das casas, se
germinadas ou no, o que indica a abertura da Cooperativa para discusso do Projeto
com os futuros moradores. Mas, como dissemos eram referncias vagas. O tema que
mais emergia nas conversas era mesmo o presente, e nele o assunto prioritrio eram os
problemas do ps-ocupao e os dramas da vida cotidiana.
Diante do quadro de precariedade e incerteza em relao moradia que marca
as famlias de baixa renda, espervamos ouvir relatos que destacassem as mudanas que
a conquista da casa prpria provocara na vida delas, espervamos uma clara demarcao
de um antes e depois do Novo Mundo II. E de fato encontramos pedaos dessa
grande narrativa, principalmente em frases unnimes como agora eu no preciso mais
pagar aluguel. Mas essas memrias precisavam ser provocadas; no apareciam de
imediato. Foi desafiador perceber que, ao perguntar sobre a casa, abramos espao para
57
Contudo, importante salientar que talvez explicitar que parte da documentao se perdeu, devido a
um roubo na sede da Cooperativa, o que nos impede de saber o nmero exato.
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narrativas muito pessoais que vinculavam o episdio da conquista da moradia a eventos

como a morte de um ente querido, a separao da pessoa amada, uma doena na famlia
etc. A casa era mais um acontecimento dentre tantos imponderveis cotidianos e sua
fora dramtica.
Enquanto caminhvamos pelas ruas do Novo Mundo II e conversvamos com
as pessoas, o que vamos era o quanto a conquista da casa apenas atenuava um cotidiano
marcado pela imprevisibilidade, incerteza e precariedade. Quando perguntamos a uma
moradora procedente de uma regio de favela (Entrevistada 14) sobre como tinha sido
entrar na casa prpria pela primeira vez, ela disse: Professora, no como a gente v
nas propagandas, se referindo s peas de marketing das grandes construtoras para, em
seguida, comear a narrar os problemas no ps-ocupao dos quais tambm
trataremos adiante. Se a conquista da casa resolveu o problema imediato da moradia e
deu mais segurana quanto ao futuro, ela trouxe novos desafios e incertezas no presente.
O primeiro deles dizia respeito ao acesso cidade e as suas comodidades,
como as ofertas de emprego e o atendimento nos equipamentos pblicos. O Novo
Mundo, como j dissemos, um territrio afastado do centro da cidade e com um
servio de transporte pblico bastante precrio. Principalmente no caso de moradores
que vieram de condies de moradia tambm precrias, mas com boa localizao em
relao ao centro, a casa nova significou, na prtica, perda de qualidade de vida sob esse
aspecto.
O tempo passado desde a entrega dos imveis at nossa pesquisa
aproximadamente dois anos tornava o relato mais difcil e descontnuo.
Principalmente quando o assunto em pauta era o esforo de reconstituio do processo
participativo, que comeara cinco anos antes. Nas primeiras entrevistas ficou evidente
que a prpria meno ideia de participao fazia pouco sentido naquele contexto.
Em muitos casos, os moradores moravam em outras regies e, ao se mudarem
para o Novo Mundo II, ficaram distantes de suas redes de sociabilidade mais prximas,
o que diminuiu os recursos com os quais podiam contar para lidar com as tarefas
cotidianas (como por exemplo, a presena de parentes prximos que poderiam tomar
conta dos filhos enquanto a pessoa estava no trabalho). O que tambm se traduzia em
perda de qualidade de vida. Alguns moradores do Novo Mundo insistem em manter
seus laos com essas redes anteriores, como da Entrevistada 14: sua filha vai para a
escola em outro bairro com um transporte coletivo privado. Ela at conseguiu vaga na
creche do Novo Mundo, mas gosta mais de l. E o posto de sade ela usa o de l
tambm.
Por fim, compondo esse cenrio de novos desafios e incertezas, est o
problema da regularizao das casas junto Prefeitura, e os problemas decorrentes da
baixa qualidade das obras feitas pela construtora e do o escoamento da gua da chuva.
A Entrevistada 12, moradora, relatou-nos que antes, morava na Favela do 28,
Favela Roseira. Mudou-se para o Novo Mundo II em dezembro de 2012; a primeira
moradora da casa, que est em seu nome. Seu filho teve que trocar de escola depois que
mudaram, e ela passou a ter gastos que no tinha antes: com gua, luz (l na favela, ela
no pagava), o transporte privado que agora paga para levar o filho escola, que mais
longe, e uma bab que cuida da filha menor, porque no h vagas na nica creche da
regio. Ela comearia a trabalhar na segunda-feira seguinte ao sbado em que a
entrevistamos (02 de setembro) e recorreu ao Conselho Tutelar e Defensoria Pblica
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para garantir uma vaga para a menina: ou na creche ou na escola infantil particular mais
prxima mas, enquanto isso no acontece, ela vai pagar a cuidadora: Nem comecei a
trabalhar e j vou entrar numa dvida, ela nos contou. Ela relata que gosta do Novo
Mundo II porque l tem gente diferenciada. Diferente do Jardim Bassoli, onde todo
mundo de um lugar s todos de remoes de favelas e a no tem respeito.
No caso da Entrevistada 16, quem ficou sabendo do empreendimento, em
2008, e fez todos os trmites foi seu filho, que ouviu falar da Cooperativa durante uma
greve na empresa onde trabalhava. Moravam em Hortolndia (cidade prxima a
Campinas) e ela estava muito feliz em se mudar com ele, porque iam sair do aluguel.
Ser longe no era um problema, ela nos contou, porque ele tinha um carro, ento quando
no desse para ir trabalhar de nibus, ele poderia ir de carro. Mas ele faleceu
repentinamente, em um acidente, e morar no Novo Mundo II perdeu o sentido para ela.
Ela se sente muito s e quer ir embora para o Nordeste, voltar para perto da famlia. Diz
que no Novo Mundo II as pessoas abusam dela por ser idosa, mulher e sozinha. Mulher
sozinha difcil, mas no dou moleza. Acha terrvel o local e a vizinhana; tem boa
relao s com um vizinho, o de trs, que a ajuda. O povo s se aproxima com
interesse. Chama os vizinhos da frente de favelados, a casa no tem nem reboco, o
reboco a veste da casa, voc pode imaginar o tipo de gente que mora em uma casa sem
reboco.
A Entrevistada 17 ficou sabendo do empreendimento h mais de seis anos.
Decidiu se inscrever porque queria sair da casa dos pais. Foram cinco anos de espera da
data de entrega dos documentos at receber a chave. Mora sozinha na casa, mas no a
primeira moradora embora desde sempre a casa estivesse no seu nome. Antes, morava
no DIC sigla (construdo pela COHAB), onde morou por 27 anos. De l, morou no
centro da cidade e voltou para a casa dos pais no DIC, fez uma cirurgia e, nesse perodo,
foi avisada de que a casa do Novo Mundo II seria entregue. Como estava se
recuperando da cirurgia e, desempregada, no tinha dinheiro para construir o porto,
no ia morar sozinha numa casa sem porto!58, resolveu esperar um tempo, ficar mais
um pouco na casa dos pais. Foi quando uma mulher invadiu sua casa no Novo Mundo
II, e ela descobriu algum tempo depois, quando, j recuperada da cirurgia, chegou l
para fazer a mudana. Foi falar com o Carlo na Cooperativa e finalmente a mulher saiu
da casa de nossa entrevistada. Mas ela no morou l logo depois; emprestou a casa para
o filho do vizinho da frente. Depois de um tempo, eles resolveram se casar e ir morar na
casa no Novo Mundo II.
O Entrevistado 18 professor e trouxe os pais de Santo Amaro da Purificao,
Bahia, para morar com eles na casa que conquistou no Novo Mundo II. Antes, havia ido
com o irmo na COHAB, por volta de 2008; o irmo foi sorteado; ele, no. Ficou
sabendo do empreendimento porque algum que trabalhou na Cooperativa avisou sua
irm. Mudou-se h quatro anos e saiu do aluguel que pagava em outro bairro, Santa
Lcia: sair do aluguel melhorou muito, no tem preocupao. A mudana trouxe
gastos extras que ele no tinha antes, principalmente com transporte. Ele conta que,
durante o processo de construo, sabia que o empreendimento seria construdo no
Campo Grande, mas no sabia exatamente qual seria a localizao. Contou-nos que as
reunies eram claras e o projeto do empreendimento era discutido com os moradores.
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As casas so entregues aos moradores sem muro ou porto.
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Mencionou tambm que a relao com a construtora no era boa: os moradores

decidiram um tijolo, mas foi usado outro. Quando perguntamos se ainda aconteciam
reunies, ele disse que sim, e lembrou que a Cooperativa construiu toda a Vila Unio e
que ela tem credibilidade.
O Entrevistado 21 porteiro de um edifcio no centro da cidade e conseguiu a
casa por causa da sua irm que conhecia o Carlo. Ela cuidou de tudo e isso acabou
gerando sua separao: sua esposa no admitia a interferncia da irm na vida deles. Ela
no foi consultada e quando soube a mudana para a casa nova j estava para acontecer.
Hoje, eles moram no mesmo terreno, mas ele construiu uma casa para ela no fundo. O
Entrevistado 21 diz que gosta muito do bairro e que no se importa com a distncia em
relao ao centro. O problema o filho que usurio de drogas e isso gera muitos
conflitos na famlia.
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Fotos: As duas ruas que compem o Residencial Novo Mundo II, 2013
Em 2011, as casas do Novo Mundo II foram entregues. Junto com as chaves da

casa foi entregue uma cartilha ps-ocupao, desenvolvida pelo Tcnico-Social e pela
Cooperativa. Essa cartilha apresentava uma planta da casa com as instalaes hidrulica
e eltrica (fornecidas pela empreiteira), bem como uma sugesto de ampliao das
casas, segundo orientao da Caixa.
Mas o que mais ouvimos em nossas conversas com os moradores foram os
conflitos e os problemas no ps-ocupao, e as preocupaes e ansiedades oriundas
deles. Os problemas evidenciam a frgil e nebulosa relao entre as famlias, a
Cooperativa, a Caixa e a construtora. Foi comum ouvirmos que as famlias no sabiam a
quem recorrer para resolver os problemas. Ao procurar a Cooperativa ouviam que o
problema estava com a construtora, e ao procurar a construtora essa voltava a citar a
Cooperativa e tambm indicava a Prefeitura. E as famlias ficavam num limbo jurdico.
Nesse contexto, as famlias buscavam fazer o que sempre fizeram: sadas individuais,
como foi o caso da construo das caladas com recursos prprios e do problema com a
gua da chuva. No caso das caladas, as famlias foram asfaltando as caladas na frente
de suas casas conforme foram se mudando; depois de algum tempo, conseguiram que a
Prefeitura fizesse as caladas que ainda estavam por fazer o que gerou um mal-estar
entre os moradores que haviam feito suas caladas individualmente e os que teriam sido
beneficiados pela Prefeitura. O problema com a gua das chuvas o alagamento das
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casas da rua de baixo. A construtora no fez cano para drenar gua da chuva; as casas da
rua de baixo esto alagando quando chove. Moradores acham que a construtora tem que
fazer o sistema de drenagem, a construtora diz que no problema dela e a Cooperativa
Araras busca alternativas junto Prefeitura, mas no parece disposta a se indispor com a
construtora. Esse conflito Cooperativa- moradores-construtora tem levado tenso
relao entre os moradores e a Cooperativa, e em particular parece estar minando a base
poltica do Carlo no bairro. A Entrevistada 24, conta que uma semana antes de nossa
visita, um morador havia convidado um vereador da regio, de outro Partido, para
participar de uma reunio no bairro junto com os demais moradores.
A qualidade das casas no boa. Vimos paredes com rachaduras; paredes com
infiltraes; paredes e rodaps que cederam com o tempo por conta de um aterro malfeito; pisos trincados; problemas com as tomadas. Os moradores no podem mexer na
parede porque seno perdem o seguro da casa, porque isso seria enquadrado em
mudana na estrutura da casa.
Um dos maiores problemas diz respeito ao Habite-se59. Uma das primeiras
coisas que muitos fizeram ao se mudar foi reformar a casa: asfaltar a garagem (Vou
morar no meio da terra? Entrevistado 19 e 21), erguer um telhado para que a garagem
fique coberta. Mas isso foi feito sem o Habite-se. E, sem o Habite-se, proibido mexer
na casa; e por terem mexido na casa precisam pagar multas altas para regularizar a
situao e ter o Habite-se. A situao foi resumida por um de nossos entrevistados: Se
tirar o cimento a casa afunda, se deixar o cimento, paga multa (Entrevistado 15).
Como vimos, no caso dos atores articulados em torno da Cooperativa Araras, o
Minha Casa, Minha Vida - Entidades foi uma forma de continuar uma histria coletiva
de participao em defesa de polticas habitacionais de interesse social. J do ponto de
vista das famlias beneficirias, o ingresso no Programa foi lido na chave da luta
individual pelo acesso moradia, na ausncia de meios que lhes permitissem o acesso
via mercado ou via prefeitura municipal. Entre os moradores do Novo Mundo II, no
encontramos relatos que vinculassem o acesso moradia a um processo participativo ou
uma forma de luta coletiva; pelo contrrio, a postura dos entrevistados era de
consumidores que estavam pagando pela sua casa e que, portanto, conquistaram direitos
advindos desse estatuto de consumidor. A prpria relao com a Cooperativa se dava
sob essa chave. E entre os moradores sempre que perguntvamos se eles buscavam
formas coletivas de resolver os inmeros problemas do ps-ocupao a resposta mais
comum era: no, mal conheo meus vizinhos, aqui cada um por si.
Resumindo: nossas visitas ao Novo Mundo II evidenciaram o quanto a
conquista da casa pode estar dissociada da conquista do direito cidade e da construo
de comunidades.
59 O Habite-se um documento emitido pela Prefeitura que comprova que um empreendimento ou

imvel foi construdo seguindo-se as exigncias (legislao local, especialmente o Cdigo de Obras
do municpio) estabelecidas pela prefeitura para a aprovao de projetos. Ele autoriza o incio da
utilizao efetiva de construes ou edificaes destinadas habitao.
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Reflexes finais
O Minha Casa Minha Vida Entidades tem como linha mestra o iderio da
participao como forma de fortalecer a organizao popular. A expectativa que a
participao dos movimentos, como entidades organizadoras, e dos futuros moradores
no processo de construo da moradia resulte em uma obra de melhor qualidade, com
moradores mais integrados entre si, e, em geral, mais sensveis ao associativismo e
defesa dos direitos de cidadania. A atuao da entidade organizadora no sentido de
organizar a demanda e promover o engajamento das famlias visto como uma
dimenso central para o sucesso da experincia. A novidade do MCMV-E essa
centralidade conferida ideia de autogesto, associada ao subsdio conferido s famlias
de baixa renda para compra da casa prpria. Cabe lembrar, contudo, que a autogesto
no obrigatria, mas uma possibilidade que o Programa abre e que encontra diferentes
nveis de adeso no conjunto das entidades que participam do Programa.
Como demonstramos ao longo do texto, o MCMV-E, como uma modalidade
do MCMV, uma adaptao parcial que no extingue a centralidade do setor privado na
lgica do sistema habitacional. O MCMV-E no enfrenta a lgica de produo do
espao urbano calcado na especulao imobiliria e na segregao scio territorial. Pelo
contrrio, empurra os movimentos competio por terras no mercado imobilirio,
como qualquer outra construtora, e acaba por gerar uma nova presso sobre as terras, ao
mesmo tempo em que empurra os novos empreendimentos para a periferia,
realimentando a lgica da segregao. Alm disso, como parte do MCMV geral, o
MCMV-E no est vinculado ao esforo de construo de um sistema de participao
na rea habitacional, pelo contrrio, corre por fora, seguindo uma lgica paralela
associada construo dos grandes projetos. Ou seja, h dois limites claros do MCMVE: a repetio de um modelo de produo do espao urbano segregacionista e a
desvalorizao do sistema participativo na rea habitacional.
Esses condicionantes mais gerais se verificaram como limites da experincia
no caso do Novo Mundo II em Campinas, onde apareceram associadas s caractersticas
prprias da dinmica poltica do territrio e do perfil dos seus atores. Nossa principal
concluso que no Residencial Novo Mundo II, a execuo da obra contribuiu para o
fortalecimento da Cooperativa Araras: a principal liderana da Cooperativa foi eleito
vereador em 2012, o grupo prximo Cooperativa conseguiu fazer um cadastro de
possveis moradores, eles se conectaram ao programa federal e passaram a estar mais
prximos de outros movimentos de moradia na cidade e fora dela. Entretanto, no
possvel dizer que houve um engajamento de fato dos futuros moradores na gesto da
obra. At houve algum esforo por parte da entidade nesta direo com cursos,
informaes, reunies abertas. Mas este esforo no foi suficiente. E atribumos a isso
dois fatores principais: em torno da Cooperativa Araras no havia previamente um
movimento de moradia forte, nem um repertrio claro de defesa de direitos moradia
junto aos futuros beneficirios, nem sujeitos mobilizados para conquistarem suas casas,
ou seja, no havia base social prvia. E a experincia prvia da entidade era de
garantir seus direitos como moradores, e no como movimento social que mobiliza
outros sujeitos para conquistarem suas casas. Isso pode parecer um detalhe, mas de fato
neste caso fez diferena, porque o desenho do programa exige que no pouco tempo da
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construo da obra se crie uma comunidade. E, em segundo lugar, no houve por

parte da entidade a capacidade de construir esta base durante o empreendimento. As
reunies eram informativas, pouco frequentes e no envolviam de fato as pessoas no
processo. Alm disso, ao contratarem uma construtora para executar a obra, a entidade e
os prprios moradores se alienaram do processo de produo da casa.
A pesquisa evidenciou a importncia de compreender o tipo de vnculo prvio
entre os atores (isto , se os futuros moradores j se conheciam e de onde) para uma
adequada compreenso dos processos participativos, em relao a seus limites e
potencialidades. No Novo Mundo II, a proposta de construir uma poltica participativa
encontrou terreno rido: ausncia de vnculos prvios entre os atores e uma base social
desorganizada. No que se refere ao processo participativo, nosso ponto de partida da
anlise foi o Trabalho Tcnico-Social desenvolvido junto s famlias. Nesse sentido,
destacamos como fator positivo o engajamento dos tcnicos contratados pela
Cooperativa para trabalhar junto s famlias e seu compromisso com a agenda da
participao e construo da percepo de direitos. Por outro lado, a pesquisa tambm
evidenciou que a experincia de ao coletiva que a Cooperativa acumulara ao longo de
sua existncia no lhe forneceu elementos suficientes para lidar com esse terreno hostil
ao desenvolvimento de processos de coletivizao. Diante de uma base desorganizada
que se colocava como cliente, a Cooperativa acabou desempenhando muito mais a
funo de mediador imobilirio que de mediador poltico. Ou seja, a Cooperativa
Araras ocupou uma posio de um ator que tinha a obrigao de resolver os problemas
burocrticos e garantir o acesso moradia para indivduos que se viam na posio de
clientes, e no como base social de uma organizao poltica. Os princpios de
autogesto, que explicitamos anteriormente neste relatrio e que, lembramos, legitimam
e conformam a experincia do MCMV-E, no se confirmaram nesse caso.
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Anexo 1: Identificao dos entrevistados

N
Identificao
Data da entrevista
Morador da Vila Unio, ex-presidente da Cooperativa

Araras, atual vereador de Campinas
15/08/ 2013
Presidente do Sindicato das Empregadas Domsticas, 24/08/2013

moradora do Novo Mundo II (Programa Crdito Solidrio)
Moradora do Novo Mundo II (Programa Crdito Solidrio)
24/08/2013
Morador da Vila Unio, liderana na poca da ocupao
03/09/2013
Professora da PUC-Campinas, ex-moradora da Vila Unio, 05/09/2013

liderana na poca da ocupao
Advogado da Vila Unio
Moradora da Vila Unio, coordenao da Cooperativa 10/09/2013

Araras
Participante da primeira ocupao, liderana na poca da 14/09/2013

ocupao da Vila Unio
Tcnico social do empreendimento do Novo Mundo II
10
Assessora da Presidncia da Caixa Econmica Federal e 14/10/2013

liderana nacional da UNMP e UMM
11
Funcionria Caixa Econmica Federal
14/10/2013
12
Moradora do novo Mundo II
14/09/2013
13
14/09/ 2013
14
14/09/2013
15
Morador do novo Mundo II
14/09/ 2013
16
21/09/ 2013
17
21/09/ 2013
18
21/09/ 2013
19
21/09/ 2013
20
28/09/ 2013
21
28/09/ 2013
22
28/09/2013
23
05/10/ 2013
24
05/10/ 2013
25
05/10/ 2013
26
Participante da Assembleia do Povo e militante do Partido 18/10/ 2013

dos Trabalhadores (PT)
11/09/2013
18/09/2013
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PROGRAMA REGIONAL DE BECAS DE INVESTIGACIN

Relatri Final de Pesquisa

Inovaes participativas nas polticas habitacionais para

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Flvio Coutinho, Ciencias Sciais, Graduand em Ciencias Sciais pela

Campinas, 17 de dezembro de 2013

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rea de Proteo Ambiental

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1 Postado em maio de 2013 http://www.cidades.gov.br/index.php/o-ministerio/noticias/2744-9minhacasa-minha-vida-e-tema-de-apresentacao-do-ministro-aguinaldo-ribeiro-em-barcelona.html,

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Contudo, cabe considerar que as novidades representadas pelo Programa e o

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Trata-se, portanto, de um cenrio poltico complexo e analiticamente

O problema enfrentado por esta pesquisa foi investigar em que medida a

11 Contaremos a histria desse grupo na Parte II deste relatrio.

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1) Analisar o Programa Minha Casa, Minha Vida com nfase na modalidade

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Partimos da hiptese de que em empreendimentos do MCMV-E, sob a

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visto que as competncias referentes ao setor habitacional estavam pulverizadas em

Referimo-nos as denncias de corrupo envolvendo membros do governo e do Partido dos

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banco pblico, fiscalizado pelo Banco Central e subordinado ao Ministrio da

20 O Cadastro nico (Cadnico) um cadastro coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social

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Caixa Econmica Federal, at o ano de 2012, o MCMV tinha alcanado a contratao

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proposio de uma interveno habitacional no o municpio, mas sim as empresas

O protagonismo do setor privado ainda mais marcante. Como vimos, cabe s

No incomum a construo de moradias em terrenos com infraestrutura

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qualidade das edificaes. O poder e o dever dos municpios de

Ao se referir geografia gerada no MCMV, o documento do IPEA tambm

O conjunto habitacional abaixo, construdo via MCMV em 2012 e 2013,

Foto: Empreendimento Viver Melhor, em Manaus/ Amazonas, 2013.

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1.3. A modalidade Entidades: a valorizao da autogesto

Ao lado da moradia popular subsidiada pelo Estado, a autogesto h mais de trs

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Outra inovao trazida pelo MCMV-E, em comparao com o Crdito Solidrio,

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importante esclarecer que a modalidade Entidades foi criada para responder

Vemos ento como h um investimento dos movimentos de moradia

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s construtoras, adaptado aos movimentos, em diversos aspectos. (Rodrigues, 2013:

A lgica de mercado a que refere Regina Ferreira (2012) se evidencia,

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mobilizao e engajamento das famlias a obrigatoriedade de realizao do Trabalho

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prtica de criminalizao dos movimentos sociais. O comunicado da UMM tambm

A Nota da Equipe de Pesquisa do IAU (USP-So Carlos)/PEABIRU sobre as

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PARTE II. MCMV-E na Cidade de Campinas: O Novo Mundo II

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