Tema principal

Una mirada a los programas sociales

Edicin de o 2011

La inclusin social es parte fundamental del nuevo discurso poltico. Aqu se describen los nuevos
programas sociales a la luz de la experiencia de los anteriores gobiernos.
por Daniel Alfaro y Diego Macera
El Per sigue escalando posiciones en el ranking de competitividad del Foro Econmico Mundial. Ello
obedece a las recetas ya conocidas: macroeconoma estable, inflacin controlada y menores barreras para
iniciar negocios. Sin embargo, todava existe un camino largo por recorrer. El mismo foro alerta sobre la
necesidad de una mayor institucionalidad, infraestructura bsica, calidad de la educacin, entre otros. Es
decir, el aumento sostenido de la competitividad estar ligado a la eficiencia de las polticas pblicas en la
distribucin de los beneficios del crecimiento econmico.
Por lo menos sa es la percepcin que los peruanos proporcionaron en una encuesta realizada por Ipsos
APOYO Opinin y Mercado, en que la inversin en educacin y la promocin del empleo figuran como los
dos factores ms importantes para conseguir la inclusin social; se deja en tercer lugar la implementacin de
programas para los pobres. As, la percepcin de la poltica social dej de ser asistencialista para dar paso a
un enfoque productivo, en que la educacin y el empleo asegurarn que las poblaciones ms excluidas
cuenten con una mejor posicin competitiva para superar la pobreza.

La corriente latinoamericana
Durante los noventa, las polticas de liberalizacin de mercados se implementaron en la mayora de
economas latinoamericanas, con la idea de que el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza van
de la mano: el popular chorreo. No obstante, la estabilidad macronoeconmica no se tradujo
necesariamente en mejor calidad de vida para todos los ciudadanos, y fuertes cuestionamientos hicieron
repensar las polticas sociales en Amrica Latina.

Reducir la pobreza se transform, as, en un objetivo cada vez ms urgente, poltica y socialmente. Brasil,
por ejemplo, implement el programa Hambre Cero, con el fin de proveer de alimentos y servicios bsicos,
as como hacer transferencias a grupos por debajo de la lnea de pobreza. Aqu se encontr que no basta con
lograr que las familias superen la lnea de pobreza, sino que tambin se debe asegurar que no caigan por
debajo de la lnea en el tiempo (ver recuadro).

Por su parte, la poltica social mexicana, luego de la liberalizacin de su economa durante los ochenta, pas
de tener un corte socialdemcrata, limitado a lo urbano, a construir una proteccin social basada en la
focalizacin, el asistencialismo y la participacin del sector privado. Aqu se destaca el xito del programa
Oportunidades (inspiracin del programa Juntos en el Per) dadas sus acciones especficas en educacin,
salud y alimentacin para apoyar a las familias en extrema pobreza. A pesar de ello, para la investigadora
Berenice Ramrez, las caractersticas ms saltantes de la poltica social mexicana terminaron siendo la
centralidad en la toma de decisiones, la creacin de instituciones dispersas y sin visin, y la utilizacin del

gasto social segn criterios polticos. As, esta crtica se vuelve recurrente para el resto de polticas sociales
implementadas en Amrica Latina.
En este contexto, el Per no fue la excepcin e implement programas que buscaron mejorar los ingresos de
las familias ms pobres del pas. Al respecto, el investigador Enrique Vsquez, de la Universidad del
Pacfico, subraya, en un artculo sobre las polticas y programas sociales en el Per entre 1999 y el 2009, que
los administradores de estos programas se concentraron en acciones de corto plazo postergando las de largo
plazo: Las necesidades de llevar alimentos, vestido, calzado y otros eran ms importantes que generar
oportunidades sostenibles de salida de la pobreza para quienes no se beneficiaban del modelo de economa
de mercado.

Los primeros pasos

Hasta 1980 los comedores populares eran los
programas de asistencia alimentaria ms conocidos.
Posteriormente, durante los ochenta y noventa,
surgieron nuevos programas que an subsisten, como
el Vaso de Leche (1985), el Fondo de Cooperacin
para el Desarrollo Social (Foncodes, 1991), el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa, 1992),
el Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa (Prompyme, 1997, ahora Mi Empresa), el Sistema
Integral de Salud (1998), el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona Discapacitada (Conadis,
1998), el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (ProJoven, 1999), entre otros.

Entre ellos destac el Foncodes, por su capacidad de distribuir recursos pblicos a grupos de inters social a
travs de los ncleos ejecutores, y el Pronaa, por los esfuerzos en reducir el malestar ms preocupante de los
pases en vas de desarrollo: la desnutricin crnica. As, a inicios del 2000, la disminucin de la pobreza y
la nutricin infantil fueron los objetivos ms buscados por las polticas sociales.

Crecemos juntos
Hacia el 2000, las frases economa con rostro humano o economa social de mercado fueron las
precursoras del actual concepto de inclusin social. Se usaron como lemas de campaa para los gobiernos
de Toledo y luego de Garca. As, el diseo de nuevos programas sociales durante esta dcada se inicia con
un diagnstico refrendado por varios analistas: los actuales esfuerzos no estn articulados entre s. Y en
respuesta a este problema, naci en el 2005 el programa Juntos, el cual realiza transferencias monetarias a
familias pobres que tengan entre sus miembros a nias y nios hasta los 14 aos o mujeres gestantes. Ello
est condicionado a que los menores asistan con regularidad a los servicios mdicos y educativos.

En un artculo de los investigadores Carolina Trivelli y Ramn Daz, acerca de la pobreza rural y el
programa Juntos, se demuestra un efecto equiparador entre los hogares que reciben la transferencia
monetaria condicionada y sus pares rurales que no reciben esta transferencia. As, los autores encuentran
que estas transferencias llegan a representar alrededor del 25% del ingreso monetario de los hogares
beneficiados y cerca del 30% en el caso de los hogares en extrema pobreza.
Un ao luego de la creacin de Juntos, el Pronaa inicia en el 2006 una reestructuracin que consisti en
fusionar diversos programas y transferir otros a los gobiernos locales. As nace el Programa Integral de
Nutricin (PIN) con dos componentes: alimentario y educativo. De acuerdo con Arlette Beltrn y Janice

Seinfeld, investigadoras de la Universidad del Pacfico, la inversin en los nios menores de tres aos
debera ser el eje central del componente alimentario, ya que tiene mayores rendimientos en el largo plazo. Y
esta recomendacin se vuelve ms relevante cuando las autoras calculan para el 2009 el nuevo estndar
internacional de prevalencia de desnutricin: en el Per uno de cada tres menores de cinco aos est
desnutrido crnicamente.

Otro esfuerzo que tambin naci por la necesidad de una mayor articulacin entre los programas fue la
Estrategia Nacional Crecer, a cargo de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), cuya
finalidad fue superar la pobreza y reducir la desnutricin crnica infantil. As, se plantearon tres problemas
por resolver: alimentacin inadecuada para el nio, enfermedades diarreicas agudas e infecciones
respiratorias agudas, as como el bajo peso al nacer, cuyas soluciones se deben implementar
multisectorialmente en los 880 distritos focalizados por Crecer, bajo la conduccin de los gobiernos
regionales respectivos.

Al respecto, Vsquez considera que los intentos de llevar a cabo la sinergia de las intervenciones fueron
visibles a travs de la articulacin vertical o en el mbito de los gobiernos regionales y locales. Sin embargo,
() todo intento de cambio de reglas de juego sobre el acceso y uso de los programas sociales tuvo la
resistencia de los agentes involucrados: beneficiarios que no aceptaban empadronamientos, proveedores que
no permitan ser sancionados y funcionarios acostumbrados al asistencialismo impidieron la eficacia,
eficiencia, equidad y transparencia de la inversin social entre los aos 2006 y 2008.

As, en el 2009 se opt por regresar a un esquema similar al de Foncodes, bajo sus ncleos ejecutores, con la
finalidad de asegurar que las poblaciones reciban las transferencias necesarias. A pesar de ello, los procesos
electorales y la crisis financieras direccionaron este apoyo a aliviar tensiones sociales, mientras se seguan
postergando los objetivos de largo plazo: desnutricin y pobreza.

Para leerte mejor

En lo que respecta a educacin e inclusin social, prima la visin de equidad. Santiago Cueto, investigador
de Grade, encuentra una brecha importante en el rendimiento acadmico de diferentes grupos de estudiantes.
As, se observaron menores rendimientos acadmicos entre los estudiantes con madres que no haban
completado la secundaria y aquellos con lengua materna indgena, as como estudiantes provenientes de
escuelas pblicas y rurales. De ah que las polticas deberan fijarse en el rendimiento promedio por grupos
de edad y adems en los rendimientos de grupos definidos por las variables antes mencionadas. Esta mejora
en la medicin podra representar un indicador de equidad ms preciso.

De este modo, aunque los resultados en la calidad educativa han empezado a mostrar una evolucin positiva
durante la ltima dcada y que por lo general se reconoce que el esfuerzo por fortalecer la Carrera Pblica
Magisterial es un importante paso hacia adelante en este sentido, existe an la sensacin en gran parte de la
ciudadana respecto a que el sector educativo se mantiene desatendido. El conocido incumplimiento del
Acuerdo Nacional en lo relacionado a un incremento anual del presupuesto del sector educacin igual al
0.25% del PBI hasta que ste alcance un monto global equivalente al 6% del PBI es usualmente utilizado
como argumento para exponer falta de compromiso poltico con el asunto.

La presente administracin parece haber tomado la demanda en consideracin al anunciar el ambicioso

Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA). Aunque an no se conocen detalles respecto de
cmo se ejecutar y cules sern sus principales caractersticas, se sabe que estar dividido en tres secciones.
Los nios de 3 a 5 aos se beneficiarn con el PELA Inicial, al que el Gobierno Central asignar S/.2,195
millones en el 2012. Entre tanto, el PELA Primaria, para nios de 6 a 12 aos, tendr una partida de S/.4,251
millones y el PELA Secundaria, para adolescentes de 13 a 17 aos, recibir un total de S/.2,833 millones. En
todos los grados, el programa enfatizar en los logros de aprendizaje en Comunicacin y Matemticas. En
conjunto, llama la atencin que el monto presupuestado para el PELA ascienda al 69% del total destinado a
programas sociales segn el presupuesto pblico del 2012.

Menos ambicioso pero ms publicitado resulta el programa Beca 18, cuyo objetivo est en que jvenes
peruanos de bajos recursos econmicos y alto rendimiento escolar puedan continuar sus estudios en
universidades o institutos superiores a travs de financiamiento estatal (que incluir gastos de derechos de
admisin acadmicos, materiales de estudio, atencin mdica, alimentacin, habitacin, movilidad, entre
otros). El programa sera uno de los primeros en empezar a operar (4T11) y tendra una aplicacin gradual
hasta el 2016. Inicialmente seran 5,000 los jvenes beneficiados.

Nuevos programas
Entre los nuevos programas prometidos durante el proceso electoral, est el Sistema de Atencin Mdica
Mvil de Urgencia (SAMU), el cual funcionar de manera piloto en Lima Norte (Hospital Alberto Sabogal,
de Comas) y permitir que todas las personas, especialmente las de menos recursos econmicos, reciban
asistencia de manera oportuna y con calidad cuando se presente una urgencia (definida como una situacin
que pone en riesgo la vida, pero tiene un plazo de solucin de 24 horas). El programa se iniciara en el
ltimo trimestre del ao con un presupuesto de S/.20 millones, y para el 2012, en que se ampliar a las
poblaciones rurales de Puno y Hunuco, tendra un presupuesto de S/.40 millones.

Para los ms pequeos, el programa Wawa Wasi desarrolla las capacidades (atencin integral en salud,
nutricin y aprendizaje) de nias y nios pobres menores de cuatro aos (son 6,579 mdulos en 97
provincias). As, el nuevo programa Cuna Ms busca incrementar las atenciones de 53,000 a 100,000
menores durante el primer ao de funcionamiento. Se realizarn algunas modificaciones, como reforzar el
tema de nutricin para elevar de tres a cinco las comidas que se sirven al da. Adems, el sistema de cunas
contar con la intervencin de profesoras que estimulen el desarrollo motor e intelectual de los menores
albergados como una forma de complementar el trabajo de las madres cuidadoras. Para la atencin integral
de nios entre 0 y 2 aos, a Cuna Ms (S/.198 millones) se suma el Programa Articulado Nutricional
(S/.1,278 millones). El programa, adems, impulsar la entrega de DNI a los nios.

En el otro extremo etario, el famoso programa Pensin 65 otorgar una asignacin mensual de S/.125 a los
hogares en los que haya un adulto mayor o S/.250 al hogar donde haya dos miembros adultos mayores en
condiciones de pobreza. El programa absorber al de Gratitud, que asignaba ya una ayuda econmica a
adultos mayores. La meta al 2016 es cubrir a ms del 98% de la poblacin objetivo y recibir un aporte
inicial de S/.241 millones para atender a 167,000 adultos mayores en pobreza extrema y sin acceso a pensin
de jubilacin. La implementacin del programa se iniciar de forma inmediata en los departamentos de
Ayacucho, Ica, Huancavelica, Apurmac y Puno, todos al sur del pas.

Inclusin laboral productiva

El nuevo programa laboral Vamos Per (que reemplazar al Programa Especial de Reconversin Laboral,
Revalora Per) beneficiara al 75% de la mano de obra del pas, segn el Mintra. La idea es promover el
empleo, mejorar las competencias laborales e incrementar los niveles de empleabilidad en el pas. El
programa se financiar con recursos del Tesoro Pblico asignado al Mintra, aunque tambin puede recibir
recursos de donaciones, cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento.

Otro programa de desarrollo productivo del Mintra ser Per Responsable, que buscar potenciar los
esfuerzos de las empresas en su responsabilidad corporativa. En efecto, de acuerdo con Ins Temple,
presidenta del directorio de Per 2021, las empresas generan riqueza, trabajo y tambin sostenibilidad para
el desarrollo del pas: Implementar una cultura socialmente responsable es un valor competitivo para las
empresas porque les permite mejorar las relaciones con todos sus grupos de inters, afirma. Por ello
esperan que el 2021, ms de 100 empresas, de preferencia pymes, puedan portar el distintivo de Empresa
Socialmente Responsable, que otorgan gracias a una alianza estratgica con el Centro Mexicano para la
Filantropa.

En resumen, las polticas sociales migran a un enfoque de productividad que asegure sostenibilidad en la
superacin de la pobreza. Sin embargo, ms all de este nuevo enfoque, queda claro que los programas
sociales deben mejorar la focalizacin de su gasto, que se determina a travs de la subcobertura (los
programas no llegan a los supuestos beneficiarios) y la filtracin (los programas llegan a los que no los
necesitan). Vale la pena enfatizar que los niveles de subcoberturas son bastante mayores que los de filtracin
en la mayora de los programas sociales.

En este sentido es prioritario mejorar el deficiente sistema de identificacin de beneficiarios para los
programas sociales, como el Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh) para las zonas urbanas, y el
Padrn de Beneficiarios y Mapa de Impactos del Programa Juntos y la estrategia Crecer para los mbitos
rurales. En estos detalles las polticas sociales se harn realmente productivas.

Cumplimento de Objetivos del Milenio ONU

En trminos generales, los Objetivos del Milenio establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas
han tenido un cumplimiento satisfactorio en el pas. Si bien es cierto que an falta avanzar
significativamente en algunos campos y que en varios casos resulta complicada la evaluacin del progreso,
dado que no se cuenta con metas explcitas, el avance de gran parte de los indicadores y su evolucin
estimada resultan positivos.

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: Quiz lo que ms valga la pena destacar en este caso sea el
cumplimiento de la reduccin a la mitad del porcentaje de personas cuyos niveles de ingresos estn por
debajo de la lnea de pobreza extrema (de 23% de pobreza extrema a 1991 se pas a 9.8% en el 2010). En el
mbito nacional se ha reducido la incidencia de pobreza en todos los departamentos del Per. La tercera

meta, en la que se declara la necesidad de reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre,
ha tenido progresos ms moderados durante los ltimos aos. Entre el 2001 y el 2006, la tasa de dficit
calrico se redujo de 33% a 28%.

2. Lograr una enseanza primaria universal: Segn estndares relativos puede considerarse ste como un
objetivo casi cumplido. Segn la ONU, en el Per, en los ltimos 10 aos, la tasa neta de matrcula ha
fluctuado entre el 90.6% y 94.2%. El organismo indica que el acceso de varones y mujeres a la educacin
primaria es prcticamente equivalente y las brechas de cobertura por rea de residencia y nivel de pobreza
parecen haberse cerrado. La diferencia en el acceso de hombres y mujeres surge, sin embargo, cuando se
miran las tasas en la zona rural. En efecto, en el 2008, la tasa de matrcula neta en el rea rural alcanz al
95.2% de los varones, en contraste con el 93% que se registr para las mujeres.

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer: La ONU indica la igualdad de gnero
y la autonoma de la mujer. As, en el Per la brecha de gnero en cuanto al acceso a la enseanza primaria
est por cerrarse (0.998), mientras que en la secundaria (1.019) y en la educacin superior (1.047) se ha
cumplido la meta. Sin embargo, en las reas rurales persisten las desigualdades de gnero dentro del pas,
hay bajas coberturas en la educacin secundaria (76%) y superior (23%), y existen problemas de repitencia,
desercin y baja calidad.

4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos: Frente al reto de disminuir en dos tercios la
mortalidad de los nios menores de 5 aos, el Per alcanz la meta ocho aos antes de su vencimiento: en el
2006 se logr una reduccin de 68% con respecto a los ndices de inicios de la dcada anterior.

5. Mejorar la salud materna: En cuanto a la meta de reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, la
ONU seala que para el Per no se dispone de datos actualizados. Sin embargo, indica que entre 1997 y el
2008 se evidenci un retroceso en el nmero de muertes anuales de 769 a 509. En lo que respecta al acceso a
la salud reproductiva, llama la atencin que si bien el 99% de mujeres en edad frtil tiene conocimientos
sobre los mtodos anticonceptivos, slo el 48% de mujeres casadas o unidas usa mtodos modernos y el
23%, mtodos tradicionales.

6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades: La meta de detener y empezar a reducir la

propagacin del VIH/sida resulta parcialmente cumplida, pues en el Per su comportamiento es el de una
epidemia concentrada, caracterizada por una prevalencia en la poblacin general inferior al 1%, situacin
que se ha mantenido en los ltimos aos. Si bien se ha logrado extender el uso de preservativos a nivel
nacional, las tasas de uso an resultan bajas (12% a nivel nacional y 2.3% entre la poblacin ms pobre).

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: Destaca el hecho de alcanzar anticipadamente la meta
de eliminar el consumo de clorofluorocarbonos (CFC), especialmente refrigerantes y aerosoles. Por otro
lado, la ONU indica que, desde 1990, la cantidad de energa que se consume a nivel nacional por unidad de
PBI que mide la eficiencia energtica de la economa muestra una tendencia decreciente y se estima que
pueda llegar a 6.3 TJ/US$10 en el 2015 desde los 10 TJ/US$10 de 1990.

8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo: Uno de los indicadores utilizados para evaluar el grado
de insercin del Per en la economa mundial es el ratio de las exportaciones e importaciones sobre el PBI.
ste pas en el Per de 0.22 en 1990 a 0.39 en el 2010, un avance ms que significativo a nivel de la regin.
Quiz el indicador que mayor evolucin ha presentado en este objetivo sea la marcada disminucin de la
deuda pblica soberana, la cual ha pasado desde niveles mayores al 70% del PBI hasta niveles de 23%
durante el presente ao.

IV. ASPECTO SOCIAL DEL GOBIERNO TOLEDISTA

1.

Aplic varios programas sociales como:

"A trabajar rural"

"A trabajar urbano"

"Juntos"

"Mi Techo Propio"

LA EDUCACIN EN NUESTROS
PUEBLOS ALEJADOS DE LA
MODERNIDAD
Actualmente los nios en nuestros pueblos alejados de la modernidad sufren el derecho de tener una
educacin digna y de calidad. Los nios que van a los PRONOEI (Programas no Escolarizados de
Educacin Inicial) no tienen locales apropiados, no tienen materiales y son educados por profesores que
solamente reciben una propina. Esa es la cruda realidades hora de empezar una gran revolucin por
los valores en nuestro pas y una gran lucha por una verdadera educacin inclusiva.

En las comunidades hay escuelas unidocentes, con un solo profesor que ensea hasta cuarto o quinto
grado. La alimentacin, que es precaria, es un grave problema para los nios que van al colegio. Hay
mucha desnutricin entre los nios. Para todo el pas hay un solo programa educativo, a pesar de que
hay una diversidad cultural y de idiomas. Eso es un problema.
El sistema educativo excluye el idioma y la cultura quechua, que es una de las ms sabias del mundo,
y tambin excluye a las otras culturas, como la aymara y las amaznicas. A los nios no les ensean
la historia de nuestra cultura. No se ensean la sabidura y los mandatos de la cultura quecha.
Debera haber una poltica educativa que tome en cuenta la realidad de cada zona del pas para
establecer el contenido de los cursos. Los nios no estn preparados para producir, no reciben
conocimientos prcticos. Un chico que llega a secundaria solamente ha aprendido a leer y escribir,
pero no ha aprendido tcnicamente, a hacer proyectos, a trabajar con los recursos naturales que tiene
su comunidad.
Es hora de regionalizar nuestra educacin sin perder los matices de nuestra cultura naciente,
bienvenido el progreso pero sin perder nuestra identidad.
Smate al cambiose parte de la solucin y no del problema!!!