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Violencia
en barrios crticos
Serie Estudios
Explicaciones tericas
y estrategias de intervencin
basadas en el papel de la comunidad
INSTITUTO
INVESTIGACIN
DE
FINANCIADA POR LA
ASUNTOS PBLICOS
CESC ES MIEMBRO DE
altus
ALIANZA GLOBAL
RIL editores
bibliodiversidad
Serie Estudios
Introduccin
ndice
Presentacin
Agradecimientos
13
Introduccin
15
Captulo I
Barrios vulnerados: exclusin social y procesos identitarios
1. El concepto de comunidad
2. De barrio vulnerable a barrio vulnerado por
el delito y la violencia
3. Delimitacin histrico-social de los barrios
Legua Emergencia y Yungay
Captulo II
Violencia y criminalidad en barrios crticos
1. Precisiones conceptuales sobre la violencia
2. Configuracin del delito en las sociedades modernas
3. Indicadores y percepciones de violencia en Legua Emergencia
y Yungay
Captulo III
Eficacia colectiva y su influencia en barrios crticos
1. Teoras sobre desorganizacin social y eficacia colectiva
2. Eficacia colectiva y violencia en Legua Emergencia y Yungay
3. Desorden fsico-social, actividades rutinarias y violencia
4. Recursos institucionales: el papel de las polticas pblicas
en la reduccin del delito
5. Sntesis de los resultados de las escalas aplicadas
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25
28
31
39
77
77
82
87
133
133
150
182
194
229
Captulo IV
Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica
1. Discusin de los resultados del estudio
2. Hiptesis que surgen de este estudio
3. Lecciones de poltica pblica
233
233
245
247
Bibliografa
273
Anexos
Anexo I. Metodologa del estudio
Anexo II. Pautas de recoleccin de informacin
279
301
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Introduccin
P R E S E N TA C I N
Introduccin
Hugo Frhling
Director
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Ximena Tocornal
Coordinadora rea de Prevencin del Delito
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
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Introduccin
AGRADECIMIENTOS
DESPUS DE CASI DOS AOS DE TRABAJO cuento hoy con esta publicacin
que constituye el principal producto de la investigacin realizada en
los barrios Legua Emergencia y Yungay. Sin embargo, no hubiese
sido posible alcanzar esta meta sin la colaboracin de aquellos que
de uno u otro modo aportaron en el desarrollo de este trabajo, a
ellos dedico estas lneas.
Antes que todo agradezco a Javier por su paciencia y comprensin
en los momentos ms difciles enfrentados en la investigacin y, particularmente, en la redaccin de esta publicacin. As como a los
dems miembros de mi familia por el amor y apoyo incondicional
que me entregan da a da.
En segundo lugar quiero destacar el excelente trabajo de campo
efectuado por Miguel Honorato, en el cual tuvo que enfrentar dicultades de todo tipo pero logr superarlas gracias a la perseverancia
y profesionalismo con que realiz su labor, sacando adelante un
levantamiento de informacin primaria de gran complejidad.
En tercer lugar, agradezco a Patricio Santos, profesional de la
Direccin de Planicacin y Desarrollo de Carabineros de Chile,
por facilitar el acceso a las estadsticas delictuales utilizadas en este
estudio y responder a todas las dudas surgidas en relacin a esta
informacin.
En cuarto lugar doy las gracias a mis colegas y amigos, Mara
Ignacia Arriagada y Jean Paul Pia, por la importante colaboracin
prestada en la bsqueda y sistematizacin de buena parte de los datos
secundarios revisados en esta investigacin.
Finalmente, agradezco a quienes en ese momento formaban
parte del equipo del proyecto Fortalecimiento de polticas e intervenciones pblicas en prevencin comunitaria del delito, conocido
como Ms Comunidad Ms Prevencin, Hugo Fruhling (Director),
Ximena Tocornal (Coordinadora) y Romina Nespolo (Investigadora),
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por los valiosos aportes en bibliografa, discusiones tericas y observaciones efectuadas a lo largo de la presente investigacin, los que
permitieron llegar a este satisfactorio resultado.
Liliana Manzano Chvez
Santiago, Diciembre 2008.
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Introduccin
INTRODUCCIN
Introduccin
Introduccin
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Anlisis de polticas.
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Introduccin
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Introduccin
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Captulo 1
CAPTULO I
BARRIOS
Y PROCESOS IDENTITARIOS
HACIA FINES DE LOS 90, en Chile, tanto desde el mundo poltico como
acadmico se acrecienta la preocupacin por la criminalidad y sus
efectos debido al sostenido aumento en los delitos de mayor connotacin social que se dio a lo largo de la dcada. Los delitos ms frecuentes son los efectuados contra la propiedad y se dan mayormente
en los sectores de altos ingresos y en el centro de la Capital. Pese a
ello, las primeras iniciativas del Gobierno, enmarcadas en la creacin
del Programa Comuna Segura (2001), se desarrollaron en comunas
populares (ms de 70.000 habitantes) y de escasos recursos. La
explicacin de esto es simple. Como describen Frhling y Sandoval
(1997), mientras los delitos contra la propiedad se concentran en
sectores de altos ingresos producto de la mayor rentabilidad que
ello reporta, los delitos contra las personas ocurren con ms frecuencia en zonas de bajos ingresos y donde la integracin social
es ms dbil, y son precisamente estos delitos los que generan ms
temor en la poblacin.
A lo anterior se suma un fenmeno emergente, la presencia de
microtrco y la conformacin de verdaderas maas de la droga en
territorios especcos de la ciudad. Uno de esos sectores es el barrio
Legua Emergencia. Por su cercana al centro de la capital, su fcil
acceso, su intrincada conguracin urbana (una calle principal,
una serie de pasajes sin salida y casas pareadas), sus altos niveles de
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Captulo 1
Primera
Segunda
Tercera
Ao
Barrio
Comuna
2001
Legua Emergencia
San Joaqun
2002
La Victoria
2002
Santa Adriana
Lo Espejo
2003
Cerro Navia
2004
Lo Espejo
2005
Yungay
La Granja
2005
Pealoln
Regin
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
2005
Carol Urza
Puente Alto
2005
18 de septiembre
Hualpn
Bo-Bo
2005
Centinela I y II
Talcahuano
Bo-Bo
2005
Montednico
Valparaso
Valparaso
1. EL
CONCEPTO DE COMUNIDAD
Captulo 1
El concepto de tribus urbanas fue acuado por Michel Maffesoli en su libro El tiempo
de las tribus (1990). All el autor describe el impacto que han tenido el crecimiento
de las ciudades y los procesos de modernizacin en grupos que, en un intento por
superar un sentimiento de alienacin y aislamiento, buscan identicarse a travs de
lenguajes y smbolos estticos, recuperando el sentido tribal de las comunidades premodernas.
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Captulo 1
2. DE
Funcin
Mecanismo
%HQHFLRVSVLFRVRFLDOHV
Familiaridad
Comunidad
Localidad
Actividades residenciales
Status social
3ODQLFDFLyQ
Servicios
Comercio Local
Distrito Urbano
mbito social y
oportunidades econmicas
Empleo
Redes sociales
Intereses de ocio
Captulo 1
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Captulo 1
Por su parte, desde las polticas de asistencia del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), se ha postulado que la situacin
crnica de pobreza que persiste en Centro Amrica, unida a factores
como: la incapacidad del sector pblico para compensar la cada del
ingreso, la fragilidad y el escaso poder poltico-tcnico de las organizaciones de la sociedad civil y la debilidad de las redes sociales, son
responsables de la aparicin de grupos de poblacin vulnerables a la
pobreza (Deruyttere, et al., 1999).
Adems de la falta de recursos materiales, hay otros factores que
estn inuyendo en los pases en desarrollo en la emergencia de una
nueva pobreza urbana, uno de los cuales es la mayor conciencia de
la poblacin pobre acerca de su situacin de exclusin del resto de la
sociedad (Baker, 2002).
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
exclusin es un proceso pluridimensional que debilita los vnculos
entre los individuos y el resto de la sociedad, vnculos que pueden
tener una dimensin econmica, poltica y sociocultural. Mientras
ms dimensiones abarque la exclusin de una persona o grupo,
mayor ser su grado de vulnerabilidad (Baker, 2002).
El concepto de exclusin social, ms amplio y dinmico que el de
pobreza, permite designar procesos y, a su vez, situaciones derivadas
de ellos. Adems da cuenta del carcter multidimensional de los
factores por los que personas, grupos y territorios se ven excluidos
de la participacin en los intercambios, prcticas y derechos sociales
que constituyen a una sociedad (Comit Espaol Hbitat, 1999).
Adems de las dimensiones sealadas, recientemente se ha
aadido una dimensin espacial al concepto de exclusin. Se habla
de la exclusin espacial cuando la ciudad deja de ser un territorio
comn para ser un espacio donde se reproducen desigualdades.
As, se arma que la exclusin social de origen es reforzada por la
exclusin espacial (Pol et al., 2000). En este contexto, emerge la
expresin de Barrio Vulnerable para referirse a aquellos barrios
en los que se hace urgente la creacin de polticas y programas des-
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Captulo 1
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::: Mural que retrata el barrio Yungay desde la visin de un grupo de nios y jvenes del sector,
actividad organizada por la Corporacin La Caleta.
::: Nios del barrio Legua Emergencia pintando un mural sobre como suean el futuro de su
sector, actividad organizada por la Corporacin La Caleta.
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Captulo 1
BARRIOS
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3.1. HISTORIA
Captulo 1
(Entrevista a experto, 2007). No obstante, dicha cercana no necesariamente implica un mayor nivel de integracin de sus habitantes,
ya que la participacin de estos en el sistema de educacin y en el
mercado laboral formal sigue siendo baja e inestable.
P. Por ac, tienen locomocin ustedes?/ R. S, por Santa Rosa tenemos
la H-9, la H-6 y por all tenemos la H-1 y los colectivos () (Focus
group de mujeres, Legua Emergencia)
R. () pa los lados que salimos tenemos hartas micros, pal Shopping
o Santa Rosa, en Pedro Alarcn que pasa la H-6, la H-9 y se devuelven
igual que el colectivo, llega hasta Vicua Mackena, por Santa Rosa todas
llegan al centro (Focus group de jvenes, Legua Emergencia)
R. () Lo que notamos nosotros que cuando lleg el Transantiago (),
tenamos problemas de delincuencia y drogadiccin pero se expandi mucho
mas cuando lleg el Transantiago, porque muchos cabros drogadictos y
delincuentes de la poblacin trabajaban en las micros, vendan helados,
dulces, distintas cosas, como que se les cerr la fuente de trabajo y slo
les quedo delinquir, y se pusieron domsticos. (Entrevista a Dirigente
social, Yungay)
Como se observa en las citas, tanto en el barrio Legua Emergencia
como en Yungay se reconoce un fcil acceso por medio del transporte
pblico. Pese a ello, sea o no cierta la hiptesis de la dirigente social
sobre los efectos del cambio en el sistema de transporte, en el discurso
de los vecinos, se expresan las bajas posibilidades de integracin
social que tienen los habitantes de estos barrios.
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Captulo 1
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Captulo 1
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Captulo 1
Mira, pienso que hay un trabajo que hacer en nuestra poblacin para que
haya un trabajo comn entre las diferentes organizaciones sociales; podemos
tener opiniones diferentes, pero estamos en un ambiente de desorganizacin,
es decir, desconanza () No son proyectos que van a venir de arriba a
cambiar la sociedad, si no se involucra a la poblacin estamos perdiendo el
tiempo. Hay otro aspecto que se presta para el fracaso (de la intervencin),
es la discriminacin que se expresa de muchas maneras () Esta semana
una seora me contaba que su hijo sali como con 6,8 del colegio, fue a un
colegio a presentar sus papeles, y le preguntaron: Dnde vive usted?/ San
Joaqun / En que lugar de San Joaqun?, en La Legua, y lo rechazaron
(...) (Entrevista a Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
El barrio Yungay nace a inicios de la dcada del 70 despus de
que un grupo de pobladores consiguiera la asignacin de unos lotes
de tierra en el fundo La Castrina. En paralelo al proceso de construccin de viviendas para la instalacin de esas familias, se inicia en
el mismo lugar una toma ilegal de terreno. Situacin que deriva en la
conformacin de un barrio con fuertes diferencias internas entre los
tipos de asentamientos: viviendas ligeras de autoconstruccin (campamentos), viviendas sociales tipo blocks, departamentos duplex
y casas. La mayor parte de las viviendas son asignadas a travs de
subsidios del Estado, pero en perodos diferentes. Con el paso de
los aos, estas diferencias se incorporan en la conformacin de la
identidad del barrio y en el modo de relacionarse entre los vecinos.
R. Primero fue campamento, despus se form un grupo de casas, esas
chicas () esas pareadas () despus empezaron a construir los Duplex
asimismo como estn () / P. Cmo se llamaba el campamento? / R.
Villa Lenin, Villa Lenin, despus fue villa Esmeralda, despus cambiaron
a poblacin Yungay () (Focus group de mujeres, Yungay).
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Captulo 1
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Captulo 1
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Captulo 1
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Captulo 1
::: La imagen muestra la precariedad de las viviendas y de las calles en uno de los pasajes del
barrio Legua Emergencia, colindante con la fbrica de Coca-Cola.
::: Avenida Jorge Canning, calle principal del barrio Legua Emergencia, que lo atraviesa de
este a oeste.
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3.2. DINMICA
DE LA EXCLUSIN SOCIAL
Captulo 1
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La Legua Emergencia es un barrio de fcil acceso. Uno puede
llegar a este por la avenida Santa Rosa o por Av. Pedro Alarcn; por
ambas calles pasa gran nmero de vehculos de transporte pblico.
En la entrada por Santa Rosa se observan dos pequeas torres de
los aos 70, actualmente cerradas, que dan la impresin de una
fortaleza que protege a las pequeas casas del barrio.
Al caminar por la avenida principal del barrio, Jorge Caning,
nos encontramos con dos minimarket y frente a estos, con el colegio
Manuel Vicua, de la Fundacin Beln Educa. Ms adelante, vislumbramos los pasajes ms peligrosos de la poblacin (Zrate,
Colchero, Venecia, Catalina, y otros), estos cruzan Jorge Caning de
norte a sur y en ambos costados terminan en callejones sin salida;
por el norte los pasajes topan con la muralla de la embotelladora
Andina (Coca-Cola). Los pasajes se caracterizan por ser angostos,
con pavimentos en mal estado y contaminados por basura y agua de
alcantarillado. Las casas son angostas, con una ventana y puerta al
frente y no cuentan con antejardin ni patio, por eso las veredas suelen
estar ocupadas con ropa tendida, autos estacionados y con una gran
cantidad de personas, que deambulan sin una actividad aparente,
pero probablemente algunas de ellas se dedican al comercio de
drogas.
En el medio de la poblacin nos topamos con la capilla Nuestra
Seora de Guadalupe, lugar donde se realiza un trabajo evangelizador y
se brinda acogida a los ancianos de la comunidad. En esta zona tambin
se observa la sede de la Red de Organizaciones de la Legua Emergencia
(OLE), que nace con aportes del programa Barrio Seguro del Ministerio del
Interior. Si bien ambos lugares son reconocidos por la comunidad como
espacios de encuentro y proteccin, no estn por ello ajenos a la violencia
del sector; en efecto, en el portn y al interior de la sede de la Red OLE
se observan numerosos impactos de bala, posiblemente esto se debe
a que las organizaciones sociales que luchan por la paz en La Legua
Emergencia representan una amenaza para los grupos delictivos.
Avanzando en direccin a la cordillera nos encontramos con una
plaza, extensa en terreno, pero que cuenta con escaso equipamiento y
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Captulo 1
Dentro de los grupos etarios, los ms representados son los nios (de
0 a 14 aos) con 26%, y en segundo lugar los adultos (de 30 a 44 aos) y
adultos mayores (de 60 a 74 aos), ambos con 22%. Adems, cuenta con
1.300 hogares y 1.200 viviendas, muchas de ellas con problemas de hacinamiento, materialidad u otros, como se observa en los resultados de la
cha de proteccin social (Municipalidad de San Joaquin, abril 2008).
GRFICO 1
26%
0-14 aos
15-29 aos
30-44 aos
10%
16%
22%
45-59 aos
60-74 aos
75 y ms
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de San Joaqun 2008
Frecuencia
Hombre
2.109
47%
Mujer
2.408
53%
Total
4.517
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de San Joaqun, 2008
N Viviendas
Hogar / Vivienda
1.208
0,87
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de San Joaqun, 2008
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Captulo 1
Si bien la inversin en espacios pblicos a la que aluden los vecinos fue realizada por
el programa Barrio Seguro, la ejecucin de los trabajos requiri de la participacin
del Departamento de Obras del municipio, lo que explica la confusin de algunos
entrevistados respecto del origen de las obras.
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Captulo 1
La Fundacin Beln Educa es una fundacin de derecho privado, sin nes de lucro,
dependiente del Arzobispado de Santiago, cuyo objetivo es construir, implementar y
poner en marcha colegios catlicos de enseanza subvencionada, de buena calidad
para nias y nios de escasos recursos.
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Bsica incompleta o
completa
Media incompleta o
completa
Superior
2.234
1.649
253
49,40%
36,50%
5,60%
* ltimo ao cursado
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de San Joaqun, 2008
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Captulo 1
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&RQJXUDFLyQGHOEDUULR<XQJD\HQHOSUHVHQWH
En la actualidad se puede acceder al barrio Yungay por la Av. Vicua
0DFNHQQDGHDOWDDXHQFLDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRRSRUOD$Y/D&DVWULQD
Por esta ltima, llegamos a la plaza Manuel Ormeo, situada en el medio
de la poblacin. Esta plaza, es el principal espacio pblico del barrio y
cuenta con una multicancha, bancas, juegos infantiles y un horno de barro
comunitario construido por jvenes del Centro Cultural Autnomo.
Caminando por el costado Este de la plaza nos encontramos con
un conjunto de viviendas de material ligero denominado Sector Caf,
donde la pobreza, la precariedad en las viviendas, el consumo y venta
GHGURJDVORFRQYLHUWHQHQXQVHFWRUFRQLFWLYR
Hacia el sur de este sector, se ubica la zona de las Casas Blancas,
casas de un piso, pareadas, pequeas y de material slido. Este sector es
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por donde se evita transitar cuando no se vive all o se evita caminar en
horas de la noche, ello debido a que en sus calles y pasajes se suele
desarrollar la venta de drogas o se corre el riesgo de sufrir un robo por
parte de consumidores de pasta base angustiados. Entremedio de las
pequeas casas, saltan a nuestra vista grandes casas remodeladas, con
rejas y portones altos y cubiertos que impiden la visin hacia el interior del
recinto, lo que nos hace pensar en familias con altos recursos generados
DWUDYpVGHOOXFUDWLYRQHJRFLRGHOWUiFRGHGURJDV
En el sector norte de la poblacin, se distingue un conjunto de
departamentos slidos, tipo Dplex (dos pisos), los que comenzaron
DVHUFRQVWUXLGRVGXUDQWHOD8QLGDG3RSXODUFRPRYLYLHQGDVGHQLWLYDV
para los pobladores de los campamentos del sector, pero que se conFOX\HURQGXUDQWHHOJRELHUQRPLOLWDU\QDOPHQWHVHDVLJQDURQDRWURJUXSR
de personas, procedentes de fuera del barrio. Por esta razn, desde sus
inicios, los habitantes de este sector han sido vistos con recelo por el resto
de la poblacin y son denominados como el sector alto del barrio.
Continuando el recorrido, unos pasos hacia el norte por el pasaje
Central, nos topamos con el pasaje 15 donde se observan casas de
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Captulo 1
material ligero, precarias y muy pobres. En este sector es comn que los
vecinos realicen fogatas en las calles y que, en horarios comnmente de
trabajo, haya bastantes hombres y mujeres deambulando en las calles
sin actividad aparente.
Regresando hacia la plaza Manuel Ormeo por el pasaje 6,
HQFRQWUDPRVDOGHQRPLQDGR%DUULR&KLQRRHO,QHUQRVHFWRUHO
que de acuerdo a la visin de los vecinos se caracteriza por ser un rea
muy problemtica, donde es frecuente el consumo y venta de drogas, y
las peleas con armas entre bandas.
Al costado Este del barrio, limitando con este, se ubica el Parque
Brasil. Espacio donde es posible hallar amplias reas verdes, canchas, un
museo tecnolgico interactivo para nios y un acuario. En este parque las
familias del barrio Yungay y de otros barrios de La Granja, suelen pasar
VXV QHV GH VHPDQD UHDOL]DQGR DFWLYLGDGHV GHSRUWLYDV GH UHFUHDFLyQ
y esparcimiento. Sin embargo, se evidencia cierto descuido en la mantencin del lugar por parte de la administracin municipal, puesto que
los das de semana, y por las noches, cuando el uso es menor, suelen
ocurrir all delitos como robos, amenazas y ataques sexuales, hechos
que se dan en gran medida por la falta de luminarias, poda de rboles y
vigilancia. Todo ello provoca una disminucin en el uso del Parque.
Volviendo al interior del barrio, al caer la noche observamos que la
relativa tranquilidad del sector cambia, calles y plazas son ocupadas por
grupos de hombres y mujeres que se renen a conversar, beber alcohol y
consumir drogas, con diversas consecuencias para el vecindario. Por un
lado, el consumo de pasta base daa irreversiblemente a jvenes que,
cada vez con ms frecuencia, incurren en delitos para proveerse de la
sustancia; por otro, la competencia entre bandas por los espacios de venta
de drogas transforma al barrio en un espacio sitiado por la violencia y el
temor. No obstante, en parte gracias a la intervencin de Barrio Seguro,
en los ltimos aos los vecinos han retomado su fuerza organizativa y,
a travs de la mesa barrial, comienzan a reapropiarse de los espacios
pblicos.
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2%
26%
0-14 aos
15-29 aos
19%
30-44 aos
45-59 aos
60-74 aos
26%
19%
75 y ms
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de La Granja 200 8
Frecuencia
4.567
49%
Mujer
4.781
51%
Total
9.348
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
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Captulo 1
N Viviendas
Hogar /vivienda
2.097
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
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Captulo 1
Bsica incompleta o
completa
Media incompleta o
completa
Superior
1.260
3.368
3.206
721
14,70%
39,40%
37,50%
8,40%
* ltimo ao cursado
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
Si
7.388
86,40%
No
1.167
13,60%
* Cantidad de personas que leen (s) y cantidad de personas que no leen (no)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
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Captulo 1
Captulo 1
balazos, es por los pacos, es que sabe nos desmantelan el auto, nosotros no
pedimos entrar, ah perdimos tiempo y plata, y no vienen para ac ()
(Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
En el barrio Yungay, en cambio, si bien el comercio y los servicios
tambin son escasos, es poco probable enfrentarse a situaciones en las
que algn servicio se resista a ingresar al sector. Slo han aumentado
los resguardos en ciertos horarios o en fechas conictivas, pero no
van mucho ms all de las precauciones habituales que cualquier
persona toma al transitar por un territorio desconocido.
Adems de las dimensiones fsicas y socio-econmicas descritas,
en estos barrios la exclusin se expresa a travs de aspectos sociales
y culturales que pueden inuir en la emergencia o incremento de la
violencia. Pero al mismo tiempo pueden coexistir aspectos capaces de
incidir en la reduccin del delito, es decir, recursos potencialmente
protectores. Aspectos que se abordarn en detalle en los captulos
siguientes.
Si bien la historia de conictos y de carencias socioeconmicas
de estos barrios pueden explicar en parte cmo surge el delito
y la violencia en ellos al compararlos con otros barrios de mejor
dotacin de recursos, esto no responde a la pregunta de por qu,
con el paso de los aos, pese a los cambios econmicos y sociales
del pas, al aumento en la inversin pblica y al mayor desarrollo
de las polticas de seguridad, no se ha logrado revertir esta situacin
y por el contrario el problema se ha agravado. Con la informacin
revisada hasta aqu sospechamos que, pese a tratarse de contextos
con historias y carencias sociales similares, la violencia es mayor en el
barrio Legua Emergencia, sin embargo, an no contamos con antecedentes sucientes para explicar dicha situacin. Las explicaciones
de ello debieran resolverse en parte en los captulos siguientes, en
los cuales se describe la evolucin del delito y de la violencia (en los
ltimos 6 aos) y se analizan diversos procesos y recursos sociales
disponibles en estos barrios.
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::: En la imagen los departamentos tipo dplex en un sector del barrio Yungay.
::: Patio interno de un conjunto de blocks de departamentos, en otro sector del barrio Yungay.
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Captulo II
C A P T U L O II
VIOLENCIA
1.
mutua, los hombres intentan anticiparse a las acciones del otro para
dominarlo por medio de la fuerza, y de este modo aspiran a alcanzar
sus objetivos (Hobbes, 1994).
El esfuerzo por dominar al otro y por alcanzar la gloria
(admiracin de los otros) genera la guerra de todos contra todos, pero
no se trata de una guerra directa sino que de un estado en latencia
que puede manifestarse en cualquier momento mientras no exista
un poder superior capaz de generar temor y restringir el uso de la
fuerza (Hobbes, 1994).
En otras palabras, para Hobbes, las tres causas principales del
conicto entre los hombres son: la competencia, la desconanza y
la gloria. La primera, impulsa a los hombres a usar la violencia para
dominar a otros y lograr los nes propios. La segunda, promueve
el uso de la violencia para la defensa y estimula la bsqueda de
seguridad. La tercera, recurre a la fuerza para ganar reputacin y
formas de poder simblico (Hobbes, 1994).
Como los hombres tienen por derecho natural (jus nature) la
libertad para usar su poder con el n de preservar su vida, la razn
los impulsa a defenderse frente a los otros, sin embargo, la misma
razn nos hace ver que mientras persista este derecho no puede
haber seguridad para nadie, por s solos no tienen capacidad para
protegerse. De ah surge la primera regla general de la razn: para
asegurar la convivencia, cada persona debe buscar la paz y seguirla,
luego, para buscar la paz se debe renunciar al derecho natural
de gozar de la libertad total, siempre que los dems tambin consientan en ello; esta es la segunda regla general. Cuando los hombres
renuncian a este derecho y se lo transeren a alguien capaz de protegerlos a todos se produce un contrato, contrato que da origen al
Estado. Siguiendo a Hobbes, la condicin del hombre es una condicin de
guerra de todos contra todos y es esta condicin la que obliga a constituir
la sociedad y a delegar el poder en el Estado, dicho de otro modo,
es la violencia la que une a los hombres, y no la necesidad de sociabilidad (Hobbes, 1994).
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Captulo II
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Captulo II
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Uso de la Fuerza
Anmica o delictual
Poltica / Econmica /
Social
Directa
Sociocultural
Social
Sociopoltica
Institucional
Indirecta
Representada
Simblico
Indirecta
Violencia social o
estructural
Indirecta
Fuente: Elaboracin propia en base a Sodr (2001); Mcilwaine y Moser (2001); Lunecke y Ruiz (2007).
2. CONFIGURACIN
Captulo II
Violencia cotidiana
Social
Criminalidad de la pobreza
Econmica
Delincuencia
semi-profesional
Delincuencia organizada
Fuente: Elaboracin propia en base a Sperberg y Happe (2000) y Lunecke y Ruiz (2007).
- 84 -
Captulo II
- 85 -
- 86 -
Captulo II
3. INDICADORES
Y PERCEPCIONES DE VIOLENCIA EN
EMERGENCIA Y YUNGAY
LEGUA
- 87 -
- 88 -
Captulo II
- 89 -
::: En la foto se observa vehculo de Carabineros de Chile que estuvo ubicado de manera
permanente en el medio del barrio Legua Emergencia en el perodo de la intervencin del
Ministerio del Interior, entre los aos 2001 y 2006.
::: Uno de los callejones del barrio Legua Emergencia donde el desorden fsico y la falta de
vigilancia natural facilitan la actividad delictual.
- 90 -
Captulo II
98
99
100
Total Comunal
2002
16.019
39.975
42.199
98.193
2007*
13.884
34.647
36.574
85.105
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el
peso de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
Los Delitos de Mayor Connotacin Social se clasican en delitos contra las personas:
homicidio, lesiones, robo con intimidacin, robo con violencia y robo por sorpresa;
y en delitos contra la propiedad: hurto, robo con fuerza en lugar habitado y no
habitado, robo de vehculos, robo de accesorios de vehculos.
Todas las estadsticas policiales fueron analizadas con tasas sobre 10.000 habitantes, no
respecto de 100.000 como se hace habitualmente, ello porque el tamao poblacional
de los cuadrantes es pequeo; para algunas comparaciones comunales se us la tasa
a 100.000, pero ello se indica expresamente.
- 91 -
Cuad. 98
400
Cuad. 99
300
Cuad. 100
200
Comuna
100
0
Contra las
persona
personass
Contra la
propieda
propiedadd
Total DMCS
GRFICO 4
TASAS DE DETENCIONES DMCS, SAN JOAQUN 2007
50
Cuad. 98
40
Cuad. 99
30
Cuad. 100
20
Comuna
10
0
Contra las
personas
persona s
Contra la
propieda d
propiedad
Total DMCS
TABLA 13: NMERO DE DETENCIONES POR CADA 100 DENUNCIAS, SAN JOAQUN 2007
Tipo de delitos
98
99
100
8,49
4,95
Contra la propiedad
10,67
9,38
Total DMCS
5,78
4,13
6,1
6,35
4,55
5,22
6,03
- 92 -
Total Comunal
4,62
Captulo II
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
2006
Cuad. 100
2007
Comuna
GRFICO 6
EVOLUCIN TASAS DETENCIONES POR DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS, SAN JOAQUN 2001-2007
40
30
25
20
15
10
5
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
- 93 -
2006
2007
Comuna
2002
Homicidio 98
2003
2004
Muertes 98
2005
Homicidio Comuna
2006
2007
Muerte Comuna
Dentro de los delitos contra las personas, del ao 2007, si bien las
denuncias por el delito de homicidio no son tan graves como en otros
contextos latinoamericanos, dentro de la tasa promedio de Chile, el
nivel comunal y del barrio en particular es signicativo: la tasa comunal
9
Barrio Seguro fue un programa diseado por el Ministerio del Interior, que contaba
con un componente policial y otro de intervencin social; se ejecut entre los aos
2001 y 2006 en el Barrio Legua Emergencia, y entre 2005 y 2007 en Yungay.
- 94 -
Captulo II
es de 8 casos por cada 100.000 habitantes (en el grco 0,8 por cada
10.000 habitantes) mientras que la tasa promedio en Chile es de 6 por
cada 100.000; y la mayor parte de estos casos ocurre en el cuadrante 98
(70%). Es importante destacar, adems, que dentro de la estadstica de
homicidios no se incluyen las denuncias por muerte o hallazgos de
cadveres, casos que luego de ingresar al proceso de investigacin penal
suelen pasar a ser considerados como homicidios. Por ello, si bien la tasa
de homicidios del cuadrante 98 es relativamente baja (1 caso por cada
10.000 hab. aprox) y muestra una tendencia similar a la comunal, salvo
en los aos 2003 y 2007 donde es ms alta (2,6 y 3,6 respectivamente),
la tasa de muertes o hallazgos de cadver es alta, entre 12 y 14 casos por
cada 10.000 habitantes entre 2002 y 2005. Recin entre el 2006 y 2007
disminuyen los casos, pero se mantienen an en un nivel considerable
(8 casos por cada 10.000 habitantes).
GRFICO 8
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS CONTRA
LA PROPIEDAD, SAN JOAQUN 2001-2007
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
- 95 -
2006
2007
Comuna
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
2006
2007
Comuna
Captulo II
comuna, del ao 2007, presentando una tasa de 142 casos por cada 10
mil habitantes. Tambin son signicativas las tasas de delitos sexuales,
como abuso sexual y violacin, los que sumados presentan una tasa de
11,5 casos por cada 10.000 habitantes. Pese a ello las detenciones por
estos delitos prcticamente no existen, en delitos sexuales son iguales a
0, y por el delito de amenazas slo se cuentan 12 detenidos por cada 10
mil habitantes de los 142 denunciados, en el 2007.
TABLA 14: TASAS DE DENUNCIAS POR OTROS DELITOS DE CONNOTACIN, SAN JOAQUN 2007
98
99
100
Amenazas
Tipo de delitos
141,9
67,8
82
86
Secuestro
1,4
0,9
0,6
Abuso sexual
8,6
1,7
2,5
3,2
Violacin
2,9
0,9
1,4
1,4
154,9
71,3
85,9
91,2
TOTAL
Total Comunal
GRFICO 10
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITO DE
AMENAZAS, SAN JOAQUN 2001-2007
150
120
90
60
30
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
2006
2007
Comuna
La tendencia en las denuncias por el delito de amenaza es preocupante, puesto que muestra una clara tendencia al alza, entre el
2001 y 2007, sin verse afectada por la intervencin policial acaecida
en ese perodo. En un contexto marcado por el narcotrco y la
disputa territorial entre grupos delictivos, este delito cobra relevancia
- 97 -
por cuanto se transforma en una de las armas usadas por las bandas
para amedrentar a los vecinos que no participan en el negocio de la
droga; por ende, si estos delitos no son perseguidos y condenados,
estos grupos consiguen el objetivo de mantener un control sobre la
comunidad, evitando que esta denuncie los hechos delictivos.
Otras infracciones, que expresan el nivel de violencia presente en
el barrio, son las vinculadas al maltrato infantil (incluyendo abandono
de hogar y abandono de los nios, inducir a un menor a abandonar el
hogar, maltrato hacia menores de edad y vulneracin de derechos) y a
la violencia intrafamiliar (VIF). Dentro de este ltimo grupo, la violencia
contra la mujer es la ms frecuente y ms denunciada en el barrio, y
por cierto tambin a nivel pas. Sin embargo, cada vez con ms fuerza
comienza a ser reconocida la violencia contra otros miembros del hogar.
Como se evidencia en el grco, nuevamente el cuadrante 98 es el de
mayores tasas de la comuna superando incluso el nivel comunal. De los
ms de 70 casos por 10.000 habitantes denunciados en el barrio, en el
2007, slo 14 son detenidos. Esto ocurre debido a que muchos casos de
violencia intrafamiliar son considerados faltas (aquellos donde no se evidencian lesiones graves) y por esta razn suelen ser abordados desde instancias no penales (ej. programas de mediacin o atencin de vctimas)
o son detenidos y sancionados con multas y restricciones en el contacto
con la vctima. Lamentablemente, como se ha revelado en los medios de
comunicacin, estas restricciones suelen ser vulneradas permitiendo que
se repitan los abusos o incluso derivando en la muerte de la vctima.
En el caso del delito de VIF contra la mujer, en el grco 12
observamos que en todo el perodo las mayores tasas de denuncias se
dan en el cuadrante 98, y que tienden sostenidamente al alza. Esto puede
considerarse como una buena seal ya que muestra que las mujeres se
estn atreviendo a denunciar la violencia que sufren. Sin embargo, la
escasa persecucin penal de estos hechos, producto de que las mujeres
no perseveran en la denuncia, y la ineciencia de las sanciones antes
descrita revelan que an hay mucho por hacer en estas materias.
- 98 -
Captulo II
GRFICO 11
TASAS DE DENUNCIAS POR MALTRATO INFANTIL Y VIF,
SAN JOAQUN 2007
80
Cuad. 98
40
Cuad. 99
20
Cuad. 100
Comuna
10
0
Maltrato
Infanti l
VIF nio/a
anciano/a
hombre
VIF
a mujer
GRFICO 12
EVOLUCIN DENUNCIAS POR VIF CONTRA MUJERES,
SAN JOAQUN 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
2006
2007
Comuna
Aunque a partir de estos datos puede comprobarse que efectivamente las denuncias y detenciones por delitos de connotacin social
del barrio son los ms altos de la comuna, lo que no necesariamente
implica que, dentro de la ciudad o del pas, el sector se ubique dentro
de los ms altos ndices. Para vericar esto es necesario recurrir a los
informes anuales entregados por el Ministerio del Interior respecto
de las tasas de denuncias y detenciones por delitos de Mayor Connotacin Social (MCS).
- 99 -
2005
2006
2007*
Var.03-05
Var.05-06
Var.06-07
Nacional
43,0
38,3
38,4
34,8
-11%
0%
-9%
R. Metropolitana
43,9
38,7
42,0
40,1
-12%
9%
-5%
s/d
34,6
46,1
44,5
s/d
33%
-3%
San Joaqun
*En el 2007 San Joaqun se ubic en el 11 lugar de las comunas ms victimizadas de la Regin Metropolitana
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Ministerio del Interior, 2008
- 100 -
Captulo II
TABLA 16: VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE RIESGO A SER VCTIMA, LEGUA EMERGENCIA 2007
S
NO
22%
78%
18%
82%
32%
68%
94%
6%
Se debe destacar, sin embargo, que slo se trata de una aproximacin cualitativa a la
victimizacin del barrio puesto que la encuesta se aplic sobre 50 casos y sin un procedimiento muestral probabilstico (ver en anexos las caractersticas de la muestra).
- 101 -
A veces
Venta de Drogas
100%
88%
10%
2%
76%
20%
4%
90%
10%
98%
2%
100%
- 102 -
Captulo II
Dado que los delitos de venta de drogas y las rias son los
hechos que ms preocupan a los vecinos de la Legua Emergencia,
es necesario volver a las estadsticas de Carabineros para ver cmo se
maniestan y cmo han evolucionado estos delitos.
Respecto de las faltas y delitos asociados a la Ley de Drogas
(20.000) y a la Ley de Control de Armas, a travs de los datos de
Carabineros se evidencia que las denuncias en la comuna son bajas
porque en general este tipo de delitos son poco denunciados, sin
embargo, todas las denuncias efectuadas en el ao 2007 provienen
del cuadrante 98 (8 denuncias por ley de drogas y 1 por tenencia de
armas). Asimismo, las mayores tasas de detenciones de la comuna,
por Ley de Drogas (consumo, porte, cultivo, elaboracin, trco, y
otros delitos de la Ley 20.000) se dan en el Cuadrante 98. En el grco
se observan slo las detenciones por delitos de ley de drogas ms frecuentes en la comuna, y en casi todas estas, las tasas del cuadrante
98 superan en 5, 6 7 veces a las tasas comunales. Lo mismo ocurre
con las tasas de detenciones por Ley de Control de Armas que son
relativamente bajas, pero que en el cuadrante 98 superan en 3 4
veces a las de la comuna.
Por otra parte, dentro del consumo de drogas, la mayor parte
de las detenciones se realizan por consumo en lugares pblicos, y si
a ello sumamos el signicativo nmero de denuncias por consumo
de alcohol en la va pblica y ebriedad (cerca de 160 casos por cada
10.000 habitantes), podemos comprender por qu, para los vecinos,
el uso de los espacios pblicos por parte de vendedores y consumidores de sustancias, es un hecho que genera tanta preocupacin y
daa su calidad de vida en el barrio (ver grcos 13 y 14).
- 103 -
Porte
Cocaina
Porte
Marihuana
Porte
Pasta Base
Cuad. 98
Trfico
Total
Comuna
GRFICO 14
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS A LA LEY DE
ARMAS, SAN JOAQUN 2007
20
15
10
5
0
Portar
Elementos
Porte
Arma Blanca
Porte
Arma Punzante
Porte ilegal
Arma de fuego
Cuad. 98
Tenencia
ilegal A.F.
Comuna
Captulo II
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 98
2007
Comuna
GRFICO 16
EVOLUCIN DETENCIONES POR TRFICO Y
ELABORACIN DE DROGAS, SAN JOAQUN 2001-2007
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 98
- 105 -
2006
2007
Comuna
Captulo II
Captulo II
- 110 -
Captulo II
::: Jardn infantil ubicado en el barrio Yungay, el que est completamente enrejado debido al
temor al delito que siente la comunidad educativa.
::: En la imagen se observa una animita y un mural que recuerda a un miembro de una banda
GHOLFWXDOQDUFRWUDFDQWHPXHUWRHQHOVHFWRU
- 111 -
71
72
73
74
75
Total
Comunal
2002
17.219
60.066
30.168
24.330
30.762
162.545
2007*
13.616
47.498
23.856
19.239
24.326
128.535
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el
peso de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
GRFICO 17
TASAS DE DENUNCIAS DMCS, LA GRANJA 2007
250
Cuad. 71
200
Cuad. 72
150
Cuad. 73
100
Cuad. 74
50
Cuad. 75
Comuna
Contra
las personas
Contra
la propieda d
- 112 -
Captulo II
GRFICO 18
TASAS DE DETENCIONES DMCS, LA GRANJA 2007
50
Cuad. 71
40
Cuad. 72
30
Cuad. 73
20
Cuad. 74
10
Cuad. 75
Comuna
Contra
las personas
Contra
la propieda d
TABLA 19: NMERO DE DETENCIONES POR CADA 100 DENUNCIAS, LA GRANJA 2007
71
72
73
74
Total
comunal
75
6,6
7,9
6,9
12,5
6,5
Contra la propiedad
17,6
10,8
39,7
1,8
15,3
Total DMCS
11,8
7,6
6,8
18,6
8,3
9,6
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 75
2007
Comuna
GRFICO 20
EVOLUCIN TASAS DETENCIONES POR DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS, LA GRANJA 2001-2007
20
15
10
5
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
- 114 -
2006
2007
Comuna
Captulo II
2002
Homicidio 75
2003
2004
Muertes 75
2005
Homicidio Comuna
2006
2007
Muerte Comuna
altos niveles de pobreza y bajos ingresos del sector (no hay grandes
atractivos para robar en casas y vehculos). Sin embargo, tanto en la
comuna como en el cuadrante 75 la tendencia es similar al alza entre
el ao 2003 y el 2007, hecho que pudo estar inuenciado por una
mejora en la relacin entre polica y comunidad gracias a la implementacin del programa Barrio Seguro (entre 2005 y 2007).
Si la tasa y la tendencia de las denuncias es similar entre el Cuadrante
75 y el promedio comunal, se esperara que lo mismo ocurriese con la
tasa de detenciones, o incluso que las detenciones hubiesen aumentado
un poco ms en el cuadrante 75, producto de la intervencin del
programa Barrio Seguro, sin embargo, en el grco se observa que la
tasa de detenciones en el cuadrante 75 es muy baja y mucho menor
que la comunal, y lo ms extrao an, que no presenta ningn cambio
en su tendencia que indique un alza entre los aos 2005 y 2007. Ello
expresa que el acento del accionar policial, en el marco del programa
Barrio Seguro, no estuvo puesto en los delitos contra la propiedad,
probablemente se le dio mayor importancia a los delitos vinculados al
consumo y trco de drogas, lo que se evaluar ms adelante.
GRFICO 22
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LA PROPIEDAD, LA GRANJA 2001-2007
100
80
60
40
20
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
- 116 -
2006
2007
Comuna
Captulo II
GRFICO 23
EVOLUCIN TASAS DETENCIONES POR DELITOS
CONTRA LA PROPIEDAD, LA GRANJA 2001-2007
35
30
25
20
15
10
5
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
Segn el Subcomisario de Carabineros, responsable de la Subcomisara Parque Brasil, con jurisdiccin del cuadrante 75, los delitos
ms frecuentes en el barrio Yungay son las lesiones provocadas por
rias lo que conrma los datos antes analizados y las lesiones vinculadas a Violencia Intrafamiliar (VIF). Incluso, l destaca que este
tipo de delitos son ms relevantes que los de drogas, hecho que probablemente no sea admitido por los vecinos de Yungay, puesto que
se trata de un delito que transcurre en la privacidad del hogar y que
es mal visto por los dems, a diferencia de la venta y consumo de
drogas, que daan directamente la vida en comunidad.
P. Cules son los delitos ms frecuentes? / R. Los mayores delitos de
connotacin social son las denuncias por lesiones, que son provocadas
por violencia intrafamiliar o lesiones por ambas personas. Este es un
barrio residencial, vive mucha gente, a lo mejor viven hacinados, viven
en los blocks () / P. Y ese tema de la violencia es ms fuerte que el
de la drogadiccin? / R. Lo que pasa es que el alcoholismo y la drogadiccin terminan tambin en violencia intrafamiliar y en lesiones ()
(Entrevista a Subcomisario, Subcomisara Parque Brasil)
- 117 -
20
10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 75
2007
Comuna
TABLA 20: TASAS DE DENUNCIAS POR FALTAS Y DELITOS DE DESORDEN, LA GRANJA 2007
DELITOS/CUADRANTE
Consumo bebidas alcoh. en va pblica
Ebriedad
Expendio bebidas alcoh.
71
11,02
73
74
75
Total
1,68
9,22
7,28
50,97
14,24
7,34
4,21
4,61
1,56
30,83
9,26
15,42
3,58
1,68
7,8
5,76
5,52
0,41
0,08
Comercio Clandestino
TOTAL
72
2,94
1,26
2,93
2,08
1,64
2,02
36,72
10,74
18,44
18,71
89,62
31,12
- 118 -
Captulo II
GRFICO 25
EVOLUCIN DETENCIONES POR DESRDENES
Y DESRDENES PBLICOS, LA GRANJA 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
- 120 -
Captulo II
GRFICO 26
EVOLUCIN DENUNCIAS POR DELITO DE AMENAZAS,
LA GRANJA 2001-2007
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
2005
2006
2007*
43
38,3
38,4
34,8
-11%
0%
R. Metropolitana
43,9
38,7
42
40,1
-12%
9%
-5%
La Granja
51,8
47,5
49,3
55,3
-8%
4%
12%
Nacional
Var.03-05
Var.05-06
Var.06-07
-9%
*En el 2007 La Granja obtuvo el porcentaje ms alto de hogares victimizados de la Regin Metropolitana
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Carabineros de Chile, 2008
Al contrario de lo que hubisemos pensado a partir de las estadsticas de denuncias, el nivel de victimizacin de la comuna es alto;
de hecho, es mucho ms alto que el promedio nacional y regional,
ubicndose como el porcentaje ms alto de la Regin Metropolitana.
En el barrio Yungay, el nivel de victimizacin es bastante ms
bajo (39% sumando victimizacin personal y familiar), sin embargo,
es importante notar que este porcentaje es mayor al del barrio Legua
Emergencia (32%), que como ya vimos se ubica en el cuadrante de
ms altas denuncias de su comuna, y, en segundo lugar, es relevante
destacar que los hechos de los cuales los encuestados de Yungay
declaran ser vctimas ocurrieron dentro de los lmites del barrio,
cifra que podra aumentar si se le consultase a los vecinos por delitos
ocurridos fuera del barrio.
Del total de victimizados del barrio, en el marco de la encuesta
aplicada por este estudio a 51 vecinos (nes de 2007), 7 son mujeres
y 7 hombres. El rango de edad ms afectado claramente es el de 50 a
59 aos, con 6 casos, y le sigue el grupo de 18 a 29 aos, con 3 casos.
En el grupo de 40 a 49 aos se presentaron 2 vctimas, en el de 30 a
39 aos se detect slo 1 caso y en el de 60 aos y ms tambin slo
1 caso.
- 122 -
Captulo II
NO
28%
72%
18%
82%
39,2
60,8
78%
22%
Respecto de los delitos por los cuales han sido vctimas, en forma
espontnea (sin uso de categoras), los vecinos respondieron mayoritariamente por el robo a la propiedad y, en segundo lugar, por el
asalto (robo con violencia o intimidacin). Al igual que en el caso de
la Legua Emergencia, en la Yungay un grupo menor de casos arm
haber sido vctima de balazos o que sus familiares fueron vctimas
de estos hechos. Esto reeja que el uso de armas comienza a ser un
tema que genera preocupacin entre los vecinos.
P. Crees que han aumentado las balaceras despus de la intervencin?/
R. Mucho ms, yo dira que de un 100% el 75% ha aumentado / P.
Y por qu crees t que ocurre eso?/ R: No s, pienso que hay muchas
armas dentro de las casas. Los drogadictos y los delincuentes tienen tomado
el poder y no los pobladores () Hubieron muertes ac por tiroteos muy
grandes, en donde los chicos del jardn iban saliendo a esa hora, a las
6 de la tarde, dentro de 4 das tuvimos 2 muertes, en un mes tuvimos
6 muertos. Antes no era as, por lo menos uno poda dormir tranquila.
Cuando se siente balacera la gente est aterrorizada y a m me llaman como
dirigente, da susto porque no sabemos si vamos a despertar. (Entrevista a
dirigente social, Yungay)
Como se observa en la cita, los altos niveles de violencia presentes
en el barrio tienden a acrecentar la percepcin de temor de la
comunidad. As, vemos que casi un 80% de los vecinos creen que
por el solo hecho de vivir en el barrio aumentan sus posibilidades
- 123 -
A veces
Venta de Drogas
98%
2%
67%
29%
4%
76%
18%
6%
57%
39%
4%
82%
14%
4%
90%
8%
2%
Captulo II
Porte
Cocaina
Porte
Marihuana
Porte
Pasta Base
Cuadrante 75
Trfico
Total
Comuna
GRFICO 28
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
A LA LEY DE ARMAS, LA GRANJA 2007
4
3
2
1
0
Portar
Elementos
Porte
Arma Blanca
Porte
Arma Punzante
Porte ilegal
Arma de fuego
Cuadrante 75
Tenencia
ilegal A.F.
Comuna
Captulo II
- 127 -
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 75
2007
Comuna
GRFICO 30
EVOLUCIN DETENCIONES POR TRFICO
Y ELABORACIN DE DROGAS, LA GRANJA 2001-2007
3,5
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
Captulo II
- 129 -
Captulo II
va por la que los vecinos pueden solucionar este tema, sino que
por el contrario, la menor gravedad de estos hechos debiese llevar
a los vecinos a buscar estrategias para enfrentarlos y de ese modo
prevenir que desemboquen en problemas de mayor envergadura.
Pese a que no se cuenta con un dato conable y representativo
respecto del nivel de victimizacin del barrio, en base a los datos
recogidos en la encuesta aplicada en este estudio y a la negativa
percepcin que tiene la comunidad respecto de la violencia y criminalidad, podemos pensar que este es signicativo, sin embargo, la
tendencia favorable respecto de la denuncia (al menos para algunos
delitos de connotacin) expresa que existe un capital social dentro
del barrio que debe ser aprovechado por las polticas locales.
- 131 -
- 132 -
Captulo III
C A P I T U L O III
EFICACIA
COLECTIVA Y SU
1. TEORAS
Como se concluy en el captulo anterior, las violencias, especialmente las que se expresan a travs de los delitos econmicos,
han aumentado en los ltimos aos en los dos barrios estudiados,
generando inquietud entre sus residentes y atrayendo la atencin del
Gobierno, quien implement una poltica especca para enfrentar
esta situacin. No obstante, pese a todos los esfuerzos desarrollados,
el trco de drogas y el uso de violencia para el control de los
espacios pblicos, asociado a esa actividad, sigue siendo la principal
preocupacin de los vecinos de ambos barrios. Este fenmeno ha
alcanzado dimensiones particularmente graves en el barrio Legua
Emergencia, donde los jvenes no tienen incentivos para estudiar
y buscar empleos lcitos, frente a la oferta de ganancias lucrativas
(en dinero y poder) dentro del negocio del narcotrco. De este
modo, la violencia tiende a naturalizarse y, al mismo tiempo, agudiza
la condicin de exclusin del barrio, dicultando an ms las posibilidades de superacin de la pobreza de los pobladores no involucrados en el comercio de la droga.
En este contexto, retomamos las preguntas que guan esta investigacin, Por qu en este tipo de barrios las violencias (de diverso
- 133 -
Captulo III
Para responder a estas interrogantes, desde la sociologa contempornea se han propuesto tesis que recogen la importancia de
los procesos sociales, globales y locales, en la transformacin de la
violencia y el delito. As, por ejemplo, desde la Escuela de Sociologa
de Chicago, alrededor de los aos 30 y 40, se realizaron anlisis concernientes a diversos procesos barriales y sus efectos en conductas
sociales, sin embargo, slo recientemente se ha intentado medir
empricamente estos efectos con la aparicin de teoras como la
Ecolgica del Delito. Esta intenta explicar por qu algunas comunidades
concentran delitos a lo largo del tiempo, aunque sus habitantes y ciertas
condiciones sociales cambien, y por qu los delitos y la violencia se concentran en forma desigual en el espacio urbano (Shaw y Mackay, 1942).
Entre las condiciones sociales se han abordado aspectos como estabilidad residencial, distribucin espacial de las viviendas econmicas,
estructura familiar y prevalencia de la pasividad social. Estas tesis
plantean la necesidad de modicar aquellas caractersticas de la vida
asociativa que provocan altos ndices de delincuencia (Sampson, 1995).
Desde el ncleo bsico de esta teora es posible derivar dos vertientes tericas: i) La relativa a las teoras sobre desorganizacin social
y, ii) Las teoras vinculadas al desorden fsico, ambas con crticas a
favor y en contra (Beato y Totino, 2005: pg. 168).
A partir de los diversos estudios realizados bajo la inuencia
de las dos vertientes de la teora ecolgica, Sampson y sus colegas
(2002) concluyen que son 4 los mecanismos o procesos barriales ms
relevantes en la emergencia de conductas de riesgo y del delito: lazos
sociales y/o capital social (en su denicin asociada a participacin
social y redes), normas y ecacia colectiva, actividades rutinarias, y
recursos institucionales. Los dos primeros, sumado al tema de la estabilidad residencial, forman parte de las hiptesis de las vertientes
tericas vinculadas a la Desorganizacin Social, mientras que los dos
ltimos plantean cada uno una tesis acerca del origen del delito: las
actividades rutinarias se asocian a las teoras sobre Desorden Fsico,
y la ltima reere al papel del Estado y de las instituciones en la
reduccin del delito.
- 135 -
Captulo III
1.1. ESTABILIDAD
- 138 -
Captulo III
1.2. CAPITAL
SOCIAL V / S ASOCIATIVIDAD
Captulo III
Captulo III
1.3. EFICACIA
COHESIN SOCIAL .
Captulo III
- 146 -
Captulo III
- 147 -
Captulo III
::: Grupo de batucada Furia Leguina, uno de los grupos promotores de los carnavales por la
paz que se realizan en el barrio desde el ao 2006.
::: Nios participando en taller de zancos desarrollado por una organizacin del barrio Yungay,
el cual form parte de la intervencin social del programa Barrio Seguro, ejecutado entre los
aos 2005 y 2007.
- 149 -
EN
"
100%
80%
60%
40%
20%
0
Venta
de droga
Robos o asaltos
en calles
Robo en
viviendas
o vehculos
Legua Emergencia
Rias sin
uso de armas
Rias con
uso de armas
Yungay
- 150 -
Captulo III
Media
Desv. tp.
Yungay
51
4,055
0,60805
Legua Emergencia
50
4,36
0,34047
/DHVFDODYDGHDGRQGHHVEDMDSUHVHQFLDGHYLROHQFLD\HVDOWDQRLQFOX\HDUPDFLyQGHQXQFLDORVKHFKRV
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
15
La prueba T se basa en la hiptesis nula de que existe una igualdad de medias entre
dos grupos previamente denidos, lo que se revela en el indicador sig. (o grado de
signicacin estadstica). Si el sig. es menor de 0,05, se rechaza la hiptesis nula.
expresando la existencia de una diferencia de medias estadsticamente signicativa.
Pese a la signicacin de los resultados de la prueba, no podemos armar que estas
conclusiones sean extrapolables al universo poblacional de cada barrio, puesto que
la muestra no fue seleccionada mediante un diseo probabilstico, y por lo mismo, la
validez estadstica de los resultados es limitada.
- 151 -
Vctima en el hogar
Posibilidades
de sufrir delito
Legua Emergencia
Yungay
Grupo
Media
Desviacin tp.
25
4,216
0,69503
no
76
4,203
0,44601
18
4,144
0,45403
no
83
4,219
0,52879
Media
87
4,2529
0,4329
no
14
3,9143
0,83284
- 152 -
Desviacin tp.
Captulo III
2002
2003
Cuad. 75
2004
La Granja
2005
2006
Cuad. 98
2007
San Joaqun
GRFICO 34
EVOLUCIN TASAS DE DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LA PROPIEDAD, 2001-2007
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Cuad. 75
2003
2004
La Granja
2005
Cuad. 98
- 153 -
2006
2007
San Joaqun
2002
Cuad. 75
2003
2004
La Granja
2005
Cuad. 98
- 154 -
2006
2007
San Joaqun
Captulo III
2.1. IDENTIFICACIN
GRFICO 36
ESCALA DE IDENTIFICACIN CON EL BARRIO, 2007
"
80%
60%
40%
20%
0
Se sienten a No se cambiaran Se identifican
No quieren
gusto viviendo
de barrio
con la historia que sus hijos
Legua Emergencia
Se sienten
discriminados
Yungay
La Legua tiene una identidad muy fuerte y podra ser una riqueza, hay
muchas poblaciones que no tienen identidad. Esa identidad desde mi perspectiva, ha nacido de la fuerza de esta exclusin, tengo que protegerme, tengo
que pelear (). (Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano)
Lo que pasa es que la poblacin Yungay es una poblacin que tradicionalmente viene de muchos aos atrs polticamente hablando, siempre hay
tendencias polticas dentro de todas estas poblaciones, pero esta en general es
una de las ms importantes dentro de las que tenemos, sin desmerecer al resto
de las poblaciones que tienen exactamente los mismos problemas, incluso hay
algunas que tienen mayores problemas que esta, pero esta tiene la inuencia
poltica (). (Subcomisario Parque Brasil)
Conrmando los anlisis del captulo I, en los resultados de la
encuesta vemos que alrededor del 60% de los entrevistados se identican con la historia del barrio en el que vive. Lo que es rearmado
por los vecinos e incluso por informantes externos al barrio como
se aprecia en las citas anteriores. Pero, que casi el 100% de los
encuestados no se sienta discriminado por vivir all, resulta contradictorio con lo observado en las entrevistas.
- 156 -
Captulo III
- 157 -
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
EI - Yungay
51
2,714
1,4
3,8
0,59229
EI - Legua
Emergencia
50
2,532
1,4
3,8
0,48422
(VFDODYDGHDGRQGHHVEDMDLGHQWLFDFLyQ\HVDOWDLGHQWLFDFLyQFRQHOEDUULR
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Captulo III
mucho, o sea igual () / P. A que tens que acostumbrarte? / R. Acostumbrarme a la choresa / P. T dices que ac son choros? / R. Si po, si
son choros / P. Y ustedes no son choros me imagino? / R. No pooo aqu
el que no es choro () no pasa na (). / P. Y por qu se vinieron para
ac?, Qu los motiv?/ R. Las casas estaban baratas (risas) /
R. Para tener un techo seguro / P. Por qu ms? / R. Porque vena pura
gente pobre que necesitaban casas / P. Y a ustedes les gusta vivir ac? /
R. Ahora no po () yo cacho que a la mayora ahora no les gusta vivir
aqu () la poblacin se est convirtiendo como () / R. La Legua / P.
Cmo La Legua dicen ustedes, Por qu? / R. Si pero este lado no tanto ()
como las casas blancas, porque aqu casi nunca pelean por ac (). / R.
Pero es lo mismo () porque cada vez se acerca ms la maldad () se va
expandiendo por la poblacin (). (Focus group de jvenes, Yungay)
Como se observa en las citas, si bien algunos asumen que es mejor
vivir en el barrio que cambiarse, porque ya conocen a los vecinos,
al mismo tiempo se reconoce que ha habido cambios negativos
como el aumento en el comercio de la droga y que no queda ms
que adaptarse a esos cambios. En otras palabras, en ambos casos se
maniesta conformidad ms que satisfaccin por vivir en el barrio,
pero cmo inuye esto en la violencia?
Desde la teora podemos decir, que el sentido de pertenencia
a determinadas categoras sociales contempla tambin el sentido
de pertenencia a determinados entornos urbanos signicativos
para el grupo. El espacio urbano contiene un conjunto de caractersticas que denen a sus habitantes como pertenecientes a
una determinada categora urbana, y que los diferencia del resto.
Siguiendo la denicin de Lalli, de 1998, Sentirse y denirse como
residente de determinado pueblo (barrio o ciudad), implica tambin
demarcarse en contraste con el resto de la gente que no vive all (Citado
por Valera y Pol, 1994, pg. 10).
Al identicarse con determinado territorio, los sujetos tienden
a internalizar las caractersticas que se le atribuyen a este (imagen
social), lo que les conere evaluaciones positivas (o negativas) de s
- 159 -
- 160 -
Captulo III
2.2. LAZOS,
"
100%
80%
Legua Emergencia
Yungay
60%
40%
20%
A
as sis
am te
bl n a
ea
s
P
or ert
ga en
ni ec
za e
cio n
ne a
O
s
tra rga
n
b a iz
j a ac
n ion
un e
id s
O
as
r
se gan
co iza
o r cio
di n
n a es
n
am
ig
os
Pa
ac rtic
tiv ip
id an
ad e
es n
Se
or
ga
ni
za
n
n
ce
Ha
Se
sa
lu
da
n
- 162 -
Captulo III
Juntas de Vecinos
8%
Organizaciones de jvenes
8%
8%
Organizaciones de mujeres
15%
Organizaciones culturales
8%
Organizaciones deportivas
54%
Total
13
100%
2,9
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin aportada por Municipalidad de San Joaqun, 2008
TABLA 29: ORGANIZACIONES YUNGAY, 2008
Juntas de Vecinos
4%
Organizaciones de jvenes
6%
14%
Organizaciones culturales
4%
Organizaciones deportivas
19
37%
Organizaciones sociales
6%
Centro de apoderados
14%
Organizaciones religiosas
6%
Otras
10%
Total
51
100
5,5
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin aportada por Municipalidad de La Granja, 2008
Para comprobar si las diferencias antes sealadas son signicativas, se transform el conjunto de armaciones en una escala nica
de lazos sociales y asociatividad y luego se aplic una prueba de
comparacin de medias. Los resultados de esta prueba demostraron
que la media del barrio Legua Emergencia es ms alta que la de
Yungay, pero esta no es estadsticamente signicativa (sig. 0,374).
En conclusin, si bien la densidad de lazos es mayor en Legua
Emergencia, segn lo armado por los vecinos, en lo que respecta a
la asociatividad, la situacin pareciera ser mejor en Yungay aunque
- 163 -
los datos no permiten conrmar la existencia de diferencias signicativas en este punto (ver tabla 30).
TABLA 30: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA DENSIDAD LAZOS Y ESCALA ASOCIATIVIDAD *
N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ED - Yungay
51
8,06
1,5
20,3
4,8867
ED - Legua Emergencia
50
16,37
3,3
29,5
7,2154
EA - Yungay
51
3,43
2,25
4,25
0,51428
EA - Legua Emergencia
50
3,55
2,63
4,52
0,32341
*Escalas van de 1 a 5, donde 1 es el nivel ms bajo y 5 el ms alto, ambas estn correlacionadas con Pearson de 0,34
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Captulo III
Estadsticos
Escala violencia
Correlacin de Pearson
,358(**)
101
101
Correlacin de Pearson
,358(**)
Sig. (bilateral)
101
Sig. (bilateral)
101
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Captulo III
- 168 -
Captulo III
Pero, la relacin causal entre violencia y participacin (o asociatividad) no es directa o lineal. Por un lado, podemos plantear que en
contextos de mayor participacin los vecinos tienen ms incentivos
para desarrollar acciones preventivas y de ese modo podra reducirse
la incidencia del delito. Pero tambin es posible armar que cuando la
violencia alcanza niveles signicativos y el temor se instala en el barrio,
es menos probable que la capacidad organizativa aumente o que esta
sea capaz de hacer frente al problema. As, si comparamos el nivel de
participacin de Legua Emergencia con otros barrios, seguramente el
de esta poblacin resultar ser mucho ms alto, sin embargo, ello no
permite armar que las redes sociales all presentes tienen la capacidad
de combatir el proceso de naturalizacin de la violencia, debido al ato
poder que revisten las bandas del narcotrco.
Como arma Fernando Carrin, las restricciones en el origen
y fuente de ciudadana son a su vez causa y efecto de la violencia
urbana. As, en la medida en que el incremento de la violencia y
de la inseguridad genera sentimientos (y actitudes) contrarios
a la convivencia social, tales como el individualismo, la angustia y
la marginacin, disminuyen las posibilidades de socializacin y de
construccin de identidad colectiva, en otras palabras, se pierde la
esencia de la ciudad (Carrin, 1994).
En este sentido, para que el compaerismo y la solidaridad tradicional de los vecinos de ambos barrios se transformen efectivamente
en capital para el desarrollo de capacidad asociativa, orientada a
mejorar la calidad de vida del barrio, se requiere de cambios signicativos en la cultura y socializacin de nios y jvenes respecto de la
violencia, en el sentido de propender hacia un mayor control social
informal de los vecinos sobre las conductas que daan la convivencia
comunitaria. Entendiendo por control social informal a la capacidad
del grupo para regular la conducta de sus miembros, de acuerdo
a principios y nes denidos colectivamente, por lo que no puede
ser asimilado al rol que cumplen las instituciones de control formal
(como policas y sistema judicial), las que a travs de la coercin
fuerzan a los ciudadanos a cumplir con normas y leyes establecidas.
- 170 -
Captulo III
2.3. EFICACIA
"
80%
60%
40%
20%
0
Es un barrio
muy unido
Tienen voluntad
para ayudar
Las personas
son de confiar
Legua Emergencia
Colaboran
entre s
No comparten
los mismos valores
Yungay
- 172 -
Captulo III
GRFICO 39
ESCALA DE CONTROL SOCIAL INFORMAL, 2007
100%
80%
Legua Emergencia
Yungay
60%
40%
20%
J
ra ve
ya n
do es
s
fre
nt Se
e
a da
su p
s ele
ca a
sa
s
J
ve
n
la es
cim ha
ar cen
ra
en
ha
c
ga Ni
nd os
o es
so t
lo n
s
Fa
lta
ilu
m
in
ac
i
n
m
e
ro nta
bo n
s
Au
co
ns
ju
um
en
J
dr ve
og ne
as s
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ECC - Yungay
51
3,447
1,6
4,6
0,67479
ECC - Legua
Emergencia
50
3,42
2,4
4,6
0,66425
ECS - Yungay
51
3,457
2,29
4,29
0,50791
ECS - Legua
Emergencia
50
3,2
2,14
4,14
0,38936
*Escalas van de 1 a 5, donde 1 es el nivel ms bajo y 5 el nivel ms alto, ambas estn correlacionadas con Pearson de 0,42
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 173 -
Estadsticos
Escala violencia
Correlacin de Pearson
-,384(**)
101
101
Correlacin de Pearson
-,384(**)
Sig. (bilateral)
101
Sig. (bilateral)
Escala control social
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 174 -
101
Captulo III
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
EEC - Yungay
51
3,4518
2,14
4,34
0,48456
50
3,31
2,37
4,37
0,47237
Estadsticos
Escala violencia
(VFDODHFDFLDFROHFWLYD
Correlacin de Pearson
-,196(*)
Sig. (bilateral)
(VFDODHFDFLDFROHFWLYD
0,05
101
101
Correlacin de Pearson
-,196(*)
Sig. (bilateral)
0,05
101
101
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDQWHDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Captulo III
- 177 -
- 178 -
Captulo III
- 180 -
Captulo III
::: En la foto se observan jvenes ejerciendo control social informal sobre los espacios del
barrio Yungay, al acompaar a los nios en sus actividades de recreacin.
::: Vecinos del barrio Legua Emergencia conversando y observando a los nios que juegan
en la calle, acciones donde se ejerce el control social sobre los espacios y que contribuyen a
prevenir conductas de riesgo y violencia.
- 181 -
3. DESORDEN FSICO-SOCIAL,
ACTIVIDADES RUTINARIAS Y VIOLENCIA
3.1. TESIS
- 182 -
Captulo III
3.2. PERCEPCIONES
SOBRE DESORDEN EN
LEGUA EMERGENCIA
YUNGAY
100%
80%
60%
40%
20%
Legua Emergencia
od
uc
to Ve
s nt
ro a
ba de
do
s
Pr
lle Co
s ns
y um
pl
az o
as
ca
en
y Bas
pl u r
az a
as
en
ca
lle
y
ju
ra eg
ya os
do
s
Ba
nc
as
Ba
nc
a
s
y
da jue
a go
do s
s
Yungay
- 184 -
Captulo III
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ED - Yungay
51
2,944
1,29
4,29
0,48241
ED - Legua
Emergencia
50
3,286
2,86
4,43
0,26609
*La escala se estim dejando fuera la variable venta productos ilegales porque esta present un bajo porcentaje
de respuesta. Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 186 -
Captulo III
Escala desorden
Estadsticos
Escala violencia
Escala desorden
Correlacin de Pearson
,481(**)
101
101
Correlacin de Pearson
,481(**)
Sig. (bilateral)
Sig. (bilateral)
101
101
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Captulo III
Estadsticos
Escala desorden
Correlacin de Pearson
-,347(**)
101
101
Correlacin de Pearson
-,347(**)
Sig. (bilateral)
Sig. (bilateral)
101
101
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
En sntesis, es posible armar que la escala de desorden es signicativamente mayor en el barrio Legua Emergencia respecto de Yungay
y, que al considerar ambos barrios en conjunto, se comprueba una asociacin entre la escala de desorden y la de violencia. Asociacin que
se rearma desde los discursos de los vecinos de ambos barrios y que
muestra una mayor presencia en Legua Emergencia. Esto signica que
frente a un aumento en la percepcin de desorden, es probable que
- 190 -
Captulo III
P. Aqu hay calles por donde ustedes no pasan? / R. No, yo ando por todos
lados / no, una vez a m me pas una balacera y nunca ms pas por el
callejn / ah, yo una vez no ms, yo tampoco ando por el callejn, una vez
vena del colegio Manuel Vicua y vena con 6 nios, haba sido la balacera
antes y resulta que yo arranco de la capilla para el callejn para venirme
por fuera y resulta que no tena por donde escaparme as que me tuve que
devolver, es un problema que las calles sean cerradas, todas se conectan, para
m que vivo en la avenida es ms complicado porque mi portn se abre para
fuera y se disparan de Colchero a Catalina parece colador el portn, una
noche se perdi una bala loca y se meti en el macetero de mi vecina y termin
en el refrigerador de ella y le hace un hoyo y ah estaba la bala (). (Focus
group de mujeres, Legua Emergencia)
() Yo llevaba harto a mis nios al parque, pero ahora no los llevo
mucho porque andan muchos drogadictos () claro el n de semana es
ms propenso de ver algunos chicos ah con la familia, van a correr, a
elevar volantines o cosas as () pero perdi as su esencia como parque,
porque est botado, ni un arreglo, nada () no tiene atractivo, antes
por lo menos en el sector picnic en Punta Arenas con Yungay uno iba con
la familia, entonces la gente llevaba su carne y comparta como familia,
conviva la gente y estaban las condiciones y ahora no hay nada de nada
() el municipio los sac () la nueva administracin que hay ahora
sac todo () (Focus group de dirigentes sociales, Yungay)
Despus de las doce ya es ms peludo () y a veces con el viejo vamos a
ver al primo () se nos pasa la hora y de Linares y sabe que nos venimos
tarde y no, los nios no van para all /P. Hasta dnde pueden ir los
cros? / R. No hasta donde yo los vea, () el Bairon por ejemplo va a
un lugar, a una esta y yo lo voy a dejar, y donde yo voy miro, y Bairon
si est muy mal me llamai y yo te voy a buscar () los nes de semana de
la plaza para ac y de ah al 28 oriente hasta la plaza estadio, yo s que
si no est ah lo parto a buscar () lo salgo a buscar, yo no estoy ni ah
que me digan () cada uno cuida lo de uno () / a no yo igual es cosa
de desconanza () (Focus group de mujeres, Yungay).
- 192 -
Captulo III
::: En la imagen se observan rayados y pinturas con los colores caractersticos de una barra
brava, y se aprecia la mala calidad de los espacios pblicos del barrio Yungay.
::: En al foto se ve la plaza Juegos Infantiles, principal espacio pblico del barrio Legua
Emergencia, que suele estar desocupada debido al temor que sienten los vecinos por la posibilidad de ser vctimas de un delito.
- 193 -
4. RECURSOS
4.1. ESTADO
Y VIOLENCIA DELICTUAL EN
AMRICA LATINA
Aunque las tesis anteriores pueden cobrar sentido en la interpretacin del aumento de la violencia en contextos territoriales
especcos, tienen la deciencia de no considerar adecuadamente la
relevancia del papel que pueden jugar las polticas pblicas en la contencin de este problema, especialmente las emanadas del Gobierno18.
Ello se explica porque el contexto en que se originan estas teoras, el
norteamericano, es distinto al latinoamericano, donde la construccin
de ciudadana es ms dbil y, por el contrario, el papel que asume el
Estado en las polticas locales es ms determinante.
Estudios, como los de Frhling y Sandoval (1997) y de Beato
y Totino (2005), ponen en evidencia la necesidad de analizar las
polticas pblicas y sus efectos respecto de la concentracin delictual
en espacios determinados. Esos espacios pueden ser vistos como
parte de ciudades duales que resultan de los efectos de la segregacin
econmica sobre la ecologa urbana (Auyero, 2001). Como sostiene
ODonnell (1993), la desigual vigencia del sistema legal a nivel
territorial y social permite que se generen zonas donde la violencia
pasa a ocupar un lugar preponderante. En estas zonas, la presencia
del Estado es dbil o nula, los derechos de los ciudadanos no son
respetados y tampoco se garantiza el cumplimiento de las leyes,
hecho que permite que el poder sea tomado por privados, quienes
reproducen prcticas discriminatorias y autoritarias. Siguiendo esta
tesis, Frhling y Sandoval (1997) arman que el aumento de la criminalidad conduce a la organizacin de grupos que toman la ley en sus
18
Captulo III
Captulo III
- 198 -
Captulo III
Y PROGRAMAS EN
- 199 -
Carabineros
Consultorio/hospital
Escuelas o liceos
Jardines infantiles
Junta de vecinos
Municipalidad
Iglesia catolica
Templo Evanglico
01234567
Legua Emergencia
Yungay
Como se observa en el grco 41, en ambos barrios las instituciones mejor evaluadas son los jardines infantiles, expresando la
alta valoracin de los vecinos por la educacin pre-escolar, en gran
medida porque ello ha permitido el ingreso de las mujeres, muchas
de ellas jefas de hogar, al mundo laboral. En ambos barrios, los
jardines infantiles, nanciados por el Estado o nanciados en parte
por subvencin estatal y en parte por donaciones privadas, son
apreciados y se han transformado incluso en espacios de encuentro
para la comunidad.
A diferencia de la buena nota asignada a la educacin pre-escolar,
las escuelas y liceos que imparten educacin bsica y media reciben
una nota regular, lo que revela una preocupacin de los vecinos por la
calidad de la educacin que reciben sus hijos tal como se analiz en
el captulo I. Lo mismo ocurre con la salud que recibe un promedio
de notas regular en ambos barrios. El promedio de nota de ambas
instituciones es superado por la Iglesia Catlica, institucin que ha
jugado un papel relevante en la historia de ambos barrios: apoyando
a los vecinos en la resistencia frente a la represin del periodo 73-89,
prestando asistencia en perodos de crisis econmica, formando
- 200 -
Captulo III
Captulo III
- 203 -
- 204 -
Captulo III
Captulo III
- 207 -
En ambos barrios, la mala evaluacin de los vecinos hacia Carabineros pudo haberse agravado, en gran medida, producto de la
intervencin del programa Barrio Seguro. Esto debido a que la alta y
constante presencia de policas en el sector, sumado a la fuerza de las
acciones represivas (allanamientos masivos) y a los enfrentamientos
entre bandas y policas, generaron grandes trastornos en la calidad
de vida en los barrios. Situacin que fue especialmente dura en el
barrio Legua Emergencia, donde por mucho tiempo Carabineros
efecto un cierre perimetral del sector, solicitando identicacin a
toda persona que quisiera entrar o salir del barrio, circunstancia en la
que era imposible para los vecinos no rememorar la represin vivida
en dictadura o no sentir que estaban viviendo dentro de un gueto.
P. Cul es la evaluacin que ustedes hacen de esta intervencin?, en
el tema policial? /R. Hubo un momento que en la poblacin no se poda
andar por ningn lado, balaceras por todos lados, tienen que slo ver
el portn de mi casa, a la cabra chica le lleg un balazo aqu, jugando
en el computador, ah se necesitaba la accin oportuna, altiro, pero ellos
se iban y nos dejaban solos. Ellos hicieron su pega y la hicieron bien,
pero ahora se estn pasando, el otro da tomaron Santa Rosa con Departamental a las dos cabras de nosotros, les pegaron, y a uno de nuestros
amigos, se lo llevaron preso. Eso es lo que pasa ellos abusan de los chiquillos () (Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
R. Nosotros invitamos a la polica a la mesa barrial () Carabineros
particip ms que Investigaciones, pero nunca hubo un trabajo en el
que furamos de la mano, no importaba que nos dijeran esto vamos a
hacer, esto no vamos a hacer, nosotros no notamos que se solucionaran
los problemas con Carabineros y que nos ayudarn a mejorar () una
vez vinieron a hacer un allanamiento, un procedimiento como le llaman
ellos, fue a las 4 de la tarde, pero haban nios, nios saliendo del colegio
() fue un caos, mal ejecutado porque incluso se inltr la informacin
() La gente perdi la conanza en la polica (). / P. Y entre los
vecinos que pas? / R. Se desencantaron, la misma mesa barrial se
- 208 -
Captulo III
Captulo III
PROGRAMAS LOCALES
Ms all del rol que le cabe a las instituciones antes citadas en
el desarrollo comunitario y, por cierto, en la prevencin y control
del delito, en ambos barrios se pidi a los vecinos que evaluaran los
programas gubernamentales que al momento de aplicar la encuesta
estaban funcionando a nivel local: i) FOSIS: programas destinados al
fomento del empleo y de la microempresa, ii) Puente: dedicado a la
habilitacin social de las familias para la superacin de la pobreza
y a la entrega de subsidios monetarios; iii) Previene: programa de
prevencin del consumo de drogas; y iv) Comuna Segura o Plan
Comunal de Seguridad Pblica, los dos ltimos pertenecientes al
Ministerio del Interior. No se consult por el programa Barrio Seguro
debido a que en el momento en que se aplic la encuesta (septiembre-noviembre 2007), este ya no estaba funcionando, en efecto el
programa concluy ocialmente a nes de 2006 y en el 2007 slo
restaban algunos proyectos por ejecutarse. An as en las entrevistas
y focus los vecinos expresaron su opinin sobre este programa.
Antes de revisar los resultados de la evaluacin debemos sealar
que muchos de los encuestados no colocaron nota a los programas
porque declararon que estos no tienen presencia en su barrio o simplemente porque no los conocen, esto se dio en mayor medida con
los programas Previene y Comuna Segura revelando un dcit en
la difusin de las acciones preventivas que estos desarrollan. Entre
- 211 -
Comuna Segura
Previene
FOSIS
012345
Legua Emergencia
Yungay
* N de personas que respondieron: FOSIS (93), Puente (89), Comuna Segura (74), Previene (73)
Captulo III
vnculo entre la ejecucin de estos proyectos y el objetivo que supuestamente ellos persiguen, la prevencin del consumo de drogas, el
primero, y la prevencin del delito, el segundo, lo que demuestra la
falta de especicidad de los proyectos ejecutados respecto de estos
objetivos. Por lo dems, como los mismos entrevistados sealan, la
corta duracin y poca continuidad de los proyectos ejecutados limita
las posibilidades de que ellos contemplen, por ejemplo, el desarrollo
de una cultura preventiva. A la larga, estos proyectos slo terminan
beneciando a unos pocos, con acciones poco vinculadas al enfrentamiento real del problema de la violencia, y generando ms competencia entre las organizaciones sociales, en lugar de fomentar la
cohesin y conanza necesaria para el trabajo asociativo.
Yo creo que hasta cierta medida los fondos concursables tienden muchas
veces, por un lado, el fondo concursable quiere generar participacin,
pero se vicia porque termina siendo un cuento del fondito para que la
organizacin se incremente su patrimonio y haga unas cuantas actividades y eso es lo que ha pasado, o sea los fondos concursables se han
transformado en una instancia para la competitividad entre organizaciones y para el incremento del patrimonio de las organizaciones
y el curriculum del dirigente en la actividad y prestigiarse frente a la
comunidad (Julio Sanhuesa, Ex Secretario Tcnico del Comuna
Segura, San Joaqun).
Cabe destacar que hasta antes de la transformacin del
programa Comuna Segura en Plan Comunal de Seguridad Pblica,
a comienzos del ao 2007, no se contaba con ninguna evaluacin
de este; entre los argumentos del cambio se seal el bajo impacto
que el programa tena en reducir la ocurrencia de delitos. En efecto,
la nica evaluacin scal que se hizo, la realiz la Direccin de Presupuesto (DIPRES) en el ao 2003, y en ella se recomend redisear
el fondo concursable para focalizarlo mejor en factores de riesgo y
proponer un mecanismo para evaluar el impacto de los proyectos,
luego de eso slo se han hecho seguimientos de metas. Tampoco
- 214 -
Captulo III
Captulo III
grande, de no hacer bien las cosas, yo dira que inventaron ms que nada,
al ser la primera poblacin intervenida, la gente est aprendiendo para
no cometer los mismos errores en la Victoria, en la Yungay, as es como
funciona, con tanta gente qu quieren hacer?, ver cmo funciona, el
primer ao si, bien cachai, estaba funcionando estaba mejor, pero despus
se les fue de las manos, no vea ningn paco por aqu, pero la intervencin
en las otras poblaciones es brillante, todo a quien le preguntai est bien, la
evalan muy bien, nosotros somos los nicos huevon, que andamos todos
mal () (Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
P: De qu manera diras t que el programa Barrio Seguro se vincul
con las organizaciones o las instituciones de la poblacin? / R: Se vincul
con nosotros porque lleg el proyecto / P: Ustedes no tuvieron parte de la
elaboracin del proyecto? / R: No, lleg un proyecto elaborado en donde
nosotros tenamos que ir ejecutando paso a paso, porque el trabajo vena
hecho / P: Ustedes no lo podan modicar? / R: No, no podamos
modicar nada porque vena hecho / P: Qu te parece a ti eso? / R: A
m me parece () no porque a nosotros, si haban esas platas, deberan
haber trabajado con las organizaciones o con las juntas de vecinos y
haber preguntado, y haber planteado: tenemos esto qu creen ustedes?
() y ah haber elaborado el plan de trabajo de lo que es Barrio Seguro
(Entrevista a dirigente social, Yungay).
Luego de haberse intervenido en los primeros 3 4 barrios,
se realiz un modelamiento de la experiencia y se instal en otros
sectores. No obstante, en estos nuevos barrios, entre ellos Yungay,
nuevamente se implementaron las acciones desde el nivel central, sin
incorporar a la administracin municipal, ni menos se consider el
rol que podan tener las organizaciones del barrio en el diagnstico
de sus problemas, la priorizacin, diseo y ejecucin de las acciones.
Las mayores consecuencias de esto son las tensiones que se generaron
entre el Ministerio del Interior y los gobiernos locales, tensiones que
fueron percibidas por la comunidad.
- 217 -
::: En la foto se observan dos agentes de Carabineros de Chile vigilando el sector de Legua
Emergencia, en el perodo de la intervencin del Ministerio del Interior, entre los aos 2001 y 2006.
::: Nios jugando en cancha del barrio Yungay como parte de las acciones que se realizaron
dentro componente social del programa Barrio Seguro, la cancha fue reacondicionada tambin
como parte de este programa entre los aos 2005 y 2007.
- 218 -
Captulo III
actor es capaz de aprovechar las capacidades institucionales y organizacionales existentes, convocar a nuevos actores y recursos, y desarrollar acciones sostenidas en el tiempo.
Esto no ocurri en el programa Barrio Seguro puesto que,
adems de no involucrar al Gobierno municipal para la ejecucin de
los distintos componentes del programa (diagnstico, movilizacin
comunitaria, infraestructura, prevencin en grupos de riesgo y reinsercin social), se contrat a instituciones ajenas a los barrios e incluso
ajenas a las comunas, muchas de ellas instituciones acadmicas con
poca experiencia en intervenciones comunitarias. Esto provoc dicultades en la insercin de estas instituciones y gener mltiples
conictos con las organizaciones locales, lo que pudo haber restado
potencialidad al impacto de las acciones emprendidas. mbito que
rene el tercer conjunto de crticas provenientes de la comunidad y
actores claves.
P. Qu otra cosa ms en cuanto al programa?/ R. Es que hubo mucha
plata que pudo haber sido invertida dentro de la poblacin, pero fue
ganado por una institucin y se fueron 70 millones de pesos para la pura
institucin. / P. De qu institucin estamos hablando?/ R. Estamos
hablando de la Catlica, que fueron 70 millones de pesos para el trabajo
que hicieron ellos, cuando se podra haber invertido ms, haber buscado
distintas entidades que trabajaran en lo social, como lo hacemos nosotros,
como dirigente social sin nes de lucro o que tuvieran un costo ms bajo.
No se quiere decir que no se les pague, es su trabajo () (Entrevista a
dirigente social, Yungay).
Nosotros no sacamos nada al trabajar con monitores y profesionales
siclogos de 8:30 a 5:30 de la tarde, si los problemas empiezan a las
17:30, cuando los cabros ya salieron del colegio y estn en la calle, y los
nes de semana tenemos otros, los viernes y los sbados (Ex Secretario
Tcnico del Comuna Segura, La Granja).
P. Usted dice que este problema de las conanzas es producto de este
tipo de intervencin? Porque dentro de la intervencin el primer com- 220 -
Captulo III
Captulo III
por eso no cumplieron su meta, adems yo estoy en contra de los que dicen
ms carabineros, ms crcel y ms represin, porque est quedando slo el
producto y no vamos a la raz de lo que pasa, detrs hay miseria, pobreza,
no atacamos lo que provoca la miseria, la pobreza, ni el proceso de los nios
que entran de a poco en la delincuencia y terminan encerrados en la crcel
(Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
P. T crees que el programa llega o es una instancia para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin? / R. Mejor en cuanto a infraestructura, pero en lo social que es lo que es Barrio Seguro, no se trabaj
mucho. / P. Por qu dice eso?/ R. Porque debieron haber venido otros
componentes para poder trabajar con la gente de alto riesgo, con problemas
sociales, en la cual debera haber venido mas focalizado en este aspecto,
porque no venan en ese aspecto, venan a limpiarles los papeles, vena
un mdulo que era limpiarle los () / P. Y se hizo ese mdulo? / R:
No, hasta el da de hoy no supimos, porque cuando dieron la rendicin
de cuentas del Ministerio, quedamos pendientes y queremos saber, como
mesa barrial si se realiz o no se realiz. Hubiese sido mucho mejor que se
diera por lo que se dice Barrio Seguro (Entrevista a dirigente social,
Yungay).
R: Voy a recoger una crtica que hizo la propia comunidad en una
reunin a los mismos representantes del Ministerio del Interior, que
cuando se produjo la intervencin, aument en forma considerable la
cantidad de carabineros del sector, disminuyeron las balaceras, el trco,
termin la intervencin y se redujo el nmero de carabineros. Yo te recojo
lo mismo que dijo la comunidad Cul es la sensacin de ellos desde
que se produjo la intervencin, durante su desarrollo y cuando termin?
Cmo vivieron ellos y que cosas cambi?, no s / P. T crees que tiene
que ver con que se generaron expectativas que no se dieron al nal?/ R.
Si, yo creo que s / P: Tiene que ver con lo que se plantea mucho, que
la gente siente que la intervencin llega para resolver un problema, pero
tambin tiene que ver con que si es la verdadera solucin al problema/ R.
Claro, quieren ms carabineros, pero tambin quieren trabajo, apropiarse
de los espacios pblicos. Por ejemplo el tema de las balaceras, la gente
- 224 -
Captulo III
4.3. INFLUENCIA
DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL EN LA
PERCEPCIN DE VIOLENCIA
- 226 -
Captulo III
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ED - Yungay
51
4,9981
2,88
6,43
0,67138
ED - Legua
Emergencia
50
4,345
5,13
0,45915
*En esta escala se dejaron fuera las instituciones OPD y COSAM por bajo nivel de respuesta
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
Escala evaluacin
Estadsticos
Escala violencia
Escala evaluacin
Correlacin de Pearson
,284(*)
Sig. (bilateral)
0,043
51
51
Correlacin de Pearson
,284(*)
Sig. (bilateral)
0,043
51
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDQWHDOQLYHOELODWHUDO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 227 -
51
Captulo III
socialmente desventajados, ni menos han intentando promover el fortalecimiento de mecanismos sociales que son parte de la comunidad
pero que estn debilitados (como la conanza, cohesin y control
social informal), y que pueden convertirse en herramientas efectivas
para la prevencin de conductas de riesgo y del delito.
Sin duda, el papel del Estado y, muy especialmente, el de las
polticas pblicas de integracin social y de seguridad pblica, es
preponderante en el desarrollo de comunidades ms efectivas en la
prevencin de la violencia y el delito. Para avanzar en ello es fundamental contar con mejores herramientas para evaluar la eciencia
y efectividad de las intervenciones que se realizan en estos barrios, y
desarrollar mecanismos para que la comunidad pueda participar en
los procesos de toma de decisin y ejercer un control real sobre las
polticas y programas que all se implementan.
5. SNTESIS
- 229 -
FENMENO
A EXPLICAR :
ESCALA
DE
VIOLENCIA Y DELITO
DIMENSIONES
EXPLICATIVAS :
1.
2.
3.
Escala de lazos y asociatividad: En esta escala se repite la conclusin anterior, existen diferencias signicativas entre barrios y
es ms alta la media de esta escala en el barrio Legua Emergencia;
sin embargo, la diferencia es ms evidente en acciones de
contacto del da a da: se saludan, hacen amigos, que en
acciones vinculadas a la participacin formal. No obstante, no se
observa una correlacin entre esta escala y la de violencia.
- 230 -
Captulo III
4.
5.
6.
Escala de ecacia colectiva: Sumando las escalas de cohesinconanza y control social se obtiene esta escala. Si bien la media
de esta escala es relativamente mayor en Yungay que en Legua
Emergencia, no reeja diferencias signicativas entre ambos, lo
que se debe a la falta de diferencias en la escala de conanza.
Pese a ello, se constata una correlacin signicativa entre esta
escala y la de violencia, y esta relacin es negativa o inversa,
con lo cual se rearma lo ya dicho respecto del control social
informal. En barrios ms efectivos, segn la percepcin de los
vecinos, la violencia y delitos tenderan a ser menores.
7.
- 232 -
Captulo IV
C A P I T U L O IV
CONCLUSIONES
1. DISCUSIN
Captulo IV
Captulo IV
Violencia y delitos
A partir del anlisis de la estadstica policial (Carabineros de
Chile) y de la percepcin de los vecinos, se estableci que el tipo de
violencia ms frecuente y de mayor magnitud en ambos barrios es la
de tipo social, es decir, aquella que se orienta a mantener o alcanzar
poder al interior de una relacin interpersonal o grupal, pero que se
mezcla o tie con nes puramente lucrativos, como lo es la bsqueda
del control sobre los medios econmicos con que cuentan los vecinos.
Estos tipos de violencia se maniestan mayormente a travs de delitos
donde media un contacto directo entre vctima y victimario (robo
con violencia o intimidacin y lesiones), producto de ello se produce
dao fsico o psicolgico en una de las partes o en ambas, y a travs
de las infracciones asociadas al comercio de las drogas (consumo,
porte, trco y elaboracin), pero tambin se expresa a travs de
los modos agresivos y amenazantes con los que se establecen gran
- 237 -
Captulo IV
Captulo IV
Captulo IV
- 244 -
Captulo IV
2. HIPTESIS
%N CUALQUIER TIPO DE BARRIO LA IDENTIlCACIN POSITIVA DE LOS
vecinos con el territorio (expresado en su deseo de residir all
o de permanecer) no incide directamente en la percepcin de
violencia que estos tienen, pero puede inuir en la voluntad para
- 245 -
s
s
s
s
s
s
- 246 -
Captulo IV
s
s
s
,A MAYOR PRESENCIA DE DESORDEN FSICO
SOCIAL EN BARRIOS URBANOS
no es un factor explicativo (causal) de la violencia; sin embargo,
el incremento de este fenmeno puede producir un alza en la
percepcin de inseguridad y temor en la poblacin.
%N BARRIOS QUE HAN MANTENIDO POR AOS ALTOS NIVELES DE POBREZA
y exclusin socio-econmica y poltica, las intervenciones del
Estado que no contemplan la opinin de los vecinos desde el
diseo y que no incluyen mecanismos de control y evaluacin
tendern al fracaso o slo conseguirn resultados parciales no
sustentables.
$EL MISMO MODO LAS INTERVENCIONES POCO EFECTIVAS CORTO
placistas, paternalistas y que no inciden en problemas estructurales) tendern a aumentar la desconanza hacia las instituciones y a desalentar la participacin de la comunidad en
acciones preventivas.
3. LECCIONES
3.1. LECCIONES
DE POLTICA PBLICA
Captulo IV
- 249 -
Captulo IV
por otra, volver a priorizar los factores de riesgo y hacer los ajustes necesarios.
Para la efectiva prevencin de conductas problemticas el sistema CTC cuenta
con dos herramientas fundamentales: la Encuesta de Autorreporte Juvenil y la
gua de programas efectivos.
Hurtado, P. y C. Kubik, (2007), Paz Activa: un proyecto innovador para la prevencin local del delito.
Conceptos N2, Fundacin Paz Ciudadana.
Despus de una serie de evaluaciones con resultados exitosos la institucin gubernamental Substance Abuse and Mental Health Service
Administracion (SAMHSA) adquiri la patente del programa y lo puso
a disposicin de todo el pas, en forma gratuita. Gracias a ello se ampli
el universo de comunidades que estn implementando el programa
en ms de 10 estados del pas, adems se expandi a barrios del Reino
Unido, Holanda, Australia. Algunas de estas experiencias ya han sido
evaluadas y se han detectado resultados positivos en la reduccin de
factores de riesgo y la disminucin de conductas problemticas, pero sin
duda los efectos ms relevantes se evidencian en la planicacin y toma
de decisiones a nivel comunitario (Hurtado y Kubik, 2007).
- 251 -
Captulo IV
3.2. LECCIONES
Captulo IV
Captulo IV
de calidad: capaz de abordar los problemas de aprendizaje, motivacionales o de conducta que pueden tener sus usuarios, sumado a las
carencias socioeconmicas, baja escolaridad y/o la falta de apoyo de
parte de las familias, entre otros. En otras palabras, se requiere de
una oferta educativa adaptada a las necesidades de los usuarios y a
las condiciones adversas que existen en el entorno. Adicionalmente,
para los alumnos que ya han tenido una larga historia de fracasos
escolares y que no desean retornar el sistema formal se debe ampliar
la oferta de programas educativos informales o exibles y de cursos
de nivelacin de estudios para rendir exmenes libres. Por ltimo,
para quienes estn prximos a concluir la enseanza media o ya
han obtenido su licencia, se deben entregar talleres de orientacin
vocacional y cursos de preparacin para la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU). Estas ofertas debiesen ser proporcionadas por
colegios y liceos pblicos y por ONG o fundaciones sin nes de lucro,
con subvenciones del Estado y de empresas privadas.
En lo que respecta al empleo, se requiere de un esfuerzo serio
y compartido entre los gobiernos locales y el Gobierno central
que vaya ms all de la simple generacin de puesto de trabajo de
emergencia. En primer lugar, es necesario que se diseen programas
integrales que incluyan asesoras en la bsqueda de empleo, cursos
de capacitacin en ocios calicados, cursos de perfeccionamiento
laboral en herramientas tecnolgicas (TICs) y en idiomas, y sistemas
de registros de oferentes y demandantes. En segundo lugar, es fundamental que la autoridad municipal establezca vnculos estrechos
con las empresas de manufactura, servicios y comercio instaladas
en el territorio de manera de comprometerlos con la contratacin
de residentes de la localidad, para que ello funcione es til contar
con sistemas de incentivos por persona contratada. Finalmente, el
gobierno local debe disear estrategias para la atraccin de inversin
privada a la comuna, ofreciendo facilidades en permisos, patentes
y, por supuesto, asegurando la realizacin de las actividades en un
contexto mnimamente conable y seguro.
- 257 -
::: Imagen de organizaciones sociales y pobladores participantes del segundo carnaval por la
paz efectuado en las calles de la poblacin Legua, durante el ao 2007.
Captulo IV
del Estado, sin embargo, la mayor parte de estas acciones han sido
desarrolladas en forma aislada, por periodos cortos de tiempo, sin
considerar la participacin de la comunidad o slo considerndola
como un sujeto pasivo (beneciario). Si bien muchos de estos
proyectos o programas han contemplado una etapa de diagnstico,
donde se pide la opinin de los vecinos acerca de los problemas
locales ms acuciantes, luego de ello las estrategias que se siguen
suelen desconocer este diagnstico inicial o no se informa a la
comunidad de manera adecuada sobre: qu aspectos del problema
van a ser intervenidos, con qu objetivos o metas, en qu plazos,
quines sern los responsables, cmo se rendirn a la comunidad los
recursos invertidos y los avances, qu papel tendrn las organizaciones
locales y los propios vecinos a lo largo de la intervencin, cuando
nalizarn las actividades, cmo se evaluarn, entre otros aspectos
relevantes. La promesa inicial de abordar un problema especco y
de utilizar recursos frescos para ello suele generar altas expectativas
en la comunidad, las que poco a poco se van diluyendo y terminan
por desaparecer a medida que el tiempo avanza y nadie se acerca a
explicarles qu se hizo, que se logr y que no. El incumplimiento de
estas promesas viene entonces a sumarse a la ya arraigada sensacin
de impotencia y desesperanza que perciben los vecinos frente a la
falta de oportunidades y la violencia que viven da a da, violencia que
como hemos visto no slo proviene del delito sino que tambin de
las instituciones que los excluyen y de la sociedad que los estigmatiza.
En este contexto la recomendacin parece ser obvia: incorporar
a la comunidad como un sujeto activo de las polticas e informarla
en todo momento de los avances y retrocesos de stas, lamentablemente muy pocas veces se aplica. Una vez que se ha comunicado
adecuadamente a la comunidad y que se comienzan a planicar
las acciones en forma mancomunada -desde el diagnstico hasta
la evaluacin nal- se habr dado el primer paso en la creacin de
conanza, el segundo paso como ya se dijo- vendr de la mano de
los primeros avances en las estrategias implementadas. Para que estos
avances se perciban como verdaderos logros muchos autores reco- 259 -
Captulo IV
Captulo IV
peridico y/o conversando con los vecinos que pasan. Acciones tan
sencillas como estas ayudan a mejorar el conocimiento entre los
vecinos, a aumentar la vigilancia natural de los espacios pblicos y
la supervisin de aquellos que los usan, pudiendo detectar tempranamente cuando un sujeto extrao ingresa al barrio con el n de
cometer un ilcito, y prevenir el desarrollo de conductas de riesgo
en estos lugares.
En el marco de los programas de regeneracin de barrios se
deben organizar, adems, actividades para construir o rehabilitar
los espacios pblicos que han dejado de utilizarse. Generalmente
los programas de prevencin del delito, provenientes del Gobierno
central o de los municipios, invierten signicativos recursos en este
tema, sin embargo, la mayora de estas intervenciones no tiene
resultados sustentables debido a que al poco tiempo despus de haber
reparado los espacios estos vuelven a ser daados o abandonados,
ello ocurre en gran medida porque los arreglos suelen ser efectuados
con inversiones y trabajadores externos al barrio, y sin consultar los
deseos de los pobladores. El programa del Ministerio de Vivienda
Quiero mi barrio ha intentado cambiar estas prcticas involucrando
a la comunidad en la toma de decisiones de los espacios que se
repararn, pero an as la experiencia muestra que en la mayora
de los casos terminan siendo las autoridades municipales quienes
denan las obras a realizar y cmo se realizarn.
Para que este tipo de acciones sea sustentable lo que se
recomienda, nuevamente, es que se considere a los vecinos como
sujetos activos en el cambio de su barrio: en primer lugar, en consejos
masivos se debe decidir que obras realizar, luego en base a estas
ideas los especialistas deben generar los proyectos y estimaciones
de costos, en una tercera fase los operadores del programa junto
con la comunidad deben buscar las opciones de nanciamiento
y, aunque la mayor parte puede ser costeada por el programa, es
recomendable que un porcentaje sea costeado por los residentes
y que las obras las realicen trabajadores que viven en el barrio, ya
sean contratados para la labor o como voluntarios, por ltimo, los
- 264 -
Captulo IV
- 265 -
::: Nios jugando en el parque Brasil, el que suele ser utilizado por las familias del barrio
<XQJD\ORVQHVGHVHPDQD\HQKRUDULRVGLXUQRV
Captulo IV
- 268 -
Captulo IV
- 269 -
Bibliografa
- 271 -
- 272 -
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
- 274 -
Bibliografa
- 275 -
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Sampson, R., Raudenbush, W. and Earls, F. (1997), Neighborhoods and
Violent Crime: A Multilevel Satudy of Collective Efcacy. Science
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- 276 -
Bibliografa
- 277 -
Anexos
ANEXO I
METODOLOGA
DEL ESTUDIO
1. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
A travs de la comparacin de dos barrios de Santiago de
similares caractersticas histricas (origen), socioeconmicas y de
exclusin social se busca:
s
OBJETIVOS ESPECFICOS
s
s
s
$ESCRIBIR LOS NIVELES DE VIOLENCIA Y DE DELITOS PRESENTES EN DOS
barrios crticos de Santiago, cmo estos han evolucionado desde
que se inici la intervencin del programa Barrio Seguro, y la
percepcin que tienen los vecinos sobre ello.
$ESCRIBIR LA HISTORIA LA CONlGURACIN FSICO
AMBIENTAL Y LAS
diversas manifestaciones de la exclusin social que se vivencian
en estos barrios.
$ESCRIBIR LOS RECURSOS SOCIALES PRESENTES EN LOS BARRIOS TALES
como lazos sociales, asociatividad, uso de espacios pblicos,
RELACIN CON INSTITUCIONES Y ElCACIA COLECTIVA CONTROL SOCIAL
INFORMAL COHESIN Y CONlANZA Y EXPLORAR SOBRE LA FORMA EN
que estos pueden constituirse en facilitadores para la prevencin
del delito;
- 279 -
s
s
s
2. DIMENSIONES
s
DE ANLISIS
6ARIABLE A EXPLICAR .IVEL DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD PRESENTE EN
el barrio.
Indicadores: Tasas de denuncias y detenidos por delitos de mayor
connotacin social, denuncias y detenciones por otros delitos
6)& AMENAZAS DELITOS SEXUALES DETENIDOS POR TRlCO DE
DROGAS Y POR DELITOS DE DESORDENES 0ERCEPCIN DE LOS RESIDENTES
del barrio sobre victimizacin, nivel de violencia y delitos, riesgo
y temor.
&UENTES $ATOS DE #ARABINEROS DE #HILE ENCUESTA Y FOCUS GROUP
a vecinos, entrevistas a informantes claves.
- 280 -
Anexos
s
$IMENSIONES EXPLICATIVAS DEL FENMENO EN EL BARRIO
Dimensiones
Indicadores
/tPLWHVFDOOHVKLWRVXUEDQRVRJHRJUiFRV
/D]RVVRFLDOHV\HFDFLDFROHFWLYD
Asociatividad
Recursos institucionales
- 281 -
3. METODOLOGA
3.1. ENFOQUE
DE LA INVESTIGACIN
METODOLGICO
%STE ESTUDIO DE CASO ENMARCA EN LA CLASIlCACIN DE LAS
investigaciones descriptivas ya que se propone realizar una
CARACTERIZACIN LO MS COMPLETA POSIBLE DEL ESTADO DE LA VIOLENCIA
y criminalidad en dos barrios crticos de Santiago, as como del tipo
de relaciones sociales que se dan al interior del barrio (cohesin,
participacin, control social, otras).
0ESE A LO ANTERIOR A LO LARGO DEL ANLISIS SE PROPONDRN POSIBLES
explicaciones o relaciones causales de los fenmenos, aludiendo a los
FACTORES QUE EN ALGUNA MEDIDA DETERMINAN O MS BIEN AUMENTAN
la probabilidad de ocurrencia de la violencia y criminalidad en los
territorios estudiados. Asimismo se ensayaran hiptesis para ser
evaluadas en futuras investigaciones.
Anexos
3.2. BARRIOS
ESTUDIADOS
- 283 -
Unidad Vecinal 25
Carlos Valdovinos
Cuadrante 98
Carlos Valdovinos
Carlos Valdovinos
Berln
Sur
Mario Lanza
Este
San Gregorio
Carlos Frau
Las Industrias
Oeste
Sta. Elosa
Santa Rosa
- 284 -
Anexos
0-14 aos
26%
15-29 aos
30-44 aos
45-59 aos
10%
60-74 aos
16%
75 y ms
22%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de San Joaqun 2008
Frecuencia
2.109
47%
Mujer
2.408
53%
Total
4.517
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de San Joaqun, 2008
- 285 -
N Viviendas
Hogar / Vivienda
1.387
1.208
0,87
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de San Joaqun, 2008
Cuadrante 99
Cuadrante 100
Total San
Joaqun
2002
16.019
39.975
42.199
98.193
2007
13.884
34.647
36.574
85.105
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el peso
de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
16%
43%
Cuad. 98
Cuad. 99
Cuad. 100
41%
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
- 286 -
Anexos
Barrio Yungay
Unidad Vecinal 15
EDUULRSDUTXH
Yungay
Cuadrante 75
Norte
Sebastopol
Sebastopol
Lo Ovalle
Sur
Yungay
Yungay
Yungay
Este
Mao
Punta Arenas
Parque Brasil
Oeste
La Castrina
La Castrina
Santa Rosa
- 287 -
2%
26%
0-14 aos
15-29 aos
19%
30-44 aos
45-59 aos
60-74 aos
26%
19%
75 y ms
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de La Granja 200 8
Frecuencia
Hombre
4.567
49 %
Mujer
4.781
51 %
Total
9.348
100 %
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
N Viviendas
Hogar /vivienda
2.097
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
- 288 -
Anexos
72
73
74
75
76
La
Granja
2002
17.219
60.066
30.168
24.330
30.762
162.545
2007
13.616
47.498
23.856
19.239
24.326
128.535
*Carabineros cuenta ademas dentro de la comuna al cuadrante 76 correspondiente al Parque Brasil donde no existen residentes
**El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el peso de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
3.3. TCNICAS
DE
RECOLECCIN
DE LA I NFORMACIN
%NTREVISTAS A EXPERTOS EN LA FASE INICIAL DE INDAGACIN SOBRE LA
TEMTICA DE BARRIOS CRTICOS
!ZUN #ANDINA ACTUALMENTE SE DESEMPEA COMO DOCENTE E INVES
TIGADORA DEL $EPARTAMENTO DE #IENCIAS (ISTRICAS DE LA &ACULTAD DE
&ILOSOFA Y (UMANIDADES DE LA 5NIVERSIDAD DE #HILE 2EALIZ ESTUDIOS
Y ASESORAS PARA EL -INISTERIO DEL )NTERIOR EN LA ETAPA DE CREACIN DEL
programa Barrio Seguro.
Alejandra Lunecke, actualmente es investigadora del programa
3EGURIDAD Y #IUDADANA DE &,!#3/
#HILE !NTERIORMENTE SE
- 289 -
Legua Emergencia
s
s
%NTREVISTA A 0ADRE 'ERARDO DE PARROQUIA 3AN #AYETANO
&OCUS CON GRUPO DE MUJERES h&LORES DE 3OLv
. DE PERSONAS QUE ASISTIERON
,UGAR DONDE SE REALIZ 3EDE DE #ORPORACIN ,A #ALETA
&ECHA 3EPTIEMBRE
$URACIN ALREDEDOR DE HORA
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO 'RUPO DE MUJERES MADRES DE NIOS
que participan en el programa de promocin de derechos que
la Corporacin La Caleta ejecuta en la poblacin, se juntan una
VEZ POR SEMANA DESDE HACE AOS
s
&OCUS CON GRUPO h&URIA ,EGUINAv
. DE PERSONAS QUE ASISTIERON
,UGAR DONDE SE REALIZ 3EDE DE 2%$ /L
&ECHA /CTUBRE
$URACIN MINUTOS
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO 'RUPO DE "ATUCADA COMPUESTO POR
JVENES Y NIOS BUSCA CONTRIBUIR EN EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL
Y EN LA DINAMIZACIN DE LA PARTICIPACIN DE NIOS Y JVENES 3E
destaca por ser una de las organizaciones gestora de los car
- 290 -
Anexos
!LCALDE DE 3AN *OAQUN
#OMISARIO DE 3AN *OAQUN
3ECRETARIO 4CNICO #OMUNA 3EGURA
&OCUS GROUP CON POBLADORES Y FOCUS GROUP CON JVENES
Yungay
s
%NTREVISTAS
2AQUEL PRESIDENTA DEL #ENTRO DE $ESARROLLO 3OCIAL
$ANIEL "ASTAS %X SECRETARIO TCNICO #OMUNA 3EGURA ,A 'RANJA
%VELYN 'ARRIDO %NCARGADA DE "ARRIO 3EGURO 9UNGAY DESDE
-INISTERIO DEL )NTERIOR
3UBCOMISARIO 0ARQUE "RASIL
s
&OCUS GROUP CON DIRIGENTES DE LA POBLACIN
. DE PERSONAS QUE ASISTIERON DIRIGENTES SOCIALES
,UGAR DONDE SE REALIZ SEDE DEL CENTRO DE DESARROLLO SOCIAL
&ECHA 3EPTIEMBRE
- 291 -
$URACIN !LREDEDOR DE HORA
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO 0ARTICIPARON DELEGADOS SECTORIALES
la secretaria del centro de desarrollo social y el presidente de la
junta de vecinos del sector.
s
&OCUS GROUP CON MUJERES POBLADORAS
. DE PERSONAS QUE ASISTIERON POBLADORAS DE DIFERENTES
sectores de la poblacin
,UGAR DONDE SE REALIZ SEDE DE LA #ORPORACIN ,A #ALETA
&ECHA 3EPTIEMBRE
$URACIN %NTRE Y MINUTOS
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO POBLADORAS QUE VIVEN HACE MS DE
AOS EN EL BARRIO 9UNGAY Y QUE NO INTEGRAN UNA ORGANIZACIN
formal.
s
&OCUS 'ROUP CON JVENES
. DE PERSONAS QUE ASISTIERON
,UGAR DONDE SE REALIZ SEDE DE LA #ORPORACIN ,A #ALETA
&ECHA /CTUBRE
$URACIN MINUTOS
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO PARTICIPANTE 'RUPO DE BATUCADA
QUE FORMA PARTE DEL CENTRO CULTURAL :AMBATUKA Y QUE EST
CONFORMADO POR JVENES HOMBRES Y MUJERES .ACE COMO
resultado del trabajo que la Corporacin La Caleta realiza con
NIOS Y JVENES DE LA POBLACIN COMO EJECUTOR DEL SEGUNDO COM
ponente del programa Barrio Seguro.
,AS PRINCIPALES DIlCULTADES QUE SE PRESENTARON EN LA REALIZACIN
DE ENTREVISTAS Y FOCUS SE DEBIERON A LA DESCONlANZA DE LOS POBLADORES
ACERCA DE LA UTILIDAD Y BENElCIOS REALES DEL ESTUDIO !DEMS SE DIERON
inasistencias a los encuentros agendados producto de problemas per
sonales, desmotivacin, problemas organizativos en la comunidad
POS
INTERVENCIN BARRIAL Y POR LA DIVISIN POLTICO SECTORIAL DEL BARRIO
- 292 -
Anexos
- 293 -
Legua Emergencia
Total
Frecuencia
Frecuencia
Frecuencia
Hombre
22
43,1
19
38,0
41
40,6
Mujer
29
56,9
31
62,0
60
59,4
Total
51
100,0
50
100,0
101
100
&20326,&,1'(/$08(675$325('$'2&7129
Yungay
Legua Emergencia
Total
Frecuencia
Frecuencia
Frecuencia
18 a 29 aos
16,0
18,0
17
17,0
30 a 39 aos
16,0
10
20,0
18
18,0
40 a 49 aos
11
22,0
10
20,0
21
21,0
50 a 59 aos
11
22,0
10
20,0
21
21,0
60 o ms aos
13
25,0
11
22,0
24
24,0
Total
51
100,0
50
100,0
101
100
2ESPECTO DE LA EDAD SE BUSC UNA DISTRIBUCIN HOMOGNEA EN
LA MUESTRA SIN EMBARGO PARTICIPARON MS PERSONAS MAYORES DE
AOS DE LOS CUALES EL PORCENTAJE MS ALTO LO OBTUVIERON LOS
MAYORES DE AOS
/TRO RASGO IMPORTANTE ES QUE EL DE LAS PERSONAS VIVE EN EL
BARRIO DESDE HACE MS DE AOS A LO QUE SE SUMA QUE EL DE
los encuestados haya declarado que sus vecinos residen en el barrio
MS DE AOS !L CONSULTARLES POR EL LUGAR DONDE VIVAN ANTES DE
LLEGAR AL BARRIO SE PUDO CONSTATAR QUE MS DE LA MITAD DE LA POBLACIN
VIENE DE OTRA COMUNA DE 3ANTIAGO PORCENTAJE QUE ES SIGNI
lCATIVAMENTE MS ALTO EN EL BARRIO 9UNGAY DONDE ALCANZA EL
FRENTE AL EN LA ,EGUA %MERGENCIA ,UEGO EL PROVIENE DE
OTRO BARRIO DENTRO DE LA COMUNA Y UN PROVIENE DE OTRA CIUDAD
o regin del pas.
- 294 -
Anexos
,OS DATOS PERTENECEN AL PERODO QUE VA ENTRE LOS AOS AL
AMBOS INCLUSIVE 3IN EMBARGO SE DEBE CONSTATAR QUE EN EL
CASO DE 3AN *OAQUN LOS DATOS CORRESPONDIENTES AL AO PUEDEN
contener algunos errores de subrepresentacin, ello debido a que
HASTA EL AO EN LA COMUNA SLO EXISTA UNA 3UBCOMISARA
CUYA DEPENDENCIA RECAA SOBRE LA #OMISARA Y POR ELLO BUENA
PARTE DE LAS ESTADSTICAS ANTERIORES AL ESTN DISEMINADAS ENTRE
LAS UNIDADES DE LA 0REFECTURA 3UR Y #ORDILLERA 0ARA SOLUCIONAR ESTA
DIlCULTAD A PETICIN DE ESTE ESTUDIO #ARABINEROS RECOPIL DICHA
informacin pero destac el hecho de que podan persistir algunos
errores de contabilizacin de los datos.
- 295 -
Cuadrantes:
En el marco del Plan Cuadrante de Carabineros de Chile se delimitan los
FXDGUDQWHV R ]RQDV GH ODV FRPXQDV HQ WRUQR D ODV FXDOHV VH SODQLFDQ
las labores de prevencin del delito. La delimitacin de cada cuadrante
se efecta en base a una frmula que estima los recursos con los que
cuenta la(s) comisara(s) que atienden las demandas de determinado
territorio, considerando el tamao del territorio y de sus residentes, entre
otras variables. A inicios del ao 2008 se contabilizaban 273 cuadrantes a
nivel nacional.
0OR OTRO LADO LA MISMA INSTITUCIN DE #ARABINEROS ENTREG UNA
estimacin de la poblacin comunal y por cuadrante en base a la cual
SE REALIZ EL CLCULO DE TASAS DE DELITOS CADA HABITANTES $ATOS
POBLACIONALES CITADOS EN EL PUNTO
A continuacin se detallan las agrupaciones de delitos efectua
DAS CON EL lN DE FAVORECER LOS ANLISIS REALIZADOS EN ESTA INVESTIGACIN
- 296 -
Anexos
Delitos
+RPLFLGLRFDOLFDGR
Parricidio
Infanticidio
Homicidio
Homicidio en ria o pelea
Lesiones
Lesiones graves:
Lesiones graves
Lesiones menos graves
Lesiones con arma blanca
Lesiones con armas de fuego
Lesiones con otras armas
Lesiones graves gravsimas
Lesiones Leves
Hurto simple
Hurto de hallazgo
Hurto agravado
Hurto de supermercado/ centro comercial
Hurto simple sobre 40UTM
Hurto simple entre 4 y 40 UTM
Hurto simple menos de 0,5 a 4 UTM
- 297 -
Violacin:
Violacin
Violacin de menor de 14 aos
Violacin de mayor de 14 aos
Violacin con homicidio
Abuso sexual
Abusos deshonestos
Estupro
Amenazas
Secuestro
Secuestro
Secuestro con homicidio, violacin o lesiones
Sustraccin de menores
Violencia Intrafamiliar
Maltrato Infantil
Otras denuncias
Muertes y hallazgo de cadver
- 298 -
Anexos
Hallazgo de armamento
Hallazgo de explosivos
)DOWDV\'HOLWRVFRQWUDOH\GHGURJDV
Consumo de drogas
Consumo de marihuana
Consumo de cocana
Consumo de pasta base de cocana
&RQVXPRGHp[WDVLV/6'KDFKLVHWF
&RQVXPRSRUWHHQOXJDUHVFDOLFDGRV
Consumo/porte en lugares pblicos o priv. previo acuerdo
Porte de drogas
Porte de marihuana
Porte de cocana
Porte de pasta base de cocana
3RUWHGHp[WDVLV/6'KDFKLVHWF
7UiFRGHGURJDV
7UiFRGHSHTXHxDVFDQWLGDGHV
7UiFRGHPDULKXDQD
7UiFRGHFRFDtQD
7UiFRGHSDVWDEDVHGHFRFDtQD
7UiFRLOtFLWRGHp[WDVLV/6'KDFKLVHWF
7UiFRLOtFLWRGHGURJDV
Asociaciones ilcitas ley de drogas
- 299 -
Amenazas a Carabinero
Desacato
Desobedecer a Carabinero
Maltrato de obra a Carabinero
Oponerse a accin de autoridad pblica o sus agentes
Faltas y Delitos de desorden social / fsico
Comercio ilegal
Ebriedad
Desrdenes
Desrdenes
Desrdenes pblicos
Atentados o daos a bienes nacionales de uso pblico
Daos al patrimonio nacional
Fuentes: elaboracin propia en base a datos OUPOL, Carabineros de Chile, 2008.
- 300 -
Anexos
Anexo II
Pautas de recoleccin de
informacin
1. ENCUESTA
PROTOCOLO
DE LA
DE CARACTERIZACIN DE BARRIOS
ENCUESTA
Presentacin:
3ALUDAR Y SEALAR QUE LA ENCUESTA FORMA PARTE DE UN ESTUDIO DE
LA 5NIVERSIDAD DE #HILE DIRIGIDO A CARACTERIZAR DISTINTOS BARRIOS DE
Santiago, en temas como la convivencia entre vecinos, participacin,
ENTRE OTROS $ESTACAR QUE LAS RESPUESTAS SON ANNIMAS PUESTO QUE
SE BUSCAR DESARROLLAR UN ANLISIS GLOBAL DEL BARRIO Y NO DE LAS PER
cepciones individuales.
Sobre la encuesta:
)NDICAR AL ENTREVISTADO QUE HA SIDO SELECCIONADO PARA RESPONDER
esta encuesta en su calidad de dirigente social, por ello se le pide que
responda las preguntas pensando en que piensan, sienten o como
actan la mayor parte de los vecinos del barrio en distintas situaciones;
SOLO EN ALGUNAS PREGUNTAS SE LE CONSULTAR POR SU OPININ PERSONAL
,OS TEM ) Y )) Y LA LTIMA PARTE DEL TEM 8 CONTIENEN PREGUNTAS
que requieren respuestas personales y abiertas.
%L TEM ) DE IDENTIlCACIN PERSONAL DEBE SER COMPLETADO ANTES
de la encuesta con la informacin con que se cuenta y slo se pre
GUNTAR POR EDAD O TRAMO ETARIO DEL ENTREVISTADO PARA EVITAR QUE ESTE
se sienta intimidado.
- 301 -
#ADA TEM ESTA DIFERENCIADO POR UN TTULO Y UN TIPO DE ESCALA
LGICAMENTE ./ SE DEBE LEER EL TTULO SINO QUE SE DEBE PASAR INME
DIATAMENTE A LA PREGUNTA EN NEGRITA SEALE CUAN DE ACUERDO EST CON
LAS SIGUIENTES AlRMACIONES LUEGO LEER LAS OPCIONES MUY DE ACUERDO
ACUERDO ETC ./ LEER LOS NMEROS ESTOS SOLO ESTN ALL PARA FACILITAR
CODIlCACIN POSTERIOR 3I LA PERSONA DUDA MUCHO SE QUEDA EN
SILENCIO O RESPONDE EN FORMA ERRTICA REPETIR LAS ALTERNATIVAS
#UANDO LA PERSONA DUDE MUCHO SU RESPUESTA O SE QUEDE EN
SILENCIO POR UN LARGO TIEMPO RECORDAR QUE LOS lNES DEL ESTUDIO
son acadmicos y los resultados son annimos, y luego reiterar la
PREGUNTA SI AN AS NO RESPONDE DARLE COMO OPCIN h.O SABEv
#OMO ALGUNOS TEMS POSEEN LA MISMA ESCALA AL MOMENTO DE
CONSULTAR NO ES NECESARIO DIFERENCIARLOS SE PUEDEN LEER LAS AlR
maciones de corrido, slo si la persona olvido la escala o se muestra
CONFUNDIDA VOLVER A SEALAR LAS ALTERNATIVAS ,OS TEM CONSECUTIVOS
QUE POSEEN LA MISMA ESCALA SON 6 Y 6) )8 Y 8
0ARA CONTAR CON ENCUESTADOS REPRESENTATIVOS DE TODOS LOS GRUPOS
etareos y con una distribucin similar entre hombres y mujeres, se
pidi al encuestador utilizar el siguiente cuoteo. Como ya se vi, la
distribucin muestral resultante se acerc bastante a esta propuesta
inicial.
30 a 39
aos
40 a 49
aos
50 a 59
aos
60 y
ms
aos
Total
Mujeres Yungay
25
Hombres Yungay
25
Mujeres LE
25
Hombres LE
25
TOTAL BARRIO
50
TOTAL BARRIO
50
- 302 -
Anexos
<XQJD\/HJXD(PHUJHQFLD
+RPEUH0XMHU
Edad
PHQRVGHXQDxR
XQRDWUHVDxRV
FXDWURDGLH]DxRV
PiVGHRQFHDxRV
QRUHVLGHHQODEDUULR
1615
(QRWUREDUULRGHHVWDFRPXQD
(QRWUDFRPXQDGH6DQWLDJR
Barrio:
(QRWUDFLXGDGUHJLyQGHOSDtV
(QRWURSDtV
1LQJXQDGHODVDQWHULRUHV
1615
PHQRVGHXQDxR
XQRDWUHVDxRV
FXDWURDGLH]DxRV
PiVGHRQFHDxRV
1615
Cual fue el principal
motivo que llev a su
familia a cambiarse al
barrio
WUDVODGRREOLJDGRSRUDVLJQDFLyQ
de subsidios
WUDVODGRYROXQWDULRSRURIHUWD
de obtencin de terreno
WUDVODGRYROXQWDULRSRUFRQWDUFRQ
buenas referencias del barrio
WUDVODGRYROXQWDULRSRUFRQWDU
con familia o amigos en el barrio
WUDVODGRYROXQWDULRSRUFHUFDQtDD
empleo/ colegios
2WUDBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
1615
- 303 -
N:
- 304 -
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
Anexos
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
- 305 -
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
SI
NO
NS/NR
NOTA
SI
NO
NS/NR
NOTA
Municipalidad
Escuelas o liceos municipales o subvencionados
Parroquia o iglesia catlica
Templo evanglico u de otra religin
Jardines infantiles
Consultorio u hospital pblico del sector
Carabineros de Chile
23'RFLQDGHSURWHFFLyQGHGHUHFKRVGHLQIDQFLD
COSAM o centro de salud mental municipal
Juntas de vecinos
Indique cuales de los siguientes programas estn presentes en su barrio y
evale el impacto de ellos, con nota de 1 a 7
Programa Comuna Segura
3URJUDPD3UHYLHQHGH&21$&(
- 306 -
Anexos
3URJUDPDVGHO)26,6SURHPSOHRPLFURHPSUHVDXRWUR
3URJUDPD3XHQWH&KLOH6ROLGDULR
2WURBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
1:
S
2: CS
3:
A
4:
CN
5: N
NS/NR
9HQWDGHGURJDVGHVGHGRPLFLOLRVRHQODVFDOOHV
Robos o asaltos en calles o paraderos de micro
Rias entre individuos o grupos sin uso de armas
Robo de objetos en viviendas o vehculos
Rias entre individuos o grupos con uso de armas
En las situaciones anteriores, los vecinos denuncian
- 307 -
6L1R3RUFXDO"
6L1R3RUFXDO"
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Temas a indagar
Conceptos
Estabilidad y sentido
SHUWHQHQFLDHOHFFLyQ
(OHPHQWRVTXHORVLGHQWLFDQ
deseos de continuar all o irse,
estigmas
3. Cmo son sus vecinos,
cmo se relacionan?
- Caractersticas de vecinos,
UHODFLRQHVFRQDQ]DFRODERUDFLyQ
XQLyQ
- Vecinos actan cuando ven nios
solos en la calle o cuando hay peleas
4. Por qu motivos se
organizan los vecinos? Cmo
es la participacin?
/D]RV\(FDFLDFROHFWLYD
FRKHVLyQ\FRQWUROVRFLDO
- Organizaciones ms comunes en el
barrio, objetivos y acciones de estas
- Vinculo entre organizaciones, con
municipio y con programas estatales
3UHYLHQH&RPXQDVHJXUD
- 308 -
Asociatividad
Anexos
- Presencia en el barrio de
organismos o programas
municipales, evaluacin de la
cercana del municipio y del impacto
de sus acciones
Recursos institucionales
,GHQWLTXHQHQHOPDSD
Espacios de riesgo para nios
o jvenes, o espacios que le
generen temor
- 309 -
0AUTA DE %NTREVISTA
(Actores vinculados al programa Barrio Seguro)
z1U CONOCE DEL PROGRAMA "ARRIO 3EGURO
z#ULES CREES QUE FUERON LOS MAYORES ACIERTOS DEL PROGRAMA
z#ULES CREES QUE FUERON LOS MAYORES DESACIERTOS DEL PROGRAMA
z$E QU MANERA SE VINCULO EL PROGRAMA CON LAS ORGANIZACIONES E
INSTITUCIONES DE LA POBLACIN
z#MO EVALUARA A LAS POLICAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMA CARABINEROS INVESTIGACIONES
z1U CONSECUENCIAS TUVO LA INTERVENCIN POLICIAL EN LAS CON
lANZAS ENTRE VECINOS Y ENTRE VECINOS Y AUTORIDADES POLTICAS Y
POLICIALES
z#REES QUE EL PROGRAMA "3 DEJ INSTALADO CAPACIDADES PARA QUE
DESPUS DE lNALIZADO LOS VECINOS PUEDAN CANALIZAR SUS DEMANDAS
E INICIATIVAS DE ALGN MODO
3EGN SU PUNTO DE VISTA z1U TIPO DE INTERVENCIONES SE REQUIEREN
EN ESTOS TERRITORIOS PARA DISMINUIR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD
- 310 -
Anexos
- 311 -
RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, noviembre de 2009
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce el
impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en toda
la cadena de produccin.
- 312 -
E N S AYO