Russell J.

Dalton*
Ian McAllister**
Martin P. Wattenberg*

Anlise Social, vol.

XXXVIII

(167), 2003, 295-320

Democracia e identificao partidria

nas sociedades industriais avanadas***

Um dos aspectos mais importantes da natureza de uma democracia a

ligao dos eleitores aos partidos polticos. Num ensaio recente sobre o
estado dos partidos polticos na Amrica, John Coleman (1996) defende que
a questo-chave da poltica partidria passa pela capacidade dos partidos em
mobilizar e integrar as massas no processo democrtico. Os partidos no
devem ser avaliados apenas pelas suas actividades organizacionais se bem
que estas sejam medidas importantes da poltica de base partidria , mas
pelos objectivos dessas actividades.
Uma importante medida da poltica partidria a ligao do pblico aos
partidos polticos. O conceito de identificao partidria foi pela primeira vez
avanado por Angus Campbell e colegas (1960), convertendo-se rapidamente na
base do nosso conhecimento sobre o comportamento poltico dos eleitores e
cidados. O partidarismo concede estrutura e significado aos sistemas de crena
individuais; proporciona um conjunto de percepes que ajudam os indivduos
a organizarem as complexidades da poltica. O partidarismo constitui tambm a
heurstica fundamental, j que funciona como uma estrutura de referncia para
a avaliao dos novos estmulos polticos qual a posio que o meu partido
* Universidade da Califrnia, Irvine, EUA.
** Universidade Nacional da Austrlia.
*** O presente estudo foi financiado pelo German Marshall Fund dos Estados Unidos
e pelo Centre for German and European Studies da Universidade da Califrnia, Berkeley.
Desejamos agradecer a vrios colegas pela ajuda na recolha das sries de dados nacionais e
pelas sugestes que nos deram durante a redaco do artigo: Clive Bean, Harold Clarke,
Olafur Th. Hardarsson, Sren Holmberg, Michael Lewis-Beck, Helmut Prochart, Bradley
Richardson, Risto Snkiaho, Kaare Strm e Peter Ulram. Mark Gray deu-nos uma preciosa
ajuda no tratamento dos dados empricos que aqui apresentamos. Partes deste estudo surgem
tambm em Dalton e Wattenberg (2000).

295

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

toma nesta questo e para as escolhas polticas nos perodos eleitorais. As
ligaes partidrias so ainda um estmulo para o envolvimento do pblico em
campanhas e eleies. A conceptualizao da identificao partidria talvez um
dos desenvolvimentos mais significativos na investigao da opinio pblica.
Assim, os laos que o pblico estabelece com os partidos polticos medem a
vitalidade do governo partidrio, alm de proporcionarem um contexto dentro
do qual operam os partidos, os candidatos e os restantes actores polticos. Os
comcios das campanhas, os panfletos de propaganda eleitoral e os contactos
entre os funcionrios dos partidos e o pblico constituem um meio para
alcanar um fim. O fim a obteno de apoio pblico para o partido e de
legitimidade para um sistema democrtico de base partidria.
Comeamos por passar em revista o debate sobre a natureza mutvel da
identificao partidria nas democracias industriais avanadas. No obstante os
muitos estudos realizados sobre o partidarismo, os estudiosos permanecem divididos quanto ao grau do declnio partidrio. Assim, apresentamos no presente artigo os dados empricos mais actualizados e completos sobre esta
questo. Mediante o alargamento da amplitude espacial e temporal dos dados
de anteriores investigaes, procuraremos estabelecer em definitivo as mudanas
gerais que se tm operado ao nvel do partidarismo nas democracias da Europa
ocidental. As nossas anlises demonstram tambm que o declnio do partidarismo teve efeitos reais e substanciais sobre o comportamento poltico dos eleitores
contemporneos. Os resultados sugerem as consequncias possveis para as democracias europeias de um eleitorado cada vez mais desalinhado.
O PARTIDARISMO E O DEBATE DO DESALINHAMENTO

296

Dada a importncia do partidarismo na literatura da cincia poltica, os

primeiros sinais de enfraquecimento das ligaes partidrias entre o pblico
americano surpreenderam muitos dos estudiosos do campo eleitoral (Nie et
al., 1979; Converse, 1976). O declnio do partidarismo norte-americano foi
muitas vezes associado a crises polticas excepcionais: os conflitos dos direitos civis, a guerra do Vietname e a agitao urbana. Contudo, em breve
surgiu uma tendncia similar na Gr-Bretanha e noutros sistemas partidrios
europeus (Dalton, Flanagan e Beck, 1984; Crewe e Denver, 1985). Um dos
sinais de mudana era o padro de crescente volatilidade partidria de eleio
para eleio e a forma como a opo eleitoral se tornou mais desligada das
habituais lealdades partidrias. Alm disso, surgiram novos partidos polticos
no palco eleitoral, desde os partidos Verdes e da Nova Esquerda nos anos
80 aos partidos da Nova Direita nos anos 90 (Mueller, Rommel e Pridham,
1991), e as dados demonstrativos provenientes das sries de inquritos
opinio pblica de diversas naes comearam a documentar o enfraquecimento das ligaes partidrias entre os pblicos contemporneos (por exemplo, Franklin, 1992). Se o partidarismo era de facto a atitude poltica mais
importante, estas ligaes pareciam estar a sofrer uma eroso.

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

O enfraquecimento das ligaes partidrias numa determinada nao (ou
em meia dzia de naes) pode ser explicado pelas circunstncias polticas
particulares dessa nao. O declnio do partidarismo britnico, por exemplo,
foi muitas vezes associado s lutas econmicas dos anos 70 e ineficcia da
resposta dos partidos a esses desafios. Contudo, se o mesmo padro se verifica
num grupo alargado de naes, somos forados a examinar mudanas sociais
mais amplas, capazes de influenciarem diversas democracias contemporneas.
As diferentes experincias nacionais de enfraquecimento dos laos partidrios acabariam por ser alvo de uma generalizao mediante a hiptese do
desalinhamento partidrio das sociedades industriais avanadas (Dalton,
Flanagan e Beck, 1984). A tese do desalinhamento sustentava que os laos
partidrios sofriam uma eroso geral em consequncia da modernizao
social e poltica, pelo que a maior parte das sociedades industriais avanadas
deveriam experimentar uma tendncia de desalinhamento.
A tese do desalinhamento sustenta que esta tendncia se desenvolveu devido a uma combinao de factores individuais e sistmicos que esto a transformar as democracias industriais avanadas contemporneas (v. Dalton e
Wattenberg, 2000). Por exemplo, os crescentes nveis educacionais contriburam
para o aumento dos recursos cognitivos e polticos mdios dos cidados, que
se reflectem em crescentes nveis de interesse pelos assuntos pblicos. Com
mais informao poltica disponvel a um eleitorado mais instrudo, mais
pessoas apresentam hoje o nvel necessrio de recursos e capacidades polticas
para se tornarem politicamente auto-suficientes (Shiveley, 1979; Dalton,
1984). Mas verificam-se outras mudanas sistmicas que tm contribudo para
o enfraquecimento do papel poltico dos partidos dentro do processo democrtico. O desenvolvimento dos meios de comunicao e a proliferao de grupos
de interesse pblicos entram em choque com a articulao de interesses e as
funes informativas dos partidos polticos. H indcios de que os meios de
comunicao de massas esto a substituir os partidos enquanto fontes de informao poltica e, possivelmente, a reduzir o contedo partidrio desta informao1. Os prprios partidos tambm esto a mudar, adoptando novos mtodos
e novas formas institucionais, concedendo maior nfase aos seus lderes e organizando campanhas menos dependentes dos membros partidrios e do seu contacto pessoal directo com os cidados. Os prprios lderes, mais do que os
partidos que lideram, so hoje muitas vezes o ponto central das campanhas
eleitorais (McAllister, 1996).
1
Assim como os meios de comunicao assumiram um papel informativo, uma mirade de
grupos de interesses especiais e de lobbies de interesses exclusivos assumiu alguns dos papis
dos partidos na representao dos interesses pblicos. Por vezes, estes grupos podem trabalhar
com os partidos polticos, um padro que se verificou anteriormente no caso dos trabalhadores,
da classe empresarial e de outros grupos de interesses econmicos. Contudo, frequente que
os grupos de interesses pblicos e os grupos de interesses exclusivos exeram presso sem
recorrerem aos canais partidrios.

297

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

298

Inicialmente, muitos estudiosos contestaram a tese do desalinhamento, apresentando crticas a dois nveis. Em primeiro lugar, havia desacordos quanto
legitimidade da avaliao das ligaes partidrias com base em sondagens
opinio pblica e sua capacidade para documentar um padro de diminuio
do partidarismo ao longo do tempo (Zelle, 1995; Schmitt, 1989). Embora o
enfraquecimento do partidarismo fosse aparente em algumas naes, como os
Estados Unidos e a Gr-Bretanha, os primeiros estudos comparativos de vrios
pases no identificaram um padro geral de declnio do partidarismo em todas
as democracias europeias (Schmitt e Holmberg, 1995). Assim, numa reviso
recente desta literatura, Thomas Poguntke conclui: Os dados que analisei no
apoiam generalizaes sobre o declnio geral dos partidos e a emergncia de um
sentimento antipartidrio nas democracias ocidentais (Poguntke, 1996, p. 338).
Em segundo lugar, autores como Bartolini e Mair (1990) puseram em
questo o facto de os padres de comportamento eleitoral como a
volatilidade e a fragmentao partidrias indiciarem de facto um padro de
enfraquecimento dos laos partidrios e de crescente desalinhamento. claramente difcil estabelecer com certeza, ao fim de um curto perodo de tempo,
que os laos partidrios esto em declnio, quando esta tendncia se mistura
com os padres normais de mudana partidria entre os perodos eleitorais.
A mudana na escolha partidria um elemento regular do processo eleitoral,
e os perodos de elevada volatilidade e fragmentao partidrias caracterizam
as histrias eleitorais da maior parte das democracias. Bartolini e Mair foram
com frequncia bastante veementes na expresso das suas dvidas de que os
laos partidrios estavam sistematicamente em mudana nas democracias avanadas. Por exemplo, Peter Mair (1993, p. 132) afirmou que os dados demonstrativos de enfraquecimento dos laos partidrios so um mito: O equilbrio
eleitoral actual no substancialmente diferente do de h trinta anos e, no
geral, os eleitorados de hoje no so mais volteis do que os do passado.
Mesmo nos Estados Unidos, onde a massa de estudos eleitorais forneceu os
mais fortes dados empricos de enfraquecimento partidrio, investigadores
como Bruce Keith et al. (1992) defenderam que a ascenso de independentes
representa uma mera mudana no modo como os eleitores se definem a si
prprios, sem quaisquer consequncias comportamentais reais.
Para contribuir para este debate, o presente artigo examina dados demonstrativos actuais do enfraquecimento dos laos partidrios nas democracias desenvolvidas da Europa ocidental. A tese do desalinhamento sustenta que estamos a
assistir a um amplo e contnuo declnio no papel dos partidos polticos face aos
eleitores contemporneos e no a uma diminuio temporria da satisfao
do pblico com os partidos, como defenderam alguns autores. O desalinhamento
sugere tambm que novas formas de poltica democrtica como a expanso
da democracia directa, a abertura de processos administrativos participao do
pblico e o aumento do recurso aos tribunais por grupos de cidados iro
desenvolver-se medida que os cidados adoptam formas de aco no partidrias. A existir de facto, esta tendncia de desalinhamento comportar conse-

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

quncias importantes. Examinar os dados demonstrativos do desalinhamento e
considerar as suas consequncias o principal objectivo da anlise que se segue.
MEDIR AS MUDANAS NO PARTIDARISMO
Numerosos estudos nacionais identificaram mudanas nas ligaes aos
partidos ao longo do tempo e existe uma extensa literatura especializada
sobre o partidarismo na maior parte das democracias europeias. A primeira
grande tentativa de medir as tendncias do partidarismo em diversos pases
deve-se a Hermann Schmitt e Sren Holmberg (1995). Estes autores estudaram a evoluo do partidarismo em treze naes europeias e nos Estados
Unidos, e as suas descobertas apoiam a tese do desalinhamento, se bem que
apresentem uma concluso algo ambgua: A existir uma tendncia global no
partidarismo da Europa ocidental, de enfraquecimento dos laos partidrios. Mas os desenvolvimentos especficos em cada pas e em cada partido
so to variados que qualquer perspectiva global geral dissimula, mais do
que revela (1995, p. 121).
Schmitt e Holmberg dispem de uma impressionante quantidade de dados,
que so, no obstante, limitados em muitos aspectos. Uma das limitaes a
nfase que os autores do anlise emprica em detrimento do teste terico.
A tese do desalinhamento sustenta que nas democracias industriais avanadas as
mudanas sociais de longo prazo minaram pelo menos parcialmente a necessidade poltica e cognitiva de identificao partidria. O teste desta hiptese
deveria centrar-se em dados de partidarismo de longo prazo para um conjunto
de democracias industriais avanadas estveis.
Outro grupo de problemas diz respeito metodologia. Schmitt e Holmberg
apoiam-se nas sondagens do Eurobarmetro (EB) como fonte de dados exclusiva
para oito das naes que analisam. A srie de sondagens do Eurobarmetro
comeou apenas em meados dos anos 70, ou mais tarde, e ao longo do tempo tm-se registado mudanas significativas na forma da pergunta sobre o partidarismo.
Alm disso, Schmitt e Holmberg no dedicaram suficiente ateno s condies
nacionais especficas que podem ter interagido com as foras de desalinhamento.
Nas novas democracias, as ligaes partidrias podem ter comeado por aumentar at ao momento em que as foras do desalinhamento vieram contrabalanar o
modelo de aprendizagem partidria (Converse, 1976)2. Por exemplo, algumas das
pesquisas sobre o partidarismo na Alemanha enfatizaram o desenvolvimento das
ligaes partidrias durante as dcadas imediatamente posteriores guerra (Baker
et al., 1981), mas depois o processo de desalinhamento provocaria a eroso desses
laos (Dalton e Rohrschneider, 1990). O mesmo padro pode ser observado em
sistemas partidrios recentes, como os da Espanha, Portugal e Grcia. Alm disso,
2
Schmitt e Holmberg (1995) so sensveis a estas questes, analisando-as no apndice
metodolgico; contudo, elas so consideradas no texto principal e no parecem influenciar
as concluses dos autores.

299

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

as democracias mais jovens apresentam em menor grau as caractersticas industriais avanadas que podem encorajar o desalinhamento. O campo mais
frtil para o estudo do desalinhamento partidrio so os sistemas partidrios
desenvolvidos ditos imobilizados em torno de clivagens estveis durante os
anos 60 e 70.
Finalmente, Schmitt e Holmberg so excessivamente cautelosos na interpretao dos seus prprios dados empricos. Das 21 linhas de tendncia que apresentam para a percentagem de eleitores com forte identificao partidria, 19 so
negativas. Das 21 tendncias para a percentagem total de eleitores com identificao partidria, 14 so negativas. certo que muitos destes coeficientes
negativos no so estatisticamente significativos, mas o nmero de pontos temporais do inqurito , com frequncia, muito restrito, e os autores no tomam
em considerao os factores equvocos que referimos atrs. Assim, uma
avaliao de que a tendncia baixa em muitos pases, mas ... [itlico nosso]
(p. 101) parece ficar aqum dos factos. Na realidade, uma teoria geral que
funciona 80% das vezes num conjunto misto de casos parece ser bastante slida.
O presente artigo desenvolve as anlises de Schmitt e Holmberg sobre os
sistemas partidrios da Europa ocidental. Em primeiro lugar, sempre que
possvel, utilizamos sries de dados sobre eleies nacionais, j que estas
representam a fonte de dados mais vlida para cada nao3. Os estudos eleitorais nacionais utilizam normalmente uma melhor amostragem, tendem a
incluir perguntas standardizadas sobre a identificao partidria e a recolha
de dados feita nos perodos eleitorais. Em segundo lugar, nos casos das
democracias europeias desenvolvidas para as quais existem apenas os dados
do Eurobarmetro, as anlises cobrem um perodo de tempo mais alargado
ao longo dos anos 90. Em terceiro lugar, inclumos diversas naes
europeias que no integram a lista de Schmitt e Holmberg (ustria, Finlndia, Islndia e Luxemburgo), mas no as novas democracias que emergiram
durante os anos 70 e 80 (Grcia, Espanha e Portugal), j que, em nosso
entender, estes novos sistemas partidrios experimentam diferentes processos
de desenvolvimento partidrio medida que ocorre a democratizao.
O quadro n. 1 emprega a metodologia de Schmitt e Holmberg de fazer
uma regresso ao ano da sondagem relativamente a duas medidas de partidarismo: o nmero total de eleitores com identificao partidria, bem como o
nmero dos militantes partidrios para as catorze naes da Europa ocidental
para as quais existem sries de dados longas relativamente completas, alm dos
3

300

Em termos prticos, isto implica a utilizao de dados individuais sobre as eleies

nacionais, em vez dos Eurobarmetros para as diversas naes europeias. O maior problema
na anlise da srie temporal do Eurobarmetro a variao ao longo do tempo da forma da
pergunta sobre a identificao partidria (por exemplo, Katz, 1985, e Schmitt, 1989). A utilizao
dos estudos eleitorais nacionais minimiza este problema, embora no o resolva inteiramente.
A maior parte dos estudos eleitorais nacionais apresentam tambm uma srie temporal mais
longa do que os Eurobarmetros. Para comparao, actualizamos na nota 7 os resultados obtidos
por Schmitt e Holmberg com base nos Eurobarmetros para estas naes.

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

Tendncias da identificao partidria (IP) ao longo do tempo
(em percentagem)
[QUADRO N. 1]
Eleitores com IP
Nao

ustria . . . . . . . .
Blgica* . . . . . . .
Gr-Bretanha . . . .
Dinamarca . . . . . .
Finlndia . . . . . . .
Frana* . . . . . . .
Alemanha . . . . . .
Islndia . . . . . . .
Irlanda* . . . . . . .
Itlia* . . . . . . . .
Luxemburgo* . . . .
Holanda . . . . . . .
Noruega . . . . . . .
Sucia . . . . . . . .
Estados Unidos . . .

Eleitores com forte IP

IP

.
.
.
.
.
.
.
.
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.
.
.
.

.
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.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

67
50
93
52
57
59
78
80
61
78
61
38
66
64
77

sig.

sig.

Perodo

(N pontos
temporais)

1,120
0,039
0,189
0,001
0,293
0,670
0,572
0,750
1,700
1,300
0,580
0,329
0,220
0,733
0,370

0,00
0,85
0,01
0,95
0,49
0,00
0,00
0,08
0,00
0,00
0,02
0,13
0,34
0,00
0,00

0,686
0,286
0,929
0,207
0,147
0,316
0,573
0,350
0,807
0,968
0,386
0,129
0,280
0,543
0,154

0,00
0,05
0,00
0,36
0,61
0,04
0,00
0,06
0,00
0,00
0,00
0,36
0,18
0,00
0,06

1969-1999
1975-1996
1964-1997
1971-1998
1975-1991
1975-1996
1972-1998
1983-1995
1978-1996
1978-1996
1975-1996
1971-1998
1965-1993
1968-1998
1952-2000

(10)
(21)
(9)
(9)
(4)
(21)
(8)
(4)
(18)
(18)
(21)
(9)
(8)
(11)
(12)

Nota: A primeira coluna, IP, apresenta a percentagem mdia de eleitores que expressam
uma identificao partidria nas duas primeiras sondagens de cada srie.
Fonte: Os valores das naes assinaladas com asterisco so baseados em sondagens do
Eurobarmetro; os valores das restantes naes so baseados nos respectivos estudos eleitorais
nacionais.

Estados Unidos4. Embora o presente artigo se centre na experincia europeia,

a incluso do caso americano importante, j que constitui um dos principais
exemplos de desalinhamento apresentados na literatura terica especializada, o
que nos permite actualizar as anlises de Schmitt e Holmberg, que tambm
incluram os Estados Unidos. Tanto quanto sabemos, o quadro apresenta todo
o universo de dados longitudinais sobre o partidarismo para estas naes5.
4

Em Dalton e Wattenberg (2000) esto disponveis dados para um conjunto suplementar

de democracias industriais avanadas (Austrlia, Canad, Japo e Nova Zelndia). Cada uma
destas naes adicionais segue tambm uma tendncia de desalinhamento. As naes includas
no quadro n. 1 utilizam diferentes perguntas na sua abordagem das ligaes partidrias, pelo
que as estatsticas apresentadas no quadro no devem ser utilizadas para uma comparao
directa entre os nveis e as taxas de mudanas do partidarismo nas diversas naes.
5
H uma srie de inquritos nacionais suos, mas o formato da pergunta sobre o
partidarismo varivel, o que limita as possibilidades comparativas (Nabholz, 1998;
Longchamp, 1991). Os dados empricos franceses so talvez os mais controversos. As alteraes
no formato da pergunta sobre o partidarismo produziram resultados muito diferentes (v. Pierce,
1995, cap. 3, e Haegel, 1993). Se tentarmos a sntese destes dados demonstrativos contraditrios,
observamos que o partidarismo parece ter-se desenvolvido durante os anos iniciais da V Repblica, sofrendo depois uma eroso ao longo das duas ltimas dcadas. Contudo, devido s
alteraes no formato da pergunta nos inquritos eleitorais nacionais, utilizamos os dados do
Eurobarmetro para o caso francs.

301

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

A segunda coluna do quadro n. 1 mostra a mudana per annum da percentagem de eleitores com identificao partidria em cada nao. Treze das quinze
tendncias so negativas; dez destes coeficientes so significativos ao nvel 0,10,
embora o nmero de casos seja bastante reduzido6. Por exemplo, o coeficiente
0,37 para os Estados Unidos significa que a percentagem de membros partidrios diminuiu em cerca de 18 pontos ao longo dos 48 anos entre 1952 e 2000
(0,37* 48=18). A quarta coluna mostra as tendncias temporais para a percentagem de eleitores com forte identificao partidria. Todos os coeficientes desta
coluna so negativos, no obstante as diferenas de magnitude e de significado
estatstico. A queda do partidarismo americano, britnico e sueco desde h
muito observada na literatura especializada, mas actualmente juntam-se a estas
naes a maioria das outras democracias industriais avanadas7.
Os indcios de desalinhamento mostrados no quadro n. 1 so mais fortes
do que os resultados de Schmitt e Holmberg em parte devido incluso de
quatro naes que aqueles autores no estudaram e onde o partidarismo est
claramente a enfraquecer (ustria, Finlndia, Luxemburgo e Islndia). Alm
disso, com a passagem do tempo, a tendncia para o desalinhamento aumentou
em diversas naes. Por exemplo, o partidarismo alemo diminuiu de modo
mais acentuado nas eleies da dcada de 90, embora se tivessem verificado
sinais iniciais de desalinhamento em eleies anteriores (Dalton e Rohrschneider,
1990). Na Gr-Bretanha e na ustria, a tendncia de desalinhamento tambm
se tornou mais evidente durante os anos 90 (Crewe e Thomsen, 1999; Plasser
et al., 1996). Em suma, a consistncia dos resultados actualmente muito mais
forte do que nas concluses de Schmitt e Holmberg.
6
Schmitt e Holmberg seguem uma metodologia comum de computao do significado
estatstico baseada apenas no nmero de pontos temporais do inqurito. De modo a reproduzir
fielmente as suas anlises, seguimos aqui a metodologia dos autores. Uma abordagem alternativa
seria aglomerar os inquritos e utilizar as amostras aglomeradas para averiguar se as mudanas
so estatisticamente significativas ao longo do tempo (Dalton e Wattenberg, 2000, pp. 62-63).
Obviamente, tais resultados aglomerados produzem mais facilmente tendncias significativas;
quando as diferenas entre pontos temporais so, em mdia, 3% ou 5%, isto estatisticamente
significativo (p < 0,05) com amostras mais amplas.
7
Para propsitos comparativos, actualizamos os resultados do Eurobarmetro apresentados
em Schmitt e Holmberg (1995) de modo a inclurem pontos temporais de 1993-1996.
Apresentamos em baixo os resultados (beta no standardizado) para a identificao partidria
e os eleitores com forte identificao partidria em termos globais nas naes do Eurobarmetro
includas no quadro n. 1 cujos valores foram baseados em estudos eleitorais nacionais.

Nao

302

Gr-Bretanha (1978-1996)
Dinamarca (1976-1996) . .
Alemanha (1975-1996) . .
Holanda (1975-1996) . . .

Percentagem
de IP

Eleitores
com forte IP

0,583
0,094
0,666
0,004

0,111
0,093
0,400
0,358

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

Uma anlise das aparentes anomalias poder tambm ajudar-nos a compreender a amplitude do processo de desalinhamento. Os pases que exibem os mais
fracos sinais de desalinhamento ao longo do tempo so a Dinamarca e a Blgica.
possvel que nestes dois casos estejamos a iniciar a pesquisa numa fase
demasiado tardia do processo de desalinhamento, negligenciando assim perodos
anteriores de partidarismo mais estvel. Nas eleies dinamarquesas dos anos 50
e 60 registou-se um forte voto baseado na classe social, e estes alinhamentos
enfraqueceram com o tempo. O segundo ponto temporal dinamarqus a eleio
de realinhamento de 1973 (a que se chama muitas vezes eleio terramoto);
a partir de ento, os partidos dinamarqueses esforaram-se por recuperar as
perdas de membros que sofreram nessas eleies (Borre e Andersen, 1997).
A poltica belga conheceu tambm um perodo de considervel mudana partidria associada regionalizao do sistema poltico, em grande medida anterior
srie do Eurobarmetro. Assim, em ambas as naes a percentagem de membros partidrios no incio das sries de dados disponveis significativamente
inferior da maior parte das outras naes; difcil identificar declnios posteriores no partidarismo quando a linha de base inicialmente baixa. Contudo,
mesmo nestas duas naes a fora do partidarismo tem vindo a declinar.
Um maior cepticismo relativamente aos partidos polticos parece ser um
desenvolvimento comum na maioria das democracias europeias, a par da
eroso dos laos partidrios. Por exemplo, as sondagens Enmid mostram que
a percentagem de alemes que exprimem confiana nos partidos polticos
decresceu de 43% em 1979 para apenas 26% em 1993 (Rieger, 1994, p. 462).
Sondagens levadas a efeito na Alemanha e na ustria revelam que a confiana pblica nos partidos polticos inferior confiana numa srie de
diversas instituies sociais e polticas (IPOS, 1995; Plasser e Ulram, 1996,
p. 35). Similarmente, a confiana dos britnicos nos partidos e nos polticos
registou uma descida significativa (Webb, 1996; Curtice e Jowell, 1995). H
indcios similares de uma ampla insatisfao pblica com os partidos polticos noruegueses e suecos (Strm e Svasand, 1997; Miller e Listhaug, 1990).
De um modo mais geral, o Eurobarmetro do Outono de 1997 revelou que
a confiana nos partidos polticos registava uma mdia de apenas 16% em
toda a Unio Europeia, um valor muito inferior ao nvel mdio de confiana
pblica em quinze instituies sociais e polticas includas na sondagem.
Perante este tipo de dados, poucos ou nenhuns estudiosos defendem actualmente que o apoio pblico aos partidos polticos e estrutura do governo
partidrio est a aumentar nos seus pases.
certamente possvel que estas tendncias se invertam no futuro ou que
o partidarismo aumente numa nova sondagem eleitoral. igualmente possvel que os polticos, medida que forem tomando conscincia destas
tendncias, reajam com polticas e iniciativas que visem renovar os laos
com os seus antigos membros; noutros casos, um lder carismtico ou uma
intensa controvrsia poltica podero mobilizar as ligaes partidrias. No
obstante estas possveis perturbaes, suspeitamos de que a tendncia de

303

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

declnio geral reflecte caractersticas estveis e de longo prazo das sociedades
industriais avanadas que encorajam a sua continuidade.
O IMPACTO DO DESALINHAMENTO SOBRE
O COMPORTAMENTO ELEITORAL
O verdadeiro teste do desalinhamento partidrio deve transcender as afirmaes de ligao partidria nas sondagens opinio pblica, incidindo
sobre o comportamento eleitoral observvel. O partidarismo proporciona
uma predisposio permanente que guia as preferncias dos eleitores; rejeitando outras informaes, os membros partidrios devem votar pelo seu
partido na convico de que este e os seus candidatos representam melhor
os seus interesses. A pesquisa baseada em inquritos demonstrou repetidamente a existncia de uma relao estreita entre o partidarismo e o comportamento eleitoral na maioria das eleies democrticas. Nos sistemas
parlamentares, a relao tipicamente muito forte (Holmberg, 1994) devido
ao nmero limitado de cargos eleitos e aos elevados nveis de coeso partidria. Nos sistemas eleitorais com cargos mltiplos e opes eleitorais
diversas, como os Estados Unidos e a Sua, o partidarismo pode desempenhar um papel ainda mais importante na orientao de uma ampla variedade
de opes eleitorais (Wattenberg, 1998).
Ao nvel colectivo, a existncia de fortes laos partidrios pode funcionar
como uma influncia estabilizadora da poltica eleitoral. Philip Converse e
Georges Dupeux (1962) defenderam que, quando os cidados se identificam
com um dos partidos estabelecidos, o potencial para se sentirem atrados por
novos partidos e lderes demaggicos consideravelmente menor. De facto,
as eleies americanas demonstram geralmente que os candidatos presidenciais de terceiros partidos vo buscar o seu apoio, de modo desproporcional,
s fileiras dos independentes, independentemente da ideologia poltica do
candidato. Na Gr-Bretanha, o apoio aos liberais e seus sucessores desproporcionalmente obtido de eleitores que carecem de ligaes partidrias (Crewe
e King, 1995). De um modo mais geral, a existncia de laos partidrios
generalizados amortece o impacto dos acontecimentos polticos de curto
prazo sobre os resultados eleitorais e limita a atraco eleitoral potencial de
novos partidos e personalidades polticas. Assim, um vasto partidarismo
entre o eleitorado funciona de forma a estabilizar os alinhamentos partidrios
e a enfraquecer as mudanas eleitorais sbitas.
PADRES DE VOLATILIDADE COM DADOS AGREGADOS
304

Um dos primeiros sinais de desalinhamento dever ser um enfraquecimento da consistncia partidria tanto ao nvel micro como macro. Come-

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

aremos por examinar as estatsticas eleitorais colectivas para as democracias
ocidentais estabelecidas, analisando de seguida um amplo leque de dados de
inquritos disponveis.
A mais simples medida da mudana eleitoral a mudana mdia nas percentagens de votos que os partidos obtm em eleies adjacentes8. Pesquisas anteriores
revelaram alguns indcios da crescente volatilidade nas percentagens de votos dos
partidos a partir de finais dos anos 70 (Dalton, Flanagan e Beck, 1984; Crewe e
Denver, 1985; Pedersen, 1979)9. A figura n. 1 apresenta o padro de volatilidade
colectiva para 18 democracias industriais avanadas ao longo de todo o perodo
do ps-guerra. De modo a ilustrar melhor a tendncia ao longo do tempo, cada
valor representa a volatilidade mdia para todas as eleies celebradas nestas
naes da OCDE em cada ano. Os valores de volatilidade so standardizados
atravs da medio da mudana relativamente volatilidade mdia nas duas
primeiras eleies legislativas do ps-guerra para cada pas individual.
Tendncias da volatilidade eleitoral em dezoito democracias
industriais avanadas, 1950-1997
[FIGURA N. 1]

0,20

Mudana na volatilidade

0,15

y = 5 E 06 x 3 0,0316 x2 + 62,221 x 40 881

2
0,301 - 40881
y = 5E-06x3 - 0.0316xR2 +=62.221x

R2 = 0.301

0,10
0,05
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Nota: Os resultados referem-se a todas as eleies legislativas das nossas 18 principais

democracias industriais avanadas desde a segunda eleio do ps-guerra at 1997.
A figura representa a mudana de volatilidade relativamente mdia das duas primeiras
eleies de cada nao. A figura conjuga os dados nacionais por ano e representa depois
a linha de tendncia mais apta produzida mediante o programa Curve Expert 1.3.
Fonte: Mackie e Rose (1991), Estudos Eleitorais (1992-1997).
8

O ndice de volatilidade calculado como os ganhos de pontos percentuais totais para

todos os partidos entre as duas eleies adjacentes, divididos por 2 (v. Pedersen, 1979).
9
Bartolini e Mair (1990) fizeram notar que a volatilidade era maior no perodo entre
as guerras do que durante os anos mais estveis do ps-guerra. Embora no contestemos esta

305

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

Os anos imediatamente a seguir guerra foram um perodo de substancial
volatilidade partidria em diversas naes, em grande medida devido s rupturas
produzidas pela segunda guerra mundial e ao restabelecimento de muitos sistemas
partidrios. As mudanas intereleitorais no apoio partidrio a nvel agregado registaram um valor mdio de 9.0% para as eleies dos anos 50. Na dcada de
60, a maioria dos sistemas partidrios estabilizou e a volatilidade diminuiu em
muitas naes. Depois, a partir de finais dos anos 70, a tendncia comeou a
aumentar ligeiramente. Nos anos 90, as mudanas intereleitorais mdias do apoio
partidrio tinham aumentado quase 10% relativamente aos valores iniciais do ps-guerra. A modelao linear desta tendncia mostra uma forte e estatisticamente
significativa tendncia de crescente volatilidade ao longo do tempo.
O padro global de crescente volatilidade surge tambm se repetirmos as
anlises dentro de cada nao europeia (Dalton e Wattenberg, 2000, p. 41).
Todas as naes, com excepo da Frana, exibem uma volatilidade eleitoral
crescente ao longo deste perodo de tempo. Na Frana, a tendncia negativa
ocorre porque o sistema partidrio da IV Repblica era extremamente fragmentado e a restruturao do sistema partidrio sob a V Repblica conduziu
a um decrscimo da volatilidade. Contudo, na maior parte das naes, a
volatilidade cresceu ao longo da dcada de 90, ao passo que o partidarismo
comeou a decair. Nos anos 90, o valor da volatilidade mdia (12,6%)
aumentou em quase metade do valor registado nos anos 50 (8,9%).
Uma vez que o partidarismo liga os eleitores ao seu partido preferido, a
tendncia de desalinhamento deveria permitir que um maior nmero de eleitores
transferisse o seu apoio para outros concorrentes do sistema partidrio. Os
partidos estabelecidos podem sofrer uma fragmentao medida que um eleitorado mais fluido se abre a novos apelos. Por exemplo, o colapso do sistema
partidrio italiano no s reflectiu o anterior enfraquecimento dos laos partidrios, como tambm intensificou essa mesma tendncia, permitindo a emergncia de novos partidos, como o Forza Italia. A renovada atraco do Partido da
Liberdade de Haider pode ser igualmente relacionada com um bem sucedido
apelo aos eleitores flutuantes austracos. Ao longo das duas dcadas anteriores,
a maioria dos sistemas partidrios democrticos enfrentaram novos desafios
polticos com a emergncia dos partidos verdes, esquerda, e dos partidos
nacionalistas ou neoconservadores, direita. A ascenso de novos partidos que
se verifica por toda a Europa uma consequncia do desalinhamento partidrio.
Os analistas eleitorais centram-se frequentemente nos padres de uma nica
nao ou nas tendncias de curto prazo nos destinos dos partidos. As mudanas
significativas nos destinos dos partidos, como o colapso dos democratas-cris-

306

concluso, ela no responde questo fundamental que aqui nos ocupa, nomeadamente se
os sistemas partidrios mudaram relativamente aos seus padres do ps-guerra. Alm disso,
estamos convictos de que a estimativa de Bartolini e Mair da volatilidade interbloco subestima
de modo significativo o grau de mudana eleitoral histrica e contempornea.

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

tos na Itlia ou a ascenso dos partidos da Nova Esquerda ou da Nova Direita
na Europa, so normalmente explicadas em termos das foras polticas
idiossincrticas de cada nao. Pelo contrrio, temos vindo a descrever um
padro que representa um desenvolvimento geral das democracias industriais
avanadas, padro esse que se tornou mais forte e mais aparente desde o momento em que foi pela primeira vez detectado. Os sistemas partidrios democrticos imobilizados outrora observados por Seymour Lipset e Stein Rokkan
(1967) converteram-se em meios polticos mais fluidos, onde se formam novos
partidos e a mudana eleitoral aumenta com o tempo.
COMPORTAMENTO A NVEL INDIVIDUAL
As estatsticas eleitorais colectivas so-nos particularmente teis para traar os contornos amplos da mudana eleitoral, j que esto disponveis em
sries temporais para todas as naes aqui analisadas. Subjacentes a estas
estatsticas colectivas, contudo, as transferncias ilquidas de eleitores entre
os partidos podem ser muito mais elevadas do que a variao lquida das
percentagens de votos dos partidos. As entrevistas aos prprios eleitores
permitem medies mais precisas das mudanas de comportamento eleitoral.
As sries de dados de sondagens de longo prazo so menos prevalecentes do
que as estatsticas eleitorais e no existem tendncias comparveis para todas
as naes; contudo, existem dados mais do que suficientes para nos permitirem demonstrar as mudanas profundas no comportamento eleitoral de
nvel individual que se verificaram na maior parte das naes.
Os eleitores com identificao partidria chegam a cada eleio com
predisposies estveis que estruturam as suas percepes dos candidatos e
das questes polticas em debate durante a campanha. Os yellow dogs democratas da poltica americana e os Stamwhler das eleies alems so
exemplos que ilustram as habituais fidelidades dos eleitores com identificao partidria. As investigaes demonstram normalmente que h maiores
probabilidades de os membros partidrios apoiarem o mesmo partido em
eleies sucessivas. Assim, o enfraquecimento dos laos partidrios dever
produzir um declnio concomitante da consistncia partidria dos eleitores de
eleio para eleio. O quadro n. 2 apresenta as tendncias de longo prazo
para diferentes medidas de consistncia de voto a nvel individual a partir
dos respectivos estudos eleitorais nacionais. A consistncia de voto declarada
em eleies adjacentes indicada como mudou entre eleies; outras
perguntas averiguam a disposio dos eleitores de votarem noutros partidos
(por exemplo, pensou em votar noutro partido).
Se bem que o grau de mudana varie de nao para nao, a direco da
mudana claramente uniforme. Verifica-se uma crescente tendncia para os
eleitores declararem que mudaram de voto entre eleies, especialmente nas
naes onde o declnio das ligaes partidrias mais significativo. Na Sucia,

307

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

por exemplo, apenas 7% do eleitorado afirmaram ter mudado o voto entre as
eleies de 1956 e 1960, mas a mudana de voto aumentou para 31% nas
eleies de 1998 (Holmberg, 2001). Alm disso, as questes ligadas s atitudes
mostram que a disposio para mudar de voto entre as eleies aumentou em
todas as naes para as quais existem sries temporais de dados disponveis.
Por exemplo, mesmo depois da agitao de finais dos anos 60 no sistema
partidrio holands, apenas um quinto do eleitorado holands afirmou, em
1971, votar por vezes em partidos diferentes; nas eleies de 1998, mais de
dois teros do eleitorado declararam tal mudana de preferncias.
Medidas de volatilidade baseadas em inquritos
[QUADRO N. 2]
Por ano

Nao

ustria:
Eleitores que mudam . . . . . . . . . . . . . .
Eleitor flutuante . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gr-Bretanha:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Mudaram entre eleies (abstencionistas) . .
Pensaram em votar noutro partido . . . . . .
Dinamarca:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Finlndia:
Consideraram um partido diferente . . . . .
Alemanha:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Eleitores que mudaram (inquritos do KAS)
Itlia:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Holanda:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Por vezes votaram noutros partidos . . . . .
Noruega:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Sucia:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Mudaram durante as eleies . . . . . . . . .
Sua:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Estados Unidos:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Votariam num partido diferente . . . . . . .

Perodo de
mudana

(N pontos
temporais)

. .
. .

0,615
1,597

1979-1999
1979-1999

(7)
(4)

. .
. .
. .

0,114
0,043
0,159

1964-1997
1964-1997
1964-1992

(8)
(8)
(8)

. .

0,254

1971-1998

(7)

. .

1,250

1983-1991

(3)

. .
. .

0,318
0,764

1961-1998
1980-1996

(10)
(15)

. .

1,325

1972-1996

(5)

. .
. .

0,194
1,319

1971-1998
1971-1998

(9)
(7)

. .

0,616

1969-1993

(7)

. .
. .

0,519
0,321

1956-1998
1956-1998

(14)
(13)

. .

0,464

1971-1995

(4)

. .
. .

0,229
0,731

1952-1996
1952-1996

(11)
(8)

Fonte: Estudos eleitorais nacionais respectivos, excepto EUA em 1996 (Roper Poll).
A mudana por ano calculada mediante um coeficiente de regresso no standardizado.

308

Alguns investigadores fizeram notar as limitaes do tipo de dados utilizados no quadro n. 2 para medir o voto em eleies adjacentes (Niemi, Katz

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

e Newman, 1980)10. Os entrevistados revelam uma tendncia para uma excessiva consistncia na descrio dos seus padres de voto passados e futuros tanto
por razes conscientes como inconscientes. Assim, as medies de consistncia
com base no voto recordado produzem, provavelmente, uma subestimativa do
verdadeiro grau de mudana partidria. Contudo, este problema de medio
dever ser relativamente constante ao longo do tempo, pelo que no dever criar
os efeitos sistemticos observados nas nossas tendncias temporais.
Os indcios de crescente volatilidade partidria so reforados por um
exame dos estudos de painel que traam a verdadeira consistncia do partidarismo ao longo do tempo. A figura n. 2 resume os resultados destas
Instabilidade do partidarismo (estudos de painel)
[FIGURA N. 2]

40
35

Percentagem instvel

30
25
20
15
10
5
0
EUA
Perodo 1

Gr-Bretanha
Perodo 2

Perodo 3

Alemanha
Perodo 4

Fonte: Estudos eleitorais nacionais respectivos. As entradas da figura representam a

percentagem daqueles que mudaram de partido entre as vagas do painel. Estados Unidos:
perodo 1 1956-1960; perodo 2 1972-1976; perodo 3 1992-1996 (a utilizao de
painis de dois anos produziu resultados similares); Gr-Bretanha: perodo 1 1964-1966;
perodo 2 1966-1970; perodo 3 1974-1979; perodo 4 1983-1987; os dados para a
Alemanha provm dos painis pr e ps-eleitorais: perodo 1 painel de 1972; perodo
2 painel de 1983; perodo 3 painel de 1987; perodo 4 painel de 1990.
10

A regresso linear simples mostra uma tendncia positiva ao longo do tempo e o R2

(0,245) est prximo do valor do modelo curvilinear apresentado na figura n. 2.

309

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

comparaes de painel para os Estados Unidos, a Gr-Bretanha e a Alemanha11. A identificao partidria dever ser, por definio, uma orientao
poltica relativamente estvel, o que evidente no nmero relativamente
reduzido de indivduos que mudam de identificao partidria entre eleies
adjacentes. Ao mesmo tempo, o nmero destes eleitores est a aumentar
lentamente. Por exemplo, na Gr-Bretanha, entre as eleies de 1964 e 1966,
apenas 18% dos entrevistados mudaram a sua ligao partidria, mas entre
as eleies de 1992 e 1997 esta percentagem era j de 31%.
Os indcios de desalinhamento partidrio emergem tambm de outros
aspectos das opes dos eleitores. Nas naes onde pudemos identificar ao
longo do tempo a ocorrncia do voto dividido h hoje mais probabilidades
de os eleitores dividirem os seus votos entre diferentes partidos. Nos Estados
Unidos, na dcada de 60, menos de um sexto dos eleitores dividia o seu voto
entre um candidato presidencial de um partido e um candidato congressional
de outro. Nos anos 90, o nmero desses eleitores oscila para entre um quarto
e um tero do eleitorado. Similarmente, at finais dos anos 70, menos de
10% dos eleitores alemes dividiam os seus primeiro e segundo votos12. Em
1998, 20% dos alemes ocidentais dividiram os seus dois votos entre diferentes
partidos. Na Sucia verificam-se padres similares de um crescente voto dividido (bem como na Austrlia: v. Dalton e Wattenberg, 2000, p. 47).
Encontramos geralmente uma medida adicional de comportamento eleitoral relevante nos estudos eleitorais nacionais: o timing da deciso de voto
de cada eleitor. Os eleitores com identidades partidrias chegam s campanhas eleitorais com disposies partidrias estabelecidas; as campanhas funcionam de modo a mobilizarem esses laos partidrios. O desalinhamento
partidrio implica que um menor nmero de eleitores inicia o ciclo eleitoral
com tal predisposio, o que os torna mais susceptveis s polmicas e temas
de curto prazo da campanha. A estar correcta esta afirmao, um nmero
inferior de eleitores afirmar ter decidido em quem votar antes da campanha

11

310

No devem comparar-se nveis absolutos entre naes porque se trata de perodos de

tempo diferentes em cada caso. Por exemplo, os inquritos americanos cobrem normalmente
dois anos; os panis alemes so inquritos ps-eleitorais que duram uns meses. Ns
concentramo-nos em comparaes entre painis de durao relativamente igual em cada pas.
Fazemos isto porque existe uma tendncia para a identificao partidria diminuir ao longo
de largos perodos de tempo, presumivelmente porque mais factores exgenos podem mudar
as preferncias partidrias. Assim, um painel que durasse quatro anos mostraria maior
mudana partidria do que um que durasse dois anos, ceteris paribus.
12
Uma caracterstica das estatsticas alems que so baseadas numa amostra considervel
de boletins de voto reais analisados pela comisso de eleies e no atravs de resultados de
inquritos opinio pblica. Infelizmente, esta prtica terminou em 1990 devido a preocupaes em relao confidencialidade do voto. Schoen (2000) alargou esta srie de dados
utilizando outros dados.

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

eleitoral e um nmero superior afirmar ter tomado a sua deciso eleitoral
durante a campanha ou mesmo no prprio dia das eleies.
O quadro n. 3 testa as nossas expectativas quanto s mudanas de timing
das decises eleitorais. O formato especfico da pergunta varia de nao para
nao, mas o padro global inequvoco. Estes eleitorados apresentam um
padro consistente de adiamento da opo de voto para uma fase avanada
da campanha eleitoral. Por exemplo, na Sucia, em 1964, 18% dos eleitores
afirmaram ter tomado a sua deciso de voto durante a campanha eleitoral;
em 1998, o nmero de decisores tardios tinha aumentado para 57%. Algumas eleies podem ser caracterizadas por circunstncias especficas que condicionam a indeciso dos eleitores, como mudanas de lderes partidrios
entre eleies ou as questes polticas em debate durante a campanha. Porm, mesmo tomando em considerao tais idiossincrasias, a tendncia geral
clara: h menos probabilidades de os eleitores contemporneos chegarem
ao perodo eleitoral com predisposies partidrias fixas.
Deciso eleitoral tardia
[QUADRO N. 3]
Por ano

Perodo de
mudana

(N pontos
temporais)

eleies . . . .

0,650

1979-1999

(7)

. . . . . . . . .

0,450

1964-1997

(9)

. . . . . . . . .

0,035

1971-1994

(11)

. . . . . . . . .

1,125

1983-1991

(3)

. . . . . . . . .

0,281

1965-1994

(7)

. . . . . . . . .
. . . . . . . . .

0,953
0,636

1970-1998
1971-1998

(9)
(8)

. . . . . . . . .

0,897

1957-1993

(7)

. . . . . . . . .

1,097

1964-1998

(12)

. . . . . . . . .

0,496

1971-1995

(6)

. . . . . . . . .

0,205

1952-2000

(13)

Nao

ustria:
Deciso tomada pouco antes das
Gr-Bretanha:
Durante as eleies . . . . . . . .
Dinamarca:
Durante as eleies . . . . . . . .
Finlndia:
Nos ltimos dias . . . . . . . . .
Alemanha:
Nas ltimas semanas . . . . . . .
Holanda:
Durante as eleies . . . . . . . .
Nos ltimos dias . . . . . . . . .
Noruega:
Durante as eleies . . . . . . . .
Sucia:
Durante a campanha . . . . . . .
Sua:
Pouco antes das eleies. . . . .
Estados Unidos:
Nas ltimas semanas . . . . . . .

Fonte: Estudos eleitorais nacionais respectivos. A mudana por ano calculada mediante
um coeficiente de regresso no standardizado.

Em suma, os dados apresentados nesta seco ilustram as manifestaes

comportamentais do declnio da identificao partidria. A fora da estabi-

311

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

lizao e conservao das ligaes partidrias tem vindo a diminuir de um modo
geral nas democracias industriais avanadas, resultando em consequncias reais
e aparentes para a poltica eleitoral e os padres de controlo partidrio.
TAXAS DE PARTICIPAO ELEITORAL

312

Outra consequncia importante do partidarismo a mobilizao dos cidados para participarem no processo eleitoral. Quando E. E. Schattschneider
(1942, p. 1) escreveu que os partidos polticos criaram a democracia, estava
principalmente a referir-se ao papel histrico dos mesmos na expanso da participao dos cidados. Na era anterior ao desenvolvimento dos partidos, o voto
era, tipicamente, uma prerrogativa de uma pequena percentagem da populao.
Os partidos polticos lutaram pela expanso do sufrgio e animaram os novos
recenseados a exercerem o seu direito de voto. Em contrapartida, ao longo da
histria, sempre que os partidos se mostraram incapazes de desempenharem as
suas funes, verificou-se um declnio da participao eleitoral. Em suma, o
estado dos partidos polticos, e do sistema partidrio em geral, desempenhou um
papel crucial na saga da participao eleitoral nos pases industrializados avanados do Ocidente.
O quadro n. 4 compara a participao mdia da populao em idade de
voto nas duas primeiras eleies dos anos 60 com a participao eleitoral nas
duas eleies mais recentes em 16 democracias estabelecidas e membros da
OCDE que, presentemente, no tm regime de voto obrigatrio. Com excepo dos Estados Unidos, as percentagens de participao apresentadas so
relativas s eleies para a cmara baixa do parlamento nacional, j que so
estas que decidem normalmente quem formar governo. O eleitorado americano est certamente convencido de que as eleies presidenciais so mais
importantes, como demonstrado pelas mais elevadas taxas de participao
nestas eleies. Assim, faz-se uma excepo regra geral para os Estados
Unidos mediante a incorporao da participao nas eleies presidenciais.
Seria possvel defender um argumento similar nos casos de sistema semipresidencial da Frana e da Finlndia. Contudo, os cidados franceses s puderam votar directamente para a presidncia a partir de 1965 e na Finlndia
as eleies presidenciais directas s comearam em 1994.
Os resultados apoiam solidamente a concluso da diminuio da participao eleitoral nas democracias estabelecidas. Em todos os 16 pases aqui
analisados, os valores recentes da participao so inferiores aos do incio da
dcada de 60. raro encontrar uma tendncia to amplamente generalizvel
no campo da poltica comparada. A partir dos anos 60, a mudana mdia da
participao eleitoral tem correspondido a um declnio de 13,2%. Para
podermos avaliar adequadamente este declnio h que ter em conta que estas

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

democracias apresentam actualmente um eleitorado total de 581 milhes de
pessoas. Para que as actuais taxas de participao eleitoral fossem idnticas
s da dcada de 50, mais 52 milhes de pessoas teriam de ter votado um
nmero que excede toda a populao em idade de voto do Reino Unido.
Mudanas de participao nas democracias estabelecidas e membros da OCDE
sem regime de voto obrigatrio em anos recentes
[QUADRO N. 4]

Sua . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Canad . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estados Unidos . . . . . . . . . . . . .
Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . .
Finlndia . . . . . . . . . . . . . . . .
Reino Unido . . . . . . . . . . . . . .
ustria . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Japo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . .
Frana . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nova Zelndia . . . . . . . . . . . . .
Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . .
Itlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . .
Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sucia . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Primeiras
duas eleies
dos anos 60

Duas eleies
mais recentes*

Percentagem
de mudana

53,4
74,2
62,4
90,1
85,3
74,5
90,1
70,0
83,9
66,0
83,3
81,4
94,2
85,4
72,7
81,9

35,3
54,8
50,1
72,7
69,3
62,4
75,7
61,2
73,8
60,6
77,1
75,7
89,1
82,4
70,2
80,7

33,9
26,2
19,7
19,3
18,8
16,2
16,0
12,6
12,0
8,2
7,4
7,0
5,4
3,5
3,4
1,5

Notas: As taxas de participao so calculadas com base na percentagem da populao

em idade de voto. Com excepo dos Estados Unidos, onde so utilizadas as eleies
presidenciais, todas as eleies so relativas cmara baixa da legislatura.
A Holanda promulgou o voto obrigatrio nos anos 60, mas aboliu este regime depois
das eleies de 1967. A Itlia tem h muito vigente uma lei do voto obrigatrio, mas no
tem sido executada. Para mais informaes sobre o regime do voto obrigatrio em todo o
mundo, v. http://www.idea.int/voter_turnout/Compulsory_Voting.htm.
* Relativamente a Junho de 2001.

Por que razo uma tendncia to generalizada em todo o mundo escapou em

grande medida anlise se o problema da participao eleitoral na Amrica tem
recebido tanta ateno acadmica desde h dcadas? A resposta prende-se com
o facto de que o declnio da participao nas democracias estabelecidas europeias
constitui um fenmeno relativamente recente. Para podermos demonstr-lo
adequadamente combinmos os dados standardizados destes 16 pases e registmos as mudanas de ano para ano. Para cada pas, a participao mdia nas duas
primeiras eleies dos anos 50 funciona como linha de base a partir da qual se
standardizam todos os subsequentes valores da participao. Por exemplo, se em
1952 e 1956 a participao regista uma mdia de 70%, descendo depois para

313

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

63% nos anos 60, a participao standardizada para 1960 ser de 0,90. De
modo a arredondar as tendncias, calculmos uma mdia mvel de trs anos;
assim, os casos de 1960 representam, na realidade, a mdia de todos os
valores da participao standardizada entre 1959 e 1961.
A figura n. 3 demonstra que, se alguma tendncia existiu ao nvel da
participao eleitoral mundial entre 1960 e 1972, foi de sentido ascendente,
como seria de esperar, tendo em conta as mudanas demogrficas anteriormente referidas. S em finais dos anos 80 pode observar-se um declnio
claro da participao eleitoral nestes pases, tomados no seu conjunto. Em
1989, a mdia mvel tinha cado apenas uma vez para o valor mnimo de
0,95. Depois de 1989, a participao standardizada tem apresentado consistentemente um nvel inferior a 0,95, caindo em 1996 para um mnimo recorde
de 0,84. Por outras palavras, nestes pases, a participao eleitoral manteve
mais ou menos os mesmos valores entre os anos 50 e a dcada de 80; o rpido
declnio da participao eleitoral , pois, um fenmeno dos anos 90.
Declnio da participao eleitoral em pases membros da OCDE
sem voto obrigatrio em anos recentes
[FIGURA N. 3]

1,16

Par ticipao standardizada

1,12
1,09
1,04
1,00
0,96
0,92
0,88
0,84
0,80
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Nota: As entradas representam uma mdia mvel de trs anos dos valores da participao
standardizada, servindo a participao mdia nas duas primeiras eleies dos anos 50 de linha
de base para cada pas.

314

Tal padro elimina duas possveis explicaes no que diz respeito constituio da populao em idade de voto. Poder pensar-se que a diminuio

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

da idade de voto na maior parte das democracias estabelecidas pode explicar
grande parte deste declnio, j que confere o direito de voto a eleitores
jovens, que so, tipicamente, os que apresentam menos probabilidades de o
exercerem. Contudo, na maior parte dos pases a ocorrncia de um declnio
substancial da participao eleitoral verifica-se depois desta diminuio da
idade de voto. Similarmente, o aumento da imigrao pode ter reduzido a
participao baseada nos censos ao acrescentar um maior nmero de no
cidados (os quais, tipicamente, no tm direito de voto) ao denominador.
Contudo, o sbito declnio da participao eleitoral nas democracias
estabelecidas claramente incompatvel com tal explicao.
Uma vez que o declnio da participao eleitoral nas democracias estabelecidas um fenmeno relativamente recente, o facto de estarmos perante uma
tendncia de longo prazo ou uma mera aberrao momentnea continua a ser
matria de especulao. possvel que as taxas de participao voltem a aumentar medida que se institucionalizam novos partidos e novos padres de competio. Por outro lado, se o declnio da participao se deve de facto a mudanas relacionadas com a natureza dos partidos polticos, de esperar que o actual
declnio das taxas de voto se mantenha ou mesmo se agrave.
Tratando-se de organizaes individuais que procuram cargos pblicos,
h, infelizmente, poucas razes para que os partidos se preocupem com os
baixos nveis de participao. Na verdade, para um partido mais eficaz
conquistar um cargo com menos votos. Seria equivalente a que a General
Motors realizasse o mesmo dinheiro vendendo menos carros.
Todavia, para o sistema partidrio no seu conjunto, a queda da participao
negativa, tal como seria negativa para os fabricantes de automveis uma
queda nas vendas globais de automveis. No mundo poltico, os lderes partidrios so o equivalente funcional dos presidentes das grandes empresas, os
deputados funcionam como gestores e os membros partidrios desempenham
um papel essencialmente similar ao dos trabalhadores das linhas de montagem.
No outro lado da questo da oferta e da procura, os eleitores com identificao
partidria so uma espcie de clientes fiis e aqueles que exercem o seu direito
de voto representam a base de consumo total do produto. Se os presidentes,
gestores e operrios das empresas que fabricam automveis trabalhassem de
modo mais eficiente, mas, no obstante, vendessem menos carros, os analistas
da indstria teriam certamente de concluir que o negcio atravessava um
perodo de srias dificuldades. O declnio da participao eleitoral indica que
h um menor mercado para o produto dos partidos e que os sistemas partidrios de todo o mundo industrializado avanado enfrentam tempos difceis.
CONCLUSO
Tal como Schattschneider defendeu que os partidos eram essenciais para
o processo democrtico, a pesquisa eleitoral defendeu que o partidarismo

315

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

316

essencial para o pblico. O partidarismo, ou os sentimentos de identificao

partidria, proporciona um quadro de referncia para a avaliao e interpretao da informao poltica; o partidarismo orienta a tomada de decises
polticas e estimula o envolvimento do pblico com as instituies e processos da democracia representativa.
Os dados demonstrativos cumulativos das nossas anlises sugerem que o
desalinhamento est a enfraquecer os laos partidrios dos pblicos contemporneos, e isto tem efeitos correspondentes sobre os padres de comportamento poltico. Reconhecemos que as tendncias partidrias raramente so
lineares e que campanhas especficas podem acentuar ou atenuar sentimentos
de identificao partidria. Similarmente, uma eleio especfica pode estimular o interesse poltico ou reduzir a ateno que o pblico dedica
campanha eleitoral. Tais foras eleitorais de curto prazo podem tambm
produzir padres de volatilidade especficos a cada eleio. Tendo em conta
estes caprichos da poltica eleitoral, as tendncias eleitorais de longo prazo
descritas na anlise anterior so ainda mais notveis. Os efeitos singulares de
eleies especficas parecem representar variaes em tendncias de longo
prazo que esto a transformar de modo sistemtico o comportamento eleitoral. Alm disso, de uma forma geral, os dados demonstrativos que sustentam tais tendncias revelam-se ainda mais fortes quando expandimos as
anlises de modo a incluirmos outras democracias industriais avanadas da
Amrica do Norte e do Pacfico (Dalton e Wattenberg, 2000).
Actualmente, um maior nmero de eleitores chega s eleies sem predisposies partidrias fixas. Mesmo que sejam leais a um partido, tais
lealdades so menos pronunciadas; nos nossos dias, um maior nmero de
eleitores toma as suas decises eleitorais com base nos candidatos e nas
questes polticas em debate durante as campanhas. Consequentemente, a
volatilidade eleitoral est a aumentar. Em grande medida, como demonstrado no caso das clivagens de voto de base grupal (Franklin et al., 1992), tem-se verificado uma passagem de factores de longo prazo da escolha eleitoral
para influncias eleitorais de curto prazo. Alm disso, os cidados revelam
actualmente uma menor propenso para participarem nas eleies.
As implicaes das nossas descobertas para o processo democrtico permanecem pouco claras. Milhes de eleitores continuam a votar, ainda que j
no se apoiem nas mensagens dos partidos ou no partidarismo aprendido
durante a infncia como anteriormente. Por um lado, isto poder encorajar
o pblico a julgar os candidatos e os partidos com base nas suas polticas e
actuao governativa o que produzir um pblico deliberativo que se
aproxima mais do ideal democrtico clssico. Por outro lado, a ausncia de
lealdades partidrias h muito estabelecidas pode tambm tornar os eleitorados mais vulnerveis manipulao e aos apelos demaggicos (Holmberg,
1994, pp. 113-14). Muitos indivduos podero considerar as campanhas

Democracia e identificao partidria nas sociedades industriais avanadas

esclarecedoras, mas tambm possvel que acontecimentos de segunda importncia possam obscurecer temporariamente o debate poltico srio. A preocupao com a orelha de Jennifer nas eleies britnicas de 1992 ou as maquinaes de Perot nas eleies presidenciais americanas de 1992 so exemplos
recentes de temas suprfluos que obscureceram, pelo menos temporariamente, o debate srio sobre o futuro da nao. A atraco de lderes carismticos,
incluindo polticos demaggicos, como Haider e LePen, poder ser outra das
consequncias do desalinhamento poltico. O desalinhamento partidrio tem
potencial para produzir consequncias, quer positivas, quer negativas, para
a poltica eleitoral, dependendo do modo como os sistemas partidrios e os
eleitores reagem neste novo contexto.
O desalinhamento afasta tambm alguns cidados da actividade partidria, como a participao nas eleies. Ao passo que no passado os partidos
mobilizavam os seus eleitores para participarem nas eleies e exercerem
o seu direito de voto, estas ligaes a um partido preferido so hoje mais
fracas. Rosenstone e Hansen (1993) defenderam que medida que os partidos se afastam de actividades directas de contacto pessoal, como a campanha porta a porta e os comcios, e se aproximam de uma campanha centrada
nos meios de comunicao de massas, diminuem as oportunidades de envolvimento dos cidados individuais em actividades partidrias e outras iniciativas de campanha. Este padro est em expanso na maior parte das democracias industriais avanadas (Farrell e Webb, 2000), pelo que a concluso
de Rosenstone e Hansen pode aplicar-se, de um modo geral, a outras democracias. medida que o pblico abandona os partidos, estes deixam de
depender do pblico, em geral, para desempenharem algumas das suas funes-chave.
Uma possvel implicao do declnio da participao nas campanhas eleitorais a mudana do envolvimento poltico global, que procura outras formas
de aco poltica. Embora as eleies tenham sido no passado o eixo fundamental da actividade poltica, defende-se actualmente com frequncia que as
eleies esto a ser substitudas por formas de participao no convencionais,
tais como peties, protestos e manifestaes (Jennings e van Deth, 1989).
Estas novas formas de participao emergiram em resultado de mudanas de
valores entre os jovens, da ascenso de novos movimentos sociais e de novas
preocupaes e questes polticas e da crescente mobilizao cognitiva dos
eleitorados das sociedades industrializadas avanadas (Dalton, 2001; Inglehart,
1990). De facto, h inmeros sinais de que a incidncia de formas no convencionais de protesto poltico aumentou entre os eleitorados de muitas democracias estabelecidas (Inglehart, 1997, pp. 312-315).
Uma das questes mais interessantes da teoria e prtica democrticas
contemporneas o modo como os partidos polticos estabelecidos e os
processos da democracia representativa iro responder a estes desenvolvi-

317

Russell J. Dalton, Ian McAllister, Martin P. Wattenberg

mentos. H dados demonstrativos claros de que os lderes e agentes partidrios esto cientes destes desenvolvimentos; de facto, muitas das suas aces
contriburam para estas tendncias, como, por exemplo, o novo estilo das
campanhas eleitorais. Por outro lado, os partidos tm procurado desvincular-se destas tendncias mediante o desenvolvimento de partidos de cartel (Katz
e Mair, 1995). Contudo, mais do que a resistir, os partidos parecem estar a
adaptar-se a estas tendncias.
As perspectivas futuras destas tendncias para as democracias contemporneas so incertas, dependendo em parte da resposta dos partidos polticos
e dos outros elementos do sistema democrtico (Dalton e Wattenberg, 2000,
cap. 12). No entanto, evidente que tais tendncias esto a modificar a poltica
democrtica de um modo jamais previsto por Schattschneider e pelos primeiros investigadores do campo eleitoral.
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Traduzido por Rui Cabral

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