GREGORIO SANTOS Y LAS IRREGULARIDADES

EN PROREGIN - CAJAMARCA

INTRODUCCIN
A continuacin plasmaremos un tema muy polmico referido al Seor Gregorio
Santos tan mencionado ltimamente en nuestro Pas, apoyado y criticado a la vez
por el pueblo Peruano, desarrollaremos las Irregularidades en PROREGIN Cajamarca.
Encabez uno de los movimientos anti mineros, ms radicales del pas, fue capaz
de hacer caer un gabinete entero en el gobierno de Humala, dirigi marchas que
segn l era en favor del agua, siento este presidente de las rondas campesinas.
Empez a enfrentar una serie de procesos judiciales, entre ellos por los delitos de
peculado doloso y malversacin de fondos, adems tiene sentencia pendiente por
el proceso con Petronila Vargas. En noviembre del 2013 la Contralora inform que
Gregorio Santos y sus funcionarios cometieron el delito de colusin en el proceso
de seleccin y ejecucin de proyectos de Obras pblicas, delito por el cual se
pidi 15 aos de presin. La Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de
Funcionarios de Cajamarca, denunci a Santos y a sus colaboradores Jaime
Alcalde, Wilson Baca, Deyber Flores, al jefe de Imagen Segundo Matta, a su
asesor Aldo Pereira y a Fernando Medina, por los delitos de peculado doloso y
malversacin de fondos.
Es as como a continuacin desarrollaremos las irregularidades que se dieron en
las licitaciones, adjudicaciones directas y concursos pblicos en Cajamarca por
causa de este personaje tan polmico.

DESARROLLO DEL CASO

La difusin de una serie de audios protagonizados por Wilson Vallejos que
revelaron la forma en la que supuestamente se manejan las contrataciones y
adquisiciones pblicas en la Regin Cajamarca; puso en tela de juicio la moral de
Gregorio Santos; al revelar su presunta participacin en la gigantesca red de
corrupcin que operaba al interior del Gobierno Regional Cajamarca. Los graves
hechos puestos al descubierto desnudaron, de manera contundente, irrefutable y
fcilmente

verificable

travs

de

los

registros

oficiales

del

Estado

(SEACE/OSCE); el actuar de un grupo de allegados a Gregorio Santos, quienes

se repartan los recursos pblicos que administra el Gobierno Regional
Cajamarca, valindose del manejo de las licitaciones y todo tipo de procesos de
seleccin que se generan en esta entidad, y sobre los cuales ellos tienen el
manejo total por obra y gracia de alguien de bien arriba (como se oye en los
audios).
Pero, Quin es Wilson Vallejos? Pues el empresario que se hizo famoso por la
divulgacin de dichos audios de conversaciones en las que sostena que l
prcticamente manejaba PROREGIN y que lavaba el dinero del seor Santos.
El mismo al que Santos negaba conocer, pese a que por medio de diferentes
empresas haba ganado licitaciones del gobierno regional por un total de S/.130
millones; pese a que en los audios todos oamos decir al propio Vallejos que l y
Santos eran amigos; a que poco despus de que se conocieran estas grabaciones
vieron la luz una serie de fotos en las que se mostraba a Vallejos pasando un da
de playa en Mncora acompaado por la hija de Santos y por una serie de
funcionarios de PROREGIN; y, pese a que el registro vehicular del hospital
Florencia de Mora, en Trujillo, revela que la autoridad regional lleg de emergencia
al nosocomio, a raz de un fuerte dolor en la ingle, en dos vehculos de la
empresa BSP Obras, cuyo dueo es Vallejos.
El primer campanazo de alerta lleg en el 2011 desde Jan, pues en noviembre de
ese mismo ao, PROREGION otorg la Buena Pro de la Licitacin Pblica N 003-

2011- GR.CAJ/PROREGION, para la ejecucin de la obra: Construccin del Muro

de Encauzamiento en el Ro Chotano y Quebrada Jalquea-Lajas-ChotaCajamarca. La obra fue adjudicada en S/.5,138,615.25 (Cinco Millones, Ciento
Treinta

ocho

Mil

Seiscientos

Quince

25/100

Nuevos Soles) y el ganador fue el CONSORCIO OBRAS, el mismo que tena entre
sus consorciados a una empresa manejada por Wilson Vallejos Daz: CINAMC
S.A.C. identificada con RUC N 20507417028.
En junio del ao 2012, el Consorcio Hospitalario Cajabamba, result ganador de la
buena pro en la Licitacin Pblica N 001-2012-GR.CAJ/PROREGION, convocada
por esta entidad para la Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin de la
Obra: Construccin e Implementacin del Hospital II-1 Nuestra Seora Del
Rosario de Cajabamba. Curiosamente, este consorcio tiene entre sus
consorciados a la empresa CCC CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA S.A.C. con
RUC N 20480435771, de propiedad de Wilson Vallejos Daz, y se benefici con
un contrato por S/.32592,000.01 (Treinta y dos Millones, Quinientos Noventa y
Dos Mil y 01/100 Nuevos Soles), que sali de las arcas del Gobierno Regional
Cajamarca.
El 21 de setiembre del ao 2012, el Director Ejecutivo de PROREGION, JOS
PANTA, abrumado por el escndalo desatado por la difusin de los Goyoaudios;
emiti la Resolucin Directoral Ejecutiva N 095-2012-GR.CAJ/PROREGION,
declarando la Nulidad de Oficio de la buena pro otorgada en la Licitacin Pblica
N 002-2012-GR.CAJ/PROREGION, para la Elaboracin del Expediente Tcnico y
Ejecucin de la Obra: Construccin e Implementacin del Hospital II-2 de Jan.
Lo curioso del caso es que los vicios de nulidad encontrados en el Expediente del
postor ganador y que sustentaron la nulidad de oficio, slo fueron detectados por
PROREGION despus de la difusin de los Goyoaudios. No se trat pues de un
celoso control posterior poco usual en PROREGIN; fue la oportuna denuncia del
diario Per 21 lo que hizo retroceder a esta unidad ejecutora en su propsito de

favorecer al CONSORCIO CAXAMARCA con un jugoso contrato de S/.

78134,004.40 (Setenta y Ocho Millones, Ciento treintaicuatro Mil cuatro y 40/100
Nuevos Soles). Dicha empresa, CONSORCIO CAXAMARCA tena como uno de
sus consorciados a CASSUN INGENIEROS S.A.C., empresa manejada tambin
por Wilson Vallejos Daz, aunque quien aparece formalmente como gerente
general es Pedro Espinoza Vera.

Fuente: Peru21

Como se aprecia de la imagen anterior, se evidencia que en el 2011 y 2012 los

consorcios y empresas vinculadas a Vallejos fueron beneficiados con contratos
que representan el 99,74% del monto contratado por PROREGIN en el ao
2012. Mientras que al ao siguiente, del monto contratado por s/. 40.723.714,88
soles, los consorcios y empresas vinculadas a Vallejos se beneficiaron con s/.
39.323.574,62 soles, lo que representara el 96,56% del presupuesto ejecutado
por PROREGIN.

Adems de esto, en el informe final elaborado por la Comisin de Fiscalizacin y

Contralora, podemos apreciar las siguientes observaciones formuladas:
-

PROCESOS DE SELECCIN REALIZADOS POR PROREGION EN EL

AO 2011:

1. LICITACIN PBLICA N 01-2011-GR.CAJ/PROREGION

Instalacin del sistema de Electrificacin rural del casero Alto
Miraflores, Mejoramiento y Ampliacin del servicio de Energa
Elctrica del Casero Tartar Grande, Rehabilitacin y Ampliacin del
Sistema de Electrificacin Rural del Casero La Retama, Construccin
del Sistema de Electrificacin Rural Del Casero El Triunfo, Distrito
Baos del Inca.
Proceso de seleccin convocado por un valor referencial y adjudicado por
s/.5251,273.55 nuevos soles, siendo el postor ganador del Proceso de
Seleccin el Consorcio Baos del Inca.
Aspectos observados: El Comit Especial incluy en las bases, como
requisito indispensable una pliza de seguros de responsabilidad civil
contra terceros por el 20% de s/.5251,273.55 nuevos soles, con lo que
limit la participacin de los postores que compraron las bases,
favoreciendo la adjudicacin al Consorcio Baos del Inca.
2. CONCURSO PBLICO N 01-2011-GR.CAJ/PROREGION
Contratacin de Servicios de Consultora para Elaboracin de
Estudios de Pre Inversin de Perfil Ms Factibilidad Provincia San
Ignacio Cajamarca Sistema Elctrico Rural (SER) de los distritos de:
Huarango, Chirinos y la Coipa; San Jos de Lourdes; San Ignacio;
Tabaconas Namballe. (Programa Regional de Electrificacin Rural
Regin Cajamarca PRER I I Etapa).
Proceso

de

seleccin

convocado

por

un

Valor

Referencial

de

s/.1605,604.78 nuevos soles y adjudicado por de s/.1605,000.00 nuevos

soles, siendo el postor ganador del Proceso de Seleccin el Consorcio

Consultor San Ignacio.
Aspectos observados: El Comit Especial, otorg la Buena Pro al
Consorcio Consultor San Ignacio, sin que el mismo haya acreditado el perfil
profesional ni la experiencia de los profesionales presentados en la
propuesta tcnica, sus ingenieros no acreditan su experiencia profesional
con los contratos y respectivas conformidades.
3. ADJUDICACIN

DIRECTA

SELECTIVA

02-2011-

GR.CAJ/PROREGIN
Contratacin del Servicio de Consultora de Obra para la Supervisin
de la Obra de Construccin del Muro de Encauzamiento en el Ro
Chotano y Quebrada Jalquea Lajas Chota Cajamarca
Proceso de Seleccin convocado por un Valor Referencial y Adjudicado por
s/.102,772.31 nuevos soles, siendo el postor ganador del Proceso de
Seleccin la Empresa Fortaleza Construcciones S.A.C.
Aspectos observados: El Comit Especial admiti la Propuesta Tcnica
de la Empresa Fortaleza Construcciones S.A.C. sin acreditar la experiencia
de los profesionales (jefe de supervisin y el ingeniero especialista en
impacto ambiental), ni adjuntar los documentos que exigan las bases
integradas

PROCESOS DE SELECCIN REALIZADOS POR PROREGION EN EL

AO 2012:

1. LICITACIN PBLICA N 01-2012-GR.CAJ/PROREGIN

Elaboracin de Estudios Definitivos Costo de Ejecucin de Obra
Equipamiento e Implementacin del Hospital de Cajabamba
Proceso

de

Seleccin

convocado

por

un

valor

referencial

de

s/.33600,000.00 nuevos soles y adjudicado por s/.32592,000.00 nuevos

soles, siendo el postor ganador del Proceso de Seleccin el Consorcio
Hospitalario Cajabamba.
Aspectos observados: El Comit Especial admiti en la Propuesta
Tcnica del Consorcio Hospitalario Cajabamba documentacin inexacta del
personal asignado a la Elaboracin de estudios definitivos ejecucin de
obra equipamiento, construccin e implementacin del Hospital de
Cajabamba.
2. LICITACIN PBLICA N 02-2012-GR.CAJ/PROREGIN
Construccin e Implementacin del Hospital II-2 de Jan
Cajamarca - PROCESO ANULADO por PROREGIN
Proceso de Seleccin convocado por un Valor Referencial y adjudicado por
s/.80550,520.00 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin
el Consorcio Caxamarca.
Aspectos Observados: El Comit Especial valid la Propuesta del
Consorcio Caxamarca, admitiendo documentos que no se contemplaban en
las Bases Integradas (Subcontrato), no acredit tener la experiencia en
elaboracin de expedientes tcnicos de acuerdo a lo solicitado en las bases
integradas.
3. LICITACIN PBLICA N 03-2012-GR.CAJ/PROREGIN
Elaboracin de Expedientes Tcnicos y Ejecucin de obra de cinco
Estudios de Pre Inversin a nivel de Perfil: PIP, para instalacin del
Sistema Elctrico rural de las localidades de San Luis, Pilcaymarca,
Picacho, Saldabamba Bajo, Condorcucho, Pampatayos, San Antonio,
Siguis, Campamento, Liclipampa, Chingol Pacay, Shirac, Saldabamba

Centro, Distrito de Cachachi, Provincia de Cajabamba Departamento

de Cajamarca.
Proceso de Seleccin convocado por un Valor Referencial y adjudicado por
s/.5287,300.89 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin
el Consorcio Elctrico ICSA.
Aspectos

Observados:

Se

convoc

Proceso

de

Seleccin

por

s/.5287,300.89 nuevos soles, sin contar con la disponibilidad presupuestal

al haberse aprobado la inclusin en el PAC (Plan Anual de Contrataciones)
del presente proceso por un monto de s/.4853,852.00 nuevos soles, se
acept la Propuesta Tcnica de la Empresa ICSA S.A. sin contar con toda
la documentacin obligatoria que establece las bases integradas.
4. CONCURSO PBLICO N 01-2012-GR.CAJ/PROREGIN
Servicios de Consultora de Supervisin de Obra Sistema Elctrico
Rural Jan
Proceso de Seleccin convocado por un Valor Referencial y adjudicado por
s/.1125,444.26 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin
la empresa A.C.I. Proyectos S.A.
Aspectos observados: El contrato suscrito por PROREGIN con la
empresa A.C.I. Proyectos S.A. se suscribi con fecha posterior a la fecha
establecida en las bases integradas.
5. CONCURSO PBLICO N 02-2012-GR.CAJ/PROREGIN
Contratacin de Servicios para la Elaboracin de Estudios de PreInversin para el Programa Regional de Electrificacin rural Regin
Cajamarca PREP 1 III-Etapa Provincia de Celendn Fase 2
Proceso de Seleccin cuyo valor referencial y monto adjudicado fue de
s/.1125,444.26 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin
el Consorcio Celendn.

Aspectos observados: Se suscribi contrato con el Consorcio Celendn,

pese a que los nuevos profesionales propuestos no cumplan con los
trminos de referencia establecidos en las bases.
6. CONCURSO PBLICO N 03-2012-GR.CAJ/PROREGIN
Contratacin de Servicios para la Elaboracin de Estudio de PreInversin para el Programa Regional de Electrificacin rural Regin
Cajamarca PREP 1 II-Etapa Provincia de Celendn Fase III
Proceso de Seleccin cuyo valor referencial y monto adjudicado fue de
s/.746,792.67 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin el
Consorcio Celendn III.
Aspectos observados: El Comit Especial favoreci al Consorcio Celendn
al aceptar su consulta fuera del plazo establecido en el cronograma de las
bases, lo que le permiti pasar a la evaluacin de propuesta econmica y
obtener la Buena Pro.

7. ADJUDICACIN

DIRECTA

SELECTIVA

01-2012-

GR.CAJ/PROREGIN
Servicios de Supervisin de Estudios Definitivos para la construccin
e implementacin del Hospital Nuestra Seora del Rosario de
Cajabamba
Proceso de Seleccin cuyo valor referencial y monto adjudicado fue de
s/.47,000.00 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin el
Consorcio Supervisor de Cajabamba.
Aspectos observados: Se convoc a proceso de Seleccin sin contar con
el total de la disponibilidad presupuestal, el Comit Especial admiti la
propuesta tcnica del Consorcio Supervisor de Cajabamba, sin cumplir con
los requerimientos tcnicos mnimos.
8. ADJUDICACIN
GR.CAJ/PROREGIN

DIRECTA

SELECTIVA

02-2012-

Contratacin de Servicios de Aplicacin del PAFE III a los Beneficios

del Mercado Voluntario de carbono por las reducciones de gases de
efecto invernadero que se reducirn.
Proceso de Seleccin cuyo valor referencial y monto adjudicado fue de
s/.186,300.00 nuevos soles, siendo el ganador del Proceso de Seleccin el
Fondo Nacional de Ambiente - FONAM.
Aspectos observados: El plazo establecido para la presentacin del
servicio no coincide con el plazo establecido en el cronograma de
actividades.
Es por estos hechos, que al realizar las investigaciones correspondientes, se
produce la acusacin de la Fiscala Supranacional Anticorrupcin, a cargo de
Walter Delgado Tovar, quien acus al presidente regional de Cajamarca, Gregorio
Santos, de recibir 802 mil soles de coima de Wilson Vallejos, quien gan
millonarias sumas durante la gestin de Goyo, atribuyndole la comisin de los
delitos de asociacin ilcita, cohecho y colusin.
Para sustentar su acusacin, el fiscal cuenta con las versiones de colaboradores
eficaces, quienes

han

entregado

recibos,

fotografas,

facturas,

correos

electrnicos, que prueban la vinculacin entre el proveedor, el presidente regional

y Jos Panta Quiroga, exdirector ejecutivo de PROREGIN, entidad que otorg a
Vallejos la buena pro de las licitaciones.
Antes de que esta acusacin fiscal se diera, Santos ya haba afirmado que el
informe de la contralora en que esta se basa era parte de una campaa de
grupos de poder econmico. Sin embargo, las pruebas que obran en el
expediente (en el que se acusa a Santos y a otras personas de formar parte de un
entramado para beneficiarse del otorgamiento de millonarias concesiones por
parte de la regin) dejan poco espacio para la especulacin. Hay por lo menos
once proyectos que, segn la contralora, fueron otorgados irregularmente por
PROREGIN, la entidad a la que Santos transfiri sumas enormes para

contrataciones de infraestructura regional y a cuya cabeza puso a su mano

derecha, Jos Panta Quiroga. Once proyectos que fueron otorgados a consorcios
postores que o presentaban documentaciones falsas o no cumplan los requisitos
mnimos exigidos por las bases, pero todos los cuales tenan algo en comn:
incluir en su seno a una empresa relacionada con Wilson Vallejos.
Jos Panta Quiroga ya est detenido, igual que Vallejos. Un colaborador eficaz
haba sealado que Panta recibi coimas por S/.403.681 y la contralora corrobor
que estos haban sido ingresados a sus cuentas del Banco de Crdito e Interbank.
Resumiendo, podemos encontrar las razones claves que llevaron a Santos a ser
el cuarto presidente regional en caer por corrupcin: Primero, dirigi la
organizacin. La jueza acept el criterio del Ministerio Pblico respecto a la
existencia de una organizacin delictiva dentro del gobierno regional dirigida por
Gregorio Santos.
Segundo, colusin. Se determin la existencia de acuerdos para beneficiar a
Wilson Vallejos en 11 procesos convocados por PROREGIN.
Tercero, su relacin Wilson Vallejos. Los vnculos amicales entre Santos y este
empresario alcanzaron a sus familiares. Comunicaciones telefnicas y visitas
domiciliaras lo confirman.
Cuarto, camionetas y aportes al Movimiento de Afirmacin Social (MAS). Vallejos,
quien gan millonarias licitaciones, facilit una camioneta para uso de Santos.
Adems, aport con dinero en efectivo y en la confeccin de polos para la
campaa del partido de Santos.
Quinto, cuaderno de aportes. Un colaborador eficaz proporcion el registro de
dinero en efectivo que Vallejos dio a Goyo, a su esposa y a su hermano Leiner
Santos hasta por S/.802 mil.

Sexto, el audio lapidario. La ltima prueba fue una grabacin en la que se escucha
presuntamente a Santos coordinando el cobro por adjudicacin de obras.
Debido a estas razones, la jueza Mercedes Caballero dict prisin preventiva por
14 meses contra el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos. Fue
durante la audiencia en la que escuch los argumentos del fiscal Walter Delgado,
quien solicit la medida, aunque por 18 meses.
En los considerandos de su resolucin, la magistrada seal que haba suficientes
elementos para imputarle presuntos delitos de corrupcin a la autoridad regional, y
que son evidentes los vnculos que hay entre Santos y el empresario Wilson
Vallejos, detenido por presuntamente haber sido favorecido con adjudicaciones de
obras por parte de la gestin de Santos hasta por S/. 155 millones.
En la audiencia la defensa de Santos cuestion los argumentos del fiscal y pidi
que se declare improcedente el pedido de detencin preventiva. Incluso, el propio
Santos tom la palabra para decir que no se iba a fugar del pas, que se someter
a la justicia y que l tambin lucha de manera frontal contra la corrupcin.
Al final de la diligencia, efectivos de la Dirincri se llevaron a Santos haciendo uso
de la fuerza, pues este pretendi dirigirse a sus seguidores y a los
periodistas presentes en la sala. Trascendi que fue conducido a la carceleta del
Poder Judicial. Su defensa apel la decisin de la jueza.
EN CONCLUSIN, como se puede observar a lo largo del anlisis del presente
trabajo, nuestro grupo considera que efectivamente durante el proceso de
gobierno del ex presidente de la regin de Cajamarca ha incurrido en diversas
irregularidades en los procesos de seleccin, ya sea no cumpliendo con los
diversos requisitos exigidos por la norma y los que fueron estudiados en clase.
Como se demuestra, no es solo un proceso de seleccin el que ha sido observado
y por el que se ha iniciado investigacin para encontrar las razones y a los
responsables de tales irregularidades. Como sabemos, este rubro de las

contrataciones realizadas por el Estado, es un tema muy controversial y

trascendental en visto que se trata de las inversiones y el dinero aportado por
todos los ciudadanos.
Entre los aspectos resaltantes que como grupo hemos rescatado, encontramos
que se suscribi contrato con el Consorcio Celendn, pese a que los nuevos
profesionales propuestos no cumplan con los trminos de referencia establecidos
en las bases, est claro que al no cumplir con dichos trminos no debera haber
un contrato de por medio, ya que as lo establece la normativa del OSCE.
Con respecto al trabajo de Gregorio Santos y las irregularidades en PROREGIN
Cajamarca, una irregularidad que fue muy notoria fue el plazo establecido para
la presentacin del servicio no coincidan con el plazo establecido en el
cronograma de actividades; es por estos hechos, que al realizar las
investigaciones correspondientes, se produce la acusacin de la Fiscala
Supranacional Anticorrupcin. Quien ms adelante muestra colaboradores
eficaces, los cuales hacen referencia a que cuentan con pruebas de tal coima.
Tambin podemos rescatar aquello que Gregorio Santos manifest en la audiencia
como su defensa. Santos cuestion los argumentos del fiscal y pidi que se
declare improcedente el pedido de detencin preventiva. Incluso, el propio Santos
tom la palabra para decir que no se iba a fugar del pas, que se someter a la
justicia y que l tambin lucha de manera frontal contra la corrupcin, pedido que
evidentemente no fue considerado por la Juez quien decidi que s era necesaria
la prisin preventiva, por lo que hoy en da se encuentra recluido por los delitos
antes mencionados.