1.

8 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANEACIN

En Mxico, la Ley de Planeacin, en su artculo 33, determina que el Ejecutivo Federal podr
convenir con los gobiernos estatales, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la
coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional
del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los
objetivos de la planeacin nacional y para que las acciones a realizarse por la federacin y los
estados sean planeadas de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la
participacin que corresponda a los municipios.
En el artculo 34 de la misma ley se seala que el Ejecutivo puede convenir con los gobiernos de
las entidades federativas.
Esta disposicin constitucional ha sido desarrollada y especificada en la legislacin secundaria de
carcter federal que ya se ha venido describiendo, pero tambin se ha retomado en las
constituciones locales y en la legislacin de los estados, a efecto de introducir las bases legales de
operacin en los sistemas de coordinacin con la federacin y con sus municipios, aunque este
proceso de adecuacin legal ha sido ms lento.
Tambin existe un gran nmero de leyes, reglamentos y normas ambientales, econmicas, de
construccin, etctera, que el planificador debe tomar en cuenta al realizar un plan y llevarlo a la
prctica.
1.9 MODALIDADES DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO URBANO-REGIONAL
Con el transcurso de los aos han ido apareciendo diversos tipos de actividades de planificacin en
las regiones y ciudades de los pases en desarrollo. Comnmente la planeacin regional se
encuentra a la par con:
La planificacin suele hacerse a plazo medio
del desarrollo nacional (de 4 a 6 aos )
La planificacin econmica con metas globales y sectoriales
regional macroplanificacin
Diversas formas de de la ciudad, del campo,
Planificacin Local de la comunidad y de la zona,
y urbana que insisten en los aspectos fsicos,
tcnico y tambin social del
desarrollo dentro de una
determinada localidad
(microplanificacin )

Tal como se define, la planificacin del desarrollo urbano-regional constituye un vnculo entre estas
formas de macro y microplanificacin, y contribuye a englobarlas en un sistema amplio y
coordinacin de planificacin, en virtud del cual cada parte se hace ms eficiente y precisa.
En su papel como instrumento de vinculacin, la planificacin del desarrollo urbano-regional
contribuye a desglosar los planes nacionales (sectoriales) en programas y proyectos separados y
coordinados, y a transmitir las directrices de desarrollo nacional a cada localidad y a los distintos
participantes del proceso planificado desde arriba, aunque lo ideal es efectuar una planificacin
desde abajo, que involucre directamente a los posibles beneficiarios de los planes. Aunque sirve
naturalmente de instrumento de vinculacin entre la macro y microplanificacin, la planificacin del
desarrollo urbano-regional ampla la base de ambas y les aade nuevas dimensiones. As la
planificacin del desarrollo nacional, adems de la dimensin espacial, adquiere una perspectiva
cronolgica ms prolongada, para la planificacin del desarrollo urbano-regional suele abarcar
periodos de corto plazo (1 a 3 aos), de mediano plazo (3 a 5 aos), y de largo plazo (en general
ms de 5 aos).
Por otra parte, al vincular la planificacin urbano-regional con la nacional, aqulla se descompone
en etapas de aplicacin medianas, en las que las posibilidades de desarrollo de todo el pas se
evalan mejor que en un perodo largo. Estas etapas se cubren a veces con planes regionales a
plazo medio.
En cuanto al papel que la planificacin del desarrollo urbano-regional desempea en la
planificacin local, puede afirmarse que los diversos tipos de esta ltima adquieren una perspectiva
espacial ms amplia:
Primero, se destaca ms la interdependencia de las localidades de una regin y es posible
coordinar mejor su desarrollo; y
Segundo, mediante la planificacin regional se puede evaluar correctamente el efecto del
desarrollo nacional en la economa de cada localidad y adoptar las disposiciones ms adecuadas.
Tercero, hoy en da se acepta que la planeacin urbano-regional puede desarrollarse a travs de
proyectos estratgicos.
En la prctica, la secuencia cronolgica de las tres formas de planificacin del desarrollo (nacional,
regional y local) depender de las circunstancias y necesidades que existen en un determinado
pas.
I. GUA DE LECTURA
1. Qu se entiende por desarrollo urbano-regional?
2. Quienes son los participantes en un proceso de desarrollo regional?
3. Los motivos ms importantes para el desarrollo urbano-regional son:
4. Cmo se define el desarrollo econmico-social, el desarrollo sustentable, el desarrollo humano,
el desarrollo armnico y equitativo, el desarrollo regional?.
5. Qu es el desarrollo desde el punto de vista tcnico?

6. Puede describir los mtodos de los logros para la medicin del desarrollo?
7. Puede describir los mtodos de las carencias para la medicin del desarrollo?
8. Cul de los indicadores es el ms explicativo para la problemtica que pretende explicar en su
regin o ciudad?.
9. Cul es el trmino etimolgico de la palabra urbanismo?
10. El urbanismo tiene como fin..., puede comentar su respuesta?
11. Cules son las disciplinas que conforman el urbanismo?
12. Puede decirse que el concepto de urbanismo ha pasado de un urbanismo natural a uno
emprico, luego a uno funcionalista-industrial y finalmente a un urbanismo moderno, puede
comentar en que consiste cada uno de ellos?.
13. Cul es la relacin que existe entre el desarrollo y la planificacin?
14. Qu es una poltica pblica?
15. Qu es la poltica urbano-regional?
16. Cul es la funcin bsica de la poltica urbano-regional?
17. Se afirma que en las regiones en vas de desarrollo la poltica urbano-regional debe combinar
al mismo tiempo criterios de equidad, eficiencia y sostenibilidad, cul es su opinin al respecto?.
18. El paso de una poltica pblica a un proceso de planificacin no es inmediato, sino que pasa
por diversa etapas, puede comentarlas?
19. Qu se entiende por planificacin y cul es su funcin bsica?
20. De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificacin son:
21. La planificacin urbana es una disciplina...
22. Qu aspectos debe englobar la planificacin para ser efectiva en el mbito urbano-regional?.
23. La planificacin urbano-regional contempla varias etapas, puede comentarlas?
24. Un plan se compone de varias etapas, puede comentarlas?
25. Aspectos importantes en el diseo de un plan son:
26. Una de las etapas que involucra ms tiempo y recursos en la realizacin del plan lo es...puede
comentar por qu?.
27. Se recomienda que el contenido de un plan urbano-regional debe adecuarse a:

28. La planificacin urbano-regional se puede realizar de dos maneras: como una planificacin
integral; o como una planificacin parcial (o de proyectos estratgicos): puede comentar en qu
consisten stas?.
29. Cules son los niveles de la planificacin?
30. Cul es la relacin entre la planificacin urbano-regional con otras actividades de
planificacin?
31. La etapa analtica de la planificacin del desarrollo urbano-regional deber concentrarse en:
32. Cul es la meta principal del desarrollo urbano-regional?, por qu?
33. Los problemas de orden moral de la planificacin son:
34. De manera individual la planificacin es una actividad que reclama ciertos valores de quienes
la practican, puede comentarlos?. Qu artculo de la Ley de Planeacin faculta al Ejecutivo
Federal para efectuar la Planificacin en Mxico?
35. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo.
II. EJERCICIOS SOBRE LOS INDICADORES DEL DESARROLLO DE LA REGIN
Paso 1). Obtenga los datos estadsticos de los indicadores del desarrollo en su investigacin. Los
posibles indicadores a tomar en cuenta son (la mayora de estos indicadores pueden realizarse por
series de tiempo, es decir, para varios aos):
ndice de desarrollo humano.
ndice de marginacin.
ndice de pobreza.
ndice de las desigualdades regionales.
Indicadores de bienestar como viviendas con agua potable, electrificacin, etc.
Indicadores de sustentabilidad como el ndice de desarrollo sustentable, aguas negras,
desechos slidos, reas deforestadas, reas verdes u otro (s).
Paso 2). Mapee los datos indicadores seleccionados como relevantes para su investigacin.
Paso 3). Comente (reflexione) brevemente, por escrito, y de ser posible, a pie da cada mapa, lo
que da a conocer la informacin (en sus reflexiones trate de visualizar las microregiones del
mapeo realizado, y efecte las comparaciones posibles).
Para el mapeo de los datos estadsticos, tome como referencia una escala impar, por ejemplo:
Escala cualitativa Escala cuantitativa Interpretacin aproximada de los niveles de Desarrollo
Interpretacin de la marginacin Interpretacin de las desigualdades regionales

Muy Bajo (Color rojo) Vmn a (Vmn + A) Carencia de infraestructura y servicios de ms del 60% de
la poblacin. Emigracin, pobreza, desempleo. Carencia de infraestructura y servicios de menos
del 10% de la poblacin. Inmigracin, pobreza urbana, desempleo. Las regiones, municipios o
localidades avanzan con un desarrollo aceptable.
Bajo (Color amarillo) (Vmn + A) +0.01 a (Vmn + 2A) +0.01 Carencia de infraestructura y servicios
de ms del 50% de la poblacin. Emigracin, pobreza, desempleo. Carencia de infraestructura y
servicios de hasta el 20% de la poblacin. Inmigracin, pobreza urbana, desempleo. Las regiones,
municipios o localidades avanzan con un desarrollo que exige atencin de sus zonas ms pobres.
Regular (Color blanco) (Vmn + 2A) +0.01 a (Vmn + 3A) +0.01 Carencia de infraestructura y
servicios de ms del 40% de la poblacin. Emigracin, pobreza, desempleo. Carencia de
infraestructura y servicios de ms del 40% de la poblacin. Emigracin, pobreza, desempleo. Las
regiones, municipios o localidades avanzan con un desarrollo espacialmente deteriorado, y que
exige atencin de sus zonas ms pobres. Se requiere combatir la concentracin espacial del
desarrollo.
Alto (Color verde claro) (Vmn + 3A) +0.01 a (Vmn + 4A) +0.01 Carencia de infraestructura y
servicios de hasta el 20% de la poblacin. Inmigracin, pobreza urbana, desempleo. Carencia de
infraestructura y servicios de ms del 50% de la poblacin. Emigracin, pobreza, desempleo. Las
regiones, municipios o localidades avanzan con un desarrollo espacialmente desequilibrado, y
exige atencin de la mayora de sus zonas. El centralismo es alto, y se requiere combatir la
concentracin espacial del desarrollo.
Muy Alto (Color verde oscuro) (Vmn + 4A) +0.01 y ms Carencia de infraestructura y servicios de
menos del 10% de la poblacin. Inmigracin, exige ms calidad en lainfraestructura y los servicios.
Carencia de infraestructura y servicios de ms del 60% de la poblacin. Emigracin, pobreza,
desempleo. Las regiones, municipios o localidades poseen ya un desarrollo espacialmente
desequilibrado. El centralismo es muy alto, y se requiere combatir la concentracin espacial del
desarrollo.
Valor mnimo del indicador: Vmn
Valor mximo del indicador: Vmx
Ancho de clase = (Vmx Vmn)/5 = A
Nota: Cuando utilice datos histricos, por ejemplo, va a mapear un dato o indicador para varios
aos (1980, 1990, 2000, 2005), por ejemplo, el ndice de desarrollo humano, tome como base de la
escala de medicin un ao clave (por ejemplo, el primer ao de datos con que cuenta, en este
ejemplo, 1980).
EJERCICIO DE REFLEXIN PARA COMENTAR EL MAPEO
De la regin de estudio, determine cuales son los modelos de desarrollo que han predominado, y
analice que otras posibilidades de desarrollo existen para la regin (que nuevos modelos pueden
aplicarse para su desarrollo).
Analice cuales son los principales problemas que enfrenta la regin de estudio para impulsar su
desarrollo, jerarqucelos y mapelos si le es posible, y determine cuales son las soluciones ms

convenientes para enfrentar tales problemas desde el punto de vista de las microregiones
obtenidas en cada mapeo.
Describa los escenarios favorables y desfavorables de la regin de estudio segn las zonas en que
puede dividirse su regin de estudio, de continuar las tendencias del desarrollo actuales mapelos
si le es posible.
DATOS PARA EJERCICIO DE INDICADORES DEL DESARROLLO EXISTENTES EN LA ZONA
METROPOLITANA DE OAXACA
DATOS PARA EL MAPEO
III. EJERCICIO SOBRE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Determine lo siguiente:
1. Tema
Defina el tema a investigar en relacin a la planificacin del desarrollo urbano-regional de una
regin o ciudad.
2. Objetivos.
Defina el objetivo de desarrollo a lograr al manejar el tema.
3. Problemtica del desarrollo en la regin de estudio.
Describa el comportamiento de los indicadores del desarrollo en su regin de estudio (Bsicamente
mapee e interprete los resultados respectivos).
4. Explicacin del desarrollo en la regin de estudio en relacin al tema analizado.
Elabore la interpretacin de la problemtica de por qu sucede el desarrollo en relacin a su tema.
Para eso escoja una explicacin terica del desarrollo, o elabore la propia.
8. Polticas Pblicas requeridas para impulsar el desarrollo en su regin de estudio.
Defina las polticas pblicas requeridas para impulsar el desarrollo en su regin de estudio.
IV. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR
Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina.
*Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes
de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se
estudia.
Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos,
flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est
conformado un texto.

Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea
central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la
relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los
que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con
flechas indicativas.
V. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS
La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en
grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel
del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus
objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de
todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin.
Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de
los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad
acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera:
1. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el
tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones,
comparaciones, etc.).
2. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas.
3. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo.
4. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos.
**Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo
acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los
diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su
desempeo en el tratamiento de los temas abordados.