Marco legal para el desarrollo sustentable de pequeas

centrales hidrulicas
Desde el departamento de Mecnica Aplicada de la
Universidad Nacional del Comahue se formul la presente
propuesta para facilitar la ejecucin de pequeas centrales
hidrulicas en el pas.
Por: Ing. Orlando a. audisio
La generacin hidrulica es la mayor fuente de provisin de
energa renovable que existe y lo hace con una contribucin
equivalente de ms del 22% de la electricidad que consume
el mundo. Este 22 % es equivalente a 2564 TWh/ao.
Debido a la mayor conciencia que actualmente se tiene en
cuanto a los problemas del medio ambiente, tanto los
fabricantes

como

el

propietario

de

una

instalacin

generadora de electricidad ya no pueden permanecer

indiferentes ante la pregunta de si la tecnologa es o no
perjudicial
La

Energa

para
hidrulica

el
es

medio
una

ambiente.

energa

renovable,

prcticamente gratuita y limpia. En la produccin de

electricidad sustituye a los combustibles de origen fsil y
nuclear con todos los problemas de eliminacin de desechos
que
Durante

trae
el

Symposium

98'

consigo.
realizado

por

la

Sociedad

Hidrotcnica de Francia (Socit Hydrotechnique de France),

la Agencia para la Energa y el medioambiente (ADEME) y la

Confederacin de Fabricantes de Pequeas Turbinas (SCPTH),

se ha podido demostrar y ponderar los grandes beneficios
que representa la generacin de energa a travs de fuentes
renovables y, adems se exploraron los factores que limitan su
crecimiento.
Las pequeas centrales hidroelctricas (PCH) representan hoy
30 GW de la totalidad de la capacidad instalada en el
mundo, y esto, por ejemplo, solo equivale el 15% de la
totalidad de la energa elctrica que se genera en Europa.
Jean Pierre Catalan de Electricit de France (EDF) defini la
siguiente divisin:
Pequeas
Hasta
Mini

Centrales

Centrales

Hidroelctricas

10

MW

Hidroelctricas

Hasta

Micro

MW

Centrales

Hidroelctricas
Hasta

0,5

MW

Pico Centrales Hidroelctricas Hasta 50 kW

Cabe de destacar que esta divisin o forma de definir a las
PCH no est totalmente acordada a nivel mundial, pero el
valor de los 10 MW como tope mximo, por lo general es
aceptado por la mayora de los investigadores involucrados
en la temtica y por diversas instituciones a nivel mundial
como por ejemplo la ESHA (The European Small Hydro
Association).
Conceptualmente, debe verse a la energa, y principalmente

a la PCH, como un medios para cumplir objetivos sociales y

econmicos de poblaciones aisladas. En este contexto, el
desarrollo argentino del sector energtico en las PCH es
esencial, principalmente, por cuatro razones distintas.
Primero, el nivel mnimo de servicios de energa exigido para
satisfacer necesidades bsicas de las comunidades aisladas,
como iluminacin, cocinar y la calefaccin, es de primera
importancia y por lo tanto, debe asegurarse.
Segundo, la provisin de energa es esencial para encontrar
el objetivo social de aliviar trabajo humanos pesado
(particularmente
econmicamente

el

de

ms

las

mujeres,

vulnerables

de

nios
las

sectores

poblaciones

aisladas).
Tercero, se requieren de un suministro de energa para
sostener y apoyar actividades econmicas tradicionales y/o
de

reciente

aparicin.

Finalmente, debe concebirse el suministro de energa para el

desarrollo de infraestructura de manera tal que permita un
aumento en la productividad de reas aisladas y aumentar la
eficacia econmica en el uso de los recursos.
El desarrollo de las PCH ha sido desatendido y/o postergado
particularmente a partir de falsos conceptos ganada desde
las grandes centrales en el sentido de que no hay mucho
campo para el desarrollo tcnico. Sin embargo, existe una
considerable tendencia para mejorar el costo efectivo de las

PCH, desde el punto de vista tcnico y no tcnico,

especialmente en aquellos sistemas de mediana y baja
altura.
En Latinoamrica, el Brasil, que posee la mayor capacidad
instalada de PCH, por ejemplo tiene estructurada una poltica
para del desarrollo de proyectos de PCH. Esta poltica sienta
sus bases en considerar, a estas pequeas fuentes de
generacin de energa renovable, como alternativa para las
grandes obras hidroelctricas. Estos grandes emplazamientos
presentan el inconveniente de estar sujetos a procesos
complejos de ofertas y largos permisos ambientales para
poder cumplimentar con la legislacin vigente del gobierno.
Entre el 5 al 9 de Noviembre del 2001, se desarrollar en la
Universidad Nacional del Comahue, con la Organizacin del
Departamento de Mecnica Aplicada, el IX Encuentro
Latinoamericano

del

Caribe

sobre

Pequeos

Aprovechamientos Hidroenergticos, donde se tratar y

discutir la temtica inherente al Marco Legal e Institucional
de la PCH y su poltica de desarrollo. Esta discusin se llevar
adelante con la asistencia de prestigiosos profesionales de
gran parte de Latinoamrica y de la Argentina tambin.
Como adelanto a este IX Encuentro, consideramos que para
enmarcar legalmente un proceso de desarrollo sustentable
de las PCH., la Argentina debera estudiar y plantear a nivel
gubernamental la creacin o implementacin de un ente
(dependiente de la Secretara de Energa de la Nacin) que
genere, implemente, coordine y audite la ejecucin del

Marco Legal para PCH que apruebe el Congreso de la

Nacin.
Adems, se debera tomar como base para este marco, la
estructura planteada y los estudios realizados para la
formulacin

de

la

Ley

25.019.

Para continuar tratando estos temas referentes a las PCH y a

la Sustentabilidad de las mismas, trataremos, primero, de dar
respuesta al interrogante de Cmo podemos asegurar por
un largo tiempo, un futuro para las tecnologas que involucran
a la Pequea Hidro Generacin?. Adems debemos dejar
bien en claro a qu nos referimos cuando utilizamos el
trmino
Se

considera

Sustentabilidad
sustentables

en
las

PCH.

Pequeas

Centrales

Hidrulicas si stas pueden, por lo menos, ser operadas de

manera normal por el lapso de tiempo que dura su vida til y
con sus principales componentes tcnicos de origen. En base
a esto ltimo podemos decir que la sustentabilidad est
supeditada a una serie de factores en donde los principales y
los de mayor influencia son de carcter tcnico, social,
financieros

institucionales.

Cuando hablamos de factores de ndole tcnico, queremos

decir que estas mquinas electrogeneradoras deben ser
confiables desde el punto de vista de la operacin.
Desde el aspecto financiero, las PCH se dice que son
sustentables si stas no requieren asistencia financiera externa
para sostener por un largo tiempo su operacin, y su
mantenimiento

particular

general.

La sustentabilidad de las PCH puede ser llevada a un

panorama de incertidumbre si se presentan conflictos sociales
que amenazan o ponen de algn modo, cierta cuota de
riesgo a la existencia u operacin de las instalaciones;
aspectos

muy

importantes

considerar

cuando

las

instalaciones se encuentran emplazadas y su funcionamiento

y/u operacin es coordinada dentro de comunidades
aisladas.
Los

factores

responsabilidad

institucionales
que

relacionan

tienen

los

el

rol

la

agentes,

tal

como

gubernamentales, universidades, y/o de ONG que puedan

brindar

servicios

tales

como

asesoramiento

y/o

entrenamiento. Este aspecto se considera muy importante

dado que hace a la capacitacin del personal que operar
a

la

PCH.

Adems, cada uno de estos factores pueden afectar de una

manera u otra a otro factor; por ejemplo podemos considerar
los problemas tcnicos que, acompaados de un pobre
esquema de gestin y/o de administracin, puede llevar al
usuario a dejar de recibir de manera parcial o total el soporte
financiero.
Un aspecto positivo que se puede mencionar y que fortalece
a estos cuatro factores mencionados est relacionado con
una fuerte relacin de propiedad por parte de los usuarios;
esto

parece

contribuir

de

una

manera

fuerte

la

sustentabilidad.
En algunos pases que nos pueden servir como ejemplo, la

pequea generacin y la electrificacin de sitios aislados o

no alcanzados por la red pblica de distribucin, se han
vinculado de una manera muy ad-hoc la cual ha tenido un
impacto negativo en trminos de la sustentabilidad en el
largo

plazo.

Lo

que

pretendemos

con

estas

pautas

propuestas, es comenzar a discutir el marco de trabajo

organizacional que es necesario articular para un programa
efectivo de largo plazo que permita el desarrollo y uso de las
PCH.
Cuando se realiza una comparacin con otro tipo de
sistemas aislados, la opcin por la generacin hidrulica
presenta un numero de ventajas tales como:
a).- La generacin con PCH es bien competitiva en cuanto a
capacidad para satisfacer las necesidades energticas
rurales, como as tambin su transporte (bajo peso) y su flete.
b).- Estas turbinas hidrulicas pueden abastecer de energa a
pequeas industrias y talleres. Esto le da un significante
potencial como un desarrollo e ingreso econmico para
reas rural y/o aisladas.
c).- Este tipo de generacin provee de energa elctrica a
casas de particulares como a instituciones publicas (escuelas,
centro asistenciales, oficinas, etc.) a un costo relativamente
mas bajo que otro tipo de generacin (solar) y a la red
publica.

Con el advenimiento de las lmparas compactas de bajo

consumo, una comunidad que est siendo abastecida por
una micro turbina, este suministro puede, ahora, ser llevado a
cabo por una micro turbina hidrulica y a un costo de
generacin

mucho

mas

bajo.

Otro aspecto importante a tener en cuenta, principalmente

cuando el centro de consumo es una comunidad aislada, es
tratar

de

que

las

personas

de

la

comunidad

sean

capacitadas para que puedan realizar ellos mismos el

manejo de la planta, y que con suficiente antelacin se
prepare un plan para la operacin y manejo de manera
sustentable de todo el emprendimiento.
Conclusiones
Como conclusin podemos decir que un marco legal
apropiado para el desarrollo sustentable de la PCH se debe
basar en contemplar el incentivo financiero para las partes
intervinientes: el Fabricante y la Empresa y/o Ente a cargo de
la generadora, lo que permitir una expansin de la
actividad de manera real y equitativa, como as tambin
facilidad de acceso a este tipo de emprendimiento. Adems,
se debern elaborar instrumentos complementarios tales
como sistemas de subsidios, regulaciones, concesiones y
licencias,

como

as

tambin

brindar

soportes

organizacionales.
Por ltimo, un sistema bien concebido, es aquel que
contempla el pago de parte de los consumidores de manera

racional y equitativa por el servicio prestado, esto permitir

que la funcin reguladora opere correctamente y que el
sistema de generacin sea, durante toda la vida til del
emplazamiento, totalmente sustentable.
REFERENCIAS:
[1] Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos - Ing. Ariel R.
MARCHEGIANI (UNC 2000)
Propuesta
Por lo expuesto, consideramos que un marco legal para el
desarrollo de las PCH debera considerar como estrategia
principal la puesta en marcha de una serie de incentivos para
atraer inversiones para el desarrollo, la construccin, y/o
repotenciacin de estas pequeas mquinas, como as
tambin priorizar estratgicamente que:
La provisin de electricidad debe ser concebida como una
obligacin social a fin de mejorar el estndar de vida de la
poblacin que

reside

en reas

aisladas

o de

poca

accesibilidad.
La conveniencia de asegurar los costos y los beneficios de
las PCH.
Mejorar los aspectos econmicos no solo a travs de una
reduccin de costos de las PCH, sino considerando tambin
la diversificacin de su uso,

Adems, este marco consideramos que debera contemplar,

entre otra pautas, que:
a) Las PCH no necesiten pasar por un proceso de licitacin
para la concesin del servicio.
b) Las PCH puedan operar a travs de una autorizacin
extendida por el Ente, la cual implica un tramite compuesto
por procesos muy simples.
c) Las PCH, deben ser registradas y en el organismo
gubernamental que la Ley determine.
d) Las PCH deben contar con la aprobacin, por parte del
Ente Gubernamental, del estudio de factibilidad y del
proyecto ejecutivo bsico del emplazamiento.
e) Se deberan considerar necesarios tres permisos en todas
las etapas involucradas que va de la gestacin de la idea
hasta la puesta en marcha de la PCH: 1) Un permiso
preliminar para comenzar con la obra; 2) Uno para la
instalacin de la central; 3) Un tercer permiso para permitir
que la central hidrulica entre en operacin.
f) se deber contemplar que las PCH que comiencen a
operar antes de los cuatro (4) aos de aprobada y
reglamentado el marco legal, estn exentas del pago del
50% del derecho de transmisin (peaje) que todas la
generadoras tienen que pagar; y las empresas distribuidoras
desembolsarn el 50% del costo de transmisin remanente.

Finalizado este perodo, deber quedar sin efecto este

descuento en la transmisin de energa.
g) Las PCH, quedarn exceptuadas del pago de regalas
cuando

las

plantas

generadoras

estn

ubicadas

en

jurisdicciones municipales, provinciales y/o nacionales.

h) La administracin Gubernamental no deber tener dentro
de su programa de promocin y desarrollo de las PCH
diferencias entra emplazamientos de bajas y altas alturas.
i) Se deber plantear diferencia nicamente en los aspectos
administrativos; es decir se deber contemplar que las
instalaciones de baja altura puedan ser, reguladas por entes
regionales y/o municipales, mientras que las instalaciones de
gran alturas debern ser reguladas, exclusivamente, por el
ENTE gubernamental de nivel nacional.
j) El Gobierno central deber tener pautas clara de modo
que no exista impedimentos de ninguna ndole, a travs de
normas y/o disposiciones, para el desarrollo de las PCH.
k) Debera quedar nicamente para el ENTE Gubernamental
la autoridad para resguardar los aspectos ambientales en
todos sus aspectos.
l) La Norma legal de promocin a las PCH deber fijar como
prioridad respecto al uso del recurso hidrico, el agua para
consumo humano e irrigacin por sobre la de generacin de
hidroenerga.

m) Se deber contemplar a travs de un estudio racional

aquellos

proyectos

que

emplazamientos multi usos.

planteen

la

posibilidad

de