Estado, Políticas Sociais e SUAS

Estado, Polticas Sociais
e Implementao do SUAS
Maria Carmelita Yazbek*
Introduo
Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de
constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista
contempornea, particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza
socioassistencial, que, impulsionadas pela Constituio de 1988 vm alcanando centralidade na agenda social do pas.
Entendemos que, um processo de qualificao e aprimoramento de tcnicos e gestores da rea de Assistncia Social exige que esta poltica seja
apreendida em um contexto mais abrangente, como uma das polticas
sociais do Estado Moderno.
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A compreenso da Assistncia Social como rea de Poltica de Estado coloca o

desafio de conceb-la em interao com o conjunto das polticas sociais e com
as caractersticas do Estado Social que as opera. Assim, um primeiro eixo de
anlise a ser desenvolvido, refere-se ao enquadramento desta Poltica Social na
contemporaneidade, enquanto poltica pblica de responsabilidade estatal.
Nesta perspectiva a anlise da Poltica Social associa-se busca de elucidao
da natureza e papel do Estado, tomado como instncia onde se projeta (pressiona e pressionada por formas e intensidades diferenciadas) a complexidade
de interesses societais, com inuncia nos compromissos de polticas pblicas
configuradas em cada conjuntura. Desse modo, Estado e Poltica Social so,
pois tomados como campos cuja dinmica e interrelao compem um pilar
analtico de referncia. (Rodrigues, F.1999:15-16)
Estudar a Assistncia Social na realidade brasileira, a partir desta referncia,
supe desvelar suas particulares relaes com o campo da proviso social estatal, inscrevendo-a no contexto mais amplo do desenvolvimento da Poltica
* Professora no programa de estudos ps-graduados em Servio Social na PUC-SP.
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Social no Estado brasileiro, em seu movimento histrico e poltico. A abordagem histrica reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais (Behring e Boschetti, 2006:25) que
vem permeando o desempenho da Poltica Social no pas nas ltimas dcadas.
Nesta abordagem, no podemos deixar de observar em primeiro lugar, que o
Estado brasileiro, como outros na Amrica Latina, se construiu como um importante aliado da burguesia, atendendo lgica de expanso do capitalismo e
nesse sentido, as emergentes Polticas Sociais no pas, devem ser apreendidas
no movimento geral e nas configuraes particulares desse Estado. Nesta perspectiva, o que pode ser constatado que a Poltica Social estatal surge a partir de
relaes sociais, que peculiarizaram a sociedade brasileira nos anos 30 do sculo
passado, representando uma estratgia de gesto social da fora de trabalho.
Nas dcadas seguintes, as intervenes do Estado mantiveram essa caracterstica, modificando-se casusticamente, em face da correlao das foras sociais,
em diferentes conjunturas. (cf. Vieira, 1983)
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Em seu percurso histrico a Poltica Social brasileira vai encontrar na Constituio de 1988 uma inovao: a definio de um sistema de Seguridade Social
para o pas, colocando-se como desafio a construo de uma Seguridade Social universal, solidria, democrtica e sob a primazia da responsabilidade do
Estado. A Seguridade Social brasileira por definio constitucional integrada
pelas polticas de Sade, Previdncia Social e Assistncia Social e supe que os
cidados tenham acesso a um conjunto de certezas e seguranas que cubram,
reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades sociais.
Para a Assistncia Social, com esta incluso no mbito da Seguridade Social
tem incio a construo de um tempo novo. Como poltica social pblica, comea seu percurso para o campo dos direitos, da universalizao dos acessos
e da responsabilidade estatal.
Cabe lembrar que a Assistncia Social, como poltica de Proteo Social1, inserida na Seguridade Social, vem avanando muitssimo no pas, ao longo dos
ltimos anos, nos quais foram e vem sendo, construdos mecanismos viabilizadores da construo de direitos sociais da populao usuria dessa Poltica, conjunto em que se destacam a Poltica Nacional de Assistncia Social
- PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
1. O conceito de Proteo Social envolve formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. (Di Giovanni, 1998:10) contra riscos inerentes
vida humana e/ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos histricos e relacionadas com mltiplas situaes de dependncia (Viana e Levcovitz, 2005: 17) , portanto, um conceito amplo que supe o
compartilhamento de situaes de risco e solidariedade social e nesse sentido pode ser desenvolvida por uma
pluralidade de atores pblicos e privados.
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Este conjunto, sem dvida, vem criando uma nova arquitetura institucional e
tico-poltica para a Assistncia Social brasileira. A partir dessa arquitetura e
das mediaes que a tecem podemos efetivamente, realizar, na esfera pblica,
direitos concernentes Assistncia Social.
No podemos, no entanto, esquecer que, por sua vinculao histrica com
o trabalho filantrpico, voluntrio e solidrio a Assistncia Social brasileira
carrega uma pesada herana assistencialista que se consubstanciou a partir da
matriz do favor, do apadrinhamento, do clientelismo e do mando, formas
enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes subalternas. (Yazbek, 2007, 6 ed.)
Isso significa que, apesar dos inegveis avanos, permanecem na Assistncia Social brasileira, concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro damistas e patrimonialistas. Dcadas de clientelismo consolidaram neste
pas uma cultura tuteladora que no tem favorecido o protagonismo nem a
emancipao dos usurios das Polticas Sociais e especialmente da Assistncia
Social aos mais pobres em nossa sociedade.
Este texto est organizado em trs partes:
Em uma primeira parte desenvolve uma reexo histrico conceitual sobre a
relao Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem
Estar Social e a trajetria das Polticas Sociais no Brasil.
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Em sua segunda parte apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu movimento de constituio como poltica pblica.
Finalizando o texto apresenta-se o SUAS retomando seus antecedentes histricos, seus principais conceitos e bases organizativas: a) a matricialidade scio
familiar; b) seu processo de descentralizao poltico-administrativa e a dimenso da territorializao; c) a questo do financiamento partilhado entre
os entes federados;d) o fortalecimento da relao democrtica entre estado
e sociedade civil; e) a valorizao da presena do controle social; f) a qualificao dos recursos humanos e g) a informao, monitoramento, avaliao e
sistematizao de resultados.
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1. Estado e Polticas Sociais:

uma aproximao conceitual
Estudos sobre as polticas sociais, particularmente na periferia capitalista (Behring
e Boschetti, 2006; Sposati, 1988; Vieira, 1983 e 2004;) apontam que elas so estruturalmente condicionadas pelas caractersticas polticas e econmicas do Estado e
de um modo geral, as teorias explicativas sobre a poltica social no dissociam em
sua anlise a forma como se constitui a sociedade capitalista e os conitos e contradies que decorrem do processo de acumulao, nem as formas pelas quais as
sociedades organizaram respostas para enfrentar as questes geradas pelas desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas. (Chiachio: 2006:13)
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Nesta perspectiva a Poltica Social ser abordada como modalidade de interveno do Estado no mbito do atendimento das necessidades sociais bsicas dos
cidados, respondendo a interesses diversos, ou seja, a Poltica Social expressa
relaes, conitos e contradies que resultam da desigualdade estrutural do
capitalismo. Interesses que no so neutros ou igualitrios e que reproduzem
desigual e contraditoriamente relaes sociais, na medida em que o Estado no
pode ser autonomizado em relao sociedade e as polticas sociais so intervenes condicionadas pelo contexto histrico em que emergem.
O papel do Estado s pode ser objeto de anlise se referido a uma sociedade
concreta e dinmica contraditria das relaes entre as classes sociais nessa sociedade. nesse sentido que o Estado concebido como uma relao de foras,
como uma arena de conitos. Relao assimtrica e desigual que interfere tanto
na viabilizao da acumulao, como na reproduo social das classes subalternas. Na sociedade capitalista o Estado perpassado pelas contradies do sistema e assim sendo, objetivado em instituies, com suas polticas, programas e
projetos, apia e organiza a reproduo das relaes sociais, assumindo o papel
de regulador e fiador dessas relaes. A forma de organizao desse Estado e
suas caractersticas tero pois, um papel determinante na emergncia e expanso
da proviso estatal face aos interesses dos membros de uma sociedade.
Desse modo, as polticas sociais pblicas s podem ser pensadas politicamente, sempre referidas a relaes sociais concretas e como parte das respostas
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que o Estado oferece s expresses da questo social, situando-se no confronto

de interesses de grupos e classes sociais.
Ao colocar a questo social como referncia para o desenvolvimento das polticas sociais, estou colocando em questo a disputa pela riqueza socialmente
construda em nossa sociedade. Questo que se reformula e se redefine, mas
permanece substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural
que no se resolve numa formao econmico social por natureza excludente (Yazbek, 2001:33)
A questo social se expressa pelo conjunto de desigualdades sociais engendradas
pelas relaes sociais constitutivas do capitalismo contemporneo. Sua gnese
pode ser situada na segunda metade do sculo XIX quando os trabalhadores
reagem explorao de seu trabalho. Como sabemos, no incio da Revoluo
Industrial, especialmente na Inglaterra, mas tambm na Frana vai ocorrer uma
pauperizao massiva desses primeiros trabalhadores das concentraes industriais. A expresso questo social surge ento, na Europa Ocidental na terceira
dcada do sculo XIX (1830) para dar conta de um fenmeno que resultava dos
primrdios da industrializao: tratava-se do fenmeno do pauperismo2.
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Sem dvida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, constitudo por

uma populao utuante, miservel, cortada de seus vnculos rurais vai ser
uma caracterstica imediata do iniciante processo de industrializao. Como
observa Bresciani (1982:25-37) sobre a Inglaterra de meados do sculo XIX:
As pssimas condies de moradia e a superpopulao so duas anotaes
constantes sobre os bairros operrios londrinos... a instabilidade do mercado
de trabalho acentua a extrema explorao do trabalhador e fora-o a residir no
centro da cidade, prximo aos lugares onde sua busca de emprego ocasional
se faz possvel a cada manh. Nessas reas, a superpopulao acelera e piora
as condies sanitrias das moradias.
2. Castel assinala alguns autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a utilizam.
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Obviamente, esse primeiro proletariado vai aos poucos se organizando como

classe, como movimento operrio, com suas lutas, e alcanando melhores condies de trabalho e proteo social. Nesse sentido, a questo social expresso do
processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso
no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por
parte do empresariado e do Estado. (Iamamoto, 1995:77 10 ed.)
Atravs de seu protagonismo e ao organizada, os trabalhadores e suas famlias ascendem esfera pblica, colocando suas reivindicaes na agenda
das prioridades polticas. As desigualdades sociais no apenas so reconhecidas, como reclamam a interveno dos poderes polticos na regulao pblica
das condies de vida e trabalho da classe trabalhadora. O Estado envolve-se
progressivamente, numa abordagem pblica da questo, criando novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros
esquemas de proteo social. Estes mecanismos so institucionalizados no
mbito da ao do Estado como complementares ao mercado, configurando
a Poltica Social nas sociedades industrializadas e de democracia liberal.
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Robert Castel (2000) vai afirmar que a partir desse reconhecimento, que se
constitui a moderna Seguridade Social, obviamente, em longo processo, que
vai do predomnio do pensamento liberal e da consolidao da sociedade salarial (meados do sculo XIX, at a 3 dcada do sculo XX) s perspectivas
keynesianas e social democratas que propem um Estado intervencionista no
campo social e econmico.
Do ponto de vista histrico a questo social vincula-se estreitamente questo
da explorao do trabalho... organizao e mobilizao da classe trabalhadora
na luta pela apropriao da riqueza social. A industrializao, violenta e crescente, engendrou importantes ncleos de populao no s instvel e em situao
de pobreza , mas tambm miservel do ponto de vista material e moral... dessa
forma, vincula-se necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110)
O que se quer destacar, que o capitalismo monopolista pelas suas dinmicas
e contradies, cria condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar
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legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das

classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes imediatas. (Netto, 2001: 29)
Dessa forma, a Poltica Social Pblica permite aos cidados acessar recursos, bens e servios sociais necessrios, sob mltiplos aspectos e dimenses
da vida: social, econmico, cultural, poltico, ambiental entre outros. nesse
sentido que as polticas pblicas devem estar voltadas para a realizao de
direitos, necessidades e potencialidades dos cidados de um Estado.
Para Jaccoud (2008:3), as polticas sociais fazem parte de um conjunto de
iniciativas pblicas, com o objetivo de realizar, fora da esfera privada, o acesso
a bens, servios e renda. Seus objetivos so amplos e complexos, podendo
organizar-se no apenas para a cobertura de riscos sociais, mas tambm para a
equalizao de oportunidades, o enfrentamento das situaes de destituio
e pobreza, o combate s desigualdades sociais e a melhoria das condies
sociais da populao.
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Ainda para a autora (2008:10) a abordagem das polticas sociais sob a tica da
cidadania deve ter como referncia a construo de padres de igualdade nos
quais os direitos constituem a medida da poltica. Nesse sentido, combater
a pobreza e a desigualdade fora da referncia a direitos abrir espao para
medidas de gesto da pobreza.
Na mesma direo afirma Fleury (1994) que sob a gide do conceito de cidadania, as polticas sociais desenvolvem planos, projetos e programas direcionados
concretizao de direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade, como
constitutivos da condio de cidadania, gerando uma pauta de direitos e deveres
entre aqueles aos quais se atribui a condio de cidados e seu Estado.
Vieira (2004) mostra ainda que as formas de governo e de organizao do
Estado expressam nas suas polticas sociais, o reconhecimento de direitos, da
cidadania e da justia. Afirma: sem justia e sem direitos, a poltica social no
passa de ao tcnica, de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou
de controle da poltica quando consegue traduzir-se nisto (2004:59). Com-
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plementa: na realidade, no existe direito sem sua realizao. Do contrrio, os

direitos e a poltica social continuaro presa da letra da lei irrealizada.
1.1 Estado de Bem Estar Social e as Polticas Sociais

No contexto de expanso da Poltica Social na sociedade moderna, cabe um
especial destaque s experincias histricas que configuraram o denominado
Estado de Bem Estar Social particularmente na Europa Ocidental.
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Nos anos recentes, de acordo com Silva, (2004) o Estado de Bem Estar Social vem
sendo objeto de muitos estudos, sob diferentes aspectos como seus condicionantes histricos, seus fundamentos, suas caractersticas, sua capacidade de enfrentar a
questo da desigualdade, constitutiva do capitalismo e suas contradies. Nas duas
ltimas dcadas ampliou-se o debate e o acervo bibliogrfico sobre essa temtica
(com destaque para os ingleses e europeus de um modo geral), foram criadas tipologias sobre possveis modelos de EBES. E, nos anos mais recentes cresceram as
indagaes sobre a compatibilidade entre BES e as relaes que se estabelecem entre
Estado, sociedade e mercado nos novos marcos da acumulao capitalista.
H consenso que o EBES define-se, de modo geral, pela responsabilidade do
Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um padro mnimo
de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um
conjunto de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie.
Trata-se da interveno do Estado no processo de reproduo e distribuio da
riqueza, para garantir o bem estar dos cidados. (Silva, 2004:56)
No sculo XX, a partir da crise econmica de 1929, com a quebra da bolsa de
New York, e seguindo as idias de Keynes, que defendeu uma maior interveno
do Estado na regulao das relaes econmicas e sociais, ampliam-se as polticas
sociais. Efetivamente, com os impactos sociais da crise econmica o governo
norte americano, buscando evitar que a fome e a misria deteriorassem definitivamente a sociedade (Costa, 2006:56) inicia a experincia histrica de um Estado
intervencionista que vai efetivar um pacto entre interesses do capital e dos trabalhadores: o chamado consenso ps-guerra. Nesse sentido as polticas keynesianas
buscam gerar pleno emprego, criar polticas e servios sociais tendo em vista a
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criao de demanda e ampliao do mercado de consumo. Desse ponto de vista,

Keynes lana o papel regulador do Estado que busca a modernizao da economia, criando condies para seu desenvolvimento e pleno emprego. O Estado
interventor propunha-se reduzir a irracionalidade da economia, tendo pois um papel de administrador positivo do progresso. Neste percurso veio no s suscitar o
investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser responsvel por ela.
Dessa forma, aps a 2 Guerra Mundial o Estado de Bem Estar Social consolida-se no continente europeu. O Plano Beveridge (1942) na Inglaterra serviu
de base para o sistema de proteo social britnico e de vrios pases europeus. A referncia conceitual desse sistema foi a noo de Seguridade Social
entendida como um conjunto de programas de proteo contra a doena, o
desemprego, a morte do provedor da famlia, a velhice, a dependncia por
algum tipo de deficincia, os acidentes ou contingncias sociais.
De modo geral, o Estado de Bem Estar Social pode ser caracterizado pela
responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de
manter um padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de
direito social, atravs de um conjunto de servios provisionados pelo Estado,
em dinheiro ou em espcie.
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Para Ian Gough (1982) o Estado de Bem Estar Social interfere na reproduo
social da fora de trabalho, tanto do ponto de vista da prestao de servios
sociais, como no mbito da legislao social, controlando a populao no
ativa nas sociedades capitalistas.
Para Mishra (1995) so os seguintes os princpios que estruturaram o Welfare State
inspirado no Plano Berveridge: a) responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos cidados por meio de aes em trs direes: elevado nvel de
emprego, prestao de servios sociais universais como sade, educao, segurana
social, habitao e um conjunto de servios pessoais; b) universalidade dos servios
sociais, c) implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia social.
Esping Andersen (1991) apresenta trs tipos de Welfare State: liberal (EUA,
Canad e Austrlia com polticas focalizadas - mnimas aos comprovadamente
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pobres); conservador corporativista inspirado no modelo bismarkiano (Frana, Alemanha e Itlia) com direitos ligados ao status social; e o social democrata com polticas universais, com direitos estendidos classe mdia (pases
escandinavos).
Para Sonia Draibe (NEPP - UNICAMP) trata-se de sistemas nacionais pblicos, ou estatalmente regulados de educao, sade, previdncia social, integrao
e substituio de renda, assistncia social e habitao, evolvendo tambm polticas
de salrio e emprego e a organizao e produo de bens e servio coletivos.
Um aspecto de consenso entre analistas diversos a ligao entre as Polticas
de Bem Estar Social e a necessidade de gesto das contradies resultantes do
prprio modo de desenvolvimento da sociedade capitalista. Nesse sentido, o
Estado social corresponde a um tipo de estado adequado s determinaes
econmicas no qual a Poltica Social corresponde ao reconhecimento de direitos sociais que so corretivos de uma estrutura de desigualdade.
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Nos anos 70 do sculo XX, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade

econmica do Estado de Bem Estar universalista, com inuncia beveridgiana
e keynesiana.
Isso porque a articulao: trabalho, direitos e proteo social que configurou os
padres de regulao scio-estatal do Welfare State, passa por mudanas. So mudanas que se explicam nos marcos de reestruturao do processo de acumulao
do capital globalizado, que altera as relaes de trabalho, produz o desemprego e a
eliminao de postos de trabalho. Essas mudanas vem sendo implementadas por
meio de uma reverso poltica conservadora, assentada no iderio neoliberal que
erodiu as bases dos sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes do
Estado no mbito da produo e distribuio da riqueza social. Na interveno
do Estado observa-se a prevalncia de polticas de insero focalizadas e seletivas
para as populaes mais pobres (os invalidados pela conjuntura), em detrimento
de polticas universalizadas para todos os cidados.
O que se constata que h um denominador comum na maior parte das
anlises sobre as mudanas no Estado de Bem Estar Social: o paradigma da
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excluso passou a prevalecer sobre o da luta de classes e das desigualdades

constitutivas do capitalismo; a nova realidade definida como ps-industrial,
ps-trabalho, ps-moderna, etc. (Cf. Pastorini, 2004).
importante ressaltar que sob a crise do Welfare State se radica tambm a crise do pensamento igualitrio e democrtico (Schons, 1995:4). Crise resultante
do renascimento dos ideais liberais, que se confronta com prticas igualitrias
e que traz no seu bojo propostas reducionistas na esfera da Proteo Social.
(Yazbek, 1995: 11)
Apesar dessas mudanas, no pertinente afirmar que o Estado de Bem Estar
Social, na maior parte do pases, tenha sido desmontado. O que se observa,
sob a inuncia do neoliberalismo, a emergncia de polticas sociais de
nova gerao que tm como objetivo a eqidade. (Draibe, 1998)
1.2 A Poltica Social no Brasil

No caso brasileiro, podemos encontrar em 1923 com a Lei Eloi Chaves, uma
legislao precursora de um sistema pblico de proteo social com as Caixas
de Aposentadorias e Penses (CAPs).
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Mas, na primeira metade dos anos de 1930, que a questo social se inscreve no pensamento dominante como legtima, expressando o processo
de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no
cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe
por parte do empresariado e do Estado (Iamamoto, 1995; 77 10 ed.)
Neste perodo, so criados os Institutos de Aposentadorias e Penses
(IAPs) na lgica do seguro social e nesta dcada situamos a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o Salrio Mnimo, a valorizao da
sade do trabalhador e outras medidas de cunho social, embora com
carter controlador e paternalista. Progressivamente, o Estado amplia
sua abordagem pblica da questo, criando novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros esquemas
de proteo social como atividades educacionais e servios sanitrios,
entre outros.
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Pela via da Poltica Social e de seus benefcios o Estado busca, portanto,

manter a estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos sociais,
embora o pas no alcance a institucionalidade de um Estado de Bem Estar
Social. Em sntese, o Estado brasileiro buscou administrar a questo social desenvolvendo polticas e agncias de poder estatal nos mais diversos setores da
vida nacional, privilegiando a via do Seguro Social.
No pas, aos poucos, com o desenvolvimento dos processos de urbanizao
e industrializao e com a emergncia da classe operria e de suas reivindicaes e mobilizaes, que se expandem a partir dos anos 1930, nos espaos das
cidades, a questo social passa a ser o fator impulsionador de medidas estatais
de proteo ao trabalhador e sua famlia. Considerada legtima pelo Estado a
questo social circunscreve um terreno de disputa pelos bens socialmente construdos e est na base das primeiras polticas sociais no pas.
A partir do Estado Novo3 as polticas sociais se desenvolvem, de forma crescente como resposta s necessidades do processo de industrializao.
90
A Constituio de 1937 vai criar uma dualizao entre ateno previdenciria para os trabalhadores formais, predominantemente os trabalhadores da
indstria, que so transformados em sujeitos coletivos pelo sindicato e os
informais que so enquadrados como pobres, dependentes das instituies
sociais, dissolvidos em atenes individualizadas e no organizadas. (Mestriner, 2001:105).
Assim, se para a emergente classe operria brasileira, as aes no campo da
proteo social se redefinem como parte de um pacto entre as classes sociais, para o trabalhador pobre, sem carteira assinada ou desempregado restam
as obras sociais e filantrpicas que mantm-se responsveis pela assistncia e
segregao dos mais pobres, com atendimento fragmentado por segmentos
populacionais atendidos. O isolamento dos desajustados em espaos educativos e corretivos constitua estratgia segura para a manuteno pacfica da
parte sadia da sociedade. (Adorno,1990:9). A proposta era de psicologizar
as aes junto aos segmentos empobrecidos da sociedade, realizando a reforma
3. Getlio Vargas - 1937-1945.
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social e moral dos indivduos pobres. A ao filantrpica nesse perodo vai

efetivar-se como reao questo social sob a perspectiva da doutrina social
da Igreja. (Cf. Yazbek, 2005).
Do ponto de vista estatal, a ateno para esses segmentos vai basear-se numa
lgica de benemerncia, dependente de critrios de mrito e caracterizada pela
insuficincia e precariedade moldando a cultura de que para os pobres qualquer coisa basta. Dessa forma o Estado no apenas incentiva a benemerncia,
mas passa a ser responsvel por ela, regulando-a atravs do Conselho Nacional de Servio Social - CNSS (criado em 1938) mantendo a ateno aos pobres
sem a definio de uma poltica e no acompanhando os ganhos trabalhistas e
previdencirios, restritos a poucas categorias. (cf. Mestriner, 2001).
Em 1942 o governo brasileiro criou a Legio Brasileira de Assistncia LBA,
a primeira instituio de abrangncia nacional de Assistncia Social, para atender s famlias dos expedicionrios brasileiros.
Terminada a guerra a LBA se volta para a Assistncia maternidade e infncia,
iniciando a poltica de convnios com instituies sociais no mbito da filantropia e da benemerncia. Caracterizada por aes paternalistas e de prestao
de auxlios emergenciais e paliativos misria vai interferir junto aos segmentos
mais pobres da sociedade mobilizando a sociedade civil e o trabalho feminino.
Essa modalidade de interveno est na raiz da relao simbitica que a emergente Assistncia Social brasileira vai estabelecer com a Filantropia e com a
benemerncia (cf. Mestriner, 2001)4. O carter dessa relao nunca foi claro e a
histrica inexistncia de fronteiras entre o pblico e o privado na constituio
da sociedade brasileira vai compor a tessitura bsica dessa relao que continuamente repe tradies clientelistas e assistencialistas seculares.
91
Portanto, o que se observa que historicamente a ateno pobreza pela Assistncia Social pblica vai se estruturando acoplada ao conjunto de iniciativas
benemerentes e filantrpicas da sociedade civil.
4. Para a autora Assistncia Social, Filantropia e Benemerncia tem sido tratadas no Brasil como irms siamesas, substitutas umas da outras (Mestriner: 2001:14).
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Com o tempo as velhas formas de socorrer os pobres gestadas na filantropia

e na benemerncia evoluem (por exemplo na LBA), passando desde a arrecadao de fundos para a manuteno de instituies carentes, auxlio econmico, amparo e apoio famlia, orientao maternal, campanhas de higiene,
fornecimento de filtros, assistncia mdico odontolgica, manuteno de creches e orfanatos, lactrios, concesso de instrumentos de trabalho etc at
programas explicitamente anunciados como de combate pobreza. Assim,
no mbito da Assistncia Social so desenvolvidas polticas para a infncia e
para a adolescncia, para idosos, para necessitados e grupos vulnerveis.
O pobre, trabalhador eventual e destitudo, o usurio dessas polticas pelas
quais visto como indivduo necessitado, e muitas vezes como pessoa acomodada, passiva em relao sua prpria condio, dependente de ajuda, no
cidado enfim. Sua figura desenhada em negativo. (Cf Telles, 1999)
92
Nos anos 80 (a dcada perdida para a CEPAL) com a ampliao da desigualdade na distribuio de renda a pobreza vai se converter em tema
central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um aumento considervel do nmero absoluto de pobres,
quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a transio.
Tratava-se de uma conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias abastadas e massas miserveis. Permanecem as antinomias entre pobreza e cidadania.
sempre oportuno lembrar que, nos anos 90 a somatria de extorses que
configurou um novo perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via
da vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a eroso do sistema pblico de
proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu reordenamento e pela crescente subordinao
das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas restries aos
gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora. (Cf. Yazbek, 2005).
nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na
ordem econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir constitucionalmente em 1988, seu sistema de Seguridade Social.
15/8/2008 15:07:00
Na contra mo porque as transformaes estruturais do capitalismo contemporneo, que atingem duramente o trabalho assalariado e as relaes de trabalho,
alcanam os sistemas de proteo social e a poltica social, encolhendo as responsabilidades pblicas e valorizando as virtudes da regulao pelo mercado.
Efetivamente, uma retomada analtica das polticas sociais brasileiras no final
do milnio, apesar da Constituio de 1988 revela sua direo compensatria
e seletiva, centrada em situaes limites em termos de sobrevivncia e seu
direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado. Nesse sentido as polticas acabam sendo o lugar do no direito e da no
cidadania [] lugar a que o indivduo tem acesso, no por sua condio de
cidadania, mas pela prova de que dela est excludo (Telles, 2001:95)
Cabe lembrar, neste contexto, o grande crescimento do Terceiro Setor, recolocando em cena prticas filantrpicas e de benemerncia como expresso da
transferncia sociedade de respostas s seqelas da questo social.
O enfrentamento da desigualdade passa a ser tarefa da sociedade ou de uma
ao estatal errtica e tmida, caracterizada pela defesa de alternativas privatistas, que envolvem a famlia, as organizaes sociais e a comunidade em
geral. O iderio da sociedade solidria como base do setor privado e no
mercantil de proviso social parece revelar a edificao de um sistema misto
de proteo social que concilia iniciativas do Estado e do terceiro setor.
93
Sabemos que a presena do setor privado na proviso social no uma novidade na trajetria das polticas sociais brasileiras, bastando lembrar que a primeira
Santa Casa de Misericrdia foi criada em Santos (So Paulo) em 1543, dando
incio presena do setor privado nesse campo. Assim, podemos afirmar que
a filantropia no Brasil est enraizada em nossa histria trazendo em seu bojo o
trabalho voluntrio. Mas, inegavelmente nos anos mais recentes esta presena,
alm de se diversificar em relao s tradicionais prticas solidrias, vem assumindo uma posio de crescente relevncia na Proteo Social do pas.
Em sntese, as transformaes societrias resultantes das mudanas nas relaes
entre capital e trabalho, do avano do neoliberalismo enquanto paradigma poltico
15/8/2008 15:07:03
e econmico globalizado vo trazer para o iniciante e incipiente campo da Seguridade Social brasileira profundos paradoxos. Pois, se de um lado o Estado brasileiro
aponta constitucionalmente para o reconhecimento de direitos, por outro se insere
num contexto de ajustamento a essa nova ordem capitalista internacional.
A Constituio de 1988, em seu artigo 194, define a Seguridade Social como um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social. Nesse sentido, a Seguridade emerge como um sistema de cobertura
de diferentes contingncias sociais. No entanto, a legislao que regulamentou
a Seguridade estabeleceu caminhos diversos e especficos para as reas que a
constituem no pas, e dessa forma no garantiu a efetivao concreta de um
sistema de Seguridade Social....Progressivamente, efetivou-se a segmentao das
reas ... e do ponto de vista da estrutura administrativa, portanto, a seguridade
no tem existncia formal. Pode-se tambm afirmar sua inexistncia formal do
ponto de vista do financiamento. (Vianna, 2005:92-93)
94
No entanto, apesar da obscuridade a que foi relegada a Seguridade Social brasileira, sua concepo fundamenta, legitima e permite ampliar a proteo social
no pas. Isso porque sabemos que escapa s polticas sociais, s suas capacidades,
desenhos e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, mas sabemos tambm que as polticas sociais respondem a
necessidades e direitos concretos de seus usurios. Nesse sentido a constituio
da Seguridade Social brasileira traz sem dvida inovaes no campo das Polticas Sociais Inclusivas particularmente para a Assistncia Social.
2. A Assistncia Social Brasileira

no mbito da Seguridade Social
Com a Constituio de 1988, tem incio o processo de construo de uma
nova matriz para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social Loas
em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia
seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao
dos acessos e da responsabilidade estatal.
15/8/2008 15:07:07
A insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia
de direitos e de condies dignas de vida. Desse modo, a assistncia social
configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade
das demandas de seus usurios, espao de seu protagonismo e exige que as
provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao
da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os servios, programas e
projetos sob sua responsabilidade.
A LOAS inova ao afirmar para a Assistncia Social seu carter de direito no
contributivo, (independentemente de contribuio Seguridade e para alm
dos interesses do mercado), ao apontar a necessria integrao entre o econmico e o social e ao apresentar novo desenho institucional para a assistncia social. Como poltica de Estado passa a ser um espao para a defesa e
ateno dos interesses e necessidades sociais dos segmentos mais empobrecidos da sociedade, configurando-se tambm, como estratgia fundamental
no combate pobreza, discriminao e subalternidade econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da populao brasileira. Assim,
cabe Assistncia Social aes, preveno e provimento de um conjunto de
garantias ou seguranas que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos
e vulnerabilidades sociais, (Sposati, 1995) bem como atendam s necessidades
emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais
de seus usurios. (Cf. Yazbek, 2004).
95
Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da assistncia social,

um avano que permite sua passagem do assistencialismo e de sua tradio de no poltica para o campo da poltica pblica. Para a implementao
dessa mudana fundamental, a Assistncia Social no pode ser pensada
isoladamente, mas na relao com outras polticas sociais e em conformidade com seu marco legal no qual est garantida a descentralizao com
a primazia do Estado, o comando nico em cada esfera governamental e
a gesto compartilhada com a sociedade civil pelos Conselhos, Conferncias e Fruns, em seu planejamento e controle. (Cf. Yazbek, 2005) Essas
garantias se efetivam pela construo do que Mishra denomina de rede
15/8/2008 15:07:10
de segurana da rede de Segurana, ou seja, um conjunto de programas,

projetos, servios e benefcios voltados proteo social e ao atendimento
de necessidades da populao usuria dessa poltica.
96
Em geral caracterizada por sua heterogeneidade essa rede de segurana (constituda pelos rgos governamentais e por entidades da sociedade civil) opera
servios voltados ao atendimento de um vastssimo conjunto de necessidades
particularmente dos segmentos mais vulnerveis da sociedade: atende famlias, idosos, crianas, adolescentes e jovens, desempregados, portadores de
deficincia, migrantes, moradores de rua, portadores do HIV, dependentes
de drogas, vitimas de violncia e outros. Arrecada e doa alimentos, alfabetiza
adultos, protege testemunhas, defende direitos humanos e a cidadania, atende
suicidas, adolescentes grvidas, rfos, combate a violncia, cria empreendimentos auto gestionados, cuida de creches, de atendimento mdico domiciliar
e de outras iniciativas que compem o complexo e diversificado campo da
Assistncia Social populao. Dessa forma a Assistncia Social como campo de efetivao de direitos , (ou deveria ser) poltica estratgica, no contributiva, voltada para a construo e provimento de mnimos sociais de incluso5
e para a universalizao de direitos, buscando romper com a tradio clientelista e assistencialista que historicamente permeia a rea onde sempre foi vista
como prtica secundria, em geral adstrita s atividades do planto social, de
atenes em emergncias e distribuio de auxlios financeiros.
2.1 A Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS

Em outubro de 2004, atendendo ao cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia, realizada em Braslia em dezembro de 2003,
o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, aps amplo
debate coletivo, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS em vigor,
que apresenta o (re) desenho desta poltica, na perspectiva de implementao
do SUAS Sistema nico de Assistncia Social que est voltado articulao
em todo o territrio nacional das responsabilidades, vnculos e hierarquias, do
5. Para Sposati (1997:10, grifos da autora) propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de
riscos e de garantias que uma sociedade quer garantir para todos os seus cidados. Trata-se de definir o patamar
de dignidade abaixo do qual nenhum cidao deveria estar.
15/8/2008 15:07:14
sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito
pblico sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em
articulao com a sociedade civil.
O SUAS introduz uma concepo de sistema orgnico, onde a articulao entre as
trs esferas de governo constitui-se em elemento fundamental. De acordo com a
PNAS a gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual
devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo
na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado
na Loas e Norma Operacional Bsica6, a partir das indicaes e deliberaes das
Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestores Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as quais se constituem
em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto e
formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social. (PNAS, 2004:10)
O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de
convnios com organizaes sem fins lucrativos , por rgos e instituies
pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e
das fundaes mantidas pelo poder pblico.
97
Muitos vm sendo os desafios para a construo e gesto desse Sistema que

renova a Assistncia Social brasileira. Vivemos hoje na Assistncia Social um
momento decisivo para a sua concretizao num patamar de prioridade como
poltica pblica de proteo social, direcionada realizao dos interesses das
classes subalternizadas em nossa sociedade.
isso que Gramsci denomina de hegemonia. Estou afirmando a necessria
construo de hegemonia dos interesses de nossos usurios, na conduo do
processo de construo de direitos no apenas como questo tcnica, mas
como questo essencialmente poltica, lugar de contradies e resistncias.
Trata-se, pois, de um processo contraditrio, um momento onde mais uma
6. A NOB em vigncia a editada no ano de 2005, com base na Poltica Nacional de Assistncia Social.
15/8/2008 15:07:17
vez, na histria brasileira esto em disputa os sentidos dessa poltica.

Os rumos e a politizao dessa construo e da gesto do Sistema que permitiro que o SUAS se coloque (ou no) na perspectiva de forjar formas de
resistncia e defesa da cidadania dos excludos, ou apenas reiterar prticas
conservadoras e assistencialistas.
Os riscos maiores que enfrentamos nessa disputa, so no sentido de que as
aes permaneam no plano do assistencialismo e do dever moral e humanitrio e no se realizem como direito.
98
Melhor colocando: para uma avaliao da atual PNAS e do SUAS em implementao preciso que se busque explicitar em que medida essas inegveis
conquistas vem permitindo ou no, pelo controle democrtico que a sociedade for capaz de organizar e exercer no mbito da poltica de Assistncia
Social, a construo de direitos e a instaurao (ainda que contraditria) de
formas inovadoras e efetivas para polticas de incluso social (como o caso
do SUAS) e para a Seguridade Social brasileira. Estou falando do desafio de
construir parmetros pblicos que reinventem a poltica no reconhecimento
dos direitos como medida de negociao e deliberao de polticas que afetam
a vida de todos (Telles, 1998:13) No pode haver outra medida... Mesmo
em aes de parceria entre pblico e privado devem ser atribudos contedo e
forma pblica aos servios ofertados. Essas aes so Pblicas porque:
-
envolvem interesses coletivos;

tem a universalidade como perspectiva;
tem uma visibilidade pblica: transparncia;
envolvem o controle social;
envolvem a democratizao e a participao de seus usurios. (Cf. Raichelis, 1998)
O Estado o garantidor do cumprimento dos direitos, responsvel pela

formulao das polticas pblicas e que expressa as relaes de foras presentes no seu interior ou fora dele. Isso exige que as provises assistenciais
sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob
vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garan-
15/8/2008 15:07:21
tia de direitos e de acesso para os servios, programas e projetos sob sua

responsabilidade.
3. O Sistema nico de Assistncia Social

3.1 Antecedentes Histricos do SUAS
Como vimos anteriormente, o ano de 1988 inaugura um perodo importante da
histria brasileira. Neste ano promulgada a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, que reconhece a assistncia social como dever de Estado no campo da
Seguridade Social e no mais como poltica complementar, de carter subsidirio s
demais polticas. bom lembrar que a noo de Seguridade supe que os cidados
tenham acesso a um conjunto de certezas e seguranas que cubram, reduzam ou
previnam situaes de risco e de vulnerabilidades pessoais e sociais.
Assim como a CF-88, tambm a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
denominada Lei Orgnica da Assistncia Social, a Loas, ao regulamentar os
preceitos constitucionais sobre a assistncia social a reafirma como poltica de
Seguridade Social no campo dos direitos sociais.
99
Apesar da alterao do antigo paradigma conservador e assistencialista estabelecida

pela Constituio e pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) para demarcar
a assistncia social como direito social no mbito da Seguridade Social ao lado da
Sade e da Previdncia, os anos 90 do sculo XX apresentam um cenrio de grandes
mudanas no que diz respeito ao papel do Estado. A reforma do Estado, como
conhecido o processo de mudanas que se desenrolou a partir desta dcada teve
forte carter neoliberal7 e caracterizou-se principalmente por medidas de ajuste na
economia, com severas restries aos gastos pblicos em especial na rea social e
privatizaes de empresas e organizaes estatais. Tratou-se de um contexto no qual
foram encolhidas as responsabilidades estatais na regulao das polticas pblicas e
valorizadas as virtudes da regulao pelo mercado.
7. H um nmero muito grande de definies sobre o conceito de neoliberalismo. Vrios autores j trataram
e ainda tratam do tema. Para o nosso entendimento basta destacar alguns aspectos que o caracterizam e esto
presentes em diversas definies, como: valorizao crescente do mercado, privatizaes, restrio de direitos
sociais e questionamento dos sistemas pblicos de proteo social como o clssico Estado de Bem Estar Social,
tudo isto amparado pela idia da constituio de um Estado com maior capacidade gerencial-regulatria.
15/8/2008 15:07:25
O enfrentamento da pobreza e da desigualdade, no contexto neoliberal, passa

a ser tarefa da solidariedade da sociedade ou de uma ao estatal aleatria e
tmida, caracterizada pela defesa de alternativas privatistas, que envolvem as
organizaes sociais e a comunidade em geral. Recoloca-se em cena prticas
filantrpicas e de benemerncia, ganhando relevncia aes do denominado
Terceiro Setor (no governamental e no lucrativo), como expresso da transferncia sociedade de respostas s seqelas da questo social8. Vale lembrar
que a questo social circunscreve um terreno de disputas, pois diz respeito
desigualdade econmica, poltica e social entre as classes na sociedade de mercado, envolvendo a luta pelo usufruto de bens e servios socialmente construdos, por direitos sociais e pela cidadania.
100
nessa conjuntura de crescente subordinao das polticas sociais s polticas

de ajuste da economia, na contra-mo das transformaes que ocorrem na
ordem econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir aps o
processo iniciado em 1988, seu sistema de Seguridade Social. E porque afirmamos que foi na contra-mo? Porque o estabelecimento da Seguridade Social
brasileira como rea composta pela integrao e articulao entre sade, previdncia social e assistncia social abriu as portas para que fossem criadas as
bases para a construo de um sistema de proteo social que se ancoraria sob
duas vertentes: a proteo social contributiva (aquela que exige a contrapartida
dos rendimentos do trabalho assalariado para sua garantia, institucionalizada no
Brasil pela Previdncia Social) e a proteo social no contributiva (que assegura
suas protees especficas para todos os cidados que dela necessitem. As polticas que melhor representam essa vertente de proteo so a sade [pblica]
e a assistncia social). Ou seja, enquanto o mundo vivia um processo de enxugamento do investimento pblico estatal na rea social, o Brasil instituiu seu
sistema de Seguridade tendo a concepo da cidadania como pano de fundo.
Contudo, a traduo desta cidadania pautada na CF-88 em direitos alcanveis
pela populao no foi conquistada de modo rpido e fcil.
Se tomarmos apenas o exemplo da poltica de assistncia social veremos que
aps a promulgao da constituio um amplo processo de debates e lutas no
8. Para maior aprofundamento sobre o tema ver: MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: crtica
ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.
15/8/2008 15:07:28
interior da sociedade foram travados para que aquilo que consta na constituio tivesse sua regulamentao.
Com isso, cinco anos aps a Carta Constitucional, em 7 de dezembro de 1993
foi aprovada a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que regulamentou
os artigos 203 e 204 da Constituio e tornou possvel a assistncia social
como um dever do Estado e um direito de cidadania, sem a necessidade de
contribuio prvia. Em 42 artigos a referida Lei dispe sobre a organizao
da Assistncia Social, no que diz respeito dentre outros assuntos:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
aos seus princpios e diretrizes;

forma de organizao e gesto das aes;
s competncias das esferas de governo;
ao carter e composio das instncias deliberativas;
instituio e competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social;
vi) s competncias do rgo nacional gestor da PNAS;
vii) ao conceito de benefcios, servios, programas e projetos;
viii) ao financiamento da poltica.
101
A concepo de Assistncia Social contida na LOAS visa assegurar benefcios continuados e eventuais, programas, projetos e servios socioassistenciais
para enfrentar as condies de
vulnerabilidades que fragilizam a resistncia do cidado e da famlia ao processo de excluso sociocultural,
dedicando-se ao fomento de aes impulsionadoras do
desenvolvimento de potencialidades essenciais conquista da autonomia9.
Apesar da conjuntura adversa, ps Constituio de 1988 e ps LOAS, tendo em vista os impactos das mudanas do ordenamento econmico mundial
sobre as condies de vida das populaes dos pases em desenvolvimento,
9. LOPES, Mrcia Helena Carvalho. O tempo do SUAS. In Revista Servio Social e Sociedade n. 87. So Paulo:
Cortez, 2006, p.77.
15/8/2008 15:07:32
destacando-se o Brasil entre eles, a assistncia social brasileira inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos
e da responsabilidade estatal.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a LOAS estabeleceu uma nova matriz para
a assistncia social brasileira, iniciando um processo que tem como perspectiva torn-la visvel como poltica pblica e direito dos que dela necessitarem.
Um primeiro passo em direo a este fim foi a criao e instalao de conselhos deliberativos e paritrios nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal
e municipal de governo. A insero na Seguridade Social aponta tambm para
seu carter de poltica de Proteo Social10, como vimos antes, articulada a
outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de condies
dignas de vida. Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus
usurios e espao de ampliao de seu protagonismo.
102
Mas, assim como a regulamentao da constituio foi conquistada com muita

mobilizao, tambm a efetividade da Loas tem sido conquistada por meio
de muitos debates e pactuaes polticas que envolvem todo o conjunto da
sociedade.
A tarefa de consolidar a Assistncia Social como poltica pblica de direitos tem
aspectos muito peculiares que dificultam a empreitada. Ou seja, necessrio
romper com a idia do direito como favor ou ajuda emergencial prestada sem
regularidade e atravs de um processo de centralismo decisrio; romper tambm com a lgica de que a assistncia social sobrevive apenas com os recursos
residuais do investimento pblico (servios pobres para pobres!) e ainda: romper com o uso dos recursos sociais de maneira clientelista e patrimonialista.
10. Tambm sobre o conceito de proteo social h diversos entendimentos. A abrangncia da definio de Di
Giovanni pode nos ser bastante til como exemplo. Em seu entendimento, por Proteo Social entendem-se
as formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de
seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as
privaes. Incluo neste conceito, tambm tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida
e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida
social. Incluo, ainda, os princpios reguladores e as normas que,com o intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades
(Di Giovanni, 1998:10)
15/8/2008 15:07:35
Nesta direo, em 1997 foi editada uma Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB) que buscou dar concretude aos princpios e diretrizes da
Loas. Esta Norma:
i) conceitua o Sistema Descentralizado e Participativo,
ii) amplia o mbito das competncias dos governos Federal, municipais,
do Distrito Federal e estaduais e,
iii) institui a exigncia de Conselho, Fundo e Plano Municipal de Assistncia
Social para o municpio estar habilitado a receber recursos federais.
Da em diante acelera-se o processo de conformao das bases do Sistema
Descentralizado e Participativo.
Em 1998, a nova edio da NOB:
i) diferencia servios, programas e projetos;
ii) amplia as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social;
iii) cria os espaos de negociao e pactuao: as Comisses Intergestores
Bipartites (CIBs), que renem representaes de gestores estaduais e
municipais e Tripartite (CIT), que rene representaes dos gestores
municipais, estaduais e federal da assistncia social.
103
Em 2003, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), convocou

e realizou, extraordinariamente, a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, atravs da Portaria n. 262, de 12 de agosto de 2003, com a
finalidade de avaliar a situao atual da assistncia social e propor novas
diretrizes para o seu aperfeioamento. A IV Conferncia fortaleceu o
reconhecimento da gesto democrtica e descentralizada da assistncia
social recomendada pela Loas, em busca de um modelo de gesto a ser
consolidado na implantao de um sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social, que passou a ser chamado de Sistema nico da
Assistncia Social - SUAS.
Em 2004, a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), e em seu mbito, a instituio da Secretaria Nacional de As-
15/8/2008 15:07:39
sistncia Social (SNAS), aceleraram e fortaleceram o processo de construo

do SUAS, numa relao compartilhada com a CIT e o CNAS. Em dezembro
deste mesmo ano, aps ampla mobilizao nacional, o CNAS editou a Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004). Tal documento apresenta as
bases e referncias necessrias para a implantao e gesto do SUAS em todo
o territrio nacional.
A PNAS/2004, na perspectiva do SUAS, introduz mudanas profundas nas
referencias conceituais, na estrutura organizativa e na lgica de gerenciamento
e controle das aes na rea11:
104
No novo modelo socioassistencial, reafirmada a primazia do papel do

Estado como principal agente construtor e implementador das bases
operacionais necessrias realizao dos servios socioassistenciais.
Desta forma o Estado passa a reconhecer e legitimar os instrumentos
de participao popular na conduo da poltica pblica de assistncia
social. A perspectiva a de um Estado dotado de um sistema de gesto moderno, que utilize as inovaes tecnolgicas de gesto social e
informao em busca de competncia tcnica e transparncia poltica.
Na conduo do SUAS, o agente pblico desempenha um papel estratgico, sendo o principal responsvel pelas funes de execuo, articulao,
planejamento, coordenao, negociao, monitoramento e avaliao dos
servios desenvolvidos em consonncia com sistema nacional unificado
de gesto. A valorizao do gestor pblico com a implantao do SUAS,
em todo territrio nacional, est pautada no pressuposto de que a assistncia social poltica pblica de Estado e de direito de cidadania.
O comando nico nas trs esferas de governo define a organizao e
estruturao da Poltica pblica de Assistncia Social e legitimado pelas instncias de pactuao e de negociao (CIT e CIBs); reconhecendo assim a importncia de espaos como o Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social (Fonseas) e o Colegiado Nacional de
11. Esta e as demais assertivas sobre o SUAS, presentes nesse texto, reiteram as construes elaboradas pelo
Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP (IEE. PUC.CP) para a coleo CapacitaSuas.
15/8/2008 15:07:42
Gestores Municipais de Assistncia Social (Congemas). Sob o controle

social dos conselhos nos trs nveis de governo, fica ento possibilitada
uma gesto compartilhada. Tal modelo de gesto exige definio clara
de competncias em cada uma das esferas de governo, num processo
integrado de cooperao e complementaridade, garantindo unidade e
continuidade na oferta dos servios socioassistenciais.
Com a PNAS, e o processo democrtico de pactuaes com as instncias
acima citadas, na perspectiva do SUAS, foi possvel orientar as definies e
o desenho de regulaes necessrias para fazer funcionar a assistncia social
como um sistema nacional, como podemos observar nas regulamentaes
emitidos no ano de 2004:
Decreto n. 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no

processo de escolha de seus representantes no Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS;
Decreto n. 5.074/04, que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social;
Lei n. 10.954/04, que extingue a exigncia da Certido Negativa de
Dbitos CND para repasses de recursos federais da assistncia social
para Estados e Municpios;
Decreto n. 5.085/04, que transforma em aes de carter continuado
os Servios de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento Integral s Famlias;
105
Em 2005, o MDS apresenta uma proposta preliminar para a NOB/SUAS, em evento que reuniu 1200 participantes (gestores, conselheiros, tcnicos, intelectuais entre
outros) de todo o Brasil, em Curitiba (PR). O texto foi debatido em seminrios municipais, no Distrito Federal e estaduais, com representao do MDS e do CNAS, e
sua verso final foi aprovada no dia 15 de julho, em reunio ordinria do Conselho
Nacional de Assistncia Social. A partir desta data, inicia um novo tramite da poltica
pblica de assistncia social, conforme preconizado na LOAS. Observa-se neste
perodo um intenso processo de regulamentaes das aes que vo consolidar o
novo modelo de organizao e gesto da poltica de assistncia social:
15/8/2008 15:07:46
106
Portaria n. 385, de 26 de julho de 2005 (MDS) - Estabelece regras

complementares de transio e expanso dos servios socioassistenciais co-financiados pelo governo federal, no mbito do Sistema nico
da Assistncia Social SUAS para o exerccio de 2005;
Portaria n. 440, de 23 de agosto de 2005 (MDS) - Regulamenta os
Pisos de Proteo Social Especial estabelecidos pela NOB/SUAS, sua
composio e as aes que financiam;
Resoluo n1, de 24 de agosto de 2005 (CIT) - Publica a relao de
municpios contemplados na partilha de recursos/2005, por unidade
da federao e repasse mensal de recursos financeiros, referente a servios da Proteo Social Bsica Piso Bsico Fixo;
Resoluo n. 2, de 24 de agosto de 2005 (CIT) - Publica a expanso
do PETI 2005 contendo as metas disponibilizadas para cada estado e
disponvel para o pagamento aos municpios e define procedimentos;
Portaria n. 442, de 26 de agosto de 2005 (MDS) - Regulamenta os Pisos de Proteo Social Bsica estabelecidos na NOB/SUAS, sua composio e aes que financiam;
Portaria n. 459, de 09 de setembro de 2005, que dispe sobre a forma
de repasse dos recursos do co-financiamento federal das aes continuadas da assistncia social e sua prestao de contas, por meio do SUAS
Web, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS;
Resoluo n. 2, de 24 de agosto de 2005 (CIT) - Publica a expanso
do PETI 2005 contendo as metas disponibilizadas para cada estado e
disponvel para o pagamento aos municpios e define procedimentos;
Resoluo n. 3, de 29 de agosto de 2005 (CIT) - Define instrumento
de identificao dos municpios e localidades brasileiros onde ocorrem
o fenmeno da explorao e sexual comercial de crianas e adolescentes e Indica a possibilidade da estruturao de Servios Regionais
Especializados de Assistncia Social;
Edital MDS/PNUD de 31/08/05 publicado em 02/09/2005 no
DOU - Qualificao de Parceiros para a Implementao de Projetos
de Incluso Produtiva;
Resoluo n. 4, de 16 de setembro de 2005 (CIT) - Trata dos
Critrios de Partilha de recursos e expanso/2005 para a Proteo
15/8/2008 15:07:49
Social Bsica e enfrentamento ao abuso e explorao sexual de

crianas e adolescentes.
Resoluo CNAS n. 191, de 10 de novembro de 2005, que institui
orientao para regulamentao do art. 3 da LOAS.
Portaria n. 566, de 14 de novembro de 2005, que estabelece regras
complementares para financiamento de projetos de incluso produtiva, destinados populao em situao de rua em processo de restabelecimento dos vnculos familiares e/ou comunitrios;
Portaria n. 666, de 28 de dezembro de 2005, que disciplina a integrao entre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil;
Decreto n 5550/2005: Integrao do FNAS estrutura da SNAS
como Diretoria Executiva;
Guia de orientao tcnica SUAS n 1/Proteo social bsica de
assistncia social e Guia de orientao n. 1 : Centro de Referncia
Especializado de assistncia social CREAS;
Instruo Normativa n 01, de 06 maro de 2006, que estabelece os
procedimentos a serem adotados na apurao do saldo real e dos valores a serem reprogramados, deduzidos ou devolvidos pelos Estados,
Municpios e Distrito Federal, na prestao de contas dos recursos do
co-financiamento federal das aes continuadas da assistncia social
de 2005 e d outras providncias;
Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS 01, de 14 de maro
de 2006 Insero no Cadnico das famlias beneficirias do PETI ou
em situao de trabalho infantil;
Decreto n 6.307/07, que dispe sobre os benefcios eventuais de que
trata o art. 22 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993;
Decreto n 6.214/07, que regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que
trata a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei n 10.741, de 1 de
outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto no 3.048, de 6
de maio de 1999, e d outras providncias;
Decreto n 6.308/07, que dispe sobre as entidades e organizaes de
assistncia social de que trata o art. 3o da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias;
107
15/8/2008 15:07:53
108
Portaria Normativa Interministerial n 18/07, que cria o Programa de

Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola
das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC/LOAS, com prioridade para aquelas
na faixa etria de zero a dezoito anos e d outras providncias;
Portaria MDS n 350/07, que dispe sobre a celebrao do Pacto de
Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal no contexto do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, do Programa
Bolsa Famlia e do Cadastro nico;
Portaria MDS n 351/07, que dispe sobre a adeso dos Estados e do
Distrito Federal ao Sistema nico de Assistncia Social SUAS e d
outras providncias;
Portaria MDS n 460/07, que dispe sobre os Pisos Bsicos Fixo e de
Transio, altera a Portaria MDS/GM n 442, de 26 de agosto de 2005,
e estabelece critrios e procedimentos relativos ao repasse de recursos
financeiros referentes aos Pisos de Alta Complexidade I e Fixo de Mdia Complexidade, no mbito do SUAS.
Instruo Operacional SNAS/MDS n 01/07, em conjunto com o
Manual do Usurio (Anexo), estabelecem procedimentos e orientaes para a utilizao do Sistema de Controle e Acompanhamento das
Aes ofertadas pelo Servio Socioeducativo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - SISPETI, que consiste em um mdulo do
aplicativo SUASWEB, integrante da Rede SUAS.
Portaria MDS n 176/08, dispe sobre o Piso Bsico Varivel
estabelecido pela Norma Operacional Bsica - NOB/ SUAS e o
critrio de partilha dos recursos federais para o Projovem Adolescente, de que trata a Medida Provisria n 411, de 28 de dezembro
de 2007.
Instruo Operacional n 03/08, que dispe sobre a forma e os procedimentos para a adeso de Municpios e do Distrito Federal ao ProJovem Adolescente Servio Socioeducativo no ano de 2008, em conformidade com o
artigo 11 da Medida Provisria n 411, de 28 de dezembro de 2007.
15/8/2008 15:07:56
4. Conceito e Bases da Organizao dos SUAS

Os principais eixos que orientam a implementao do novo modelo socioassistencial so:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
precedncia da gesto pblica da poltica;

alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
descentralizao poltico-administrativa e reordenamento institucional;
financiamento partilhado entre os entes federados;
fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil;
articulao da rede socioassistencial;
valorizao da presena do controle social;
participao popular/cidado usurio;
qualificao de recursos humanos;
informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.
109
A implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) uma verdadeira revoluo na assistncia social brasileira.
Fruto de quase duas dcadas de debates o Sistema coloca em prtica os preceitos da Constituio de 1988, que integra a Assistncia Social Seguridade Social,
juntamente com Sade e Previdncia Social. Nesta nova concepo as diversas
aes e iniciativas de atendimento populao deixam o campo do voluntarismo
e passam a operar sob a estrutura de uma poltica pblica de Estado.
De mero favor, de prtica assistencialista e tuteladora a assistncia social, seus
servios e benefcios passam para um campo novo, o campo dos direitos de
cidadania. Marcada, portanto, pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais. A Assistncia Social exige que as provises
assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de
cidadania sob responsabilidade do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para esses servios,
programas, projetos e benefcios.
15/8/2008 15:08:00
Este desenho inova ao afirmar para a Assistncia Social seu carter de direito no contributivo, (independentemente de contribuio Seguridade Social e para alm dos interesses do mercado), ao apontar a necessria
integrao entre o econmico e o social e ao apresentar novo desenho
institucional para a assistncia social. Inova, tambm, ao fortalecer a participao da populao e o exerccio do controle da sociedade na gesto
e execuo das polticas.
A universalizao dos direitos sociais um dos princpios deste novo modelo
socioassistencial. Neste contexto, a assistncia social, a partir do princpio da
intersetorialidade, propicia o acesso a pessoas em situao de vulnerabilidade
pessoal e/ou social, s demais polticas setoriais, uma vez que busca garantir
seguranas para seus usurios: segurana de sobrevivncia (de rendimento e
de autonomia); de acolhida e; de convvio ou convivncia familiar e comunitria. Estas seriam as condies fundamentais para tornar o usurio do servio
socioassistencial alcanvel pelas demais polticas.
110
Por sua vez, como um sistema de gesto, este arranjo institucional prope
pela primeira vez na histria do Pas, sob a primazia da responsabilidade do
Estado, a organizao em todo o territrio nacional de servios socioassistenciais destinados a milhes de brasileiros, em todas as faixas etrias, com a
participao e a mobilizao da sociedade civil nos processos de implantao
e implementao do Sistema.
O SUAS, pactuado nacionalmente e deliberado pelo CNAS, prev uma organizao participativa e descentralizada da assistncia social, com servios
voltados para o fortalecimento da famlia, sem, no entanto sobrecarreg-la,
mas ao contrrio protegendo-a e apoiando-a.
Baseado em critrios e procedimentos transparentes, o SUAS altera fundamentalmente operaes como o repasse de recursos federais para estados, municpios e
Distrito Federal, a prestao de contas e a maneira como os servios e os entes
federados esto hoje organizados do ponto de vista da gesto de recursos.
Como se pode concluir, o SUAS promove uma mudana de contedo e de
gesto da poltica pblica de assistncia social, ao materializar o contedo da
15/8/2008 15:08:03
Loas, e definir os conceitos e as bases que vo orientar a estruturao do sistema nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, os quais sero aqui destacados por serem de fundamental importncia para a compreenso do novo
modelo socioassistencial. Em outras palavras, o SUAS oferece concretude
Poltica Pblica de Assistncia Social na perspectiva de construir os direitos de
seus usurios e sua insero na sociedade.
Alm da precedncia da gesto pblica da poltica e do alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios h entre as bases constitutivas do SUAS, alguns conceitos
diretivos que lhe do fora e sustentabilidade, dentre os quais destacam-se:
a) Matricialidade sociofamiliar
O reconhecimento da importncia da famlia como unidade/referncia no
mbito da poltica pblica de assistncia social fundamenta-se na idia de que
esta o espao primeiro de proteo e socializao dos indivduos e que, para
que cumpra com tais funes, precisa ser protegida. O formato de famlia que
se fala na poltica de assistncia social compreende relaes estabelecidas por
laos consangneos, afetivos e/ou de solidariedade.
111
Nos ltimos anos com as mudanas ocorridas na sociedade contempornea,

decorrentes dos processos econmicos, polticos e culturais alterou-se, tambm, a organizao das famlias. Para muitas delas estas transformaes as
colocaram em situao de vulnerabilidade e em processos de excluso social. Da o
papel fundamental da assistncia social no fortalecimento e autonomia destas
famlias, enquanto sujeitos coletivos, pois se entende que as condies de vida
dependem menos da situao especfica do indivduo que daquela que caracteriza sua famlia, sua comunidade e a sociedade onde se insere.
A responsabilidade do Estado na proteo famlia est expressa no artigo
226 da Constituio Federal de 1988 que a reconhece como base da sociedade
e como sujeito de direitos. Assim como o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de 13/07/1990), a Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei
n 8.742 de 7/9/1993) e o Estatuto do Idoso (Lei 8.842 de 4/1/1994) dentre
outras legislaes reiteram essa posio.
15/8/2008 15:08:06
A compreenso deste conceito de fundamental importncia para gestores,

tcnicos e conselheiros da assistncia social posto que a organizao e a prestao dos servios nos territrios bem como a formulao da poltica pblica
de Assistncia Social so pautadas nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos que as compem e, ainda, das comunidades, grupos e
classe social em que se inserem.
A unidade de medida famlia referenciada a referncia, por exemplo, para
a instituio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) nos municpios. O CRAS uma unidade pblica estatal localizada em reas de maior
vulnerabilidade social. Conta com uma equipe de referncia composta por profissionais de nvel superior, alm do pessoal de apoio administrativo, dependendo do porte do municpio, conforme estabelecido na NOB-RH/SUAS. Os
CRAS tambm organizam e gerenciam a rede de servios socioassistenciais
presentes no territrio de sua abrangncia.
112
Esta rede articulada pela equipe do CRAS, compreendendo todos os servios socioassistenciais, governamentais ou no, ofertados em seu territrio
de abrangncia. Por isto mesmo, como j foi dito, a PNAS estabelece como
unidade de medida a famlia referenciada.12
O objetivo de se ter a famlia como referncia prevenir o risco social e/ou pessoal,
visando o fortalecimento dos vnculos familiares, comunitrios e societrios,
e promovendo a incluso das famlias e dos cidados nas polticas pblicas,
na vida em comunidade e em sociedade. Os CRAS foram concebidos como a
principal porta de entrada para o atendimento social nos diversos territrios.
O objetivo que ele seja um local to conhecido em uma comunidade como
um centro de sade ou uma escola.
Alm dos CRAS (que oferta o principal servio da proteo social bsica, o PAIF)
os servios de Proteo Social Bsica devem ser operacionalizados por meio de:
12. Para melhor compreenso do que seja famlia referenciada podemos dizer, segundo a NOB/SUAS, que
famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de
indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. Esta unidade de referncia foi escolhida
em razo da metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da qualidade de vida da
famlia na comunidade e no territrio onde vive.
15/8/2008 15:08:10
Rede de servios scioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais, grupos de interesse, entre outros;
Benefcios eventuais
Transferncia de renda condicionada ou no condicionada;
Benefcios de Prestao Continuada;
Servios e projetos de capacitao e insero produtiva.
Para fins de partilha dos recursos da Assistncia Social entre Estados e municpios para a Proteo Social Bsica, a NOB/SUAS estabelece o nmero
mnimo de Centros de Referencia de Assistncia Social (CRAS) de acordo
com o porte do municpio e, ainda dimenses de territrio, definidos por um
nmero mximo de famlias nele referenciadas, a saber:
Para municpios de Pequeno Porte I (at 20.000 habitantes/5.000 famlias) mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Para municpios de Pequeno Porte II (de 20.000 habitantes at 50.000
habitantes/5.000 a 10.000 famlias) mnimo de 1 CRAS para at
3.500 famlias referenciadas;
Para municpios de Mdio Porte (de 50.001 habitantes at 100.000 habitantes/de 10.000 a 25.000 famlias) mnimo de 2 CRAS cada um
para at 5.000 famlias referenciadas;
Para municpios de Grande Porte (de 100.001 habitantes at 900.000
habitantes/25.000 a 250.000 famlias) mnimo de 4 CRAS para at
5.000 famlias referenciadas;
Para Metrpoles mais de 900.000 habitantes/ mais de 250.000 famlias
mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
113
Por fim, os servios socioassistenciais ofertados so pautados pelas configuraes contraditrias das relaes conitantes entre as classes sociais que condicionam e interferem na vida de todos os sujeitos sociais. Interferncias claramente sentidas nas questes de idade, rendimentos, gnero, aspectos raciais
e culturais e outros que orientam a estruturao das relaes sociais e econmicas que as famlias e os indivduos estabelecem ou na qual esto inseridos.
desta forma que se materializam os princpios da PNAS da universalizao
dos direitos sociais e da igualdade de direitos no acesso ao atendimento.
15/8/2008 15:08:13
b) Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao

Uma das mudanas na forma de gesto da poltica pblica de assistncia social
desde a Constituio Federal de 1988 decorre do princpio da descentralizao
poltico-administrativa na organizao das aes governamentais nesta rea.
Tal diretriz est disposta no artigo 204 da Constituio Federal e reafirmada
pelo artigo 6 da LOAS. Outro princpio que rege a atuao dos agentes pblicos nesta poltica a autonomia administrativa dos entes federados (estados,
municpios e Distrito Federal) na organizao dos seus servios (art. 8 da
LOAS) conforme sua necessidade.
A traduo destes preceitos na poltica de assistncia social se expressa na
definio de co-responsabilidades para cada esfera de governo na realizao
da poltica, cabendo:
114
coordenao e edio de normas de carter geral esfera federal;

aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a coordenao e
execuo dos servios socioassistenciais em suas respectivas esferas;
a todas as esferas de governo a responsabilidade pelo co-financiamento, o monitoramento e a avaliao;
proviso da educao permanente dos profissionais de co-responsabilidade dos Estados e do Governo Federal; e
sistematizao das informaes na rea de co-responsabilidade de todos.
Cabe lembrar que o sistema constitudo tambm por entidades e organizaes de assistncia social e por um conjunto de instncias de pactuao e
deliberao, compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. A descentralizao da poltica, como j vimos, expressa, tambm, pela exigncia da
efetiva consolidao dos conselhos, planos e fundos da assistncia social em
cada esfera de governo, lembrando que um requisito mnimo para adeso
gesto inicial do SUAS.
Outro aspecto importante e que se relaciona a descentralizao so s caractersticas socioterritoriais de cada localidade. Para alm de ser definido como um
espao geogrfico, o territrio guarda caractersticas sociais, culturais e identit-
15/8/2008 15:08:17
rias de sua populao, isto , um conjunto de elementos que mostram e revelam

a complexidade da dinmica social e econmica das cidades que, por vezes,
tambm representam em menor escala as desigualdades existentes nas regies
brasileiras. O territrio lugar de vida e relaes. Neste sentido, para a organizao dos servios socioassistenciais de proteo social bsica estabeleceu-se,
no mbito do novo modelo socioassistencial, o nmero de famlias/habitante
referenciadas no territrio para organizao dos servios. O nmero de famlia
referenciada depende do porte demogrfico associado aos indicadores socioterritoriais disponveis a partir dos dados censitrios do IBGE13.
Os governos estaduais tm um papel fundamental ao estruturar seu sistema
estadual de Assistncia Social. A insero dos governos estaduais no Sistema
considera, dentre outros aspectos, a grande diversidade e especificidade, em seu
mbito, em especial no apoio as metrpoles pelo grau de complexidade existente nas regies metropolitanas ou naqueles municpios que ainda no tm a
capacidade de gesto da poltica pblica de assistncia social na sua localidade.
Esta participao, da esfera estadual, pode se efetivar entre outros aspectos por:
115
prestao direta atravs de servios de referncia regional (atravs de

Unidades de Referncia Regional);
assessoramento tcnico e financeiro aos municpios na estruturao e
implantao de seus Sistemas Municipais de Assistncia Social;
coordenao do processo de acompanhamento, monitoramento e avaliao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) no mbito do Estado;
promoo, implantao e co-financiamento de consrcios intermunicipais de proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIBs e deliberadas nos CEAS;
instalao e coordenao do sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes de Assistncia Social em mbito estadual e regional;
elaborao da poltica de recursos humanos, com a implantao da
carreira especfica para os servidores da rea da Assistncia Social;
13. O processo de pactuao e instituio do SUAS buscou estabelecer critrios que dessem eqidade para a
partilha de recursos e a estruturao dos servios.
15/8/2008 15:08:20
desenvolvimento e co-financiamento de programas de capacitao de

gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
co-financiamento em mbito estadual de benefcios eventuais.
c) Financiamento partilhado entre os entes federados

De acordo com a Constituio Federal, o financiamento da Seguridade Social
concretizado por toda a sociedade por meio dos recursos provenientes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das contribuies
sociais. No SUAS a unidade gestora do financiamento so os Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo.
116
O financiamento de benefcios no mbito federal se d de forma direta aos

seus destinatrios e o co-financiamento da rede socioassistencial mediante
aporte prprio e repasse de recursos fundo-a-fundo. Desde setembro de 2005,
o repasse de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para os fundos
estaduais, municipais e do Distrito Federal j tem sido efetuado seguindo o
novo sistema de gesto, com aporte do aplicativo SISFAF (ver item g deste
tpico). Antes do SUAS, as transferncias do Fundo Nacional de Assistncia
Social s ocorriam depois de vencidos vrios obstculos burocrticos. Para receber o recurso, o municpio deveria formatar um projeto a ser encaminhado
para o rgo estadual de sua unidade federativa, que por sua vez o repassava
ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Cabia
equipe tcnica do rgo gestor da poltica de assistncia social no nvel federal
examinar os milhares de projetos para ento iniciar o processo de repasse de
verbas. O repasse das remessas seguintes dependia da anlise por parte dos
estados dos relatrios trimestrais, que eram repassados pelos municpios e
da anlise por parte da Unio, dos relatrios semestrais elaborados pelos
estados para o Ministrio ou rgo congnere gestor da poltica. Com o
relatrio semestral em mos o referido rgo gestor liberava os recursos.
Tal procedimento, ainda que corresse sem contratempos poderia resultar em atraso no repasse, podendo suspender temporariamente o servio
ofertado populao. Reala-se, que esta nova modalidade de financiamento rompe com a relao convenial entre a Unio e as entidades
socioassistenciais, fortalecendo a cooperao federativa e propiciando
15/8/2008 15:08:24
aos municpios maior capacidade e autonomia na organizao da sua

rede. Outro aspecto importante acerca do financiamento da poltica
a utilizao de critrios de partilha de recursos. O novo Sistema adota
indicadores como, por exemplo, a Taxa de Vulnerabilidade Social para
determinar como ser a distribuio dos recursos do Fundo Nacional de
Assistncia Social. Esta taxa leva em considerao informaes sociais,
econmicas e demogrficas de todo territrio brasileiro. Ela feita levando em considerao as caractersticas como condies de moradia,
renda familiar, idade e situao escolar de filhos, receita e porte do municpio. Tambm se considera o quanto alocado de recursos prprios
para a Assistncia Social.
Os critrios de partilha so pactuados nas comisses intergestores e deliberados
nos conselhos de assistncia social, instncias fundamentais de pactuao e deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos servios, programas,
projetos e benefcios que compem o SUAS. O financiamento tem como base as
informaes socioterritoriais apontadas pelo Sistema Nacional de Informaes de
Assistncia Social, a Rede SUAS, que abrange as demandas e prioridades especficas com base nas caractersticas socioterritoriais, a capacidade de gesto, de atendimento e de arrecadao de cada municpio e de complexidade dos servios.
117
Agora, os municpios tm autonomia para organizar sua rede de proteo

social e so fiscalizados, principalmente, pelos respectivos conselhos de Assistncia Social. Para esta finalidade, o Sistema introduz o Relatrio Anual de
Gesto que simplifica e dinamiza o processo de prestao de contas. Com
estas medidas, o Ministrio consegue efetuar repasses mensais automticos e
contnuos. Desta forma, o atendimento ao usurio no comprometido.
d) Fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil
Conforme j visto dois princpios fundamentais regem a gesto das aes na
rea da assistncia social. So eles a descentralizao poltico administrativa e a
participao de organizaes representativas da sociedade civil nos conselhos
paritrios em todos os nveis. So instncias de controle, deliberao e fiscalizao dos servios socioassistenciais.
15/8/2008 15:08:27
Esta mudana significativa no mbito da poltica de assistncia social e, conseqentemente, na organizao do SUAS, pois as entidades e organizaes da
sociedade civil assumem a posio de co-gestores dos servios. Alm, claro,
de serem prestadoras complementares de servios socioassistenciais.
Este novo status impe desafios tanto para os governos quanto para as entidades e organizaes. Ao primeiro cabe, em seu mbito, executar os servios
socioassistenciais, articular e integrar as redes de proteo social em seu territrio, visando a otimizao do gasto dos recursos pblicos, transformando
assim os servios existentes em poltica pblica e marcando a primazia do
estado na gesto da poltica.
e) Valorizao da presena do controle social
O controle social um instrumento de efetivao da participao popular
na gesto poltico administrativo-financeira e tcnico-operativa com carter
democrtico e descentralizado.
118
Na conformao do SUAS, os espaos privilegiados de participao no

controle social so as conferncias e os conselhos. O espao das Conferncias aquele em que se avalia a situao da assistncia social e se definem as diretrizes para a poltica. Outro espao fundamental de dilogo
entre a sociedade civil e o governo o Conselho de Assistncia Social.
Os Conselhos so organismos pblicos, compostos por representantes
dos governos, dos trabalhadores, da sociedade civil e dos usurios e tem
um papel importante nas deliberaes sobre os rumos da poltica em
cada esfera de governo e tambm na fiscalizao da execuo dos servios socioassistenciais. Alm disto, a liberao dos recursos para os entes
federados passa necessariamente pela aprovao dos planos de gesto
por parte dos conselhos. Estes planos so inseridos no SUAS-Web (um
dos aplicativos da REDE-SUAS, que veremos melhor no subitem g
deste tpico). Nota-se ento que os planos se configuram como um dos
mais importantes instrumentos de gesto o SUAS. neste espao, tambm, que se aprova o Plano Municipal de Assistncia Social e se definem
os usos dos recursos dos fundos.
15/8/2008 15:08:31
fundamental uma compreenso clara do papel dos conselhos para que se

tenha mais eficcia e efetividade na organizao do SUAS. Estes resultados
sero tambm alcanados, quanto mais estreitas forem s relaes entre os
conselhos das diferentes esferas de governo, isto , federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
Por outro lado h que se fortalecer o protagonismo dos usurios na representao poltica no mbito dos conselhos rompendo-se com relaes clientelistas e paternalistas e alando assim os principais beneficirios da poltica
condio de sujeitos coletivos, sujeitos polticos e co-gestores dos servios
socioassistenciais. Tal qualificao passa por processos de formao tcnica e
poltica que deve atingir a todos os atores que interagem na conformao da
poltica. Estas aes podem ser desenvolvidas atravs de seminrios, assemblias em comunidades, enfim eventos temticos que contribuam para aproximar a discusso da poltica aos seus principais beneficirios. Outra forma
proposta de participao na gesto da poltica pode ser a criao de ouvidorias, por meio da qual o direito assistncia social possa se tornar reclamvel
para os cidados brasileiros.
119
f) Qualificao dos recursos humanos

O novo modelo socioassistencial, instaurado pelo SUAS, impe uma srie de
mudanas poltica de recursos humanos na rea da assistncia social. Nos
ltimos anos, com o aumento da complexidade das questes sociais novos
atores vm surgindo no cenrio de atuao dos tcnicos da assistncia social.
A nova poltica pretende regulamentar estas funes ou ocupaes no sentido
de qualificar a interveno social dos trabalhadores.
Por outro lado a nova forma de gerir a poltica exige dos trabalhadores uma
compreenso do que representam as mudanas de contedo e de gesto instauradas com a Loas/1993 com a PNAS/2004 e com o SUAS em 2005. Por
exemplo, a compreenso da assistncia social como um direito e no como
benesse ou caridade crucial para a mudana no agir do profissional que atua com
a populao. Nesta nova concepo os profissionais devem superar a viso de
que so viabilizadores de programas para a de viabilizadores de direitos.
15/8/2008 15:08:35
Os aspectos relativos gesto tambm exigem dos gestores pblicos a ampliao da compreenso da assistncia como uma poltica pblica de Seguridade
Social. Os princpios da descentralizao poltico administrativa e as formas
de financiamento da poltica exigem dos gestores e tcnicos o conhecimento
desta diversidade de atores e organismos que interagem na conformao dos
servios socioassistenciais, sejam eles especficos da assistncia social ou relativos s demais polticas sociais (educao, sade, cultura, lazer, habitao, etc.)
em todas as esferas de governo e entre elas. Tais providncias contribuiro
para a ampliao da capacidade de gesto dos envolvidos.
Outros contedos importantes que podem compor o cardpio de temas de
processos de formao continuada versam sobre as novas demandas de grupos sociais por direitos especficos no sentido de se aprofundar a pluralidade
das necessidades apresentadas por cada segmento e sobre formas de ao
cooperativa entre polticas e instncias de governo.
g) Informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados
120
A efetiva adeso, por parte das trs esferas de governo, e consolidao do

SUAS no pode prescindir da existncia de um sistema de monitoramento,
avaliao e de informao da poltica pblica de assistncia social. Esta tarefa
deve ser empreendida de forma coletiva envolvendo os estados, o Distrito
Federal, os municpios e a Unio. Isto compreende a definio de formas de
mensurao da eficincia e da eficcia dos servios socioassistenciais previstos
nos planos de assistncia social; o acompanhamento; a realizao de estudos,
pesquisas e diagnsticos, dentre outras aes que possam qualificar os servios e dar mais consistncia poltica.
O Sistema Nacional de Informao da poltica pblica de Assistncia social,
a REDE-SUAS uma iniciativa da Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS), e est sendo desenvolvido em alinhamento com os escopos e estratgias do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
visando, fundamentalmente, proporcionar condies para o atendimento dos
objetivos da PNAS/2004. A REDE SUAS a traduo de uma concepo diferenciada sobre como se deve tratar dados e informao na rea socioassistencial.
15/8/2008 15:08:38
Seu projeto investe em possibilidades concretas para a gerao de processos e

produtos que ocasionem alteraes substantivas nos modelos institucionais de
gesto e, sobretudo, para o alcance, para a resolutividade e para a visibilidade
da ao da poltica. Em outras palavras, com a construo desse sistema, reconhecem-se as amplas possibilidades de conjugao dos avanos tecnolgicos na
rea da informao e da poltica pblica na direo da realizao da cidadania, da
implantao do direito social e do seu reconhecimento como dever do estado.
A REDE SUAS, como suporte essencial gesto da poltica de assistncia
social em todo o territrio nacional, alcana todos os setores, profissionais
e instncias envolvidos na operacionalizao dessa poltica, favorecendo o
controle social e, sobretudo, o acesso do usurio ao direito. Est estruturada em hierarquia e mdulos que atendem a dois subsistemas relacionados
e realizados em etapas: o Grupo de Suporte Gerencial e Apoio Deciso,
essencial para a organizao e administrao da poltica pblica de assistncia social sob a tica do SUAS e para o campo decisrio, incluindo a
rea do controle social; e o Grupo Transacional, que responde s necessidades do processamento de transaes financeiras da poltica pblica
de assistncia social, cuja operao vinculada s operaes internas da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, com destaque para a Diretoria
Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social.
121
As etapas de desenvolvimento da REDE SUAS seguem a referncia da NOB/

SUAS. A primeira etapa aprovisiona o suporte gesto, ao monitoramento e
avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de Assistncia Social,
e contempla, tambm, gestores, tcnicos, conselheiros, entidades, usurios e
sociedade civil, sendo constituda pelo desenvolvimento/adequao e implantao de aplicativos/mdulos. A segunda etapa se refere ao desenvolvimento
de funes mais apropriadas gesto local da poltica de assistncia social,
envolvendo registro eletrnico de usurios, sistema de registro de operaes,
gesto eletrnica de documentos, entre outras funcionalidades.
A REDE SUAS abrange, assim, as condies para a gesto, o monitoramento e
a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios da rea da Assistncia
Social, fundamentado em arquitetura que contemple todos os setores da pol-
15/8/2008 15:08:42
tica. Como sistema multicomposto alimentado por subsistemas e aplicativos

dinamicamente inter-relacionados em uma nica base de dados corporativa.
Esquematicamente, pode-se destacar os aplicativos que sustentam as operaes
ligadas ao primeiro grupo, o Grupo de Suporte Gerencial e Apoio Deciso:
122
O SUASWEB se destaca como o ambiente de funcionalidades central de gesto desenvolvido para atender os requisitos do novo modelo de gesto do
SUAS e as novas regras trazidas por este. Hoje est composto pelo Plano
de Ao Anual do co-financiamento federal, do Demonstrativo Sinttico da
Execuo Fsico Financeiro, de informaes essenciais para gestores como
saldos, contas corrente, extrato de repasses de recursos contendo ordem bancria, data do pagamento, entre outros. Alm disso, faculta duas funcionalidades de extrema importncia para a gesto municipal: o acesso a informaes
cadastrais de todos os beneficirios do BPC por municpio e o sistema de
freqncia mensal de beneficirios do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI nas aes socioeducativas (conhecidas jornada ampliada). O SUASWEB aberto para o preenchimento por parte dos gestores e
para a aprovao do Plano e Demonstrativo pelo Conselho de Assistncia,
que inclusive possui senha prpria. Desenvolvido pela Coordenao Geral de
Informtica do MDS e seus resultados expressam sua importncia no contexto de implantao do SUAS: 8,5 milhes de registros, 99.4 % dos planos
e mais de 90% dos Demonstrativos de Execuo Fsico financeiro em 2006,
11.600 senhas distribudas (rgo gestores, fundos, conselhos, rgos de controle, centros de pesquisas, consultores e outros rgos) e apresenta cerca de
2.000 acessos dirios. O SUASWEB um sistema incremental e, com tal, vem
sofrendo alteraes e elaboraes progressivas: a partir de 2007 compor o
SUASWEB um mdulo gerencial para a automatizao de processos e uxos
internos SNAS.
O GeoSUAS - Sistema de Georreferenciamento e Geoprocessamento do SUAS
o sistema aberto populao desenvolvido com a finalidade de subsidiar a tomada de decises no processo de gesto da poltica nacional de assistncia social
e resulta da integrao de dados e mapas, servindo de base para a construo de
indicadores. Aborda os aspectos de recuperao e cruzamento de informaes
15/8/2008 15:08:45
a respeito das aes e programas mantidos pelo MDS e variveis socioeconmicas, ampliando a possibilidade de utilizar-se de operaes geoprocessadas
para a tomada de decises. composto de mais de 25 milhes de registros de
indicadores sociais e econmicos e variveis da poltica de assistncia social,
o sistema de georeferenciamento da Poltica de Assistncia Social aberto para
consulta pblica. O sistema possibilita integrar, processar e transformar o dado
de cada territrio, tornando-se essencial para quem formula e produz a poltica
pblica de Assistncia Social na perspectiva do SUAS. A ferramenta possibilita
cruzar informaes de todos os municpios e construir indicadores conforme a
necessidade do territrio de atuao, chegando at a escala municipal.
O InfoSUAS - Sistema de Informaes de Repasses de Recursos o sistema
com acesso aberto ao pblico que disponibiliza informaes sobre a cobertura
e o detalhamento dos valores transferidos para os municpios, organizados por
eixo de proteo social e por tipo de interveno, por ano, municpio, estado ou
regio. um sistema-espelho das operaes do SUASWEB e dos sistemas de
gesto financeira, como o SISFAF e SIAORC. Esse aplicativo tem se demonstrado fundamental para a ao de controle social e para assegurar visibilidade e
transparncia gesto da poltica. Est sendo projetado como incremento para
esse sistema a apresentao dos dados realizados pelo SISCON, no que se refere
ao repasse financeiro por meio de convnios.
123
O CadSUAS - Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social o

sistema que comporta todas as informaes cadastrais de prefeituras, rgo
gestor, fundo e conselho municipal, rede de entidades executoras de servios
socioassistenciais e que possuem ou solicitam registro e Certificado ou Registro no CNAS e, finalmente, informaes cadastrais dos trabalhadores do
SUAS em todo o territrio nacional. O cadastro observar o aspecto coorporativo entre os aplicativos da REDE SUAS entregando os dados requisitados
por todos os sistemas da REDE SUAS. Caracteriza-se, tambm, como um
aplicativo especfico de consulta da sociedade.
O SigSUAS - Sistema de Gesto do SUAS o sistema que tem como objetivo
a recuperao, junto aos estados e municpios, de dados detalhados sobre a
execuo fsica e financeira praticada por estes. Neste sistema, os gestores
15/8/2008 15:08:49
municipais e estaduais podero administrar e informar as diferentes modalidades de execuo direta e transferncias para a rede executora do SUAS,
pblica e privada, com dados vinculados ao atendimento da rede. Esses dados
subsidiaro a emisso de relatrios consolidados anuais para aprovao junto
aos conselhos municipais, CNAS e o MDS e resultar no relatrio de gesto.
O sistema facilita a comunicao entre tcnicos, servios e gerncia de programas, permitindo ser utilizado em diferentes locais e plataformas. Possui
uma interface baseada em representaes grficas e utiliza o ambiente Internet WWW para permitir um acesso amigvel aos usurios.
O SICNASweb - Sistema de Informao do Conselho Nacional de Assistncia Social o sistema desenvolvido para o processamento das operaes referentes ao CNAS que substituir o SICNAS. Compe-se de vrios mdulos
e ainda de um sistema de consulta web que permite o acompanhamento da
tramitao dos processos de registro e certificao de entidades e impresso
de certides para interessados. O sistema web para consulta est em funcionamento desde o 2 semestre de 2006.
124
Os aplicativos que viabilizam o processamento das transaes (com sistemas

dedicados ao uso do Fundo Nacional de Assistncia Social), so destacados
abaixo:
O SISFAF - Sistema de Transferncias Fundo a Fundo o sistema que agiliza
e moderniza os procedimentos de repasses de recursos do Fundo Nacional
de Assistncia Social para os fundos municipais e estaduais. Operacionaliza os
repasses por intermdio de transferncias automatizadas de arquivos para o
SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal).
Em 2006, o sistema possua cerca de 3.500 milhes registros e a pertinncia de
realizar os repasses at o dia 10 de cada ms, conforme legislao pertinente,
Toda a base de dados desse sistema reete-se no sistema INFOSUAS, garantindo maior transparncia de repasses dos recursos do Governo Federal para
os estados, Distrito Federal e municpios.
O SIAORC - Sistema de Acompanhamento Oramentrio do SUAS o sistema especfico para gesto oramentria do recurso gerido pelo Fundo Na-
15/8/2008 15:08:52
cional de Assistncia Social. O sistema interage com o SISFAF e alimentado

pelos dados exportados do SIAFI que, aps o devido tratamento, so atualizados tanto no SIAFI como no SISFAF. Outras informaes sobre o sistema
foram notificadas em item especfico.
O SISCON - Sistema de Gesto de Convnios o sistema da Rede SUAS,
responsvel pelo gerenciamento de convnios, acompanhando todo trmite
dessa ao, desde a habilitao, preenchimento dos planos de trabalho, formalizao do convnio, at a prestao de contas. O sistema conta com um mdulo de pr-projeto (SISCONweb) disponibilizado na internet, para o envio
dos dados do convnio pretendido pelos estados e municpios; um mdulo
cliente-servidor, para a administrao dos processos pela SNAS e DEFNAS;
e um mdulo parlamentar, disponibilizado pela internet para a administrao
de emendas parlamentares.
A REDE SUAS um sistema de informao capaz de contribuir na tarefa de
redimensionar a cultura de gesto at ento vivenciada, compreendendo que
os novos ndices de agilidade e transparncia so imperativos para a construo da PNAS/2004 e ineditamente criam uma ferramenta de gesto coletiva
para o desenvolvimento da poltica pblica de assistncia social.
125
15/8/2008 15:08:56

Estado, Políticas Sociais e SUAS

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Estado, Polticas Sociais

A compreenso da Assistncia Social como rea de Poltica de Estado coloca o

* Professora no programa de estudos ps-graduados em Servio Social na PUC-SP.

1. Estado e Polticas Sociais:

que o Estado oferece s expresses da questo social, situando-se no confronto

Sem dvida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, constitudo por

2. Castel assinala alguns autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a utilizam.

Obviamente, esse primeiro proletariado vai aos poucos se organizando como

legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das

plementa: na realidade, no existe direito sem sua realizao. Do contrrio, os

1.1 Estado de Bem Estar Social e as Polticas Sociais

criao de demanda e ampliao do mercado de consumo. Desse ponto de vista,

Nos anos 70 do sculo XX, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade

excluso passou a prevalecer sobre o da luta de classes e das desigualdades

1.2 A Poltica Social no Brasil

Pela via da Poltica Social e de seus benefcios o Estado busca, portanto,

social e moral dos indivduos pobres. A ao filantrpica nesse perodo vai

Com o tempo as velhas formas de socorrer os pobres gestadas na filantropia

2. A Assistncia Social Brasileira

Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da assistncia social,

de segurana da rede de Segurana, ou seja, um conjunto de programas,

2.1 A Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS

Muitos vm sendo os desafios para a construo e gesto desse Sistema que

vez, na histria brasileira esto em disputa os sentidos dessa poltica.

envolvem interesses coletivos;

O Estado o garantidor do cumprimento dos direitos, responsvel pela

tia de direitos e de acesso para os servios, programas e projetos sob sua

3. O Sistema nico de Assistncia Social

Apesar da alterao do antigo paradigma conservador e assistencialista estabelecida

O enfrentamento da pobreza e da desigualdade, no contexto neoliberal, passa

nessa conjuntura de crescente subordinao das polticas sociais s polticas

aos seus princpios e diretrizes;

Mas, assim como a regulamentao da constituio foi conquistada com muita

Em 2003, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), convocou

sistncia Social (SNAS), aceleraram e fortaleceram o processo de construo

No novo modelo socioassistencial, reafirmada a primazia do papel do

Gestores Municipais de Assistncia Social (Congemas). Sob o controle

Decreto n. 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no

Portaria n. 385, de 26 de julho de 2005 (MDS) - Estabelece regras

Social Bsica e enfrentamento ao abuso e explorao sexual de

Portaria Normativa Interministerial n 18/07, que cria o Programa de

4. Conceito e Bases da Organizao dos SUAS

precedncia da gesto pblica da poltica;

Nos ltimos anos com as mudanas ocorridas na sociedade contempornea,

A compreenso deste conceito de fundamental importncia para gestores,

b) Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao

coordenao e edio de normas de carter geral esfera federal;

rias de sua populao, isto , um conjunto de elementos que mostram e revelam

prestao direta atravs de servios de referncia regional (atravs de

desenvolvimento e co-financiamento de programas de capacitao de

c) Financiamento partilhado entre os entes federados

O financiamento de benefcios no mbito federal se d de forma direta aos

aos municpios maior capacidade e autonomia na organizao da sua

Agora, os municpios tm autonomia para organizar sua rede de proteo

Na conformao do SUAS, os espaos privilegiados de participao no

fundamental uma compreenso clara do papel dos conselhos para que se

f) Qualificao dos recursos humanos

A efetiva adeso, por parte das trs esferas de governo, e consolidao do

Seu projeto investe em possibilidades concretas para a gerao de processos e

As etapas de desenvolvimento da REDE SUAS seguem a referncia da NOB/

tica. Como sistema multicomposto alimentado por subsistemas e aplicativos

O CadSUAS - Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social o