Principales problemas y retos

Los problemas y retos de la educacin media superior se pueden agrupar

en 3 rubros principales: 1) el acceso, la equidad y la cobertura, 2) la
calidad, y 3) la gestin, integracin y coordinacin del sistema.
Los problemas y retos de la cobertura con equidad

Cobertura insuficiente y desigualdad en el acceso a la educacin

media superior. En el transcurso de la ltima dcada, la matrcula
de la educacin media superior creci en 41%. Este crecimiento
acelerado contribuy a elevar el nivel de escolaridad de la
poblacin; fue condicin para el crecimiento, tambin acelerado,
de la educacin superior; proporcion nuevos horizontes a los
egresados de la educacin secundaria al multiplicarse las
oportunidades de acceso a un mayor nmero de planteles y
modalidades educativas y, mediante su diversificacin, respondi
a las necesidades de personal calificado de una parte del sector
productivo en diferentes momentos del crecimiento econmico
del pas y sus regiones.

En ese lapso, el bachillerato general aument su matrcula en 36.5% y el

bachillerato tecnolgico bivalente lo hizo en 93.3%. En contraste, la
matrcula de la educacin profesional tcnica registr un decremento de
4.6%. A pesar del crecimiento notable de la matrcula, la participacin de
la poblacin mexicana entre los 16 y los 18 aos en este tipo educativo
es an relativamente baja (46.8%) y se compara desfavorablemente con
la de la mayora de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE).
Adems, en el mbito nacional se manifiestan diferencias entre las
entidades federativas en el acceso a la educacin media superior. As,
mientras que la participacin del grupo de edad de 16 a 18 aos en el
Distrito Federal es cercana a 80%, en Chiapas, Puebla y Oaxaca es
menor a 44%. Las diferencias entre las entidades federativas se acentan
an ms en el caso de las poblaciones rurales que habitan en
asentamientos muy pequeos, los trabajadores migrantes y los indgenas.
En cada una de estas categoras las mujeres se encuentran en una
situacin de mayor desventaja.
El reto consiste en incrementar la cobertura con equidad del sistema,
ampliar la oferta y acercarla a los grupos ms desfavorecidos, poniendo
particular atencin a la incorporacin de las mujeres, cerrar las brechas
existentes en las tasas de atencin entre entidades federativas y entre
grupos sociales y tnicos, y fortalecer los programas de becas para

Incrementar la
cobertura con
equidad del
sistema, ampliar
la oferta y
acercarla a los
grupos ms
desfavorecidos
Fortalecer los
programas de
becas para
ampliar las
oportunidades
de acceso a la
educacin media
superior de
estudiantes en
condiciones
econmicas
adversas
Flexibilizar el
currculo y la
normativa
institucional
para garantizar
mecanismos
eficientes de
reconocimiento
de crditos, de
tal manera que
la duracin de
los estudios no
se prolongue
innecesariament
e
Reformar el
currculo de la
educacin media
superior para
que responda a
las exigencias
de la sociedad
del
conocimiento, y
del desarrollo
social y
econmico del
pas,
incorporando
enfoques
educativos
centrados en el
aprendizaje y el
uso intensivo de
las tecnologas

ampliar las oportunidades de acceso a la educacin media superior de

estudiantes en condiciones econmicas adversas.

Baja eficiencia terminal. La eficiencia terminal de la educacin

media superior se estima en 59% en el bachillerato y en 44% en
la educacin profesional tcnica. Para el ciclo escolar 20002001
el abandono escolar en el bachillerato se estim en 17% y en
24.9% para el profesional tcnico, mientras que la reprobacin
alcanz 39% y 23.6%, respectivamente. Entre las causas de la
baja eficiencia terminal sobresalen la deficiente orientacin
vocacional de los estudiantes, la rigidez de los programas
educativos y su dificultad para actualizarse oportunamente, as
como la interrupcin de los estudios por motivos econmicos.

El reto es lograr que los estudiantes culminen sus estudios en los tiempos
previstos, para lo cual es necesario mejorar la calidad de la educacin en
todo el sistema, fortalecer los programas de orientacin vocacional,
flexibilizar los programas educativos y apoyar con becas a quienes se
encuentran en riesgo de abandonar la escuela por razones econmicas.

Planes y programas de estudio, y ambientes escolares rgidos. El

currculo vigente en las diferentes modalidades de la educacin
media superior, por lo general, no toma en consideracin las
necesidades de la rica diversidad de individuos y subgrupos que
componen la poblacin escolar de cualquier plantel. Slo
excepcionalmente se han atendido las necesidades de personas
adultas y de estudiantes con discapacidad.

Por otra parte, los estatutos y reglamentos vigentes en las diferentes

escuelas, la rigidez de los programas educativos y la diversidad de la
oferta existente dificultan el reconocimiento de la totalidad de los
estudios ya realizados por los alumnos que se ven en la necesidad de
solicitar un cambio de plantel. Ello induce al abandono escolar y a la
frustracin individual y familiar.
El reto consiste en flexibilizar el currculo y la normativa institucional
para garantizar mecanismos eficientes de reconocimiento de crditos, de
tal manera que la duracin de los estudios no se prolongue
innecesariamente.
Los problemas y retos de la calidad
Uno de los mayores retos de este tipo educativo es garantizar el buen
funcionamiento de los planteles y la buena calidad de los programas
educativos que ofrecen. El aseguramiento de la buena calidad es

de la
informacin y la
comunicacin
Los egresados
de la educacin
media superior
debern
compartir
capacidades
genricas,
actitudes y
valores, y
conocimientos
bsicos
humanistas,
tcnicos y
cientficos
Disear y operar
un programa de
formacin de
profesores de
carcter
nacional que
permita a estos
ltimos
actualizar sus
conocimientos y
desarrollar
nuevas
competencias
Superar el
rezago
acumulado,
mejorando
significativamen
te la
infraestructura
Incrementar la
inversin social
en educacin
media superior
para garantizar
las condiciones
bsicas bajo las
cuales deben de
funcionar las
escuelas
pblicas
El reto consiste
en asegurar el
funcionamiento
regular de estas
instancias y

indispensable para avanzar en el logro de la equidad educativa y para que

los estudiantes puedan ingresar a escuelas en las cuales existan
ambientes para el aprendizaje y el trabajo en grupo, y en las que
adquieran una slida formacin y las habilidades y destrezas requeridas
para incorporarse al mundo laboral o para continuar sus estudios de tipo
superior, independientemente de su origen social y situacin econmica.
Entre los factores que ms afectan la calidad de este nivel destacan los
siguientes:

La problemtica del currculo. El currculo de la educacin media

superior est compuesto por una amplia variedad de estructuras
que corresponden a los distintos sistemas. Las diversas
propuestas educativas se manifiestan en la delimitacin y
organizacin de los cursos, en las estrategias de enseanza, en las
formas de evaluacin y en los recursos materiales que se aplican
para lograr los propsitos de cada una de ellas. En trminos
generales, el currculo se encuentra desfasado en relacin con las
demandas y necesidades de los jvenes, de los sectores
productivos y de una sociedad en constante transformacin.

A pesar de la diversidad curricular, en la mayor parte de los casos

prevalecen enfoques educativos que ponen nfasis en la cantidad de
informacin que puede adquirir el estudiante mediante mtodos de
memorizacin de datos, frmulas y definiciones en detrimento del
razonamiento, la investigacin y la comunicacin verbal y escrita. Este
sesgo implic un aumento continuo del acervo de informacin que se
consider til para los jvenes, de manera que el currculo se agrand y
los contenidos de las materias adquirieron un carcter abstracto,
desprovisto, en muchas ocasiones, de referencias comprensibles para los
alumnos.
La heterogeneidad curricular tambin tiene expresiones ms all de las
estrictamente acadmicas al convertirse en un obstculo serio para la
movilidad de estudiantes entre las diferentes opciones educativas y
constituirse en uno de los componentes del fenmeno de la desercin
escolar.
El reto es reformar el currculo de la educacin media superior para que
responda a las exigencias de la sociedad del conocimiento, y del
desarrollo social y econmico del pas, incorporando enfoques
educativos centrados en el aprendizaje y el uso intensivo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En la reforma del currculo es importante considerar que la

mejorar sus
estructuras y
capacidades
tcnicas de
planeacin
Establecer
mecanismos
efectivos de
coordinacin con
los tipos de
educacin
bsica y superior
para asegurar
un mejor
funcionamiento
del Sistema
Educativo
Nacional en su
Conjunto
Impulsar la
realizacin de
investigaciones
sobre la
dinmica de las
relaciones al
interior de las
escuelas y entre
ellas, sobre su
alumnado, sus
profesores y los
procesos y
resultados
educativos
Existe poca
informacin
confiable y
sistemtica
sobre el
funcionamiento
del sistema de
educacin media
superior y del
desempeo
acadmico de
las escuelas
Tambin se
requiere que las
escuelas
establezcan
mecanismos
eficaces para
informar a la
sociedad sobre
sus resultados
acadmicos y el

transformacin de los procesos de produccin en el mbito internacional

ha instaurado un nuevo referente para definir el contenido del trabajo: el
de la competencia laboral. El puesto de trabajo, el oficio y la ocupacin
tradicionales estn siendo desplazados por aqulla conforme avanza la
transformacin productiva en las diferentes regiones y sectores de la
economa. La reforma curricular deber alentar la incorporacin de
normas de competencia laboral.
Para que la reforma curricular tenga los efectos deseados, los diferentes
sistemas y modalidades debern integrar en sus planes y programas de
estudio un conjunto de elementos comunes. En consecuencia, los
egresados de la educacin media superior debern compartir capacidades
genricas, actitudes y valores, y conocimientos bsicos humanistas,
tcnicos y cientficos que los capaciten para enfrentar en mejores
condiciones los retos de la vida en sociedad, de la ciudadana
responsable, del mundo del trabajo y de su eventual ingreso a la
educacin superior. Ello facilitar la movilidad de estudiantes y al crear
condiciones que ayuden a la continuidad de los estudios, se reforzar la
equidad del sistema.

La formacin y el desarrollo del personal docente. Para atender el

crecimiento acelerado de la matrcula pblica de la educacin
media superior fue necesario contratar profesores que no siempre
reunieron el perfil idneo para impartir los programas de este tipo
educativo, lo cual limit las posibilidades de asegurar la calidad
de la enseanza. Los esfuerzos que se han realizado en el pasado
para propiciar el mejoramiento de la planta acadmica han sido
insuficientes y no se ha contado con un programa de formacin
de profesores de amplia cobertura que incida significativamente
en el mejoramiento del conjunto del sistema pblico de
educacin media superior.

El reto es disear y operar un programa de formacin de profesores de

carcter nacional que permita a estos ltimos actualizar sus
conocimientos y desarrollar nuevas competencias y habilidades para
propiciar experiencias de aprendizaje significativas que susciten el
mayor inters y la participacin de los estudiantes.

La preparacin de las instituciones y de los planteles para acoger

y atender con pertinencia a un nmero creciente de estudiantes
procedentes de grupos indgenas y de sectores sociales
desfavorecidos.

El reto consiste en disear y operar programas que respondan a las

necesidades especiales de estos estudiantes, que les abran los espacios

uso de los
recursos
pblicos y
privados puestos
a su disposicin

educativos a sus expresiones culturales, y que ofrezcan oportunidades de

convivencia y aprendizaje en un contexto en el que se promueva el
respeto y la valoracin de las relaciones interculturales.

Infraestructura deficiente. La infraestructura de laboratorios,

talleres, bibliotecas y centros de apoyo acadmico es muy
heterognea entre los planteles y en trminos generales es
deficiente, lo cual constituye un obstculo para el desempeo
ptimo del sistema.

El reto consiste en superar el rezago acumulado, mejorando

significativamente la infraestructura de apoyo al trabajo acadmico de
profesores y alumnos. En este aspecto resulta particularmente importante
contar en los planteles con la infraestructura informtica y de
comunicaciones necesaria, as como con la conectividad a redes
nacionales e internacionales de informacin para apoyar los procesos de
formacin de sus estudiantes. El uso intensivo de estos recursos deber
fortalecer y enriquecer los procesos de aprendizaje e integrar, mediante
la educacin abierta y a distancia, a los estudiantes y profesores de todas
las comunidades, incluso las ms apartadas, a nuevas dinmicas de
trabajo profesional y escolar.
Los problemas y retos de la integracin, coordinacin y gestin del
sistema de educacin media superior

Poca colaboracin e intercambio acadmico. Existe poca

colaboracin e intercambio acadmico entre las escuelas,
limitndose en la mayor parte de los casos al mbito deportivo.

El reto es lograr la cooperacin entre las escuelas en el terreno

acadmico, favoreciendo un mejor aprovechamiento de los recursos
humanos y de la infraestructura con la que cuentan.
Asimismo ser necesario establecer un amplio espacio de concurrencia
para la adopcin de esquemas que faciliten el intercambio de estudiantes
y su movilidad.

Desigualdad de recursos. El incremento acelerado de la matrcula

en las ltimas tres dcadas no fue acompaado ni por medidas
que aseguraran condiciones idneas para la contratacin de
profesores ni por las inversiones de infraestructura necesarias
para el buen funcionamiento acadmico de los planteles y de su
gestin. Como resultado de ello en la actualidad coexisten
mbitos educativos adecuados y otros deficientes. Esta situacin
afect particularmente a las comunidades medianas y pequeas, y

representa un obstculo para la equidad en la medida en que no

basta ofrecer educacin sino que sta debe ser de buena calidad.
El reto consiste en incrementar la inversin social en educacin media
superior para garantizar las condiciones bsicas bajo las cuales deben de
funcionar las escuelas pblicas.

Funcionamiento irregular de las instancias de coordinacin. El

crecimiento esperado de la educacin media superior en la
presente dcada requiere de esquemas efectivos para su
coordinacin y planeacin. Sin embargo, la Coordinacin
Nacional de la Educacin Media Superior (CONAEMS) y las
Comisiones Estatales para la Planeacin y Programacin de la
Educacin Media Superior (CEPPEMS) han funcionado, en
general, de manera irregular y no han logrado su plena
consolidacin.

El reto consiste en asegurar el funcionamiento regular de estas instancias

y mejorar sus estructuras y capacidades tcnicas de planeacin para
formular escenarios de desarrollo educativo en este nivel, que permitan
tomar decisiones oportunas para el incremento de la cobertura con
equidad y fomentar el establecimiento de sistemas coordinados de
educacin media superior en las entidades federativas.

Escasa vinculacin. La vinculacin entre las escuelas y los

diferentes sectores de la sociedad es an escasa, lo cual va en
detrimento tanto de la valoracin social de este tipo educativo
como de la identificacin de las oportunidades de colaboracin.

El reto es establecer en las escuelas esquemas apropiados para una mayor

participacin social en su desarrollo y fortalezcan sus instancias de
vinculacin con la sociedad y con el entorno inmediato.

Coordinacin deficiente con los dems tipos educativos. La

coordinacin de la educacin media superior con los otros tipos
educativos es en la mayora de los casos deficiente, lo que
dificulta el trnsito de los egresados de la secundaria a la media
superior y de los egresados de sta a la superior. La falta de
coordinacin afecta, entre otras cosas, la orientacin vocacional
de los estudiantes y dificulta la identificacin de las
oportunidades educativas acordes con sus intereses.

El reto es establecer mecanismos efectivos de coordinacin con los tipos

de educacin bsica y superior para asegurar un mejor funcionamiento

del Sistema Educativo Nacional en su conjunto.

Conocimientos limitados sobre la educacin media superior. En

la actualidad se dispone de un conjunto limitado de
conocimientos sobre los diferentes elementos que componen la
educacin media superior, lo cual disminuye la capacidad de
formular polticas slidamente sustentadas.

El reto consiste en impulsar la realizacin de investigaciones sobre la

dinmica de las relaciones al interior de las escuelas y entre ellas, sobre
su alumnado, sus profesores y los procesos y resultados educativos.
Tambin es importante conocer sus vnculos con la sociedad, la
economa y el mundo del trabajo, para orientar el desarrollo de este tipo
educativo atendiendo a la realizacin de los objetivos de lograr una
mayor cobertura con equidad, proporcionar mejores servicios de
docencia y mejorar la gestin del sistema en trminos de su coordinacin
e integracin.

Informacin insuficiente sobre el desempeo de este tipo

educativo. Existe poca informacin confiable y sistemtica sobre
el funcionamiento del sistema de educacin media superior y del
desempeo acadmico de las escuelas.

El reto consiste en establecer un sistema de evaluacin integral del

desempeo y funcionamiento de las escuelas que permita su mejora
continua a travs del establecimiento de un conjunto de estndares
relativos a la formacin de los estudiantes, al perfil de los profesores, a la
infraestructura y al equipamiento necesarios para la imparticin de los
programas educativos, as como para la gestin de los planteles. Tambin
se requiere que las escuelas establezcan mecanismos eficaces para
informar a la sociedad sobre sus resultados acadmicos y el uso de los
recursos pblicos y privados puestos a su disposicin.