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Braslia, 2000.
SUMRIO
Apresentao
Prefcio
Histrico
Princpios
Objetivos.
Eixos Estratgicos
Monitoramento e Avaliao
Carta de Natal
11
Anexos
APRESENTAO
O abuso e a explorao sexual so fenmenos complexos, de difcil enfrentamento,
inserido num contexto histrico-social de violncia endmica, de profundas razes
culturais. S nesta dcada, a criana passou a ser considerada juridicamente um
sujeito de direitos, sendo que at muito recentemente ela foi definida como objeto de
tutela, incapaz, menor, com as obrigaes de obedincia e submisso. A ruptura
com os padres antigos e a construo de uma nova cultura de proteo e respeito
aos direitos humanos implica, alm de denunciar permanentemente a quebra do
respeito, na proteo e na construo das relaes de trocas afetivas e de
aprendizagem, em coibir os abusos, enfrentar as ameaas, proteger os vulnerveis e
as testemunhas e responsabilizar os agressores.
Nesses ltimos sete anos, aps a CPI de 1993, o enfrentamento violncia sexual
infanto-juvenil no Brasil, foi significativamente intensificado tanto pela sociedade civil
e mdia, quanto pelos setores governamentais, parlamentares, e organismos
internacionais, dando maior visibilidade ao fenmeno por meio de estudos,
mapeamentos, campanhas, banco de dados, destaque na imprensa numa perspectiva
de direitos, programas de atendimento, formao de agentes sociais, atuao de
policiais especializados na rea de proteo ao segmento infanto-juvenil, legislao
especfica e monitoramento legislativo. Diante desse quadro de estratgias
diferenciadas, esses atores sociais se viram diante do desafio de garantir a maior
eficincia, eficcia e efetividade dos seus programas sociais para enfrentamento do
fenmeno, mediante a busca da integrao e organicidade desses, de modo a se
potencializarem e complementarem, evitando-se duplicidades e superposies e
permitindo uma articulao reticular.
Atuando intensamente esto muitos rgos, nas diversas esferas de organizao do
Estado; tambm as entidades do setor no governamental, esto organizando e
executando grande atividade e buscando cooperao tcnico-financeira em nvel
nacional e internacional, para executar as suas aes nessa rea de ateno; e os
organismos internacionais esto investindo recursos e assessoramento para apoiar,
s vezes pontualmente, as aes de enfrentamento da questo. Para ordenar a
articulao de todos os principais atores sociais que se voltam para a criana e o
adolescente vulnerveis violncia sexual, em suas mltiplas facetas, foi elaborado
o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil a ser
executado, acompanhado como instrumento para a articulao das aes nessa rea
de ateno.
com profundo respeito por todos os que constroem a democracia, lutando pelos
direitos humanos de crianas e adolescentes, que o apresento.
Gilberto Vergne Saboia
Secretrio de Estado dos Direitos Humanos
PREFCIO
O Brasil reconhecido, internacionalmente, como um pas especialmente bem
sucedido na articulao entre governo e sociedade para fins da garantia dos direitos
de crianas e adolescentes.
Este Plano Nacional para o Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, que
ora apresento, produto e testemunho dessa disposio, a expressar concretamente
a mobilizao entre a sociedade civil, as trs esferas de governo e os organismos
internacionais, protagnicos nessa rea, que se juntaram com o objetivo de
estabelecer um Estado de Direitos para a proteo integral de crianas e
adolescentes em situao de violncia sexual.
Essa aptido social cidad, reflete muito bem a caracterstica de solidariedade do
povo brasileiro, quando sente testada a sua capacidade para reverter uma situao
de vulnerabilidade, capaz de vencer as distncias entre pessoas, organizaes,
partidos, comunidades, que se agregam e lutam em favor da proteo da criana.
A sua efetivao estar na dependncia desse mesmo esprito, subordinando-se, por
exemplo, capacidade de sensibilizao social, de integrao de polticas pblicas, de
controle social para monitoramento de sua implantao, da captao e
disponibilizao de recursos financeiros, constituindo-se em real projeto de sociedade
para transformar em vivncia o novo paradigma do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que ora comemoramos os primeiros 10 anos de promulgao. Este
Plano Nacional est consonante ao Plano Nacional de Segurana Pblica e
consubstancia aes do Programa Nacional dos Direitos Humanos.
, portanto, com orgulho que apresento sociedade este Plano, construdo a partir
de iniciativa da sociedade civil e validado por cerca de 160 atores sociais, em Natal,
Rio Grande do Norte, em evento especfico realizado em junho. De sua discusso
participaram representantes do Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, rgos dos
Executivos Federal, Estadual e Municipal, e organizaes no governamentais
nacionais e internacionais. Se essa discusso foi ampla e representativa, ela no se
esgota nesse momento, cabendo sua continuidade em cada uma das 27 Unidades da
Federao, de modo a ser incorporada em Planos Estaduais, de feio operacional,
correlatos.
Conclamo todos os brasileiros a aprimor-lo, trabalhando pela sua efetivao,
promovendo realmente as mudanas sociais para que as crianas e os adolescentes
brasileiros sejam de fato cidados sujeitos de direitos humanos.
Jos Gregori
Ministro de Estado da Justia
HISTRICO
A violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil teve sua expresso poltica
na dcada de 90, quando este fenmeno, fruto das desigualdades sociais, de gnero,
de raa e etnia, foi includo na agenda da sociedade civil como questo relacionada
luta nacional e internacional pelos direitos humanos de crianas e de adolescentes,
preconizados na Constituio Federal Brasileira, no Estatuto da Criana e do
Adolescente - Lei 8069/90 e na Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
Este perodo foi marcado por um forte processo de articulao, mobilizao e por
experincias consolidadas que fortaleceram a sociedade para assumir a denncia
como forma de enfrentamento da violncia sexual, o que significou um marco
histrico na luta dos direitos da criana e do adolescente.
Nesse contexto vale destacar o papel histrico da sociedade civil
(Movimentos/Fruns/ ONGs/Conselhos) como protagonista da mobilizao social do
Legislativo, do Executivo, da mdia e das organizaes internacionais na luta pela
incluso da violncia sexual contra crianas e adolescentes na agenda pblica
brasileira. Em nvel internacional algumas agncias como Unicef, Unifem, Viso
Mundial, Ecpat, NGO, IIN-OEA, pautaram a temtica da violncia sexual no contexto
dos Direitos Humanos, estimulando os governos, apoiando tcnica e financeiramente
as iniciativas da sociedade civil e monitorando os avanos conquistados.
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes um instrumento de defesa e garantia de direitos de crianas e
adolescentes que pretende criar, fortalecer e implementar um conjunto articulado de
aes e metas fundamentais para assegurar a proteo integral criana e ao
adolescente em situao ou risco de violncia sexual.
O Plano atende ainda ao compromisso poltico do Governo Brasileiro firmado na
Declarao e Agenda para Ao, aprovadas no I Congresso Mundial Contra
Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em Estocolmo, em agosto de
1996; s recomendaes do II Encontro do ECPAT Brasil realizado em Salvador em
1998; aos resultados das pesquisas e impactos das campanhas de mbito nacional,
estadual e regional realizadas na dcada de 90.
As condies objetivas para efetivao deste Plano Nacional fundamentam-se na
exigibilidade do dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder
Pblico (Lei 8069/90), sustentado por um conjunto articulado de foras e atores
governamentais, no-governamentais e organismos internacionais que, mediante
manifesta vontade poltica, operacionaliza o enfrentamento da violncia sexual contra
crianas e adolescentes, por meio de metodologias e estratgias adequadas,
construdas sobre bases de consenso entre as partes.
o fim da
EIXOS ESTRATGICOS
O Quadro Operativo do Plano Nacional estrutura-se em torno de seis eixos
estratgicos, sendo definidos em cada um deles os objetivos e metas a serem
alcanados, as aes a serem executadas, os prazos e as parcerias. importante
ressaltar que o Plano orgnico e integrado, o que significa que sua
operacionalizao implica, obrigatoriamente, aes articuladas dos diferentes eixos.
So eles:
Anlise da Situao que visa o conhecimento do fenmeno da violncia sexual
contra crianas e adolescentes em todo o pas, o diagnstico da situao do
enfrentamento da problemtica, as condies e garantia do financiamento do Plano,
o monitoramento e avaliao do Plano e a divulgao de todas esses dados e
informaes sociedade brasileira.
Mobilizao e Articulao cujos objetivos so: fortalecer articulaes nacionais,
regionais e locais de combate e pela eliminao da violncia sexual, comprometer a
sociedade no enfrentamento dessa problemtica, divulgar o posicionamento do Brasil
em relao ao sexo turismo e ao trfico para fins sexuais e avaliar os impactos e
resultados das aes de mobilizao.
Defesa e Responsabilizao atravs da atualizao da legislao sobre crimes
sexuais, o combate impunidade, a disponibilizao de servios de notificao e a
capacitao de profissionais da rea jurdico-policial.
Atendimento - efetuar e garantir o atendimento especializado, e em rede, s
crianas e aos adolescentes e suas famlias, em situao de violncia sexual.
Preveno - assegurar aes preventivas contra a violncia sexual e que as crianas
e adolescentes sejam educados para o fortalecimento da sua auto defesa.
Protagonismo Infanto - Juvenil promover a participao ativa de crianas e
adolescentes pela defesa de seus direitos e compromet-los com o monitoramento da
execuo do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual.
MONITORAMENTO E AVALIAO
Para o monitoramento e a avaliao do Plano Nacional foi criado o Frum Nacional
pelo Fim da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes, que dever reunir
organizaes do governo e da sociedade para o acompanhamento da implantao e
implementao das aes do Plano Nacional.
O CONANDA e os Conselhos de Direitos Estaduais e Municipais so as instncias de
deliberao, controle e acompanhamento do Plano Nacional.
CARTA DE NATAL
(TERMO DE COMPROMISSO)
O Encontro para discusso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil, realizado em Natal-RN, de 15 a 17 de junho de 2000, contou com
participantes governamentais do Executivo federal, estadual e municipal; do poder
Legislativo federal e estadual, do poder Judicirio, especialmente da Justia da
Infncia e Adolescncia; do Ministrio Pblico federal e estadual, da Defensoria
Pblica; das Polcias Federal, Civil e Militar; dos Conselhos Municipais, Estaduais e
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos Conselhos Tutelares; dos
organismos internacionais de cooperao tcnica e financeira; do ECPAT - Brasil, das
organizaes da sociedade civil e de representantes de Jovens.
Considerando as discusses realizadas durante o referido Encontro, a constatao
de que, embora algumas medidas tenham sido adotadas, no foram suficientemente
eficazes no controle do fenmeno e responsabilizao dos culpados, mesmo havendo
reconhecimento, pelo Estado Brasileiro, da gravidade das situaes que envolvem a
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Conscientes da responsabilidade frente a esta realidade e, compreendendo que h
um conjunto de atores e foras no pas para fazer valer os direitos fundamentais de
crianas e adolescentes, os participantes da discusso do Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil assumem o compromisso para o
desenvolvimento de aes que assegurem o fim da violncia contra crianas e
adolescentes, a responsabilizao/tratamento de violadores, a preveno, a
1.
Identificar
causas/ fatores
de
vulnerabilidade e
modalidades de
violncia sexual
contra crianas
e adolescentes.
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Universidades
Centros
de
Pesquisa, ONGs
IBGE,
IPEA,
Fiocruz,
UNICEF,
OIT,
UNESCO,
UNIFEM,
OMS,
Programa
Nacional
de
Combate AIDS,
Comunidade
Europia,
CONANDA,
Conselhos
de
Direitos
Estaduais
e
Municipais,
Conselhos
Tutelares,
Secretaria
Nacional
dos
Direitos
Humanos/DCA,
Secretaria
Nacional
de
Assistncia Social
(SEAS),
Ministrio
da
Sade,
Governos
Estaduais
e
Municipais.
1.1.
Realizao
de
pesquisas
quantitativas
e
qualitativas
regionais/focais sobre a incidncia,
modalidades,
causas/fatores
da
violncia sexual: explorao sexual
comercial (trfico, turismo sexual,
pornografia e prostituio) e abuso
sexual familiar e extra familiar.
ANLISE DA SITUAO
Objetivos
2. Diagnosticar a
situao
e
condies
do
enfrentamento
da
violncia
Sexual
pelo
governo
e
ONGs.
Aes
Metas
2000/2001
2002
2003
Parcerias
Universidades
Centros de Pesquisa,
ONGs IBGE, IPEA,
Fiocruz,
UNICEF,
OIT,
UNESCO,
UNIFEM,
OMS,
Programa
Nacional
de Combate AIDS,
Comunidade
Europia, CONANDA,
Conselhos de Direitos
Estaduais
e
Municipais, Conselhos
Tutelares,
Secretaria Nacional
dos
Direitos
Humanos/DCA,
Secretaria Nacional
de Assistncia Social
(SEAS)
Ministrio da Sade
Governos Estaduais
e Municipais
Legislativo/Frentes
Parlamentares/CPIs
Varas da infncia e
Adolescncia, ABMP,
Defensorias Pblicas.
CONANDA
Conselhos de Direitos
Estaduais
e
Municipais
Governos Estaduais e
Municipais.
ANLISE DA SITUAO
Objetivos
3. Proceder ao
levantamento
dos
recursos
financeiros
necessrios
Execuo
do
Plano Nacional
de
Enfrentamento
da
Violncia
Sexual
contra
Crianas
e
Adolescentes e
inventariar
os
existentes.
Aes
Metas
3.1.
Levantamento das dotaes
oramentrias, Fundos e recursos
financeiros, em nveis nacional, estadual
e municipal para o enfrentamento da
violncia sexual.
2000/2001
2002
2003
Parcerias
INESC
DIESSE
Ministrio
da
Fazenda
Secretarias
Estaduais
de
Fazenda
UNICEF
SIAFI
Comisses
Parlamentares
Frentes
Parlamentares
Frum DCA
Frum pelo Fim da
Violncia Sexual
CONANDA
Conselhos
de
Direitos Estaduais
e Municipais.
ANLISE DA SITUAO
Objetivos
Aes
Metas
2000/2001
2002
2003
Parcerias
Universidades,
Centros
de
Pesquisa,
ONGs,
CONANDA,
Conselhos
de
Direitos Estaduais,
DCA/MJ
4.
Avaliar
o 4.1. Criao de instrumentos de
Plano Nacional avaliao e de monitoramento do Plano
contra
a Nacional.
Violncia Sexual
de Crianas e
Adolescentes.
DCA/MJ,
SEAS,
CONANDA,
Conselhos
de
Direitos Estaduais
e
Municipais,
Conselhos
Tutelares,
UNICEF, UNIFEM,
Frum pelo Fim da
Violncia Sexual.
ANLISE DA SITUAO
Objetivos
Aes
5.
Veicular
informaes
sistematizadas
sobre a violncia
sexual
contra
crianas
e
adolescentes e
seu
enfrentamento.
Metas
5.3.
Disponibilizao
ao
Governo
brasileiro de informaes
para
elaborao de relatrios a serem
apresentados
regularmente
2000/2001
2002
2003
Parcerias
DCA/MJ,
SEAS,
UNICEF, OIT,
Bancos de Dados /
ONGs,
Frum pelo Fim da
Violncia
Sexual,
Frum DCA.
Frum
Nacional
Pelo
Fim
da
Violncia
MOBILIZAO e ARTICULAO
Objetivos
1. Comprometer
a sociedade no
enfrentamento
da
violncia
sexual.
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Ministrio da
Justia/DCA
Ministrio da
Previdncia e
Assistncia Social
Agencias
Internacionais
Embratur
Empresas de
Telecomunicao
CONANDA
Conselhos
Estaduais e
Municipais de
Direitos e Setoriais
ONGs
Ministrio
da
Educao
Ministrio da Sade
Programa Nacional
de combate AIDS
Ministrio
da
Justia/DCA
Ministrio
da
Previdncia
e
Assistncia Social
Agencias Intern.
CONANDA
Conselhos Estaduais
e Municipais de
Direitos e Setoriais e
ONGs
MOBILIZAO e ARTICULAO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Casa
Civil
da
Presidncia
da
Repblica
MJ/DCA
SIPIA
CONANDA
Conselhos Estaduais
e
Municipais
de
Direitos
Conselhos Tutelares
ABRAPIA
1.3.
Criar
mecanismos
de
informao sobre a violncia sexual.
Criar
prmios de reconhecimento de
profissionais e empresas de mdia e de turismo
engajadas no combate a violncia sexual.
Casa
Civil
da
Presidncia
da
Repblica
MJ/DCA
CONANDA
Conselhos Estaduais
e
Municipais
de
Direitos
ANDI
Agncias
internacionais
MOBILIZAO e ARTICULAO
Objetivos
2.
Fortalecer
articulaes
nacionais,
regionais e locais
no combate e
eliminao
da
violncia sexual.
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Consolidar
o
Frum
Nacional
Enfrentamento da Violncia Sexual
Crianas e Adolescentes.
pelo
contra
CONANDA
Conselhos de
Direitos
Conselhos Setoriais
Fruns de Defesa de
Direitos
ONGs
Casa Civil da
Presidncia da
Repblica
rgos de Polticas
Pblicas
MOBILIZAO e ARTICULAO
Objetivos
3. Divulgar o
posicionamento
do Brasil em
relao
ao
turismo sexual e
ao trfico para
fins sexuais.
4. Avaliar os
impactos e os
resultados
das
aes
de
mobilizao no
enfrentamento
da
violncia
sexual.
Aes
Metas
Realizar
reunio
com
representaes
diplomticas para tratar das questes relativas
ao enfrentamento da violncia sexual.
2000/01
2002
2003
Parcerias
Casa Civil da
Presidncia da
Repblica
EMBRATUR
MJ/DCA
Ministrio das
Relaes Exteriores
CONANDA
Frum DCA
Frum Nacional pelo
Fim da Violncia
Sexual
MJ/DCA
CONANDA
Conselhos de
Direitos
Fruns
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
1. Assegurar que
a legislao penal
contemple todas
as situaes de
violncia sexual,
enquanto
crime
contra a pessoa.
Aes
Metas
2000/01
Constituir
grupo
de
trabalho
com
especialistas,
o
objetivando
elaborar
propostas relativas violncia sexual , a
serem entregues Comisso de Reforma do
Cdigo Penal.
2002
2003
Parcerias
Ministrio
da
Justia/DCA
Ministrio Pblico
Judicirio
Defensorias
Pblicas
Centros de Defesa
CONANDA
Conselhos
Estaduais
e
Municipais
de
Direitos
Conselhos
Tutelares
Comisses
Parlamentares
Frentes
Parlamentares
Fruns
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
2.
Garantir
a
aplicao das leis
de proteo s
crianas
e
adolescentes
vitimas ou em
risco de violncia
sexual.
Aes
Metas
2000/01
2002
Garantir
atendimento
prioritrio
e
especializado para crianas e adolescentes
em situao de violncia sexual (abuso intra
e extra-familiar, prostituio, pornografia,
turismo sexual e trfico para fins sexuais), no
programa de proteo s vtimas e
testemunhas de violncia.
2003
Parcerias
Ministrio da
Justia/DCA
Governos estaduais
e municipais
CONANDA
Conselhos
Estaduais e
Municipais de
Direitos
Conselhos
Tutelares
Frum DCA
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Ministrio
da
Justia/DCA
CONANDA
Conselhos
Estaduais
e
Municipais
de
Direitos
Secretarias
de
Segurana Pblica
Varas da Infncia e
da Juventude
Ministrio Pblico
Defensorias
Pblicas
2.2.
Criao,
implantao
e
consolidao
de
um
sistema
especializado, exclusivo e integrado de
apurao, defesa e responsabilizao
de crimes sexuais contra crianas e
adolescentes.
Manter
equipes
multiprofissionais
e
interdisciplinares
especializadas
para
atendimento de crianas e adolescentes
vitimados sexualmente, junto s Delegacias,
IMLs, Varas de Justia, Promotorias e
Defensorias.
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
e de violncia
sexual
contra
crianas
e
adolescentes.
2002
2003
Parcerias
ABRAPIA
Ministrio
da
Justia/DCA
Conselhos
Estaduais
e
Municipais
de
Direitos
Secretarias
estaduais
e
Municipais
de
Proteo Criana
Delegacias
de
Proteo Criana
Departamentos de
Segurana
Pblica/Delegacias
de Polcia
Conselhos
Tutelares
Ministrio Pblico
ABRAPIA
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
4. Adotar medidas
coercitivas
em
relao ao trfico
de crianas e
adolescentes para
fins sexuais e de
proteo
s
vtimas.
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Ministrio
da
Justia
Ministrio
de
Relaes Exteriores
Interpol
Polcia Federal
Polcia Rodoviria
Federal CONANDA
responsabilizar os
autores.
Celebrar
acordos
bilaterais/multilaterais,
visando coibir o trfico e viabilizar o regresso
de crianas e adolescentes traficados.
Exigir
o
cumprimento
das
agendas
internacionais e nacionais contra a violncia
sexual firmadas pelo governo brasileiro.
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Ministrio da
Justia
Ministrio de
Relaes Exteriores
Interpol
Polcia Federal
Polcia Rodoviria
Federal
CONANDA
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
5. Combater a
violncia
sexual
contra crianas e
adolescentes na
Internet.
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
ABRANET,
Ministrio
Justia
Policia Federal
INTERPOL
CONANDA,
FORTICA
da
DEFESA e RESPONSABILIZAO
Objetivos
6.
Formar
recursos humanos
na rea de defesa
e
responsabilizao.
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Universidades
Centros de
Formao de
Pessoal
ONGs
Agncias
Internacionais
Ministrio
da
Educao/Conselho
Federal
de
Educao
CONANDA
ATENDIMENTO
Objetivos
1.
Garantir
a
proteo integral e a
prioridade absoluta
s crianas e aos
adolescentes
em
situao de violncia
sexual.
Aes
Metas
2000/01 2002
2003
Parcerias
Ministrio da
Justia/DCA
SEAS
Secretarias
Estaduais
e Municipais
Ministrio Pblico
Judicirio
Defensorias
Pblicas
Agencias
Internacionais
CONANDA
Conselhos de
Direitos Estaduais
e Municipais
Conselhos
Tutelares
Conselhos
Setoriais
ONGs
Prover
o
atendimento
multiprofissional
especializado para crianas e adolescentes,
seus familiares e autores de violncia sexual.
Incluir,
prioritariamente,
crianas
e
adolescentes em situao de violncia sexual
e suas famlias nos programas de sade,
educao, renda mnima, erradicao de
trabalho infantil, cursos de educao
profissionalizante, gerao de emprego e
renda, micro crdito e outros de incluso
social.
ATENDIMENTO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01 2002
2003
Parcerias
CONANDA
Conselhos
de
Direitos
Estaduais
e
Municipais
rgos
de
Polticas
Pblicas
Centros de Defesa
Ministrio
Pblico
Defensorias
Pblicas
ONGs
Secretarias
Estaduais
e
Municipais
de
Assistncia
e
Sade
3. Capacitar, em
termos
terico/metodolgico
s os profissionais e
agentes que atuam
em programas de
atendimento.
Universidades
Centros de
Formao
Pessoal
CONANDA
Conselhos
Direitos
Estaduais
Municipais
rgos
Polticas
Pblicas
ONGs
de
de
e
de
PREVENO
Objetivos
1.
Educar
crianas
e
adolescentes
sobre
seus
direitos, visando o
fortalecimento da
sua auto- estima e
defesa contra a
violncia sexual .
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Ministrio
da
Educao
Secretarias
Estaduais
e
Municipais
de
Educao
CONANDA
Conselhos
de
Direitos
Estaduais
e
Municipais
Sindicatos
de
professores
Federao
das
escolas particulares
Associaes de pais
PREVENO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Incluir,
obrigatoriamente,
crianas
e
adolescentes em situao de risco de violncia
sexual e suas famlias nos programas de sade,
educao, renda mnima, erradicao de
trabalho
infantil,
cursos
de
educao
profissionalizante, gerao de emprego e renda,
micro crdito, entre outros.
rgos pblicos
executores
de polticas sociais,
nacionais, estaduais
e municipais
CONANDA
Conselhos de
Direitos
Estaduais e
Municipais
Conselhos Tutelares
Ministrio Pblico
Conselhos Setoriais
Estaduais e
municipais
Acesso
de
crianas
e
2. Enfrentar os 2.1.
fatores de risco adolescentes em situao de risco e
da
violncia suas famlias a polticas sociais.
sexual.
rgos estaduais
e municipais de
polticas pblicas
ONGs
Agncias
Internacionais
PREVENO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
rgos
pblicos
executores
de polticas sociais,
estaduais
e municipais
Conselhos Tutelares
Organizaes
comunitrias
ONGs
a
defesa
de
crianas
e
adolescentes
contra situaes
de
violncia
sexual.
PREVENO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Ministrio
da
Educao
Secretarias
Estaduais
e
Municipais
de
Educao
CONANDA
Conselhos
de
Direitos
Estaduais
e
Municipais
Sindicatos
de
professores
Federao
das
escolas particulares
Associaes de pais
4.1.
Capacitao
de
agentes
comunitrios,
profissionais
de
educao,
de sade e demais
operadores de polticas pblicas sobre
a preveno e proteo contra a
violncia sexual.
4.
Informar,
orientar
e
capacitar
os
diferentes atores
envolvidos com a
preveno
violncia sexual.
rgos pblicos
executores
de polticas sociais,
nacionais, estaduais
e municipais
CONANDA
Conselhos de
Direitos
Estaduais e
Municipais
Conselhos Tutelares
Ministrio Pblico
Conselhos Setoriais
Estaduais e
municipais
PREVENO
Objetivos
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
5.2.
Proteo de crianas e
adolescentes contra violncia sexual
nos meios de comunicao de massa e
na Internet.
Parcerias
rgos estaduais e
municipais de
polticas pblicas
ONGs
Provedores
da
Internet
Aes
Metas
2000/01
2002
2003
Parcerias
Secretarias
estaduais e
municipais de
Educao
Ministrio da
Justia/DCA
SEAS
Conselhos de
Direitos Estaduais e
Municipais
UNICEF
UNESCO
USAID/POMMAR
Credos Religiosos
ONGs
Fruns
garantia de seus
direitos.
Aes
Metas
2.
Comprometer 2.1. Participao infanto-juvenil nas
crianas
e aes de monitoramento e de
adolescentes com avaliao do Plano Nacional.
o Plano Nacional
de Enfrentamento
da
Violncia
Sexual.
jovens, no sentido
de assegurar o
protagonismo
infanto juvenil.
2000/01
2002
2003
Parcerias
Frum de
Enfrentamento da
Violncia Sexual
Frum DCA
CONANDA
Conselhos de
Direitos Estaduais e
Municipais
rgos estaduais e
municipais de
polticas pblicas
Agncias
Internacionais
ONGs
Ministrio da
Justia/DCA
rgos estaduais e
municipais de
polticas pblicas
Agncias
Internacionais
ONGs
2.Mobilizao
Articulao
da 1.
2.
3.
4.
5.
e 1.
2.
3.
4.
5.
6.
3.
Defesa
e 1.
Responsabiliza 2.
o
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18. Aumento do nmero de unidades de defesa jurdico-social para crianas e adolescentes violados sexualmente.
19. Aumento do nmero de estruturas especializadas de defesa e responsabilizao voltadas para crianas e adolescentes.
20. Existncia de infraestrutura para garantir o testemunho de crianas e adolescentes exploradas em outro pas.
21. Proviso de transporte, visto e apoio a crianas e adolescentes explorados em outro pas.
22. Existncia de acordos de cooperao entre provedores e os rgos de defesa e responsabilizao para prevenir e combater a violncia Sexual
23. Aumento do nmero de pesquisas sobre a violao dos direitos e dos casos de violncia sexual.
24. Aumento do nmero de crianas e adolescentes resgatados da explorao.
4. Atendimento 1. Implementao de programas de acompanhamento para as crianas e adolescentes e seus familiares
2. Insero de contedos curriculares especializados na violncia sexual nas escolas.
3. Implementao de programas de orientao e apoio scio-familiar.
4. Implementao de servios de assistncia psicossocial s crianas e adolescentes e suas famlias.
5. Implantao/implementao de abrigos e/ou servios de proteo s crianas e adolescentes e famlias em situao de grave ameaa.
6. Nmero de adolescentes maiores de 18 anos atendidos em programas profissionalizantes inseridos no mercado de trabalho.
7. Reduo do nmero de evaso escolar em situao de violncia sexual.
8. Retorno da criana e do adolescente famlia, comunidade e escola.
9. Reduo de crianas e adolescentes envolvidos no comercio do sexo.
10. Reduo de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual envolvidos no uso de drogas.
16. Aumento do acesso ao atendimento de crianas e adolescentes nos servios de sade sexual gratuito
5. Preveno
1. Universalizao de assistncia escolar no ensino fundamental.
2. Aumento dos nveis de escolarizao da populao infanto-juvenil.
3. Participao da comunidade escolar , de sade e outras, na preveno e combate violncia sexual.
4. Incluso de contedos sobre os direitos da criana nos curriculos escolares.
5. Reduo do nmero de crianas e adolescentes vulnerveis violncia sexual e s DST/AIDS e gravidez precoce.
6. Aumento do nmero de notificaes.
7. Reduo de violncia sexual cometida por atores institucionais.
8. Existncia de legislao e normatizao de controle das redes de INTERNETE para fins de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
6. Protagonismo 1. Incluso de sugestes /deciso dos jovens nos programas elaborados para eles.
Juvenil
2. Aumento do nmero de jovens como agentes comunitrios de direitos humanos.
3. Aumento de encontros e mobilizaes de protagonismo infanto-juvenil em todos os setores da sociedade.
de
2.Mobilizao
Articulao
1. Realizao de pesquisa no territrio brasileiro (regies, estados e municpios), visando configurar qualitativamente e quantitativamente a
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
2. Produo de Manuais Tcnicos divulgando resultados de pesquisas e estatsticas sobre a violncia sexual envolvendo crianas e adolescentes.
3. Apoio ao desenvolvimento de Banco de Dados sobre violncia sexual nas distintas regies brasileiras.
4. Aplicao de surveypara estudar o perfil do abusador/explorador nas instituies de registro de denncias, instaurao de inqurito,
atendimento e varas criminais.
5. Realizar a pesquisa considerando os aspectos sociais, econmicos e culturais, dando nfase na questo de g6enero e sexualidade.
6. Trabalhar alm dos dados scio-econmicos os aspectos psicolgicos do abusador/explorador.
7. Consultar fontes secundrias e sistematizar o que j existe sobre o assunto para subsidiar a pesquisa.
8. Implantao imediata do SIPIA e do Sistema de Informaes Locais.
9. Trabalhar o abuso e a explorao de forma diferenciada.
10.Envolver os Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fruns DCAs na identificao das lacunas nas redes de servios e polticas pblicas.
11.Envolver a ABMP e Frentes Parlamentares na identificao das lacunas na legislao existente.
12.Fortalecimento das redes de informao existentes em nvel nacional e regional para melhor democratizar as pesquisas regionais (RECRIA,
CIRCO e outras).
13.Realizao de pesquisa comparativa entre dois momentos, antes e depois das campanhas e dos demais procedimentos de divulgao e
mobilizao em geral nas capitais e/ou cidades onde o fenmeno da violncia sexual apresenta-se mais explicito.
14.Realizao de pesquisa para identificar fontes de captao de recursos e respectiva alocao.
15.Articulao com os esforos existentes em nvel nacional, estadual e municipal para captao de recursos.
16.Realizao de pesquisa e levantamento que apontem a correlao entre a racionalizao da estrutura, fsica-tcnica-financeira, e a eficincia da
implantao e manuteno das redes de garantia de direitos.
17.Construo e/ou alimentao de HOME PAGE com Banco de Dados, criando sistemas de informao quantitativa, qualitativa, analises e
avaliaes de programas sobre violncia sexual, espaos de denncias e orientao de preveno, por regio brasileira.
1.
Promoo e divulgao do Disque Denncia.
2.
Capacitao e formao de multiplicadores na rea de comunicao para adequar a produo de informao aos princpios do ECA.
3.
Envolvimento de formadores de opinio pblica.
4.
Regionalizao das agncias de notcias de defesa dos direitos da criana, para assessoramento s aes de enfrentamento da violncia
sexual.
5.
Promover incentivos e estmulos aos profissionais da rea de comunicao para produo de matrias sobre a violncia sexual, na
perspectiva da defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
6.
Monitoramento e avaliao das recomendaes das CPIs, campanhas e Banco de Dados.
7.
Publicao de material educativo sobre violncia sexual para a disseminao aos diversos segmentos (caminhoneiros, rede hoteleira,
turistas, etc).
8.
Divulgao da informao junto mdia por meio de uma sala de imprensana home page do Banco de Dados.
9.
3.
Defesa
e
Responsabilizao
4. Atendimento
Em articulao com o eixo de anlise da situao, recorrer s pesquisas de comportamento ou de resposta da sociedade ao tema da
violncias sexual.
10.
Elaborao de contedos/mensagens para crianas e adolescentes, explicando como a violncia sexual pode ser evitada e quais instituies
e servios podem recorrer em situao de ameaa.
11.
Levantamento das caractersticas culturais regionais, para orientar a produo de campanhas e mensagens.
1.
Fortalecimento da articulao do grupo de juristas criado ps CPI/1993 para o enfrentamento da violncia sexual nos aspectos da
legislao.
2.
Fortalecimento da ao do INESC e Frum DCA no acompanhamento e assessoramento do legislativo em ralao violncia sexual.
3.
Fortalecimento e/ou criao de Frentes Parlamentares da Criana e do Adolescente nos Estados e Municpios.
4.
Monitoramento da implementao da rede de notificao para garantir a sua articulao com as aes de atendimento e de preveno.
5.
Criao e/ou fortalecimento das comisses de enfrentamento de violncia sexual nas fronteiras, buscando a participao dos pases e
organizaes internacionais envolvidos na defesa e responsabilizao.
6.
Criao de campanhas dirigidas ao enfrentamento da violncia sexual, tomando casos exemplares de impunidade e de responsabilizao
como referncia para informao da sociedade em geral.
7.
Monitoramento dos inquritos policiais e de processos em tramitao na justia.
8.
Disponibilizao de servios especializados para o atendimento jurdico e psicossocial.
9.
Fortalecimento da comisso criada pela FORTICA (UNESCO) no combate violncia sexual na INTERNET.
10.
Articulao entre provedores da INTERNET e Centros de Defesa para promoverem aes educativas.
11.
Pesquisas e levantamentos para mapear e fiscalizar a Rota de Trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual.
1.
Implantar e manter espaos de acolhida abertos ou semi-abertos, articulados em rede.
2.
Propiciar atendimento integrado e com qualidade.
3.
Trabalhar as questes culturais, do pacto do silncio e de poder junto s famlias e as comunidades com vistas a mudanas de
atitudes/relaes.
4.
Articulao de recursos pblicos, privados e outras fontes voltadas para o financiamento das aes de atendimento.
5.
Articulao das redes de servios (educao, sade, assistncia social, trabalho, cultura e segurana), atravs das comisses
regionalizadas e/ou outras formas de gesto local para a incluso de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.
6.
Capacitao de profissionais que prestam atendimento em situao de violncia sexual na rea jurdica e psicossocial.
7.
Fortalecimento da articulao poltica para assegurar o sistema de garantia de direitos e a incluso social.
8.
Fortalecimento da abordagem por educadores de rua na problemtica da violncia sexual.
9.
Levantamento das demandas do mercado de trabalho para orientar as aes de profissionalizao e emprego para os adolescentes e
famlias.
5. Preveno
1.
Interveno nas redes de ensino visando assegurar uma cultura de preveno violncia sexual.
2. Criao de sites especficos, linhas telefnicas gratuitas, programas de rdio e outros meios de comunicao bem como, o estmulo ao jovem
como protagonista na denncia e na ao nestes espaos (grupos de reikers ticos).
3. Realizao de oficinas de debates e resoluo de conflitos juvenis e familiares para a preveno da violncia.
4. Capacitao continuada de agentes comunitrios, profissionais de educao, sade e assistncia voltados para a preveno da violncia sexual.
5. Interveno na rede de servios educacionais, culturais, comunitrios e mdia para a preveno da violncia sexual
6. Envolver grupos de jovens como o Movimento Hip Hop na produo de matrias educativos (painis, msicas)
7. Garantir a circulao dos materiais educativos existentes na rede pblica de ensino, conselhos escolares, ONGs, Sindicatos, Associaes,
Profissionais e Associaes Comunitrias.
8. Articular a incluso do tema em grupos organizados; mulheres, sindicatos, etc.
9. Apoiar e articular com as organizaes que atuam com programas de gerao de renda com adolescentes e famlias.
10.Estimular que as aes articulem os aspectos econmicos, sociais e culturais na abordagem do tema.
11.Articulao e integrao entre as aes deste Plano e das Polticas Pblicas.
12.Incluir nos programas de combate pobreza aes de preveno ao abuso e explorao sexual.
13.Exigir do Governo a implementao de Polticas Pblicas para a incluso social dos segmentos desfavorecidos.
14.No trabalho de preveno enfatizar que o abuso e a explorao sexual constituem crime
15.Interveno na rede pblica escolar e de sade para assegurar aes de preveno violncia sexual.
16.Mobilizao das redes de servios pblicos para assumirem campanhas e outras aes de preveno de violncia sexual de crianas e
adolescentes.
17.Articulao poltica para assegurar oramentos pblicos e captao de recursos junto ao setor privado.
18.Articulao das universidades para a criao de disciplinas referentes ao direitos de crianas e adolescentes, a exemplo da cadeira de medicina
da adolescncia da Universidade Federal da Bahia.
19.Estimulo organizao e criao de redes comunitrias de preveno da violncias sexual de crianas e adolescentes (famlias, associaes,
igrejas, etc).
20.Capacitao e formao de multiplicadores na rea de comunicao para adequar a produo de informao aos princpios do ECA.
21.Envolvimento de formadores de opinio pblica.
22.Regionalizao das agncias de noticias de defesa dos direitos da criana, para assessoramento s aes de enfrentamento da violncia sexual.
23.Promover incentivos e estmulos aos profissionais da rea de comunicao para a produo de materiais sobre a violncia sexual, na perspectiva
da defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
24.Monitoramento e avaliao das recomendaes das CPIs, campanhas e Bando de Dados.
25.Publicao de material educativo sobre a violncia sexual para a disseminao aos diversos segmentos (caminhoneiros, rede hoteleira, turistas,
etc.)
26.Divulgao da informao junto mdia por meio de uma sala de imprensana home page do Banco de Dados.
27.Em articulao com o eixo de anlise de situao recorrer s pesquisas de comportamento ou de resposta da sociedade ao tema da violncia
sexual.
28.Elaborao de contedos/mensagens para crianas e adolescentes, explicando como a violncia sexual pode ser evitada e quais instituies e
servios podem recorrer em situao de ameaa.
29.levantamento das caractersticas culturais regionais, para orientar a produo de campanhas e mensagens.
6. Protagonismo
Juvenil
1.
2.
3.
4.
ANEXOS
EQUIPES DE TRABALHO
Equipe Tcnica de Elaborao da Verso Preliminar
Dilma Felizardo Casa Renascer
Eleonora Ramos CEDECA/BA
Ftima Pinto Leal CECRIA
Hlia Barbosa CEDECA/BA
Leila Leonardos UNIFEM/DCA MJ
Mrcio Sanchez Frum DCA
Maria das Graas Cabral Ribeiro DCA/MJ
Maria das Neves Rodrigues Arajo UNIFEM/DCA MJ
Maria Lcia Pinto Leal Consultora
Marlene Vaz Consultora
Neide Viana Castanha CECRIA
Rita Ipollito POMMAR/USAID
Sizue Imanishi - UNICEF
de
Crianas
101.
SEAS/RN
102.
103.
104.
105.
106.
Secretaria de Segurana/ RN
107.
108.
109.
110.
111.
112.
SIPIA/MJ/DF
113.
114.
Sociedade da Redeno/CE
115.
Sociedade de Pediatria/RN
116.
SOS/CEDUC/CAIP/RN
117.
118.
119.
120.
Tribunal de Justia/AP
121.
UNESCO/FORTICA
122.
UNESP/SP
123.
124.
125.
Universidade Potiguar/RN
126.
127.
Viso Mundial/MG
128.
129.