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TALLER ECUADOR EUROCIAL II

El rol de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto en el Estado Uruguayo,
instrumentos para la gestin por
resultados
Quito, 29 de agosto de 2013

Contenidos de la presentacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Uruguay en cifras
Organigrama del Estado Uruguayo
mbito de aplicacin del Presupuesto Nacional
Institucionalidad del Presupuesto: roles de OPP y
MEF
Antecedentes y actualidad del presupuesto
Organizacin de OPP
Instrumentos de GpR
Desafos

1. Uruguay en cifras..
Poblacin: 3.286.314 hab - Densidad: 18.78 hab/km2
Fuente: Censo 2011, INE

Superficie terrestre: 176.215 km2

Fuente: Anuario estadstico 2012, INE - Instituto Geogrfico Militar

Poblacin urbana / rural: 94,7% / 5,3%

Fuente: Censo 2011, INE

Ingreso Medio per cpita,

promedio mensual julio-setiembre 2012= $U 14.701
Montevideo: $U 16.770, Interior: $U 13.355
Fuente: INE

1..Uruguay en cifras
(grfico extrado de exposicin de motivos rendicin de cuentas 2012)

1..Uruguay en cifras
(grfico extrado de exposicin de motivos rendicin de cuentas 2012)

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

1. Uruguay en cifras..

2. Organigrama del Estado Uruguayo

3. mbito de aplicacin del

Presupuesto Nacional
1. El Presupuesto Nacional (PN) comprende los
Incisos:
Poder Legislativo
Administracin Central,
Organismos del art. 220 de la Constitucin
Otros Incisos que no son Institucionales: 20 al
24
2. Las Empresas Pblicas (incisos del Art. 221 dela
Constitucin) quedan fuera del PN, excepto por
las transferencias que reciben y que tambin
aportan a rentas generales.
3. Los Gobiernos Departamentales no estn
incluidos, pero reciben transferencias.

4. Institucionalidad del Presupuesto:

roles de OPP y MEF

Es fundamental tener en cuenta la

vinculacin y coordinacin que debe existir
entre el MEF y OPP para la presentacin de
los proyectos de Presupuesto Nacional y de
Rendicin de Cuentas
Normativa relevante:
Art. 214 y 230 de la Constitucin
Arts. 34 y 35 de la Ley N 18.362 (RC 2007)

5. Antecedentes y actualidad
En el ao 2000: esfuerzo por realizar un
presupuesto con un desagregacin que
llegaba a nivel de actividades
2005 -2009: generacin de capacidades en
planificacin estratgica, construccin de
indicadores, primeros informes para
asignacin de recursos basados en resultados
2010: cambio en la metodologa de
presentacin del presupuesto real sentido
programtico en la asignacin de recursos

5. Antecedentes y actualidad
El Presupuesto Nacional es una de las
principales herramientas para instrumentar el
Plan de Gobierno.
La formulacin del presupuesto uruguayo es
quinquenal.
Se determina la asignacin de recursos
presupuestales en funcin de prioridades de
gobierno.
Se desarrolla en un marco de coherencia con
los equilibrios macroeconmicos, como
condicin para generar inversin, crecimiento
y mejora de empleo y salario.

6. Organizacin de OPP
Para cumplir con lo mandatado por la
Constitucin de la Repblica, la OPP cuenta
con reas estratgicas:
Presupuestos Pblicos
Gestin y Evaluacin del Estado
Desarrollo y polticas de Inversin
Polticas territoriales

Objetivos en materia de GpR

Uno de los principales objetivos es promover la
gestin para / por resultados en los organismos
integrantes del Presupuesto Nacional mediante
la introduccin de instrumentos y buenas
prcticas de gestin y rendicin de cuentas,
tanto a nivel transversal como de cada Inciso.

Qu entendemos por GpR?

entendiendo a la GpR como un enfoque de
gestin cuya funcin es facilitar a las organizaciones
pblicas la direccin efectiva e integrada de su
proceso de creacin de valor pblico a fin de
optimizarlo, asegurando la mxima eficacia y
eficiencia de su desempeo, la consecucin de los
objetivos de gobierno y la mejora continua de sus
instituciones.

7. Instrumentos de GpR para.

Planificacin: apoyar en la elaboracin y revisin de los
planes estratgicos.
Presupuesto: promover que el Presupuesto se enmarque en
la Planificacin.
Implementacin: fomentar una gestin operativa orientada
a resultados / mejorar la gestin en base a la planificacin
estratgica.

Monitoreo y Evaluacin : promover la generacin y el uso de

informacin de desempeo para mejorar la gestin del Inciso
/ Unidad Ejecutora y la toma de decisiones presupuestales.

7. AGEV y los instrumentos de GpR /

Instrumentos para el Impulso de la GpR
Planificacin
Plurianual
Presupuesta-

Evaluacin

cin
Plurianual

Monitoreo

Implementacin

Introduccin secuenciada de
instrumentos
2010-2014: Nueva metodologa de planificacin
presupuestacin
dentro
de
los
programas
presupuestales. Difusin pblica de informacin sobre
desempeo (monitoreo de indicadores)
2010: Redefinicin de los indicadores de desempeo
(desarrollo del Sistema de Planificacin Estratgica y
Evaluacin)
2011: Inicio de las evaluaciones de desempeo de
intervenciones pblicas (evaluaciones de diseo,
implementacin y desempeo DID)

Evaluacin de Intervenciones
pblicas
Propsito de la evaluacin:
Brindar insumos tcnicos a travs del anlisis del
desempeo de las intervenciones pblicas para:

(i) facilitar el aprendizaje organizacional

(ii) impulsar acciones de mejora de los servicios
(iii) apoyar el proceso presupuestal

Evaluacin de Intervenciones
Qu caractersticas tienen las Evaluaciones DID?:

Instrumento complementario a los indicadores de desempeo

Permiten conocer el desempeo de una intervencin
sistematizando informacin existente
Son basadas en la metodologa de Marco Lgico
complementado con el anlisis de diferente tpicos de inters
Corta duracin (5 a 6 meses)
Realizadas por Evaluadores externos

Son la base para realizar Acuerdos de Mejora

Fases de la Evaluacin

Elaboracin de
acuerdos de
mejora

Definicin de la
Agenda de
Evaluacin

Seleccin de
Evaluadores
Externos

Implementacin
de evaluacin

Creacin de
condiciones
iniciales

Un instrumento para GpR: el cambio

en la formulacin del Presupuesto
Intervenciones Evaluadas (AO 2012):
rea Programtica: VIVIENDA
Programa Nacional de Cooperativas de Vivienda
Programa Nacional de Autoconstruccin de Vivienda Social

Programa de Erradicacin de la Vivienda Rural Insalubre

(MEVIR)

rea Programtica: SEGURIDAD PBLICA

Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados

Un instrumento para GpR: el cambio

en la formulacin del Presupuesto
Intervenciones Evaluadas (AO 2013):
rea Programtica: SALUD
Programa Aduana (asistencia a primera infancia)
Acompaamiento Socioeducativo a Adolescentes

rea Programtica: SEGURIDAD PBLICA

Programa Nacional de Polica Comunitaria
Instituto Nacional de Criminologa (INACRI)
Oficina de Seguimiento de Libertad Asistida (OSLA)

 En resumen:
La Evaluacin es pensada para la mejora de los
servicios pblicos
La Evaluacin DID es una forma eficaz en tiempo
real de conocer la situacin de una intervencin, sus
principales fortalezas y oportunidades de mejora
Brindan insumos bsicos para tomar decisiones y
elaborar Acuerdos de Mejora con las Intervenciones
Pblicas

Acuerdos de Mejora
Los Acuerdos de Mejora
contienen acciones concretas de mejoramiento
se basan en los resultados de las evaluaciones DID
tienen por objeto sealar la forma, responsables y
plazos para introducir los cambios
constituyen un aporte para la mejora continua de los
servicios brindados
son un insumo para proceso de seguimiento posterior

Otro instrumento para la GpR

Compromisos de Gestin
Son acuerdos celebrados a nivel:
institucional
colectivo
grupal y/o individual

en los cuales se asignan recursos a cambio del

cumplimiento de metas vinculadas a mejoras de
gestin fijadas en sus mbitos de competencia.

Comisin de Compromisos de
Gestin

Se crea por Decreto N 44/009, 19/01/2009

Iniciativa del Gobierno

A raz de la necesidad de dar un marco

general a los Compromisos de Gestin.
En la RC 2012, est en el Parlamento un
artculo que le da fuerza de ley a esta
Comisin

Cometidos
Acompaar en todo el proceso a cada uno de los
Organismos que deben suscribir compromisos
de gestin:
Asesorar para formular y suscribir el CG
Informar sobre su cumplimiento
interactuando con Comisiones de Seguimiento
para liberar respectivos pagos.
Asesorar y regular el proceso integral de los
CG en el mbito de su alcance.

mbito de actuacin
Compromisos de gestin que deben ser
suscriptos por indicacin legal y deben tener
informe previo y favorable de la Comisin de
los Compromisos de Gestin (CCG)
Dos grandes grupos:
Organismos de la Administracin Central (AC)
Organismos que reciben subsidios de ms de $
20:000.000 anuales, obligados por artculo 752 de
Ley de Presupuesto (18.719).

Integrantes de la Comisin
Integran la comisin representantes de:
Un representante de ONSC :
(Oficina Nacional de Servicio Civil)
Un representante de MEF:

Tiene una
Secretara Tcnica

presidida por un
representante de

(Ministerio de Economa y Finanzas)

Preside un representante de OPP
(Oficina de Planeamiento y Presupuesto)

AGEV OPP.

Otros instrumento para el avances en el

uso de la informacin:
Observatorio Uruguay

Avances en el uso de la informacin

Qu es el Observatorio Uruguay?
Herramienta web de visualizacin que sistematiza
informacin relevante para el diseo y el monitoreo de
polticas pblicas.
Qu propsito tiene?
Mejorar el debate de las polticas pblicas desde una
mirada transversal que atienda la evolucin del contexto
sobre el que operan.

Avances en el uso de la informacin

Los invito a navegar en sus pginas.

http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/static/index.html#

Encontraran tambin el Reportes Social 2013

8. Desafos presentes y futuros

Continuar promoviendo el uso de la
informacin de desempeo en la toma de
decisiones a un doble nivel:
Incisos y Unidades Ejecutoras: para avanzar hacia una
gestin ms eficaz y eficiente,
Transversal: para tomar decisiones de asignacin
presupuestal ms informadas, que consideren insumos
tcnicos.

Desafos presentes y futuros

-Profundizar la identificacin de las cadenas de valor
pblico sectoriales y/o transversales
-Mejorar de forma continua el monitoreo de
indicadores de desempeo (definiciones, fuentes,
etc.)

- Ampliar las evaluaciones de intervenciones pblicas

y diversificar las metodologas de evaluacin

Desafos presentes y futuros

- Ayudar a generar incentivos para mejorar la
gestin de los servicios pblicos
- Incrementar las formas de divulgacin de la
informacin sobre desempeo
En sntesis.

Pasos cortos con horizonte amplio

Muchas gracias!!!

Cra. Janet Lpez

Directora del rea de Gestin y Evaluacin (AGEV)
de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
jlopez@agev.opp.gub.uy