Impacto Do Programa

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Estudo'sobre'o'Impacto'Financeiro'do'Programa'Eleitoral'do'PS'
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ndice'
'
I.'
Introduo'
II.'
Virar'a'Pgina'da'Austeridade,'Relanar'a'Economia'e'
o'Emprego'
1.'Aumentar'o'rendimento'disponvel'das'famlias'para'
relanar'a'economia'
2.'Resolver'o'problema'do'financiamento'das'empresas'
3.'Promover'o'emprego,'combater'a'precariedade'
'
III.'
Um'Estado'Forte,'Inteligente'e'Moderno'
'
4.'Um'Estado'Forte,'Inteligente'e'Moderno'
!
IV.'
21'Causas'para'Mobilizar'Portugal'
5.'Prioridade's'pessoas'
6.'Valorizar'o'nosso'territrio'
7.'Prioridade''Inovao'
8.'Mais'coeso,'menos'desigualdades'
9.'Um'Portugal'Global'
V.'
Um'Cenrio'Macroeconmico'para'a'Legislatura:'
impacto'financeiro'agregado'
'
'
2' '
'
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I.' Introduo''
'
1.' Propostas' polticas' construdas' mediante' um' processo' credvel,'
participado,'exigente'e'cuidadosamente'elaborado'
''
No' caminho' at' s' eleies' legislativas' do' prximo' ms' de' outubro,' o' PS' tem' procurado'
elevar' a' qualidade' do' debate' poltico' em' Portugal,' seguindo' um' processo' credvel,'
participado,' exigente' e' cuidadosamente' elaborado' para' definir,' apresentar' e' defender' as'
suas'propostas'e'a'sua'alternativa'poltica.'
Assim,' num' primeiro' passo,' foram' discutidos' e' definidos' os' nossos' objetivos' para' os'
prximos' dez' anos.' Para' definir' polticas' pblicas' ' fundamental' saber' onde' queremos'
chegar' e' o' que' queremos' atingir.' A' elaborao' do' documento' Agenda' para' a' Dcada'
respondeu'a'esta'ambio,'tendo'sido'possvel'definir'esses'objetivos'e'as'principais'linhas'
de'ao'para'os'atingir,'no'mdio'prazo,'no'horizonte'do'ano'em'que'se'assinalaro'os'50'
anos'do'25'de'abril'de'1974.'
Depois,'num'segundo'momento,'foi'solicitado'a'um'grupo'de'especialistas'que'elaborasse'o'
cenrio' macroeconmico' para' o' Pas' nos' prximos' anos.' Um' cenrio' que,' partindo' da'
situao' atual,' pudesse' identificar' a' margem' financeira' que' existe' para' fazer' uma' poltica'
diferente,' que' aposte' no' crescimento,' no' aumento' do' rendimento' das' famlias,' no'
investimento' e' no' emprego.' Esse' trabalho' culminou' com' a' apresentao' do' documento'
Uma' Dcada' para' Portugal,' onde' se' identificou' de' forma' rigorosa' qual' o' cenrio'
macroeconmico'com'que'poderemos'contar'e'a'margem'financeira'disponvel'para'realizar'
uma' poltica' alternativa' ' da' coligao' de' direita.' ConcluiuYse' que' as' perspetivas'
econmicas' e' financeiras' so' melhores' com' uma' poltica' alternativa' e' de' confiana,' que'
concilie'medidas'destinadas'a'aumentar'o'rendimento'dos'portugueses,'o'investimento'e'as'
polticas' de' combate' ' pobreza' e' s' desigualdades' com' o' rigor' na' gesto' dos' dinheiros'
pblicos.'Este'trabalho'constituiu,'igualmente,'um'instrumento'valioso'para'medir'o'impacto'
das'medidas'que'vieram'a'ser'includas'no'Programa'Eleitoral'do'PS.'
A' fase' seguinte' consistiu,' justamente,' na' elaborao' do' Programa' Eleitoral,' concretizando,'
para' os' primeiros' quatro' anos' da' prxima' dcada,' os' objetivos' de' mdio' prazo' entretanto'
estabelecidos'e'a'margem'financeira'que'se'identificou'como'podendo'ser'utilizada'para'uma'
poltica'diferente.'E'tambm'aqui,'na'concepo'das'medidas'a'adotar'ao'longo'da'prxima'
legislatura,' o' PS' inovou' e' soube' dar' o' exemplo.' O' processo' seguido' na' elaborao' do'
Programa' Eleitoral' visou,' para' alm' do' rigor' e' da' transparncia' do' trabalho' realizado,'
credibilizar' os' compromissos' assumidos' e' elevar' a' um' nvel' indito' os' patamares' de'
participao'cidad'na'elaborao'de'propostas'polticas.'
Assim,' foi' solicitado' aos' militantes,' simpatizantes' e' cidados' annimos' que' enviassem' as'
suas' sugestes,' tendo' sido' possvel' contar' com' mais' de' 1.600' propostas' recebidas' por'
'
3'
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diversos'canais.'Foram'realizados'mais'de'15'debates'pblicos,'em'diversos'pontos'do'Pas,'
sobre' vrios' temas' e' matrias.' Depois,' uma' primeira' verso' do' Programa' Eleitoral' foi,' de'
forma' indita,' divulgada' e' colocada' em' debate' pblico' com' toda' a' sociedade,' tendo' sido'
possvel'melhorar'o'seu'contedo'de'forma'transparente'e'participativa.'Alm'disso,'algumas'
alternativas'de'medidas'a'incluir'no'Programa'Eleitoral'foram'colocadas'em'votao'pblica'
na' Internet,' aberta' a' todos,' podendo' qualquer' cidados' votar' na' alternativa' que' preferia,'
tendo' as' opes' mais' votadas' sido' includas' na' verso' final' do' Programa' Eleitoral.'
Finalmente,' foi' convocada' a' participao' das' mais' de' 1.000' estruturas,' federaes,'
concelhias,'seces'e'departamentos'do'PS'na'elaborao'das'vrias'verses'do'Programa'
Eleitoral.'
O'processo'aqui'descrito'est'em'direto'contraste'com'a'atitude'demonstrada'pela'coligao'
de' direita,' que' redigiu' o' seu' programa' eleitoral' ' porta' fechada,' que' atrasou' ao' mximo' a'
respetiva' divulgao,' que' oculta' medidas' de' austeridade' j' assumidas' em' Bruxelas'
(designadamente' o' corte' de' 600' milhes' de' Euros' nas' penses' em' pagamento),' que' em'
grande' medida' se' limita' a' enunciar' um' conjunto' de' generalidades,' que' no' apresenta' as'
contas'inerentes'ao'seu'programa'e'que,'de'forma'desleal,'assume'metas'macroeconmicas'
que'no'so'compatveis'nem'podero'ser'alcanadas'atravs'da'poltica'a'prevista.'
O'PS,'ao'invs,'investiu'no'rigor'e'na'credibilidade'tcnica'das'suas'propostas,'bem'como'na'
abertura' do' processo' de' construo' das' mesmas.' Deste' modo,' o' PS' elevou' a' fasquia,'
dando'provas'de'seriedade'na'formulao'dos'seus'compromissos'eleitorais'e'reforando'a'
qualidade' da' democracia,' tanto' na' vertente' da' participao,' como' na' da' responsabilizao'
pelas'medidas'apresentadas.'
' com' este' mesmo' esprito' de' exigncia' que' o' PS' divulga' agora' o' Estudo' de' Impacto'
Financeiro'do'Programa'Eleitoral.'TrataYse'de'oferecer'um'grau'suplementar'de'informao'
aos'eleitores'atravs'da'divulgao'dos'impactos'financeiros'do'Programa'Eleitoral'do'PS.'
O'PS'no'elabora'as'suas'propostas'polticas'de'improviso,'nem'deixa'os'respetivos'efeitos'
ao'acaso.'Pelo'contrrio,'o'Programa'Eleitoral'do'PS''fruto'de'estudo'e'programao,'com'
responsabilidade' oramental,' calendrios,' objetivos' claramente' identificados' e' metas'
atingveis.'
A' realizao' deste' trabalho' demonstra' bem' o' comprometimento' e' a' vinculao' do' PS' s'
medidas' por' si' apresentadas.' Com' o' presente' Estudo,' o' PS' vai' ainda' mais' longe' na'
credibilizao'das'suas'propostas.'E,'ao'divulgYlo'publicamente,'d'ainda'mais'razes'para'
que' os' Portugueses' confiem' no' projeto' poltico' com' que' o' PS' se' apresenta' s' prximas'
eleies'legislativas.'
''
''
4' '
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2.' Um' programa' eleitoral' responsvel,' com' impactos' financeiros'

estimados.'
''
O' PS' assumiu' o' compromisso' de' apresentar' um' programa' eleitoral' responsvel,' com'
impactos'financeiros'estimados.'
O'presente'Estudo'de'Impacto'Financeiro'do'Programa'Eleitoral'do'PS'visa'aprofundar'esse'
objetivo,' assumindoYse' como' um' instrumento' que' permite' fornecer' aos' eleitores' um' nvel'
mais'elevado'de'informao,'para'que'possam'fazer'as'suas'escolhas'na'posse'de'todos'os'
dados'disponveis.''
O' presente' Estudo' identifica' de' forma' rigorosa' o' impacto' financeiro' das' principais' medidas'
do' Programa' Eleitoral' do' PS' e,' ainda' mais' relevante' que' isso,' apresenta' o' efeito' das'
mesmas'no'cenriomacroeconmico'previsto'para'a'legislatura.'
Com' o' presente' Estudo' de' Impacto' Financeiro' do' Programa' Eleitoral' do' PS' fica'
definitivamente'demonstrado'que'possvel'levar'a'cabo'uma'polticaeconmica'e'financeira'
diferente,' que' no' assente' nos' baixos' salrios' e' na' precariedade,' nos' baixos' rendimentos,'
em' aumentos' brutais' de' impostos' e' na' degradao' da' situao' social.' Pelo' contrario,' fica'
claro' que' uma' poltica' que' aumente' os' rendimentos' dos' portugueses,' foque' a' ateno' no'
financiamento' das' empresas' e' promova' o' emprego' ,no' apenas' socialmente' mais' justa,'
mas'igualmente'mais'capazde'garantir'contas'publicas'sustentveis.'
JustificamYse'trs'notas'adicionais'acerca'do'presente'Estudo.'
Em'primeiro'lugar,'o'presente'Estudo'demonstra'que'o'Programa'Eleitoral'do'PS'se'contm'
dentro'da'margem'financeira'identificada'no'cenrioeconmico'elaborado'e'dado'a'conhecer'
no'documento'"Uma'Dcada'para'Portugal".'
A'elaborao'de'um'Programa'Eleitoral'com'uma'poltica'econmica'e'social'alternativa''da'
coligao'de'direita'implicou'o'estrito'cumprimento'do'cenrio'econmico'definido.'Por'isso,'
foi' necessrio' estimar' e' identificar' os' impactos' das' medidas' propostas.' Este' exerccio' foi'
feito' em' paralelo' com' a' redao' do' Programa' Eleitoral,' de' modo' a' garantir' que' todas' as'
medidas' com' relevo' financeiro' a' includas' se' enquadravam' dentro' da' margem' oramental'
definida'no'cenrio'macroeconmico'e'que'os'respetivos'efeitos'sobre'as'finanas'pblicas,'
a'economia'e'o'emprego'eram'igualmente'considerados'no'cenrio'de'chegada,'resultante'
da' modelizao' das' polticas' pblicas' assumidas' pelo' PS.' Desta' forma,' procurouYse'
assegurar' o' cumprimento' do' cenrio' traado' pelos' economistas,' reiterando' o' rigor'
necessrio' num' Programa' Eleitoral' que,' sendo' ambicioso,' apresenta' medidas' realistas' e'
concretizveis'num'quadro'econmico'e'financeiro'muito'exigente.'
Os' resultados' deste' exerccio' de' quantificao' financeira' e' modelizao' econmica' esto'
espelhados'no'Estudo'que'agora'se'divulga.'
'
5'
!
!
Em'segundo'lugar,'e'preciso'deixar'claro'que'o'impacto'financeiro'e'econmico'do'Programa'
Eleitoral' do' PS' tem' de' ser' avaliado' no' seu' conjunto,' em' termos' agregados,' tal' como' '
apresentado' na' Parte' V' deste' Estudo.' Ainda' que,' por' uma' questo' de' transparncia' e' de'
accountability,'se'divulguem'os'impactos'financeiros'estimados'de'cada'medida,'a'verdade''
que' muitas' dessas' medidas' se' compensam' umas' s' outras' e' tm' efeitos' cruzados' ou'
complementares.' Pelo' que,' sem' prejuzo' da' leitura' mais' fina' que' s' a' considerao'
individualizada' de' cada' medida' permite' ' e' cuja' contabilizao' o' PS,' num' gesto' indito,'
torna'pblica'e'submete'ao'escrutnio','o'impacto'financeiro'do'Programa'Eleitoral'do'PS's'
pode'ser'corretamente'aferido'no'cmputo'global'das'suas'mltiplas'medidas'e'no'de'forma'
parcelar' ou' atravs' de' medidas' isoladas.' Por' isso,' este' Estudo' apresenta' os'
resultados/metas' das' medidas' com' relevncia' financeira,' estimando' os' seus' efeitos,'
designadamente'no'que'diz'respeito'ao'emprego,'ao'PIB,'ao'dfice'e''dvida.'
Ao' contrario' do' que' fez' o' PSD/CDS,' o' PS' no' construiu' um' programa' com' base' em'
declaraes' de' intenes' ou' objetivos' no' sustentados' em' medidas' concretas.' Foram'
apresentadas'propostas'concretas,'financeiramente'sustentadas,'que'permitem'alcanar'um'
resultado.' Todos' esses' elementos:' propostas' concretas,' impactos' financeiros' e' resultados'
estimados'so'agora'tornados'pblicos'e'podem'ser'escrutinados'por'todos'os'cidados.'
Finalmente,' e' preciso' ter' em' conta' que' o' Estudo' do' impacto' financeiro' de' um' programa'
eleitoral'envolve'um'exerccio'simultaneamente'rigoroso,'cuidadoso'e'realista.'Por'exemplo,'
para'preservar'a'margem'financeira'existente,'mas'que'no'e'ilimitada'e'por'forma'a'garantir'
a' melhor' conjugaopossvel' entre' crescimento' econmicosaudvel' e' preservao' da'
sustentabilidade'das'contas'pblicas'foi'necessrio'calendarizar'as'medidas'com'relevncia'
financeira,'o'que'permitiu'identificar'o'momento'da'legislatura'a'partir'do'qual'o'seu'impacto'
se'faz'sentir.'
O' PS' assumeYse,' um' vez' mais,' como' um' partido' que' pretende' proporcionar' aos' cidados'
um'nvel'mais'aprofundado'de'informao'sobre'as'suas'propostas'polticas,'por'forma'a'que'
estas'possam'ser'avaliadas'e'escrutinadas'de'forma'mais'rigorosa.'
Mais'' informao.' Mais' exigncia.' Mais' avaliao' e' escrutnio.' Para' o' PS,' estas' condies'
so'fundamentais'para'alcanar'uma'maior'confiana'dos'eleitores'no'sistema'poltico'e'nas'
propostas'polticas,'consistindo'este'documento'num'importante'passo'nesse'sentido.'
'
'
6' '
'
II.'Virar'a'Pgina'da'Austeridade,'Relanar'a'Economia'e'o'Emprego'
'
O'resultado'de'anos'a'fio'de'austeridade,'promovida'com'afinco''e'muito'para'alm'da'
troika''pela'coligao'de'direita,'foi'a'contrao'da'economia,'o'empobrecimento'dos'
Portugueses'e'a'emigrao'em'massa.'Urge'contrariar'este'ciclo,'redinamizando'o'tecido'
produtivo'e'proporcionando'melhores'condies'para'quem'c'vive'e'trabalha.'Para'o'
efeito,''imperioso'atuar'simultaneamente'em'trs'frentes:'
'
'
Aumentar'o'rendimento'disponvel'das'famlias'para'relanar'a'economiam'
'
Resolver'o'problema'do'financiamento'das'empresasm'
'
Promover'o'emprego,'combater'a'precariedade.'
'
Em'cada'um'destes'domnios,'o'PS'prope'um'conjunto'de'medidas'concretas,'
devidamente'calendarizadas,'avaliadas'quanto'aos'seus'impactos'financeiros'e'
calibradas'em'funo'das'metas'ou'resultados'a'atingir.''
'
''
''
'
1.'Aumentar'o'rendimento'disponvel'das'famlias'para'relanar'a'
economia'
'
O'Programa'Eleitoral'do'PS'inclui'um'conjunto'alargado'de'medidas'que'visam'aumentar'o'
rendimento'disponvel'das'famlias.'O'alvio'das'restries'financeiras'das'famlias'permitir'
um'aumento'do'investimento'em'educao,'fundamental'para'o'crescimento'sustentvel'da'
economia,' e' criar' perspetivas' de' procura' no' mercado' interno,' indutoras' do' investimento'
empresarial' e' da' criao' de' emprego.' O' desinvestimento' em' educao' e' a' falta' de'
oportunidades' de' emprego' tendero' a' perpetuar' os' atuais' nveis' de' desigualdade' e' a' criar'
fraturas'sociais'inaceitveis.'O'aumento'do'rendimento'das'famlias''no's'um'fator'crtico'
no' relanamento' da' economia,' como' igualmente' um' importante' fator' na' criao' de' contas'
pblicas'mais'sustentveis,'em'resultado'do'crescimento'da'atividade'econmica.'
Das' medidas' destinadas' a' aumentar' de' forma' direta' o' rendimento' disponvel' das' famlias'
destacamYse,'pelo'seu'impacto'financeiro'na'legislatura,'as'includas'na'tabela'seguinte:'
'
'
!
!
'
2016'
2017'
2018'
2019'
' Eliminao'da'sobretaxa'sobre'o'IRS'em'2016'e'2017'
Y400'
Y800'
Y800'
Y800'
' Reduo'temporria'da'taxa'contributiva'dos'trabalhadores'
Y350'
Y700'
Y1050'
Y919'
' Complemento'salarial'anual'para'os'trabalhadores'pobres''
0'
Y394'
Y355'
Y319'
Y108'
Y135'
Y162'
Y188'
180'
280'
280'
280'
' Renovao'das'polticas'de'mnimos'sociais'
' Condio'de'recursos'nas'prestaes'sociais'no'contributivas'
Nota:'Valores'expressos'em'milhes'de'euros.'+/'significa'que'o'efeito'financeiro'da'medida''
positivo/negativo'no'saldo'oramental.'
'
As'medidas'do'Programa'do'PS'destinadas'a'promover'o'aumento'do'rendimento'disponvel'
das' famlias' implicam' uma' reduo' direta' da' receita' de' 717' M' em' 2016,' atingindo' um'
mximo'de'1750'M'em'2019.'Adicionalmente,'consideramYse' medidas' que' racionalizam' a'
despesa'com'o'apoio'social,'reforando'os'incentivos''participao'no'mercado'de'trabalho'
e,' em' simultneo,' reduzindo' os' ndices' de' pobreza.' Estas' medidas' visam' ainda' alargar' a'
todas'as'prestaes'no'contributivas'a'aplicao'da'condio'de'recursos,'de'modo'a'tornar'
mais' equitativo' o' esforo' pblico' de' apoio' social.' Em' conjunto,' estas' medidas' reduzem' de'
forma'direta'a'despesa'social'em'72'M'em'2016'e'aumentamYna'em'cerca'de'200'M'nos'
anos'seguintes.'
O' impacto' final' no' saldo' oramental' e' nos' principais' agregados' macroeconmicos' '
apresentado' no' quadro' seguinte' e' caracterizaYse' essencialmente' por' uma' reduo' da'
receita'e,'numa'escala'bastante'mais'reduzida,'por'um'aumento'da'despesa'corrente.'
'
A' composio' fiscal' destas' medidas' de' apoio' ao' rendimento' disponvel' das' famlias' tem,'
assim,'um'impacto'significativo'na'economia,'estimulando'o'consumo'privado'e'criando'um'
volume' de' emprego' que' se' estima' em' 67' mil' postos' de' trabalho' em' 2019.' O' estmulo'
econmico' e' o' emprego' associado' induziro' um' aumento' da' receita' fiscal' e' das'
contribuies'sociais,'limitando'a'perda'de'receita'fiscal'a'um'mximo'de'1100'M'em'2018.'
O' aumento' da' despesa' ser' mitigado' pela' diminuio' significativa' das' despesas' com'
subsdios' de' desemprego,' atingindo' um' mximo' de' 110' M' em' 2017.' Tendo' em' conta' o'
impacto' das' medidas,' a' deteriorao' do' saldo' oramental' atingir' um' mximo' de' 1000' M'
(0.6'pp.'do'PIB)'em'2017'e'2018,'sendo'de'870'M'(0.5'pp.'do'PIB)'em'2019.'
'
8' '
!
!
2016
2017
2018
2019
=678
'750
'72
'72
0
=1.750
'1.500
249
249
0
=2.087
'1.850
237
237
0
=1.947
'1.719
228
228
0
=435
286
11.854
=1.003
989
37.515
=1.000
1.578
55.109
=870
1.942
67.593
Rend.-disponvel
Impacto-oramental-direto
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
Impacto-efetivo
Saldo
PIB>real
Emprego
!
'
Estas' medidas' tm' o' objetivo' econmico' de' devolver' s' famlias' a' capacidade' de' tomar'
decises' que' lhes' foi' retirada' nos' ltimos' anos.' O' impacto' econmico' destas' medidas'
decorre' de' serem' dirigidas' aos' grupos' populacionais' com' maiores' dificuldades' financeiras.'
Estes'agregados'familiares'hipotecam'o'seu'futuro'ao'verem'restringidas'de'forma'severa'as'
suas' decises' de' investimento' na' melhoria' das' suas' vidas' e' dos' seus' filhos.' No' so'
medidas' de' apoio' exclusivo' ao' consumo' privado.' Pelo' contrrio,' tm' uma' perspetiva' de'
futuro' crucial' para' a' economia' portuguesa.' O' PS' acredita' na' capacidade' das' famlias'
portuguesas' de' tomarem' as' decises' econmicas' corretas' e' no' seu' Programa' Eleitoral'
estabelece' os' instrumentos' fiscais' e' de' despesa' pblica' mais' adequados' a' suportar' essas'
decises.''
Este' conjunto' de' medidas' ' o' mais' relevante' para' o' futuro' da' economia' e' da' sociedade'
portuguesas' e' o' que' tem' uma' maior' dimenso' financeira.' Constitui' uma' aposta' no' futuro,'
atravs'da'dignificao'do'trabalho'e'da'responsabilizao'social'do'Estado'portugus'com'a'
gesto'dos'escassos'recursos'financeiros'colocados''sua'disposio.''
A'composio'fiscal'destas'medidas'de'apoio'ao'rendimento'disponvel'das'famlias'tem'um'
impacto' significativo' na' economia,' estimulando' o' investimento' e' o' consumo' privado' e'
criando' um' volume' de' emprego' que' se' estima' em' 67' mil' postos' de' trabalho' em' 2019.' O'
estmulo' econmico' e' o' emprego' associado' induziro' um' aumento' da' receita' fiscal' e' das'
contribuies'sociais,'limitando'a'perda'de'receita'fiscal'a'um'mximo'de'1100'M'em'2018.'
O' aumento' da' despesa' ser' mitigado' pela' diminuio' significativa' das' despesas' com'
subsdios' de' desemprego,' atingindo' um' mximo' de' 110' M' em' 2017.' Tendo' em' conta' o'
'
9'
!
!
impacto' das' medidas' a' deteriorao' do' saldo' oramental' atingir' um' mximo' de' 1000' M'
(0.6'pp.'do'PIB)'em'2017'e'2018,'sendo'de'870'M'(0.5'pp.'do'PIB)'em'2019.'
2.'Resolver'o'problema'do'financiamento'das'empresas'
'
O'Programa'Eleitoral'do'PS'inclui'um'conjunto'de'medidas'destinadas'a'resolver'o'problema'
de' financiamento' das' empresas.' Uma' parte' significativa' destas' medidas' corresponde' '
utilizao'de'mecanismos'de'financiamento'sem'implicaes'oramentais'diretas,'mas'que,'
pelo' estmulo' sobre' a' atividade' econmica,' so' suscetveis' de' beneficiar' o' emprego' e' o'
saldo' oramental.' Algumas' destas' medidas' so' difceis' de' quantificar,' no' tendo' sido'
considerado,'para'efeitos'do'presente'Estudo,'o'seu'impacto'econmico.'
No' exerccio' de' quantificao' consideraramYse' duas' medidas:' a' reformulao' do' Regime'
Fiscal' de' Apoio' ao' Investimento' e' a' acelerao' da' execuo' de' fundos' cofinanciados' pela'
Unio' Europeia' no' mbito' do' acordo' de' parceria' Portugal' 2020.' O' impacto' direto' destas'
medidas''apresentado'no'quadro'seguinte:'
'
'
'
2016'
2017'
2018'
2019'
' Acelerar' a' execuo' dos' fundos' comunitrios' para' apoio' ao'
financiamento'das'empresas'para'investimento*'
Y325'
Y650'
Y650'
Y650'
Y75'
Y150'
Y150'
Y150'
0'
Y150'
Y150'
Y150'
Dos$quais:$comparticipao$pblica$nacional$
' Reformulao'do'regime'fiscal'de'apoio'ao'investimento'empresarial'
positivo/negativo'no'saldo'oramental.*'Despesa'comparticipada'por'financiamento'comunitrio'e'
financiamento'privado.'
'
O'impacto'destas'medidas'traduzYse'num'aumento'do'investimento'empresarial'que'atingir'
cerca' de' 1000M' em' 2019' e' da' capacidade' de' gerar' emprego' e' riqueza' da' economia.'
EstimaYse' que' o' aumento' do' investimento' decorrente' destas' medidas' estimule' as'
exportaes' e' o' emprego' e,' pelo' aumento' do' rendimento' dos' trabalhadores,' o' consumo'
privado,'implicando'no'seu'conjunto'a'criao'de'mais'de'28'mil'postos'de'trabalho'em'2019.'
Tendo'em'conta'estes'mecanismos,'o'impacto'final'no'saldo'oramental'ser'uma'melhoria'
que' atingir' um' valor' mximo' de' 346' M' em' 2019.' O' estmulo' econmico' traduzYse' num'
aumento'da'receita'fiscal'e'de'contribuies'sociais'e'numa'reduo'da'despesa'em'subsdio'
de'desemprego'que'superam'os'custos'oramentais'diretos.'
10' '
!
!
2016
2017
2018
2019
975
250
325
325
0
9300
350
650
650
0
9300
350
650
650
0
9300
350
650
650
0
107
389
58411
130
745
158677
254
969
238391
346
18157
288600
Financiamento
Impacto3oramental3direto
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
Impacto3efetivo
Saldo
PIB8real
Emprego
'
Nota:'Valores'expressos'em'milhes'de'euros,'emprego'em'n'de'postos'
de'trabalho.'+/'significa'que'o'efeito'financeiro'da'medida''
positivo/negativo'no'agregado'em'questo.'
'
'
3.'Promover'o'emprego,'combater'a'precariedade'
'
O' Programa' Eleitoral' do' PS' inclui' um' conjunto' de' medidas' que' visam' a' promoo' do'
emprego'e'o'combate''precariedade.'De'entre'estas'medidas''de'destacar'a'proposta'de'
limitao' dos' contratos' a' termo,' assim' como' a' formalizao' de' um' procedimento'
conciliatrio' e' voluntrio' para' a' cessao' de' contratos' de' trabalho' que' visa' aumentar' a'
segurana' nas' relaes' laborais,' o' agravamento' da' contribuio' para' a' Segurana' Social'
por'parte'das'empresas'que'abusem'da'precariedade'e,'por'fim,'medidas'que'visam'tornar'
mais' justo' o' sistema' de' descontos' para' a' segurana' social' dos' recibos' verdes.' O' impacto'
macroeconmico'e'oramental'destas'medidas''particularmente'difcil'de'quantificar,'sendo'
no' entanto' expectvel' um' aumento' do' nvel' de' emprego,' com' nfase' na' contratao' sem'
termo'e,'na'medida'em'que'tal'estimula'o'investimento'em'capital'humano,'um'aumento'da'
produtividade'e,'por'essa'via,'das'remuneraes'reais.'
O'quadro'seguinte'apresenta'os'impactos'das'medidas'de'promoo'da'criao'de'emprego'
de' qualidade,' com' exceo' das' que' tm' incidncia' direta' na' legislao' laboral,' cuja'
avaliao' econmica' mostra' um' significativo' impacto' positivo' mas' que' no' ' aqui'
considerado.'
'
'
11'
!
!
'
2016'
2017'
2018'
2019'
Y283'
Y567'
Y850'
Y850'
' Substituio'dos'incentivos''contratao'vigentes,'no'mbito'de'polticas'
ativas' de' emprego,' por' reduo' da' taxa' contributiva' para' a' Segurana'
Social'
135'
172'
213'
243'
' Penalizao' da' rotao' excessiva' com' aumento' da' contribuio' social'
patronal'para'a'Segurana'Social'
350'
250'
200'
200'
70'
70'
70'
70'
' Congelamento'penses,'com'exceo'das'penses'mnimas'
250'
360'
525'
525'
' Consignao'de'4pp.'da'receita'de'IRC'
400'
400'
400'
400'
' Reduo'do'IVA'da'restaurao'de'23%'para'13%'
Y350'
Y350'
Y350'
Y350'
' Programa'de'requalificao'do'patrimnio'histrico'com'potencial'turstico'
Y164'
Y332'
Y14'
Y14'
' Acelerar'a'execuo'dos'fundos'comunitrios'para'apoio''modernizao'
de'infraestruturas'porturias'e'ligaes*'
Y260'
Y520'
Y520'
Y520'
Y42'
Y120'
Y120'
Y120'
' Reduo'da'contribuio'patronal'para'a'Segurana'Social'
' Imposto'sucessrio'para'heranas'de'valor'superior'a'1'milho'de'euros'
'
'
As' medidas' includas' na' simulao' foram' as' seguintes:' (i)' reforma' do' modelo' de'
financiamento'da'segurana'social'orientado'para'a'criao'de'empregom'(ii)'reduo'do'IVA'
da'restaurao'para'13%'com'uma'reduo'da'receita'de'260M'por'anom'(iii)'requalificao'
do'patrimnio'histrico'com'potencial'turstico,'com'um'investimento'total'associado'de'cerca'
de'600'Mm'e'(iv)'uma'execuo'mais'intensiva'dos'fundos'comunitrios'para'modernizao'
de'infraestruturas.''
Este'conjunto'de'medidas'constitui'uma'importante'recomposio'dos'estmulos'oramentais'
ao'emprego.'Mais'relevante'do'que'o'impacto'no'saldo'oramental'final,''o'impacto'positivo'
que' estas' medidas' tero' na' atividade' econmica.' As' medidas' consideradas' tm' como'
objetivo'central'estimular'a'criao'de'emprego'em'todos'os'estratos'etrios'e'para'todos'os'
tipos'de'qualificao.''
A' reforma' da' Segurana' Social' no' sentido' da' diversificao' das' fontes' de' financiamento'
introduz'incentivos'importantes''criao'de'emprego,'na'medida'em'que'reduz'a'diferena'
entre'a'despesa'das'empresas'com'os'seus'trabalhadores'e'o'rendimento'disponvel'destes'
trabalhadores.' A' penalizao' da' rotao' excessiva' e' a' consignao' de' 4' pp.' da' receita' de'
IRC'permitiro'um'financiamento'menos'assente'nas'empresas'que'criam'emprego'estvel'e'
mais' assente' em' empresas' intensivas' em' capital' (p.' ex.' setor' energtico,' setor' financeiro,'
12' '
!
!
comrcio'por'grosso)'e/ou'que'utilizam'a'rotao'de'trabalhadores'como'meio'de'gesto'de'
recursos'humanos'impondo'custos'sociais.''
O'estmulo'direto''contratao'permanente''dado'a'todas'as'empresas,'por'via'da'reduo'
da' taxa' contributiva' para' a' Segurana' Social.' Em' contrapartida,' permitir' reduzir' o' atual'
esforo' oramental' com' medidas' de' apoio' ' contratao' atravs' de' polticas' ativas' de'
emprego.'
Em' paralelo,' aos' atuais' pensionistas' asseguramos' o' valor' nominal' das' suas' penses' (no'
caso'das'penses'mnimas,'mais'do'que'isso,'ser'assegurada'a'sua'atualizao),'pelo'que'
no' haver' mais' cortes,' nem' impostos' ou' taxas' contributivas' extraordinrias.' Esta' medida'
constitui' mais' um' esforo' de' sustentabilidade' da' Segurana' Social' portuguesa' e' um' forte'
compromisso'com'o'futuro'do'sistema'e'com'a'sua'credibilidade.'''
O'Programa'Eleitoral'do'PS'inclui'ainda'duas'medidas'que'tm'como'objetivo'trazer'de'volta'
para' o' mercado' de' trabalho' um' conjunto' de' trabalhadores' de' meiaYidade,' com' um' nvel'
reduzido' de' qualificaes,' que' enfrenta' neste' momento' um' perodo' de' desemprego'
particularmente' longo' e' que' no' tem' perspetivas' de' empregabilidade.' O' estmulo' da'
atividade' no' setor' da' reabilitao' do' patrimnio' e' da' restaurao' e' a' possibilidade' de'
reconverso'de'trabalhadores'por'via'da'formao'profissional'devero'permitir'criar'postos'
de'trabalho'adequados's'caractersticas'daqueles'trabalhadores.'
'
Emprego
Impacto,oramental,direto
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
Impacto,efetivo
Saldo
PIB>real
Emprego
353
6
58
(384
442
3519
(152
366
(517
884
3328
(504
(176
(696
520
3298
(504
(206
(726
520
9
287
8.974
358
1.074
25.174
471
1.582
43.008
685
2.040
55.701
'
'
EstimaYse' que' este' conjunto' de' medidas' seja' capaz' de' criar' cerca' de' 55' mil' postos' de'
trabalho,'aumentando'a'riqueza'da'economia,'o'rendimento'destes'trabalhadores'e,'por'esta'
via,'o'consumo'privado.'O'estmulo'econmico'tender'a'mitigar'o'impacto'oramental'direto'
'
13'
!
!
das' medidas' nos' anos' iniciais' e' a' gerar' um' aumento' da' receita' superior' ao' custo' das'
medidas'nos'anos'subsequentes.'Em'2016'e'2017''expectvel'que'estas'medidas'tenham'
um'impacto'nulo'no'saldo'oramental,'na'medida'em'que'o'esforo'pblico'de'investimento'
compensa' a' reduo' de' despesa' decorrente' de' medidas' de' consolidao,' enquanto' em'
2018'e'2019'as'medidas'devero'beneficiar'o'saldo'oramental'em'345'M'e'537'M.'
'
III.'Um'Estado'Forte,'Inteligente'e'Moderno'
'
A'coligao'de'direita'diaboliza'o'Estado,'ataca'a'Constituio'da'Repblica'Portuguesa'e,'
como'se'tem'visto'recentemente,'embarcou'numa'autntica'fria'privatizadora.'Ao'invs,'o'
PS'aposta'na'modernizao'do'Estado'e'na'sua'afirmao'como'garante'do'interesse'
pblico,'da'soberania'nacional'e'da'efetivao'dos'direitos'sociais.'Para'o'efeito,''preciso'
assumir'os'seguintes'desafios:'
'
'
'
Melhorar'a'qualidade'da'democraciam'
'
Governar'melhor,'governar'diferentem'
'
Garantir'a'defesa'num'territrio'alargadom'
'
Segurana'interna'e'poltica'criminalm'
'
Agilizar'a'justiam'
'
Fortalecer,'simplificar'e'digitalizar'a'Administraom'
'
Assegurar'a'regulao'eficaz'dos'mercadosm'
'
Valorizar'a'autonomia'das'regies'autnomasm'
'
Descentralizao,'base'da'reforma'do'Estado.'
'
'
4.'Um'Estado'Forte,'Inteligente'e'Moderno'
'
'
No'que'respeita''Administrao'Pblica,'o'Programa'Eleitoral'do'PS'preconiza'um'conjunto'
de'reformas'que'tm'como'objetivo'a'sua'modernizao,'alterando'o'paradigma'de'relao'
entre'o'Estado'e'os'cidados.'
Esta'reforma'no'se'baseia'numa'diminuio'dos'custos,'mas'sim'na'valorizao'tcnica'e'
social' da' Administrao' Pblica.' No' existe' nenhum' Estado' moderno' capaz' de' apoiar' os'
cidados' e' a' iniciativa' privada' se' no' estiver' dotado' de' capacidade' de' interveno'
econmica'e'social'e'de'regulao'de'elevada'qualidade.'
A'promoo'da'Administrao'Pblica'passa'pela'melhoria'dos'servios'pblicos'prestados'
aos' cidados,' pela' simplificao' de' procedimentos' e' reduo' de' custos' de' contexto,' por'
14' '
!
!
estabilizar'o'nvel'de'recursos'humanos,'bem'como'pela'redefinio'de'prioridades'com'uma'
aposta' na' descentralizao' territorial' e' um' reforo' das' capacidades' tcnicas' da'
Administrao'Central.''
A'listagem'dos'impactos'oramentais'diretos''a'seguinte:'
'
'
2016'
2017'
2018'
2019'
Y50'
Y125'
Y100'
150'
Y201'
Y430'
Y430'
Y430'
' Poupanas' setoriais' em' contratao' externa' e' ganhos' com' a'
racionalizao'e'simplificao'dos'servios'pblicos'
270'
345'
426'
486'
' Integrao'da'informao'do'planeamento'territorial'e'urbano,'do'registo'
predial'e'do'cadastro'
0'
Y50'
Y75'
Y75'
' Reorganizao'dos'servios'desconcentrados'e'alargamento'da'rede'de'
servios'de'proximidade'
Y10'
Y34'
Y89'
Y150'
' Modernizao' de' infraestruturas' e' equipamentos' da' Administrao'

Pblica*'
Y65'
Y130'
Y130'
Y130'
515$
530$
530$
530$
' Criao'de'centros'de'competncias'na'Administrao'Pblica'
' Eliminao'dos'cortes'salariais'e'o'descongelamento'de'carreiras'
'
O'conjunto'de'medidas'a'adotar'implica'um'aumento'das'despesas'de'investimento'superior'
a'300'M'em'2017'e'2018'e'de'cerca'de'200'M'em'2019,'todas'cofinanciadas'com'fundos'
comunitrios.'Estas'despesas'de'investimento'favorecero'um'funcionamento'mais'eficiente'
do'setor'pblico,'que'permitir'reduzir'significativamente'as'despesas'de'funcionamento.''
Embora'a'reposio'dos'salrios'dos'funcionrios'pblicos'e'o'incremento'das'despesas'de'
investimento' tenham' um' efeito' de' estmulo' econmico,' a' reduo' das' despesas' com'
aquisio'de'servios,'num'quadro'de'maior'produtividade'dos'mesmos,'tender'a'limitar'o'
impacto' deste' estmulo.' Estas' medidas' tm' um' impacto' diminuto' no' volume' de' atividade'
econmica,' traduzindo' um' aumento' do' consumo' privado' decorrente' da' reposio' dos'
salrios' dos' funcionrios' pblicos' e' do' investimento,' que' ' compensado' pela' reduo' do'
volume'do'consumo'pblico.'
'
15'
!
!
' '
'
2016
2017
2018
2019
16
50
34
181
115
=235
105
340
32
308
=151
105
256
1121
377
212
105
1107
1334
227
25
2
2=291
20
275
9=340
248
409
17=292
663
258
20=686
Adm.,Pblica
Impacto,oramental,direto
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
Impacto,efetivo
Saldo
PIB=real
Emprego
'
'Nota:'Valores'expressos'em'milhes'de'euros,'emprego'em'n'de'
postos'de'trabalho.'+/'significa'que'o'efeito'financeiro'da'medida''
'
As'medidas'de'modernizao'da'Administrao'Pblica'permitem'uma'melhoria'continuada'
do'saldo'oramental'de'cerca'de'25'M'em'2016'para'663'M'em'2019.'A'melhoria'do'saldo'
oramental' reflete' o' aumento' da' receita' decorrente' do' estmulo' ao' consumo' privado,' num'
contexto'de'aumento'muito'limitado'da'despesa'pblica.'
'
'
16' '
'
!
!
IV.'21'Causas'para'Mobilizar'Portugal'
'
As'21'causas'que'o'PS'prope'correspondem'a'um'caminho'alternativo,'bem'diferente'
das'polticas'da'coligao'de'direita.'Uma'alternativa'ao'mantra'da'austeridade.'Uma'
alternativa'que'permita'devolver'a'dignidade'aos'Portugueses.'Uma'alternativa'sria,'
credvel'e'assente'em'bases'econmicas'slidas.'Enfim,'uma'nova'viso'para'
Portugal,'que'se'organiza'em'torno'de'cinco'pilares:'recolocar'as'pessoas'no'centro'
das'polticas'pblicas,'valorizar'o'nosso'territrio,'conferir'prioridade''inovao,'
alcanar'maior'coeso'e'menores'desigualdades'e'afirmar'Portugal''escala'global.'
'
5.'Para'dar'prioridade's'pessoas,''preciso'assumir'as'seguintes'causas:''
''Defender'o'SNS,'promover'a'sadem'
''Combater'o'insucesso'escolar,'garantir'12'anos'de'escolaridadem'
''Investir'na'educao'de'adultos'e'na'formao'ao'longo'da'vidam'
''Modernizar,'qualificar'e'diversificar'o'ensino'superiorm'
''Reagir'ao'desafio'demogrficom'
''Promover'a'qualidade'de'vidam'
''Uma'nova'gerao'de'polticas'de'habitao.''
'
6.'Para'valorizar'o'nosso'territrio,'importa'prosseguir'as'seguintes'causas:'
''Mar:'uma'aposta'no'futurom'
''Afirmar'o'interior'como'centralidade'no'mercado'ibricom'
''Promover'a'coeso'territorial'e'a'sustentabilidade'ambientalm'
''Valorizar'a'atividade'agrcola'e'florestal'e'o'espao'rural.''
'
7.'Para'dar'prioridade''inovao,'as'causas'decisivas'so'as'seguintes:''
''Liderar'a'transio'energticam'
''Investir'na'cultura,'democratizar'o'acessom'
''Investir'em'cincia'e'tecnologia,'democratizar'a'inovaom'
''Prioridade''inovao'e''internacionalizao'das'empresas.''
'
'
'
'
!
'
17'
!
!
8.'Para'alcanar'mais'coeso'e'menos'desigualdades,'devemos'baterYnos'pelas'seguintes'
causas:'
''Garantir'a'sustentabilidade'da'Segurana'Socialm'
''Melhor'justia'fiscalm'
''Combater'a'pobrezam'
''Construir'uma'sociedade'mais'igual.''
'
9.'Para'que'Portugal'se'afirme''escala'global,'h'que'adotar'as'seguintes'causas:'
''Promover'a'lngua'portuguesa'e'a'cidadania'lusfonam'
''Continuar'Portugal'nas'comunidades'portuguesas.''
'
Relativamente'a'cada'uma'destas'21'causas,'o'PS'apresenta'um'vasto'rol'de'medidas'
concretas,'devidamente'calendarizadas,'avaliadas'quanto'aos'seus'impactos'financeiros'e'
calibradas'em'funo'das'metas'ou'resultados'a'atingir.''
'
'
''
'
5.'Prioridade's'pessoas'
'
'
O' Programa' Eleitoral' do' PS' inclui' um' conjunto' de' medidas' nas' reas' da' sade,' da'
educao,'da'demografia,'da'habitao'e'da'qualidade'de'vida'destinadas'a'melhorar'o'bemY
estar' dos' cidados' e' a' promover' o' aumento' das' qualificaes.' De' entre' estas' medidas'
destacamYse,'pelo'seu'impacto'oramental:'o'aumento'da'cobertura'das'unidades'de'sade'
familiares,' da' rede' de' cuidados' continuados' e' a' introduo' de' incentivos' na' gesto' de'
unidades' de' sadem' o' alargamento' da' rede' de' creches' e' do' ensino' prYescolarm' o'
alargamento'do'perodo'de'funcionamento'da'escola'pblicam'e'a'implementao'de'Planos'
de'Ao'Locais'para'a'reabilitao'de'reas'urbanas.'
'
18' '
'
!
!
As'medidas'tm'os'seguintes'impactos'oramentais:'
'
2016'
2017'
2018'
2019'
' Criao'de'100'novas'Unidades'de'Sade'Familiar'
Y10'
Y20'
Y25'
Y25'
' Reforma'da'gesto'das'unidades'de'sade,'com'introduo'de'incentivos'
ao'desempenho'
Y50'
Y110'
Y110'
Y110'
' Reforo'da'rede'de'cuidados'continuados''
Y20'
Y50'
Y70'
Y70'
' Universalidade'da'educao'prYescolar'
0'
Y50'
Y50'
Y50'
' Funcionamento'da'escola'pblica'a'tempo'inteiro'at'aos'14'anos'
0'
Y10'
Y10'
Y10'
' Alargamento'da'rede'de'creches'nos'grandes'centros'urbanos'
0'
Y100'
Y100'
Y100'
'
'
A' implementao' destas' medidas' implica,' de' forma' direta,' uma' deteriorao' do' saldo'
oramental' de' 508' M' em' 2018' e' 648' M' em' 2019,' que' reflete' quer' o' investimento' em'
equipamentos' de' sade,' quer' despesas' de' funcionamento' adicionais' relacionadas' com' a'
educao.'No'entanto,'o'impacto'final'no'saldo'oramental'destas'medidas''mais'reduzido.'
'
'
2016
2017
2018
2019
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
0
0
0
0
0
:117
10
127
93
34
:508
10
518
467
51
:648
10
658
607
51
Impacto2efetivo
Saldo
PIB=real
Emprego
0
0
0
:98
91
549
:399
385
2=289
:495
537
4=456
Pessoas
'
'
As'medidas'destinadas'a'melhorar'a'qualidade'de'vida'induzem'um'aumento'da'atividade'
econmica'implicando'um'aumento'do'emprego'privado'de'cerca'de'2300'postos'de'trabalho'
'
19'
!
!
em'2018'e'4500'em'2019.'Estas'medidas'estimulam'o'consumo'privado,'induzindo'um'
aumento'da'receita'fiscal'e'das'contribuies'sociais'que'limita'o'aumento'do'dfice'
oramental'a'400'M'em'2018'e'500'M'em'2019.'
'
6.'Valorizar'o'nosso'territrio'
'
'
O'Programa'Eleitoral'do'PS'inclui'um'conjunto'alargado'de'medidas'destinadas'a'valorizar'o'
territrio,' que' se' integram' em' larga' medida' no' programa' de' estmulo' ao' emprego' e' ao'
crescimento' econmico.' As' medidas' do' programa' de' requalificao' do' patrimnio' histrico'
com' potencial' turstico' e' a' acelerao' da' execuo' de' fundos' comunitrios' enquadramYse'
tambm'nesta'perspetiva.''
Adicionalmente,' o' Programa' Eleitoral' do' PS' inclui' um' conjunto' de' medidas' dirigidas' ao'
fomento' da' atividade' econmica' em' zonas' do' territrio' em' desertificao,' nomeadamente'
atravs' de' benefcios' fiscais' que' pelo' seu' impacto' financeiro' importa' considerar.'
ConsideramYse' ainda' medidas' no' mbito' da' promoo' ambiental' que' possibilitem' uma'
valorizao' do' territrio' portugus,' com' especial' incidncia' na' revitalizao' dos' rios'
nacionais'e'na'recuperao'de'passivos'ambientais.'O'impacto'financeiro'destas'medidas','
pela'sua'importncia,devidamente'estimado'e'contabilizado.'
'
'
2016'
2017'
2018'
2019'
' Fomento'da'produo'e'o'emprego'nos'territrios'de'fronteira'atravs'de'
benefcio'no'IRC'
0'
Y75'
Y75'
Y75'
' Programa'de'recuperao'de'passivos'ambientais'e'dos'rios'*'
0'
Y100'
Y130'
Y130'
0$
525$
550$
550$
'
A' adoo' destas' medidas' induz' um' estmulo' significativo' ' atividade' econmica' e' ao'
emprego,'estimandoYse'a'criao'direta'e'indireta'de'emprego'em'cerca'de'2800'postos'de'
trabalho' em' 2019.' A' criao' de' emprego' tem' um' impacto' significativo' nas' despesas' de'
consumo' das' famlias' estimulando' a' procura.' O' estmulo' econmico' induz' um' aumento' da'
receita' fiscal' assente' na' tributao' do' rendimento' do' trabalho' e' do' consumo' privado.'
Adicionalmente,' o' aumento' da' despesa' de' investimento' ' mitigado' pelo' cofinanciamento'
20' '
!
!
com'recurso'a'fundos'comunitrios.'O'impacto'oramental'final'traduzYse'numa'deteriorao'
do'dfice'de'cerca'de'100'M'em'2018'e'2019.''
2016
2017
2018
2019
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
0
0
0
0
0
:95
(50
45
1
44
:142
(75
67
1
65
:142
(75
67
1
65
Impacto4efetivo
Saldo
PIB:real
Emprego
0
0
0
:79
57
786
:102
99
2:124
:103
113
2:840
Territrio
'
'
'
7.'Prioridade''Inovao'
'
No'mbito'da'inovao'e'internacionalizao'da'economia'portuguesa,'o'Programa'Eleitoral'
do'PS'inclui'um'conjunto'de'medidas'destinadas'a'promover'o'aumento'da'competitividade'
atravs' da' incorporao' de' progresso' tcnico.' A' empresa' deve' ser' pensada' numa'
perspetiva' global,' sendo' fundamental' a' penetrao' nos' mercados' internacionais' para' a'
explorao'de'economias'de'escala.''
Neste' domnio,' oPrograma' Eleitoral' do' PS' considera' dois' tipos' de' medidas' com' impacto'
financeiro'significativo:'a'introduo'de'contratos'para'a'inovao'empresarial'que'permitam'
a' contratualizao' de' apoios' ' inovaom' e' a' possibilidade' de' tributao' mais' favorvel' de'
custos'e'investimentos'com'promoo'internacional.'
'
'
'
21'
!
!
'
2016'
2017'
2018'
2019'
Y25'
Y50'
Y75'
Y75'
' Tributao' mais' favorvel' de' custos' e' investimentos' com' promoo'
internacional'
0'
Y30'
Y40'
Y40'
' Programa' internacionalizar:' articular' as' polticas' de' inovao' com' as' de'
exportao'e'internacionalizao'
Y25'
Y50'
Y50'
Y75'
' Contratos'para'a'Inovao'Empresarial'
'
A'adoo'destas'medidas'tem'um'impacto'significativo'sobre'o'investimento'e'sobre'a'
competitividade'das'exportaes'portuguesas,'induzindo'um'estmulo'na'atividade'
econmica,'nomeadamente'por'aumento'das'exportaes.'O'aumento'do'emprego'e'do'
rendimento'das'famlias'induz'um'aumento'do'consumo'privado'significativo,'que'por'sua'
vez'estimula'a'criao'de'emprego.'EstimaYse'que'estas'medidas'criem'mais'de'10'mil'
postos'de'trabalho'em'2018'e'cerca'de'20'mil'em'2019.'
2016
2017
2018
2019
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
:80
0
80
80
0
:159
(43
116
111
5
:192
(53
139
131
8
:202
(53
149
141
8
Impacto3efetivo
Saldo
PIB<real
Emprego
:68
137
705
:30
391
4<466
121
754
12<123
307
1<104
21<146
Inovao
'
'
Estas'medidas'implicam'um'aumento'da'despesa'que'determina'uma'deteriorao'do'saldo'
oramental'de'cerca'de'70'M'em'2016'e'de'30'M'em'2017.'A'partir'de'2018,'o'efeito'do'
crescimento' do' emprego' e' do' rendimento' das' famlias' e' empresas' determina' um' aumento'
da'receita'que'permite'uma'melhoria'do'saldo'oramental'de'mais'de'100'M'em'2018'e'de'
cerca'de'300'M'em'2019.''
'
'
22' '
'
!
!
8.'Mais'coeso,'menos'desigualdades'
'
O' Programa' Eleitoral' do' PS' combina' um' conjunto' de' medidas' destinadas' a' aumentar' a'
coeso' social' com' a' necessidade' de' reformar' o' modelo' de' financiamento' da' Segurana'
Social.' O' aumento' da' sustentabilidade' da' Segurana' Social' passa' por' uma' alterao' do'
modelo'de'financiamento,'que'ser'baseado'num'conjunto'de'fontes'mais'alargado.''
As' medidas' propostas' com' o' objetivo' de' aumentar' a' coeso' social' assentam,' em' larga'
medida,'no'aumento'do'rendimento'disponvel'das'famlias,'tendo'sido'j'identificadas'nessa'
seco.' Da' mesma' forma,' as' medidas' de' alargamento' da' base' de' financiamento' da'
Segurana'Social'tm'tambm'como'objetivo'promover'a'criao'de'emprego'de'qualidade,'
tendo'sido'j'devidamente'consideradas'na'seco'respetiva.'
No'quadro'seguinte'voltam'a'referirYse'medidas'j'includas'em'seces'anteriores,'mas'que'
tm'tambm'como'objetivo'promovera'coeso'e'reduzir'as'desigualdades.'
'
2016'
2017'
2018'
2019'
Medidas!j!includas!na!seco!!
Aumentar$o$rendimento$disponvel$das$famlias$para$relanar$a$economia'
' Reduo'progressiva'e'temporria'da'taxa'contributiva'dos'trabalhadores,'
atingindo'um'mximo'de'4'pp.'em'2018'
Y350'
Y700'
Y1050'
Y919'
' Criao'de'uma'prestao'social'destinada'a'melhorar'o'rendimento'dos'
trabalhadores'pobres'
0'
Y394'
Y355'
Y319'
Y108'
Y135'
Y162'
Y188'
180'
280'
280'
280'
' Reduo' da' contribuio' patronal' para' a' Segurana' Social' at' ao'
mximo'de'4pp.'
Y283'
Y567'
Y850'
Y850'
' Eliminao' de' todos' os' incentivos' por' reduo' da' taxa' contributiva' no'
mbito'de'polticas'ativas'do'mercado'de'trabalho'em'vigor'
135'
172'
213'
243'
' Penalizao' rotao' excessiva' em' sede' de' contribuio' social' patronal'
para'a'Segurana'Social'
350'
250'
200'
200'
' Consignao'de'4pp.'da'receita'de'IRC'
400'
400'
400'
400'
70'
70'
70'
70'
' Renovao'das'polticas'de'mnimos'sociais'
' Introduo'da'condio'de'recursos'nas'prestaes'no'contributivas'da'
Segurana'Social'
Medidas!j!includas!na!seco!!
Promover$o$emprego,$combater$a$precariedade'
' Introduo' do' imposto' sucessrio' para' heranas' de' valor' superior' a' 1'
milho'de'euros'
'
'
'
23'
!
!
9.'Um'Portugal'Global'
'
O'Programa'Eleitoral'do'PS'inclui'medidas'de'promoo'do'papel'da'lusofonia'e'de'apoio's'
comunidades'portuguesas'no'mundo.'Estas'medidas'ganham'uma'importncia'acrescida'no'
atual'contexto'de'forte'aumento'da'emigrao,'por'razes'econmicas,'de'tantos'
portugueses'que'deixaram'de'encontrar'condies'dignas'em'Portugal.'
'
'
' Reforar'os'apoios'no'mbito'do'apoio'social'para'idosos'carenciados'
' Apoio'sustentado's'estruturas'que'se'ocupam'da'ajuda'aos'emigrantes'
mais'necessitados'
2016'
2017'
2018'
2019'
Y4'
Y4'
Y4'
Y4'
Y12'
Y12'
Y12'
Y12'
'
'
Neste' contexto,' o' Programa' Eleitoral' do' PS' prope' medidas' com' impacto' financeiro'
relevante' destinadas' a' apoiar' estruturas' que' se' ocupam' da' ajuda' aos' emigrantes' mais'
necessitados,' assim' como' de' apoio' a' idosos' em' situao' de' necessidade.' Estas' medidas'
tm'um'custo'direto'de'65'M'ao'longo'da'legislatura,'implicando'uma'deteriorao'do'dfice'
no'mximo'de'14'M'em'2016,'com'um'impacto'negligencivel'no'emprego.'
'
'
2016
2017
2018
2019
Saldo
Receita
Despesa
Corrente
Investimento
0
0
0
0
0
;22
0
22
21
0
;22
0
22
21
0
;22
0
22
21
0
Impacto6efetivo
Saldo
PIB6real
Emprego
0
0
0
;14
10
136
;8
16
360
;7
18
466
Comunidades
'
'
24' '
V.' Um'Cenrio'Macroeconmico'para'a'
Legislatura:'impacto'financeiro'agregado'
'
'
1.'Avaliao'Macroeconmica'do'Programa'Eleitoral'do'PS'
!
!
O' Programa' Eleitoral' do' PS' est' estruturado' em' torno' de' uma' estratgia' de' crescimento'
econmico' e' de' sustentabilidade' das' finanas' pblicas.' Assenta' num' compromisso' com' a'
sociedade'(empresas,'trabalhadores'e'pensionistas),'num'plano'de'reforma'e'modernizao'
do'Estado'e'em'21'causas'para'mobilizar'o'pas.'A'forma'detalhada'como'as'medidas'so'
apresentadas' torna' possvel' avaliar' o' seu' impacto' na' despesa' pblica' e' nos' impostos' e'
taxas'necessrios'para'financiar'a'atividade'do'Estado.'
O' conjunto' das' medidas' garante' a' sustentabilidade' dos' subsetores' e' subsistemas' da'
Administrao'Pblica,'com'particular'destaque'para'a'Segurana'Social.'
A' receita' total' das' administraes' pblicas' dever' descer,' em' percentagem' do' PIB,' 1.8'
pontos'percentuais'(pp)'ao'longo'da'legislatura'e'a'despesa'pblica'dever'diminuir'3.5'pp.'A'
despesa' pblica' total' sofrer' uma' ligeira' recomposio,' com' um' aumento' do' peso' do'
investimento'pblico,'que'estabiliza'em'torno'dos'3'por'cento'do'PIB,'e'a'despesa'corrente'
cair'de'45'por'cento'do'PIB'para'perto'de'40'por'cento.'
A' classificao' deste' conjunto' de' medidas' comodespesista' reflete' apenas' uma'
argumentao' esgotada' e' sem' capacidade' de' se' adaptar' ' realidade' e' ao' carter' muito'
concreto'das'polticas'econmicas'includas'no'Programa'Eleitoral'do'PS.'
A' inovao' que' este' Programa' Eleitoral' trouxe' ' vida' poltica' portuguesa' foi' a' capacidade'
dada' aos' cidados' de' avaliar' a' integridade' e' a' coerncia' dos' compromissos' que' o' PS'
assume'com'a'sociedade'portuguesa.'Do'restabelecimento'da'confiana'entre'a'sociedade'e'
a'governao'depende'o'sucesso'do'pas'e''para'esse'objetivo'que'pretendemos'contribuir.'
O'documento'que'agora'apresentamos''mais'um'passo'nessa'direo.'Todas'as'medidas'
do' Programa' Eleitoral' so' includas' no' envelope' financeiro' que' define' o' Oramento' do'
Estado,'refletindo'no'apenas'os'custos'mas'tambm'os'benefcios'econmicos.'
'
'
!
!
O'Programa'Eleitoral'do'PS:'
'
tem'o'emprego'como'causa'das'causasm'
'
no''despesista.'O'peso'da'despesa'pblica'cai,'mas'reforaYse'nas'reas'em'que'
o'Estado'deve'ter'um'papel'relevante:'a'despesa'social'e'de'capitalm'
'
no' ' experimentalista.' Todas' as' medidas' esto' identificadas,' calendarizadas' e'
so'de'uma'dimenso'comportvel'pelo'Oramento'do'Estadom'
'
promove' a' melhoria' do' saldo' oramental' em' todos' os' anos' da' legislatura,'
passando'de'Y3.2'por'cento'em'2015'para'Y1.4'por'cento'em'2019.'A'dvida'pblica'
em' percentagem' do' PIB' reduzYse' 12.3' pp.' Este' ,' portanto,' um' exerccio' de' forte'
exigncia' oramental.' E' importa' salientar' que' os' juros' da' dvida' pblica' tm' um'
contributo' reduzido' para' este' resultado.' Ou' seja,' o' cenrio' do' PS' no' est'
dependente' de' trajetrias' de' reduo' dos' juros,' contando' com' uma' taxa' de' juro'
implcita'da'dvida'pblica'em'torno'de'3.7'por'centom'
'
acredita'nos'portugueses'e'devolveZlhes'a'confiana,'neles'e'nas'instituies.'
A' colossal' carga' fiscal,' resultante' do' brutal' aumento' de' impostos' promovido' pelo'
Governo' PSD/CDS,' constitui' um' impedimento' ao' crescimento' econmico.' O'
Programa'Eleitoral'do'PS'prope,'com'um'enorme'rigor,'a'reverso'de'algumas'das'
mais' injustas' medidas' fiscais' dos' ltimos' anos.' E,' com' a' exigncia' de' quem' sabe'
que' s' o' emprego' e' os' salrios' permitem' assegurar' a' dignidade' na' participao'
social,'refora'o'apoio'aos'mais'pobres.'
!
Este'conjunto'de'medidas'e'o'seu'impacto'macroeconmico'so'a'evidncia'inequvoca'de'
que'o'PS'apresenta'um'contrato'com'o'eleitor,'o'qual'se'encontra'sustentado'em'nmeros'
que'representam'a'vida'das'pessoas.'
Os'portugueses'sem'emprego'e'disponveis'para'trabalhar'so'hoje'863'mil,'mais'58'mil'do'
que' em' 2011.' Entretanto,' j' no' esto' nas' estatsticas' os' mais' de' 340' mil' que' emigraram,'
sozinhos' ou' com' as' suas' famlias' (em' idade' ativa' so' 7.5%' dos' trabalhadores' ativos'
portugueses).'Se'adicionarmos'o'desemprego,'o'desencorajamento'e'a'emigrao,'temos'o'
legado' do' recente' perodo' de' governao:' uma' reduo' superior' a' 25%' do' potencial'
produtivo'dos'recursos'humanos'em'Portugal.'
O'desencorajamento'acontece'tambm'porque'no'h'emprego'de'qualidade.'VejamYse'os'
salrios' mdios' de' 583' euros' ou' os' jovens' a' receber' menos' do' que' o' salrio' mnimo' em'
estgios' que' so' uma' rua' sem' sada.' Ao' que' acresce' a' precarizao,' transformada' em'
poltica'de'Estado'para'o'mercado'de'trabalho,'com'um'crescimento'dos'contratos'a'termo'
de'11%'em'2015.'
26' '
!
!
Este' legado' de' desistncia' e' de' xodo' populacional' ' a' marca' registada' da' coligao' de'
direita.'Ao'negYlo'hoje,'depois'de'o'terem'incentivado'ontem,'PSD'e'CDS'mostram'que'no'
esto'em'condies'de'reverter'a'situao'no'futuro.'
O' Programa' Eleitoral' do' PS' prev' uma' reverso' desta' tendncia.' Porque' tem' medidas.'
Porque'no''um'exerccio'de'garantias'vs,'como'as'formuladas'pela'coligao'de'direita,'
sustentadas' numa' viso' cnica' da' economia,' que' tudo' exige' s' famlias' e' s' empresas,'
aumentando'impostos'e'reduzindo'prestaes'e'servios'pblicos,'sem'nada'dar'em'troca'a'
no'ser'um'sentimento'de'culpa'por'uma'crise'internacional'que'no'nasceu'em'Portugal.'
Os'objetivos'assumidos'pelo'PS'no'so'demasiado'ambiciosos,'porque'tm'um'Programa'
por' detrs,' que' ' previsvel' e' transparente.' Neste' Programa' Eleitoral' procuramos' juntar' a'
preparao' com' a' oportunidade.' A' preparao' de' quem' fez' um' diagnstico' exaustivo' da'
situao' econmica' e' social.' A' oportunidade' de' poder' contar' com' a' sociedade' portuguesa'
num'exerccio'de'confiana.'
!
!
2.'A'quantificao'com'transparncia'
'
A'restrio'oramental'do'Estado''apresentada'no'quadro'seguinte,'onde'todas'as'receitas'
e' despesas' pblicas' so' contabilizadas.' Outros' no' fizeram' o' mesmo' e,' por' eles,' no'
sabemos' quanto' custa' ' economia' o' corte' de' 600' milhes' de' euros' nas' penses,' nem' o'
plafonamento'da'Segurana'Social.'
Nesse' quadro' descreveYse' tambm' o' impacto' do' Programa' Eleitoral' do' PS' na' riqueza'
nacional.' Na' criao' de' emprego' e' na' reduo' sustentada' da' taxa' de' desemprego' em' 3.6'
pp.'Num'crescimento'mdio'anual'do'PIB'real'de'2.6'por'cento'nos'prximos'quatro'anos'e'
do'rendimento'disponvel'das'famlias'de'3.3'por'cento'em'termos'nominais.'
A' reduo' das' restries' financeiras' das' famlias,' numa' economia' em' que' a' taxa' de'
poupana'atingiu'os'6.9'por'cento'em'2012,''uma'exigncia'de'curtoYprazo,'que'se'traduz'
neste' reforo' do' crescimento' do' rendimento' disponvel.' Com' rigor,' com' confiana' e' com' a'
transparncia' necessrias' ' realizao' de' investimentos' com' retorno' no' pas' e' que'
permitam'a'inverso'inequvoca'da'degradao'social'com'que'Portugal'se'viu'confrontado'
nos'ltimos'anos.'
'
'
27'
!
!
Impacto(macroeconmico(do(Programa(Eleitoral(do(Partido(Socialista(
!
!
2015
Cenrio5com5medidas
2016 2017 2018
2019
2015
Cenrio5central5inicial
2016 2017 2018
2019
Impacto5das5medidas
2016 2017 2018 2019
Administraes5pblicas
Saldo5oramental
Receita5Total
Receita'Corrente
Carga'Fiscal
Receita'de'Capital
Despesa5Total
Despesa'Corrente
Prestaes'sociais
Despesa'com'pessoal
Juros
Consumo'Intermdio
Despesa'de'Capital
%5PIB
%5PIB
%'PIB
%'PIB
%'PIB
%5PIB
%'PIB
%'PIB
%'PIB
%'PIB
%'PIB
%'PIB
A3.2
43.9
43.2
36.7
0.7
47.1
45.0
19.8
11.1
4.9
5.6
2.2
A3.0
44.0
42.9
36.4
1.1
47.0
43.9
19.1
10.9
4.8
5.6
3.1
A2.7
43.2
42.1
35.6
1.1
46.0
42.7
18.7
10.6
4.5
5.4
3.3
A2.1
42.6
41.4
35.0
1.1
44.7
41.6
18.0
10.4
4.4
5.3
3.1
A1.4
42.1
41.0
34.6
1.1
43.6
40.6
17.7
10.1
4.2
5.1
3.0
A3.2
43.9
43.2
3.1
0.7
47.1
45.0
19.8
11.1
4.9
5.6
2.2
A2.8
44.3
43.4
3.9
0.9
47.1
44.3
19.4
10.8
4.8
5.7
2.8
A2.2
44.0
43.1
4.2
0.9
46.2
43.5
19.2
10.6
4.6
5.6
2.8
A2.0
43.6
42.7
4.4
0.9
45.6
42.8
18.9
10.4
4.5
5.5
2.7
A1.8
43.2
42.3
4.4
0.9
44.9
42.2
18.8
10.2
4.3
5.4
2.7
A0.2
A0.3
80.4
80.4
0.2
A0.1
80.4
80.3
0.0
0.0
80.1
0.3
A0.6
A0.8
81.0
81.1
0.2
A0.2
80.8
80.5
0.0
80.1
80.2
0.6
A0.2
A1.1
81.3
81.3
0.2
A0.9
81.3
80.9
80.1
80.1
80.2
0.4
0.3
A1.0
81.2
81.3
0.2
A1.3
81.6
81.1
80.1
80.1
80.3
0.3
Dvida5Pblica
%5PIB
130.2
128.7
125.1
121.5
117.9
130.2
129.0
126.6
124.0
121.2
A0.3
A1.5
A2.5
A3.4
PIB'(crescimento'real)
PIB'nominal
tva,'%
10^9'
1.6
179.0
2.4
185.3
3.1
194.9
2.8
204.2
2.4
213.2
1.6
179.0
1.7
184.6
1.7
191.4
1.7
198.6
1.7
206.1
0.6
0.7
1.5
3.5
1.2
5.7
0.7
7.1
Emprego
Taxa'de'desemprego
10^3'ind.
%'PA
4545
13.6
4607
12.2
4698
10.2
4780
8.5
4844
7.2
4545
13.6
4578
12.8
4603
12.0
4620
11.4
4636
10.8
29
80.6
95
81.8
159
82.9
207
83.6

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2.' Um' programa' eleitoral' responsvel,' com' impactos' financeiros'

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