Professional Documents
Culture Documents
http://inseer.ibict.br/e-legis
http://bd.camara.gov.br
Abstract: The essay presents reflections on Brazilian democracy, addressing the representation,
the impact of the image of the Legislative on popular participation and the effects of these
relationships on the quality of democratic regime experienced. It focuses on the correlation
between public confidence in the authorities, the full exercise of citizenship and the
strengthening of democracy, emphasizing the role of citizen education in this process.
*Mestre em Psicologia pela Universidade de Braslia e Analista Legislativo da Cmara Legislativa do Distrito
Federal (cristinacinnanti@gmail.com)
85
Temos a Constituio de 1988 como a mais democrtica das Cartas Magnas brasileiras.
Sem dvida, ela enfocou os direitos civis e a participao popular. No entanto, Carvalho (2008)
chama a ateno para o fato de que a cidadania defendida pela Constituio Cidad permeia
vrias dimenses, como educao, sade e segurana, porm o exerccio de alguns dos direitos
previstos constitucionalmente no implica o exerccio dos demais. Para ele, no h, na
realidade, o pleno gozo da cidadania ou dos direitos civis: Uma cidadania plena, que combine
liberdade, participao e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez
inatingvel (Carvalho, 2008, p. 9). Nessa linha de pensamento, o pleno exerccio da cidadania
estaria respaldado pelo gozo dos direitos civis, polticos e sociais.
Vieira (2001) discorre sobre a conceituao de cidadania e destaca, como um dos
elementos dessa definio, a distino entre direitos e deveres ativos e passivos. Nessa tica,
afirma que a cidadania constituda tanto por direitos passivos de existncia, legalmente
limitados, como por direitos ativos que propiciem a capacidade presente e futura de influenciar
o poder poltico (Vieira, 2001, p. 35).
O exerccio da cidadania no prerrogativa individual. Ele vai depender da
convergncia entre a postura e conscincia do cidado e a atuao do Estado, suas normas,
capacidade de garantir os direitos da populao e de possibilitar a participao popular nas suas
decises. A forma de organizao e funcionamento da Administrao Pblica, por sua vez,
decorrer dos preceitos da democracia e da cidadania em vigor em determinada sociedade.
A Administrao Pblica Brasileira passou por diversos momentos e est agora
procurando consolidar em suas instituies o modelo gerencial adaptado da Inglaterra, inspirado
nas prticas das empresas privadas. Esse modelo gerencial, chamado Nova Gesto Pblica ou
Administrao Pblica Gerencial, tem o propsito de oferecer maior autonomia e
responsabilidade aos administradores pblicos e de tornar as agncias executoras dos servios
sociais mais descentralizadas (Bresser-Pereira, 2010). Infelizmente, constata-se que, no Brasil,
as prticas da Nova Gesto Pblica tm convivido com formas burocrticas e patrimonialistas
ainda muito arraigadas na cultura nacional.
Apesar disso, no se pode desprezar a importncia da adoo desse novo modelo, que
migra do foco nos interesses do Estado viso dominante na administrao burocrtica para o
foco no cidado, visando a oferecer um servio pblico de melhor qualidade (Coutinho, 2000).
Tratando-se de gesto pblica, a gesto do Poder Legislativo apresenta desafios bastante
peculiares. Embora no seja uma exclusividade desse Poder, nesse contexto ainda so comuns
as prticas patrimonialistas. A gesto do Legislativo difere em alguns aspectos da gesto do
Executivo e do Judicirio, por serem esses dois ambientes mais tcnicos, ou seja, ambientes em
que as questes polticas, apesar de presentes, interferem em menor intensidade. O Poder
Legislativo mais flexvel, mais aberto, mais permevel, e profundamente afetado pelos
elementos da poltica.
86
87
aumentar a confiana de todo o pas no Parlamento. Um Poder Legislativo que atue em favor do
bem comum, que seja tico e transparente promover o fortalecimento da democracia, ao ser
considerado pelo real titular do poder o povo legtimo em sua representao. Da mesma
forma, incentivar a participao popular nas suas diversas formas, o que representar um
incremento no exerccio da cidadania. Assim, podemos considerar que, da confiana da
populao no poder constitudo e da qualidade do servio pblico oferecido, decorre o pleno
exerccio da cidadania e o fortalecimento da democracia.
2 O fortalecimento da democracia
O Poder Legislativo tem sua atuao baseada na delegao. O povo, titular do poder,
delega-o ao poltico, que o exerce por meio da representao. Ao agir em nome dos que o
elegeram, o parlamento representa o Pas. Alm disso, pode-se considerar que o parlamento
espelha a Nao, ou seja, possui as caractersticas e reflete os interesses dos vrios segmentos da
sociedade (Ames, 2010).
Espera-se que o mandatrio volte sua atuao para atender aos interesses e necessidades
do povo, expressando a vontade popular nas decises governamentais. No entanto, no Brasil, os
eleitores pouco influenciam o desempenho do mandato, pois, uma vez em exerccio, o
parlamentar decide por si prprio, e no h mecanismos de controle de suas aes por parte do
eleitor (Ames, 2010). A democracia representativa enfrenta o paradoxo de que o povo no
participa do processo de tomada de deciso (Moiss, 2008).
Essa prtica instituda gera dissonncia entre os anseios da populao e os
encaminhamentos dados pelo Poder Legislativo. A incongruncia se estende expectativa que o
cidado tem sobre a atuao do parlamento no que concerne tica, valores e moral e o que
ocorre efetivamente.
O parlamento brasileiro, nas diversas esferas e unidades federativas, tem protagonizado
escndalos amplamente repercutidos na mdia, nos quais parlamentares encontram-se
envolvidos em corrupo. A recorrncia desses eventos levou o Poder Legislativo ao descrdito
generalizado, refletindo-se na construo de imagem negativa perante a opinio pblica. A
baixa avaliao ocorre tambm dentro das instituies legislativas, cujos servidores ora
incorporam uma autoimagem negativa, ora dissociam-se da organizao, como se dela no
fizessem parte, evitando uma identificao pessoal com as prticas que reprovam, conforme
demonstram pesquisas de valores e de clima organizacional realizadas no mbito do Legislativo.
O Poder Legislativo , via de regra, alvo de superexposio na mdia, tendo seus
aspectos falhos enfatizados pelos meios de comunicao. Isso contribui para impregnar o
imaginrio popular com o contedo divulgado e fora o processo de construo de uma
avaliao negativa do parlamento. Nessa avaliao, tende-se a generalizar os pontos fracos, que
88
89
90
91
92
Ento, configura-se um parlamento que, aos olhos da sociedade, no lhe representa. E tambm
no lhe espelha. Dessa percepo, cresce a ciso entre o parlamento e a sociedade, o que uma
ameaa para a democracia participativa, na medida que desmotiva a participao popular.
Diante desse contexto, o que a Cmara dos Deputados pode fazer para aprimorar a sua
funo representativa? Partimos do pressuposto de que a representao uma via de mo dupla,
que depende das caractersticas tanto do representante quanto do representado, salientando-se,
no entanto, que a qualidade do mandatrio do poder consequncia da qualidade daquele que
lhe delega esse poder, visto que o eleitor que, por meio do voto, escolhe seu representante.
Em razo dessa lgica e com vistas a fortalecer a funo representativa da Cmara dos
Deputados, percebemos como prioritrias aes voltadas para a educao da sociedade. Alm da
incumbncia de fiscalizar a implementao das polticas pelo Executivo, o Legislativo tem, ele
prprio, o dever de propor e aprimorar essas polticas.
No contexto atual, recomendamos a iniciativa de polticas pblicas dirigidas educao
cidad. Nas ltimas dcadas, disciplinas como Educao Moral e Cvica e Organizao do
Estado Brasileiro foram praticamente erradicadas dos currculos do Ensino Fundamental, Mdio
e Superior. No h mais, na vida escolar, educao para a cidadania. O indivduo cresce sem a
noo de pertencimento a um Estado, sem apropriar-se dos seus direitos e sem a conscincia de
seus deveres para com a coletividade.
A formao do cidado, por meio de atividades que lhe transmitam informao e
favoream a reflexo sobre contedos pertinentes cidadania ser, certamente, uma medida
eficaz para despertar-lhe a conscincia e incentivar sua participao nos assuntos do Estado, que
so, em primeira e em ltima instncia, assuntos de seu interesse, pois toda ao do Estado
repercute na vida do cidado.
A educao a maior riqueza que se pode oferecer ao povo de qualquer Nao. A
educao libertadora, pois informa, instrui e conduz reflexo, bases para o conhecimento. E
o conhecimento, por sua vez, a base para boas escolhas. A ignorncia o pior dos algozes,
pois aprisiona, por entorpecer o sujeito e lhe tirar o discernimento. A ignorncia pode ser
comparada, tambm, cegueira.
Assim, a priorizao da educao do povo brasileiro, combinando iniciativas voltadas
para o aumento da escolaridade mdia nacional com aes focadas na educao para a
cidadania, apresentar impacto significativo na qualidade da participao popular. Mudanas
nessa qualidade da participao, por sua vez, produziro efeito na qualidade da representao, o
que refletir, finalmente, na qualidade da democracia.
Referncias
AMES,
Jos
Luiz.
Democracia
e
representao.
Disponvel
em:
<http://www.orecado.org/2006/08/democracia-e-representacao/>. Acesso em: 1 out. 2010.
93
94
BR&lr=&id=5pIfbj3QcZMC&oi=fnd&pg=PA15&dq=cidadania&ots=byZKKRrGAe&sig=SIc
6SquFNAPrrSser-7aR8FfURg#v=onepage&q&f=false>. Acessado em 20 ago. 2010.
95