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La Polica Local en funciones de Polica Judicial

Juan Carlos Lacueva Saiz

CAPITULO PRIMERO. LA POLICA JUDICIAL


I. CARACTERSTICAS GENERALES
1. COMPOSICIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD EN ESPAA EN MATERIA DE
POLICA JUDICIAL.
A) Introduccin
La Composicin de la Polica Judicial, viene determinada por su competencia, Cuerpo
Nacional de Polica y la Guardia Civil, dependientes del Ministerio del interior y defensa
respectivamente, las que poseen en sus estructuras, unidades orgnicas de polica judicial, as
como unidades adscritas a juzgados y tribunales.
Pero las Fuerza y Cuerpos de seguridad del Estado, no son los nicos que van a asumir
competencias en materia de Polica Judicial. Las policas autonmicas que tienen
competencias para ello tambin tienen estas unidades orgnicas dentro de sus estructuras. El
aumento de competencias de estos cuerpos policiales ha hecho que las policas locales y de
vigilancia aduanera tengan competencias de Polica Judicial en los trminos que establezcan
las leyes
B) Guardia Civil
La Guardia Civil (creada por el Duque de ahumada en 18441), dentro de este cuerpo
jerarquizado, se halla unidades especializadas encargadas de la Polica Judicial que por su
organigrama se transformaran en polica cientfica. Dependiendo del Ministerio del Interior y
del Ministerio de Defensa.
La intervencin de la benemrita se realizara en aquellas zonas rurales, sin perjuicio
de las unidades centrales que se sitan tambin en capitales de provincia.
La Polica Judicial, en este instituto armado militar, est compuesta por las diferentes
unidades que componen la Subdireccin General de Operaciones y la Jefatura de
Informacin y Polica Judicial.
La composicin, organigrama, funciones, dependencia y todo lo que compone la
actuacin de la Polica Judicial en la Guardia Civil, se rige bajo el Manual de Polica

Biografia del Duque de Ahumada. http://circuloahumada.blogspot.com.es/2010/11/biografia-del-duque-deahumada-fundador.html.

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Judicial, actualizado por la Circular 1/06 de la Direccin General de Polica y Guardia Civil,
del Ministerio del Interior2.
El carcter militar de la benemrita impide el paso automtico de una Polica Judicial a
Polica cientfica. Siendo los mandos con graduacin los que toman las decisiones sobre
actuaciones en investigacin de delitos.
C) Cuerpo Nacional de Polica
En el Cuerpo nacional de Polica la denominacin de Polica Judicial se suprime
directamente formando el cuerpo de la Polica Cientfica en su propio organigrama.
Dependiendo del Ministerio del Interior. La actuacin del Cuerpo de Polica Nacional
ser en todas aquellas poblaciones superior a los 25.000 habitantes.
El organigrama del Cuerpo Nacional de Polica se divide en varias secciones al igual
que el de la Guardia Civil presentando a una Polica Cientfica, dotada de medios especficos
dentro del Cuerpo Nacional de Polica. Como funciones asignadas a la Comisara General de
Polica Judicial o Cientfica, se incluye la planificacin y ejecucin de los mtodos y tcnicas
de prevencin de la delincuencia. 3
Como apoyo a esta se cre la Secretaria General segn Orden Interior 2103/2005, de 1
de julio, que colabora estrechamente con la Comisara General de Polica Cientfica. 4
Destacamos entre otros grupos:
Unidad Central de Identificacin. Unidad Central Criminalstica .Unidad Central
Investigacin Cientfica y Tcnica. Unidad Central Anlisis Cientficos. Unidad Central de
Coordinacin Operativa.etc.

Criterios para la prctica de diligencias por la Polica Judicial de la Comisin nacional de Polica
Judicial.http://www.seguridadpublica.es/2011/01/manual-criterios-para-la-practica-de-diligencias-por-lapolicia-judicial%e2%80%9d-de-la-comision-nacional-de-policia-judicial/.

La Ley Orgnica 2/1986 de 13 de marzo, de referencia a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad en su Titulo II,
Capitulo II: de las funciones El artculo 11.1 establece Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado
tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana mediante el desempeo de funciones de investigar los delitos para descubrir y detener a los
presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del
juez o Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. Corresponde a esa
misin en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica a la Comisin General de la Polica Judicial.

NUEZ IZQUIERDO. F. Los Organigramas de la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Polica, como al
resto de cuerpos policiales pueden consultar en Noticias Jurdicas. Artculos doctrinales:
Derechopenal.http://noticias.juridicas.com/articulos/55-Derecho%20Penal/201203-66633882548722.html
La polica judicial. El auxilio con la administracin de justicia en la investigacin criminal. Marzo.2012

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D) Policas Autonmicas
La Ley. Orgnica. 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: En su Captulo I, del
Ttulo II, bajo la rbrica De las Policas de las Comunidades Autnomas. En su (artculo 37
LOFCS) se reconoce la posibilidad de creacin de Cuerpos policiales autonmicos.
1. Las Comunidades Autnomas en cuyos estatutos est previsto podrn crear cuerpos de
polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo
148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.
2. Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apartado
anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la Constitucin, de
conformidad con los artculos 39 y 47 de esta Ley.
3. Las Comunidades Autnomas cuyos estatutos no prevean la creacin de cuerpos de polica
tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22
de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin especifica con el Estado.

Siempre que exista la posibilidad de que las policas autonmicas sean reconocidas en
sus respectivos Estatutos Autonmicos5 podrn desarrollar sus competencias en Polica
Judicial conforme Ley.
Pero existe la posibilidad que en aquellos casos donde el propio Estatuto no reconozca
la creacin de Polica Autnoma que pueda ejerce funciones de Polica Judicial. Se podr
acordar mediante la firma de acuerdos de cooperacin especifica con el Estado.
En su defecto y conforme al (artculo 37 LOFCS) Las Policas Autonmicas asumirn
aquellas otras competencias que se le atribuya la presente Ley .Las Comunidades Autnomas
asumirn la vigilancia de los edificios de la Administracin Autonmica por delegacin de
competencias del Estado conforme se establece en el (artculo 148.1.22. CE).
La

vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems


facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.

Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica 5/1982 de 1 julio, de Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana. Articulo 55.1 La Generalitat, mediante una Ley de Les Corts,
creara un Cuerpo nico de la Polica Autnoma de la Comunidad Valenciana en el marco del presente
Estatuto y de la Ley Orgnica que determina el articulo 149.1.29. de la Constitucin Espaola. 2. La
Polica Autnoma de la Comunidad Valenciana ejercer las siguientes funciones: a) La proteccin de las
personas y bienes y el mantenimiento de la seguridad pblica. b) La vigilancia y proteccin de los edificios
e instalaciones de la Generalitat c) El resto de funciones que determina la Ley Orgnica a la que hace
referencia el punto 1 de este artculo. Articulo 55.4. La Polica Judicial se organizar al servicio, y bajo la
vigilancia, de la Administracin de Justicia de acuerdo con lo que regulan las leyes procesales.

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Adems de las competencias asumidas por delegacin del gobierno central, aquellas
que hace mencin o que vengan establecidas por una Ley Orgnica. Siendo esta Ley.
Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad donde en su (artculo 38 LOFCS) se detallan las
competencias que pueden ser asumidas, por las Policas Autnomas destacando en su
apartado 2.b que podrn participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida
en el artculo 29.2 de esta Ley (carcter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado).
a) Las distintas Policas Autonmicas que han desarrollado en sus respectivos Estatutos
Autonmicos competencias de Polica Judicial
Con referencia a las distintas Policas Autonmicas que han desarrollado en sus
respectivos Estatutos Autonmicos competencias de Polica Judicial en Espaa existen tres
Comunidades Autnomas, que han creado como cuerpo policial propio, las del Pas Vasco,
Catalunya y Navarra. Dentro de sus respectivas organizaciones policiales, donde se fija la
actuacin de la Polica Judicial.
a) Ertzaintza

En el Pas Vasco recoge en la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de


Autonoma, en el Ttulo II, Captulo III, el (artculo 36), establece en su contenido:
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio
y bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las
Leyes procesales.6
Ley 4/1992, de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco regula en su seccin III. Bajo el
epgrafe Polica Judicial. Establece cuales son las funciones que pueden realizar los
miembros de Cuerpos de Seguridad de Polica Autnoma, dejando la posibilidad de crear
unidades que estn adscritas, de forma permanente a los Juzgados, Tribunales y Ministerio
Fiscal.
Hace referencia especficamente a esa funcin a la creacin de un cuerpo de Polica
Autonmico denominado Ertzaintza. Conforme a su (artculo 112).
.Para el cumplimiento de las funciones previstas en el artculo 126 de la Constitucin, 443 y
445 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, se crea dentro de la estructura orgnica de la Ertzaintza
la Unidad de Polica Judicial.2. Conforme a lo previsto en el artculo 444.1 de la mencionada Ley
Orgnica, en el cumplimiento de sus funciones los agentes adscritos a la Unidad de Polica Judicial
6

Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre. Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. (BOE. num.306. de 22 de
diciembre de 1979).

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dependern funcionalmente de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del
asunto objeto de la investigacin.7

b) Los Mossos dEsquadra


En Catalunya De forma similar, a la Poltica de actuacin en materia de Polica Judicial,
tal y como sucede en el Pas Vasco, la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de modificacin
del Estatuto de Autonoma, viene ha recoger la creacin de un Cuerpo policial Autonmico
dentro de su normativa denominada que en su (artculo 164.5.c), establece:
la Polica Judicial, encargada de la investigacin criminal, delincuencia organizada y
terrorismo, en los trminos establecidos en las leyes8.
La Ley 10/1994, de 11 de julio, de la Polica de la Generalitat-Mossos dEsquadra,
regula en su normativa la creacin de funciones y dependencia de la Polica Judicial.,
tambin pueden crear unidades adscritas a Juzgados, Tribunales y Ministerio Fiscal,
dependiendo orgnicamente del Departamento de Gobernacin (equivale al Ministerio del
Interior a nivel Estatal) y bajo dependencia funcional de Jueces y Tribunales y Ministerio
Fiscal, tal y como establece la Ley Orgnica del Poder Judicial.
En los (artculos del 13 al 15). Donde en su Seccin III. Establece las denominadas
Unidades de Polica Judicial. En concreto en su (artculo 14).
1. Los miembros del Cuerpo de Mossos d'Esquadra adscritos a unidades de polica judicial
dependen orgnicamente del Departamento de Gobernacin y, segn el artculo 444 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, dependen funcionalmente de los jueces, los tribunales y el ministerio
fiscal, en el ejercicio y en el cumplimiento de las funciones que les encomienden.
2. Los miembros de las unidades de polica judicial no pueden ser removidos o separados de
la investigacin que se les haya encomendado salvo en los trminos que establece el artculo 446.2
de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. Los jueces, los tribunales y el Ministerio Fiscal tienen, respecto a los miembros de las
unidades de polica judicial, las funciones que se establecen en el artculo 35 de la Ley Orgnica de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Ley 4/1992 de 17 de julio. Polica Pas Vasco. (BOPV nm.155 de 15 de agosto y (BOE. nm. 39 de 15
febrero de 2012).
Ley Orgnica de 19 de julio. Reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua. (BOE nm. 172 de 20 julio
2010).

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4. Los jefes de las unidades de polica judicial son el rgano competente para canalizar los
requerimientos provenientes de las autoridades judiciales y del ministerio fiscal para que los
funcionarios o los medios de la correspondiente unidad intervengan en una investigacin.
5. Para el ejercicio de las funciones de polica judicial bajo la direccin de los jueces, los
tribunales y el ministerio fiscal, los miembros del Cuerpo de Mossos d'Esquadra tienen el carcter
de comisionados y pueden requerir el auxilio necesario de las autoridades y, si procede, de los
particulares.9

c) La Polica Foral de Navarra


La Polica Foral de Navarra. Orden Foral 56/2004, de 13 de septiembre, del Consejero
de Presidencia, Justicia e Interior, por la que se desarrolla el rea de Investigacin Criminal
de la Polica Foral de Navarra a nivel de brigadas y grupos y se determina el procedimiento
para su implantacin operativa.
Conforme se establece en su el Captulo I, que trata de la estructura organizativa del
rea de investigacin criminal en su Seccin Primera una divisin de Polica Judicial que
atender a delitos relacionados con asuntos de carcter econmico y patrimonial. Delitos
contra las personas. Delitos contra la salud, y una Brigada Asistencial. La implantacin
operativa corresponder a la Polica Foral de Navarra. Conforme se establece en su (artculo
14.1).
Sin perjuicio de lo que en su momento establezca la plantilla orgnica del Cuerpo de la
Polica Foral de Navarra, confeccionada conforme a los contenidos y procedimientos exigidos por
el artculo 3, apartado 2 del Reglamento de provisin de Puestos de Trabajo del Cuerpo de la
Polica Foral de Navarra y en aplicacin de lo previsto en la Disposicin Adicional Primera de
dicho Reglamento, en el Anexo de la presente Orden Foral se procede a la adscripcin del personal
a la unidades organizativas que integran el rea de Investigacin Criminal en los puestos de trabajo
en los casos en la que la nueva adscripcin o sus funciones estn contenidos esencialmente en el
puesto anterior.10

En las que se destaca adems de las mencionadas secciones de delitos en su


organigrama otros como: El grupo de menores. Grupo de violencia de gnero. Brigada
criminalista de campo. Brigada criminalista de laboratorio. Divisin de informacin. Etc.

Ley 10/1994 de 11 de julio. De la polica de la Generalitat-Mossos dEsquadra. (DOGC nm. 1923 de 12


agosto de 1994. BOE nm. 192 de 12 agosto 1994).
10
Orden Foral 56/2004 de 13 de septiembre. Del consejo de presidencia, justicia e interior, por la que se
desarrolla el rea de investigacin criminal de la Polica Foral de Navarra a nivel de Brigadas y Grupos y se
determina el procedimiento para su implantacin. (BON nm. 113 de 20 septiembre 2004).
9

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Las Competencias dadas en materia de Polica Judicial tanto a la Ertzaintza, Mossos.


DEsquadra, Polica Foral de Navarra. Son relativamente jvenes, si atendemos a la
aprobacin de las normas que regulan sus funciones. Ya que ninguna de ella supera la dcada
en vigor.
Esto nos da ha entender que el gobierno de la nacin es reacio a ceder competencias en
materia de Polica a las Comunidades Autnomas las situaciones actuales en las que vivimos,
desbordan a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado encargada casi en exclusividad
de la competencias y funciones de la Polica Judicial. Teniendo que ceder dichas
competencia aunque con ello lleve prdida de poder.
E) Policas Locales
Los cambios sufridos en los ltimos aos debimos al aumento de competencias de
algunas poblaciones ha hecho que los cuerpos de Policas Locales tambin desempeen
funciones de polica judicial, adaptando su funcionamiento a las necesidades sociales y a la
nueva estructura territorial y poltica de Espaa.
En esta ltima dcada, la asuncin de competencias de las Comunidades Autnomas, en
cuanto a la formacin y medios materiales de las Policas locales, ha hecho que muchos de
estos cuerpos policiales se entiendan directamente con Jueces y Fiscales, en aplicacin de la
legislacin vigente, y tengan unidades adscritas a esas autoridades. Siempre respetando las
normativas desarrolladas conforme se establece en la norma
La Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando estemos ante intervencin que
se inician en la va administrativa-Civil, y terminan en una situacin de un ilcito penal,
siendo necesaria la intervencin de una investigacin policial, a instancias del Juez o
Ministerio fiscal, previa denuncia de la Administracin competente.
(Menores en desamparo que terminan en situacin de abandono, impago de impuestos
municipales que terminan en un delito de estafa. Embargos. Etc.)
Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, donde se establecen las
competencias de los distintos cuerpos policas. Estableciendo de forma detallada cuales son
las funciones propias de cada Cuerpo, por lo que es necesaria la realizacin de un protocolo
de actuacin para no entrar en conflicto con los dems Cuerpos Policas.
Normalmente se realizan protocolos de actuacin, con la Comisin Provincial de
Coordinacin de la Polica Judicial. Donde se potencia la intervencin de la Polica Local

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como Polica Judicial. Este Protocolo viene a establecer una unin entre los distintos
municipios de una determinada Comunidad11.
Sin perjuicio de la redaccin y aprobacin de otros Protocolos especiales por esta
Comisin Provincial de Coordinacin de la Polica Judicial para aquellos Municipios que,
acogindose a las previsiones del Convenio Marco de Colaboracin, Cooperacin y
Coordinacin entre el Ministerio del Interior y la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias en Materia de Seguridad Ciudadana y Seguridad Vial suscriban Convenios
Bilaterales con el Ministerio del Interior para la participacin de las Policas Locales en
funciones de Polica Judicial.
F) Servicio de Vigilancia Aduanera
As mismo el Servicio de Vigilancia Aduanera de la Agencia Tributaria realiza tareas
de polica judicial en virtud de lo dispuesto en Ley Orgnica 12/1995 de 12 diciembre de
Represin del Contrabando; establece en su (artculo 16.)
Competencias en materia de reconocimiento y registro de los servicios de aduanas. 1. En el
ejercicio de sus funciones de control y vigilancia, los servicios de aduanas podrn efectuar el
reconocimiento y registro de cualquier vehculo o medio de transporte, caravana, paquete o bulto.
2. Los funcionarios adscritos a la aduana de la que depende un recinto aduanero, en el
ejercicio de sus funciones, tendrn acceso libre, directo e inmediato a todas las instalaciones del
recinto donde pueda tener lugar la vigilancia y control aduanero o fiscal, previa identificacin en su
caso.

Segn la cual en la investigacin, persecucin y represin de los delitos de contrabando,


actuar en coordinacin y colaboracin con todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
2. CONCEPTO DE LA POLICA JUDICIAL
La definicin del concepto de Polica Judicial, podemos establecerlo como un concepto
moderno. La averiguacin del delito, descubrimiento y aseguramiento del delincuente por
parte de la actuacin de la Polica Judicial. Donde la investigacin previa de los hechos para
descubrir y detener a los presuntos culpables va a ser determinante.
Ha hecho que este tipo de intervenciones propias de la Polica Judicial evolucionen en
convertirse lo que hoy en da se define como una Polica Cientfica de carcter permanente y
especializado en sus investigaciones. 12
11

El 27 de marzo de 2007. Se firma un protocolo de actuacin en la Comunidad de Madrid sobre regulacin


de la Polica Municipal con los restantes cuerpos y fuerzas de seguridad, en actuaciones de Polica Judicial.

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Convirtiendo la intervencin de la Polica Judicial de forma puntual y temporal en las


decisiones que adopten los rganos jurisdiccionales y del Ministerio fiscal. As como toda
actuacin depender a su vez de sus respectivos Ministerios y Administraciones Pblicas. 13
La labor de la Polica Judicial, deber ser de carcter exclusivamente policial,
desempeada bajo la dependencia funcional, que no orgnica, ya que de lo contrario
estaremos ante una Polica cientfica.
Por lo tanto, debemos saber diferenciar cuando estamos ante actuaciones de Polica
Judicial o de Polica Cientfica en el esclarecimiento de los delitos. La realizacin de las
funciones de Polica Judicial no son exclusivas de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, sino que se desempeada tambin por las Policas Autonmicas 14 y Locales15. Siendo
la realizacin de tales cometidos presidida por las notas de objetividad e imparcialidad.
II. LAS FUENTES NORMATIVAS EN LA ACTUACIN POLICIAL
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA
La Carta Magna, es la primera fuente normativa, donde nos tenemos que referir por ser
la norma suprema jerarquizada en relacin a Polica Judicial donde es su (articulo.126) de la
Constitucin espaola establece que cuando el legislador hace referencia al trmino de la
Ley, nos indica la Ley de Enjuiciamiento Criminal. La propia norma no desarrolla la

12

FERNANDEZ MARTINEZ J.M. Diccionario Jurdico. Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2006 Jurisdiccin
Voluntaria. Pg. 618. Polica Cientfica: An sin apoyo normativo especifico, en la doctrina se emplea esta
expresin como equivalente a la de funcin de Polica Judicial especializada a la funcin de Polica judicial
especializada, esto es cuando los cometidos propios de tal actividad se llevan a cabo no ocasionalmente,
sino por quienes estn integrados en unidades orgnicas de Polica Judicial, pertenencia que exige
especficos conocimientos de tcnicas policiales y criminalsticas.
13
Seguridad
pblica.es
http://www.seguridadpublica.es/2008/04/la-policia-judicial-concepto-normativareguladora/ La integracin de funcionarios policiales en las unidades orgnicas de Polica Judicial
requerir una previa formacin especializada, que se acreditara mediante el correspondiente Ttulo. Para
la obtencin de dicho Ttulo ser requisito imprescindible estar en posesin del Diploma expedido por el
Centro de Estudios Judiciales. La referida especializacin se cursar en dos fases: la primera tendr lugar
en los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la
segunda en el centro de estudios judiciales. En ambas fases hay participacin de miembros de la judicatura
y del Ministerio Jurdicas.
14
FERNANDEZ MARTINEZ J.M. Diccionario Jurdico. Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2006
Jurisdiccin Voluntaria. Polica de las Comunidades Autnomas: Las Comunidades Autnomas en cuyos
Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y
proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuya la ley. Pg.
618.
15
FERNANDEZ MARTINEZ J.M. Diccionario Jurdico. Thomson-Aranzadi, cit. Polica Local:Los cuerpos
de Polica Local son institutos armando, de naturaleza civil, dependientes de los Municipios, con estructura
y organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios generales
recogidos en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de seguridad. Pg. 619.

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intervencin de la Polica Judicial, pero si a que rgano deben de rendir cuentas en sus
actuaciones.
La Polica Judicial depende de jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes, en los
trminos que la Ley establezca.16

La Constitucin enuncia la tarea que incumbe a la Polica judicial, pero no atribuye la


funcin a ningn rgano, ni efecta la distribucin material y geogrfica de la competencia.
En rigor, tampoco predetermina si ha de constituirse como cuerpo especfico o como mera
funcin ejercitable por los Cuerpos de Seguridad, ni si su rgimen de dependencia de Jueces
y Fiscales debe ser orgnico o funcional, por lo que deja en manos del legislador un extenso
margen de libre configuracin.
Por abierto que sea el modelo, sin embargo, lo preside un principio de indefectible e
inmediata aplicacin: antes y por encima de cualquier consideracin organizativa,
institucional o funcional, lo que individualiza a la Polica judicial es su dependencia de la
Justicia.
Las SSTC 197/1983, 201/1989, 138/1992, 303/1993, que se refieren a la Polica
Judicial al hilo de la argumentacin del Alto Tribunal sobre el material probatorio en los
procesos penales. En estas sentencias se matizan la diccin del (artculo 126) de la
Constitucin sobre las funciones encomendadas a la Polica Judicial al establecer que a sta,
ms que a realizar los actos de prueba, lo que en realidad le encomienda la Norma
Fundamental es la realizacin de los actos de investigacin pertinentes para acreditar el
hecho punible y la autora.

16

ARANALDO ALCUBILLA. E. Letrado de las Cortes Generales. GONZALEZ HERNADEZ.E. Profesora


asociada. Universidad Rey Juan Carlos.Sinopsis del artculo 216 de la Constitucin. Diciembre 2003.
ttp://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=126&tipo=2 su Tramitacin
parlamentaria nada de relieve es resaltable, pues apenas se hicieron algunos retoques tcnicos y
terminolgicos. En efecto, el artculo 116 del Anteproyecto de Constitucin estableca: "La polica judicial
depende de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca". El Informe de la
Ponencia (BOC de 17 de abril de 1978) introdujo la nica modificacin que finalmente se convirti en el
texto que conocemos. Se constitucionaliza el principio de dependencia de la polica judicial de los Jueces,
Magistrados y Ministerio Fiscal. Por tanto, la Constitucin en este precepto seala las dos notas o
condiciones bsicas de la polica judicial: su dependencia directa de los rganos judiciales y de la Fiscala
del Estado, y su especializacin en materia penal. No existe ningn precedente constitucional patrio de este
precepto. Por el contrario, s se pueden sealar algunos de Derecho Comparado aunque tambin son
escasos. Es un precepto difcil de encontrar en los Textos constitucionales, pues en la mayor parte de las
Constituciones europeas su regulacin se encuentra en la normativa procesal. Sin embargo, el artculo 109
de la Constitucin italiana seala lacnicamente que: "La autoridad judicial dispondr directamente de la
polica judicial"; y el 209 de la portuguesa de 1976 indirectamente se refiere a la polica judicial al sealar
que: "Los Tribunales tendrn derecho en el ejercicio de sus funciones al auxilio de las dems autoridades.

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No obstante, esta actividad investigadora tambin le habilita a asumir una funcin


aseguradora del cuerpo del delito, as como a acreditar su preexistencia mediante los
pertinentes actos de constancia, sin por ello contradecir lo dispuesto en la Constitucin.
Sentencias recientes en relacin con este mbito de la prueba son las SSTC 7/2004 de 9 de
febrero, 209/2007 de 24 de septiembre, y 197/2009 de 28 de septiembre.
Este mandato Constitucional ha venido a ser desarrollado fundamentalmente por la Ley
Orgnica 6/1.985, de 1 de Julio, del Poder Judicial en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; en la Ley de Enjuiciamiento Criminal; y con
carcter especfico, en el Real Decreto 769/87 de 19 de Junio, sobre regulacin de la Polica
Judicial.
2. LA LEY ORGNICA 6/1.985, DE 1 DE JULIO, DEL PODER JUDICIAL
A) La existencia de otros funcionarios y cuerpos administrativos que pueden hacer funciones
de Polica Judicial .Conforme al artculo 283 LECr.
La primera concrecin del modelo constitucional de Polica Judicial la proporciona en
el ao 1985 la Ley Orgnica del Poder Judicial, que define a la Polica Judicial,
atribuyndoles las competencias exclusivas y sus funciones a los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Por otro parte la existencia de la Ley de Enjuiciamiento Criminal 1882, otorgaba a
ciertos cuerpos administrativos, cualquiera que sea su dependencia orgnica. La
consideracin de Polica Judicial precepto que alguna doctrina han calificado en llamar como
Polica Judicial genrica o de primer grado por la inexigencia de especializacin y
exclusividad a los funcionarios que tienen encomendado su ejercicio.
La atribucin legal de las funciones de Polica Judicial se presta de todos modos a la
duda interpretativa y viene marcada por cierta polmica, pues cabe entender que la Ley
Orgnica Poder Judicial 1985 al ser una norma posterior y que regula las funciones y
competencias de los Policas Judiciales, hace pensar que puede darse un monopolio a favor
de los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que poda suponer a su vez la
derogacin tcita del (articulo. 283 LECrim 1882).
Actualmente (LECrim 37/2011) y en consecuencia de la depuracin de todas aquellas
autoridades y funcionarios enumerados en la Ley Procesal 1882 que no estuvieren
coetneamente incorporados a alguno de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
En el contexto histrico e institucional en el que nace la norma, sin embargo, este
pretendido monopolio no se corresponda con la realidad social porque seguan existiendo

La Polica Local en funciones de Polica Judicial


Juan Carlos Lacueva Saiz

autoridades y funcionarios no integrados en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que tenan


atribuida funciones de Polica Judicial y ejercan con legitimidad y eficiencia la funcin de
investigacin de delitos sustentada en la habilitacin legal que les confera al respecto el
(articulo. 283 LECrim).
Particularmente en los nmeros 1, 7 y 9. Constituirn la Polica Judicial y sern
auxiliares de los Jueces y Tribunales competentes en materia penal y del Ministerio fiscal,
quedando obligados a seguir las instrucciones que de aquellas autoridades reciban a efectos
de la investigacin de los delitos y persecucin de los delincuentes.
1. Las autoridades administrativas encargadas de la seguridad pblica y de la persecucin
de todos los delitos o de algunos especiales.
7. Los funcionarios del Cuerpo especial de prisiones.
9. El personal dependiente de la Jefatura Central de Trfico, encargado de la investigacin
tcnica de los accidentes.

Conceptualmente tampoco se puede afirmar que se d una incompatibilidad de normas


entre LOPJ y LECrim que motive la derogacin tcita de la ley anterior en los trminos del
(articulo. 2.2 del Tt. Preliminar) del Cdigo Civil.
Las Leyes slo se derogan por otras posteriores. La derogacin tendr el alcance que
expresamente se disponga y se extender siempre a todo aquello que en la Ley nueva, sobre la
misma materia, sea incompatible con la anterior. Por la simple derogacin de una Ley no recobran
vigencia las que sta hubiere derogado.

Si se considera que la LECrim de 1882 es la norma que regula especficamente el


procedimiento penal, y en particular la instruccin sumarial y preprocesal y la actuacin de
Jueces, Fiscales y auxiliares policiales en la averiguacin de los delitos y en el
descubrimiento y aseguramiento de los culpables, es obvio que detenta por su especificidad
un ttulo prevalente para atribuir el ejercicio institucional de la funcin de Polica Judicial
sobre el que concurre en la LOPJ cuya regulacin se centra en aspectos adjetivos de
organizacin y funcionamiento que por su propia naturaleza ni delimitan ni agotan la
materia.
Aunque se trata de un extremo muy discutido, la entrada en vigor de la CE y el
desarrollo operado en la LOPJ no arrumbaron el viejo esquema atributivo de la LECrim de
1882, por lo menos en lo que respecta a las referencias ms realistas del (artculo. 283
LECrim).
las relativas a los funcionarios de la Jefatura Provincial de Trfico, antes de su extincin
como cuerpo autnomo, en materia de investigacin de accidentes de trfico, los
funcionarios del Cuerpo de Instituciones Penitenciarias en materia de investigacin de delitos
cometidos en el espacio carcelario y cualesquiera otras autoridades que tuvieren atribuidas

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potestades de persecucin de delitos especiales. Entre los que destacamos a los Secretarios
Judiciales con la ltima reforma de (LECrim 2011).
Siendo ya polmica sus actuaciones como Polica Judicial conforme se establece en el
(articulo 443 LOPJ). Esto es debido a que dado que los Jueces as como el Ministerio Fiscal,
no pueden investigar los delitos, pues no tiene esa posibilidad, ni conocimientos tcnicos, ni
deben estar especialmente capacitados para eso.
As pues, el marco legal de referencia al que remite el (articulo. 126 CE) como
definidor de los trminos en que se debe mover el desempeo de la funcin de Polica
Judicial comprende, no excluye, al precedente (articulo. 283 LECrim) cuya vigencia no se ve
comprometida en este punto por la entrada en vigor de la CE y de la LOPJ.
B)

La reforma de de Ley Orgnica del Poder Judicial

La modificacin de Ley Orgnica del Poder Judicial 19/2003 de 23 de diciembre En su


Ttulo III de la citada norma, se hace referencia a la Polica Judicial. De los (artculos 547 al
550). Dando la citada norma el carcter exclusivo y competente en las funciones que les
compete a los miembros de Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
(Artculo 547 LOPJ).La funcin de la Polica Judicial comprende el auxilio a los
juzgados y tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el
descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. Esta funcin competer, cuando fueren
requeridos para prestarla, a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
tanto si dependen del Gobierno central como de las comunidades autnomas o de los entes
locales, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
El citado artculo, hace mencin a las funciones que tienen encomendadas, todos los
miembros de las distintas Policas, por lo tanto estamos ante un mandato de carcter genrico
que estarn reforzadas con la LO.2/1986, de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
y dentro de esas competencias habrn cuerpos de polica que tengan un carcter funcional
especifico que dependan de los Tribunales, Jueces y del Ministerio fiscal, no siendo otros que
por la propia LO. Establezca.
(Artculo548.1 LOPJ).Se establecern unidades de Polica Judicial que dependern
funcionalmente de las autoridades judiciales y del Ministerio Fiscal en el desempeo de
todas las actuaciones que aqullas les encomienden.2. Por ley se fijar la organizacin de
estas unidades y los medios de seleccin y rgimen jurdico de sus miembros.
Estos miembros de Cuerpos y fuerzas de seguridad que tengan un mandato de carcter
especfico, tendrn unidades que realicen funciones de Polica Judicial, siendo aquellas que
determina,

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(Artculo549.1LOPJ). Corresponden especficamente a las unidades de Polica


Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin acerca de los responsables y circunstancias de los hechos
delictivos y la detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la autoridad judicial
y fiscal, conforme a lo dispuesto en las leyes.
b) El auxilio a la autoridad judicial y fiscal en cuantas actuaciones deba realizar
fuera de su sede y requieran la presencia polica.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y
ordenare la autoridad judicial o fiscal.
d).La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la autoridad judicial
o fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o
auxilio y lo ordenare la autoridad judicial o fiscal.
2. En ningn caso podrn encomendarse a los miembros de dichas unidades la
prctica de actuaciones que no sean las propias de la Polica Judicial o las derivadas de las
mismas.
Pero cuando esta especificacin de funciones, que llevan a cabo por determinados
miembros de Fuerzas y Cuerpos de seguridad sobre todo en diligencias de carcter de
investigacin penal. Nos est exigiendo la norma, que unos Policas Judiciales en concreto,
acten ante la accin penal llevada a cabo, hasta el final.
Es necesario por lo tanto, la creacin de un cuerpo organizado de Polica judicial que
actu contra los hechos delictivos que pasar a denominarse Polica Cientfica. Conforme se
establece. En el (Artculo 550 LOPJ).
1. En las funciones de investigacin penal, la Polica Judicial actuar bajo la
direccin de los juzgados y tribunales y del Ministerio Fiscal.
2. Los funcionarios de Polica Judicial a quienes se hubiera encomendado una
actuacin o investigacin concreta dentro de las competencias a que se refiere el artculo
547 de esta Ley, no podrn ser removidos o apartados hasta que finalice la misma o, en todo
caso, la fase del procedimiento judicial que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin
del juez o fiscal competente.

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3. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL


La Ley de Enjuiciamiento Criminal (vigente desde 15 octubre de 1882) nos va a
permitir en el mbito de la Polica Judicial, el inicio del proceso judicial que puede provenir
de las siguientes fuentes. Conforme se puede deducir del (articulo 284.1LECrim).
Inmediatamente que los funcionarios de Polica judicial tuvieren conocimiento de un delito
pblico, o fueren requeridos para prevenir la instruccin de diligencias por razn de algn delito
privado, lo participarn a la Autoridad judicial o al representante del Ministerio fiscal, si pudieren
hacerlo sin cesar en la prctica de las diligencias de prevencin.

a) Por propia iniciativa, las tareas por parte de la Polica Judicial al llegar al
conocimiento del delito pblico Inmediatamente que los funcionarios de Polica judicial tuvieren
conocimiento de un delito pblico ().

b) La comunicacin al rgano jurisdiccional, lo participarn a la Autoridad judicial ()


que puede provenir bien por denuncia en las respectivas Comisaras de Polica Nacional,
Guardia civil o del juzgado de guardia.
(Artculo 287 LECrim). Los funcionarios que constituyen la Polica judicial practicarn
sin dilacin, segn sus atribuciones respectivas, las diligencias que los funcionarios del Ministerio
fiscal les encomienden para la comprobacin del delito y averiguacin de los delincuentes y todas
las dems que durante el curso de la causa les encargaren los Jueces de instruccin y municipales.

Que conforme se establece en el (articulo 284 LECrim) pueden ser de un delito pblico,
o bien por la presentacin de una querella en los delitos privados.
Inmediatamente que los funcionarios de Polica judicial tuvieren conocimiento de un delito
pblico, o fueren requeridos para prevenir la instruccin de diligencias por razn de algn delito
privado, lo participarn a la Autoridad judicial o al representante del Ministerio fiscal, si pudieren
hacerlo sin cesar en la prctica de las diligencias de prevencin.

c) Por orden del Ministerio Fiscal (articulo 287 LECrim) Los funcionarios que
constituyen la Polica judicial practicarn sin dilacin, segn sus atribuciones respectivas, las
diligencias que los funcionarios del Ministerio fiscal les encomienden para la comprobacin del
delito y averiguacin de los delincuentes y todas las dems que durante el curso de la causa les
encargaren los Jueces de instruccin y municipales. (articulo 3.5 EOMF).

Esa labor genrica termina cuando hayan completado las diligencias de prevencin que
se hacen referencia en el (artculo 284, LECrim) o cuando se presente a juez competente
(articulo 285 LECrim), sin perjuicio de las que les puedan ser encargadas a lo largo del
procedimiento preliminar.
Si concurriere algn funcionario de Polica judicial de categora superior a la del que
estuviere actuando, deber ste darle conocimiento de cuanto hubiese practicado, ponindose desde
luego a su disposicin

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Finalmente, conviene insistir en que la actuacin de la Polica Judicial viene limitada


por el (artculo 297, III LECrim) Los atestados que redactaren y las manifestaciones que
hicieren los funcionarios de Polica judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen
practicado, se considerarn denuncias para los efectos legales. Las dems declaraciones que
prestaren debern ser firmadas, y tendrn el valor de declaraciones testificales en cuanto se refieran
a hechos de conocimiento propio. En todo caso, los funcionarios de Polica judicial estn obligados
a observar estrictamente las formalidades legales en cuantas diligencias practiquen, y se abstendrn
bajo su responsabilidad de usar medios de averiguacin que la Ley no autorice.

Tambin abra que observar estrictamente las formalidades legales en cuantas


diligencias practiquen y se abstendrn bajo su responsabilidad de usar medios de
averiguacin que la ley no autorice (prueba prohibida, articulo 11.1 LOPJ).
1. En todo tipo de procedimiento se respetarn las reglas de la buena fe. No surtirn efecto
las pruebas obtenidas, directa o indirectamente, violentando los derechos o libertades
fundamentales.
2. Los Juzgados y Tribunales rechazarn fundadamente las peticiones, incidentes y
excepciones que se formulen con manifiesto abuso de derecho o entraen fraude de Ley o procesal.
3. Los Juzgados y Tribunales, de conformidad con el principio de tutela efectiva consagrado
en el artculo 24 de la Constitucin, debern resolver siempre sobre las pretensiones que se les
formulen, y solo podrn desestimarlas por motivos formales cuando el defecto fuese insubsanable o
no se subsanare por el procedimiento establecido en las Leyes.

4. LA LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD


La existencia de una norma de carcter interna que organizara a la Polica Judicial y que
procura reforzar la eficacia mediante la aplicacin de Principios de especializacin y
exclusividad. Hizo que fuera necesaria la creacin de unidades orgnicas de Polica judicial
en el seno de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, tampoco convierte en
excluyente su competencia ni expulsa del campo de juego a cualesquiera otras autoridades y
funcionarios legalmente habilitados para el ejercicio de la funcin en virtud de ttulos
normativos propios.17
Tenemos que tener en cuenta que estamos ante una normativa primitiva ante los
actuales tiempos. Que vino a resolver en su momento los problemas de funciones y
competencias a los miembros de Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad ante otros funcionarios.
La evolucin de estos cuerpos policiales a los nuevos acontecimientos criminales ha
dejado una Ley vetusta de ms de dos dcadas en vigor. Donde el legislador ha preferido
17

Vase en este contexto el artculo 443 LOPJ y 283 LECrim.

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delegar estas competencias a sus respectivas Comunidades Autnomas 18 conforme a reformar


la normativa ya existente.
A) Competencia exclusiva de la Ley a los miembros de Cuerpos y fuerzas de seguridad
La Ley en su (artculo 2 LOCFS) Establecen quien son los miembros que pueden
ejercer funciones de Polica Judicial las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dependientes del
Gobierno de la nacin. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas. Los
Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.

Este artculo va a permitir establecer de forma casi exclusiva quien va a ser los
encargados de la investigacin de los hechos delictivos de forma permanente y especial
reforzado por el (articulo 30.1 LOCFS). 1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios
adscritos a Unidades de Polica Judicial dependen Orgnicamente del Ministerio del Interior y
funcionalmente de los jueces, tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto
de su investigacin.

Que los miembros de los distintos cuerpos de fuerzas y cuerpos de seguridad sean los
encargados de llevar a cabo funciones de Polica Judicial dependiendo de los Jueces Y
Ministerio Fiscal, hace que se establezca un principio de exclusividad
(Artculo 33 LOCFS) Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial
desempearn esa funcin con carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin
las misiones de prevencin de la de delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las
circunstancias lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado. Ante el mandato bicfalo de este articulo

Este articulo puede llevar a conflicto desde dos puntos de vista uno de ellos La funcin
con carcter exclusivo la exclusividad que anuncia puede chocar con la vigencia del
(artculo 283 de LECrim). Cuando hay que recordar que otros funcionarios pueden realizar
funciones de Polica Judicial, en el mbito de sus competencias al igual que los miembros de
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
Respecto a la otra cuestin, el mandato puede ser peligro, porque puede llevar consigo
varias interpretaciones en el momento que pueden desarrollar otras misiones cuando las
circunstancias lo requieran, el legislador en este articulo as como en la norma no deja
clara cuales son estas otras situaciones, en cambio si establece cuales son las funciones que
deben de llevar a cabo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad como Polica Judicial.

18

Artculo 148. CE

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S que es verdad que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad, en su captulo 5 de su Ttulo II Establece los principios bsicos de actuacin
otorgando la primaca a los Cuerpos y Fuerzas de seguridad en las cuestiones de
organizacin y creacin de unidades de Polica Judicial.
Teniendo carcter colaborador a los restantes miembros de Fuerzas y Cuerpos de
seguridad as se establece en su (articulo. 29.2 LOFCS) sobre las Policas Autonmicas y
Locales.
Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de polica de las Comunidades Autnomas y de las
corporaciones locales.

Pero a la hora de articular su dependencia funcional de Jueces y Fiscales (articulo. 35.a)


LOFCS) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto
en las normas de Enjuiciamiento Criminal y estatutos del Ministerio Fiscal. Remite expresamente
a la LECrim 37/2011 y al Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal (R.D.437/1983 modificado
por la Ley 24/2007 de 9 de octubre) como normas reguladoras del objeto mismo de la
funcin y de sus formas de ejercicio.
La previsin contenida en el (articulo.283.1 LECrim) de encargadas de la persecucin
de delitos concretos demuestra adems que la atribucin de la funcin de Polica judicial
como competencia especializada tampoco es exclusiva de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y que el ordenamiento jurdico admite otras titularidades especficas de
la funcin no comprendidas en la LOFCS.
El Capitulo V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial La L.O. 2/1.986 de
13 de marzo, de Fuerzas. Y Cuerpos de Seguridad, en su Titulo II, Capitulo II: De las
funciones, el (artculo 11.1LOFCS). Establece:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de
funciones de investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o Tribunal competente
y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

Ante la problemtica normativa que exista ante este principio de exclusividad para los
miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad fue necesario por parte del Legislador a
partir de la propia L.O del 86, desarrollar un R.D para poder regular a la Polica Judicial.

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5. EL REAL DECRETO 769/87 DE 19 DE JUNIO, SOBRE REGULACIN DE LA POLICA


JUDICIAL.
El R.D. 769/1987, de 19 de junio, sobre regulacin de la Polica Judicial, se aprob para
llevar a cabo lo desarrollado en lo dispuesto en la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, y en la L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sobre
funciones y normas de actuacin de las Unidades de Polica Judicial.
Dicha norma uni los conceptos de Polica Judicial que existan en las normas
anteriores y abord el tratamiento de toda una gama de cuestiones diversas, como las
relativas a la organizacin y distribucin de las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial, el
rgimen jurdico de las mismas y los procedimientos o mecanismos de seleccin de las
citadas unidades.
Asimismo, tambin cre, como rganos para armonizar y lograr la unidad de direccin
en las fuerzas policiales adscritas a la investigacin criminal en sus diferentes mbitos
territoriales, las Comisiones de coordinacin de la Polica Judicial a nivel nacional y otra
Provincial.
La Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, tiene como misin que el
principio de independencia judicial en las actuaciones jurisdiccionales se cumpla conforme
se establece en el (articulo 36.c).R.D 769/1987).
Intervenir, con estricto respeto al principio de independencia judicial en las actuaciones
jurisdiccionales, para unificar criterios o resolver eventuales incidencias que dificulten el adecuado
funcionamiento de la Polica Judicial o cualesquiera otros que puedan surgir en las relaciones entre
la Autoridad Judicial o Fiscal y la Polica judicial

Las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial. Las cuales


elaboran protocolos de actuacin que sirven para potenciar la intervencin de las Policas
Locales, as como resolver los posibles conflictos que puedan surgir entre los distintos
Cuerpos y fuerzas de seguridad.
Estos protocolos has dado origen a que con posterioridad, las Comunidades Autnomas
con competencia estatutaria para la proteccin de las personas y bienes y para el
mantenimiento del orden pblico, han creado Unidades de Polica Judicial en sus propias
fuerzas policiales, cuya participacin en las investigaciones judiciales se ha ido
generalizando.

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Por ello, se considera necesario proceder a la integracin en los citados rganos de


coordinacin, de representantes de estas Comunidades Autnomas, pues slo as podr
realizarse una tarea completa de coordinacin y unificacin entre todas las unidades que
ejercen funciones de polica judicial.
En este sentido, se tuvo que modificar los (artculos. 32 y 34 del R.D 769/1987), para
introducir una representacin autonmica en la composicin de la Comisin Nacional de
Coordinacin de Polica Judicial y en la de las Comisiones Provinciales de Coordinacin de
Polica Judicial. Para que aquellos Cuerpos y Fuerzas policas sin atribuciones exclusivas en
materia de Polica Judicial. Pudieran tener un representante con competencia para la
proteccin de bienes y personas lo que hace referencia a Polica Judicial. R.D. 54/2002.

III. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL.


1. INTERPOL
A) El proceso histrico
El termino interpol provienen del nombre de La Organizacin Internacional de Polica
Criminal y que surge como consecuencia del Primer congreso internacional de Polica
Judicial celebrado en Mnaco en abril de 1914. Aunque en 1912 se celebra en Berln una
conferencia preparatoria.
Creada finalmente en el ao 1923 Se constituye como una organizacin permanente de
cooperacin policial con sede en Viena. Los Estatutos y reglamento general se adoptaron en
esta ciudad. Siendo sus funciones la de apoyar y ayudar a todas las organizaciones,
autoridades y servicios cuya misin es prevenir o combatir la delincuencia internacional.
Como consecuencia de la primera guerra mundial las actas no se hicieron pblicas hasta
1926. En 1942 el director de la polica alemana consigue que se traslade la sede de la
comisin de Viena a Berln.
Finalizada la segunda guerra mundial empieza una segunda etapa con la reconstruccin
de Interpol. Siendo en junio de 1946 y en concreto en Bruselas (Blgica), donde se inicia.
Una vez reconstituida la Comisin Internacional de polica criminal se fija su sede en
Paris. Hacindose oficial en 1956 cuando se modernizan los Estatutos donde se inicia un
proceso de democratizacin donde se elige a su Presidente.

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Hoy en da esta organizacin est compuesta alrededor de unos 188 pases. (Octubre
2010) tan solo por detrs de las Naciones Unidas. Encontrndose su sede desde 1944 en
Lyon (Francia) Siendo sus idiomas oficiales el francs y el ingles 1956.
Espaa acudi a la tercera reunin de Septiembre a octubre. Logrando la incorporacin
entre los das del 10 al 12 de septiembre de 1928 en Berna (Suiza). No es solamente una
polica internacional, es un rgano de coordinacin policial ms que una unidad operativa. La
oficina de Interpol en Espaa est formada mayoritariamente por personal de la escala
ejecutiva del Cuerpo Nacional de Polica y cuenta con una representacin mnima de la
Guardia civil.
La Ley orgnica de Fuerzas y Cuerpos de seguridad, establece que la cooperacin
internacional que ejerza Espaa en materia policial sea asumida por el CNP. Siendo su
estructura la siguiente:
Una oficina central nacional de Interpol en Espaa (OCN) estando formada de la
siguiente forma. Una jefatura, dos secciones Operativas (Cooperacin judicial internacional y
Cooperacin policial) y una seccin tcnica y de apoyo de las que depende la secretaria y
negociado de interpretacin de idiomas.
B) Estatuto de la organizacin y disposiciones generales
Interpol tiene su sede en Paris. Sus fines.1 conseguir la ms amplia asistencia reciproca
de las autoridades de polica criminal. 2 Establecer y desarrollar todas las instituciones que
puedan contribuir a la prevencin y represin de infracciones comunes. 3 Prohibido
intervenir en asuntos polticos, religiosos, militares o de carcter radical. 4 Cada pas puede
designar como miembro de la organizacin a un organismo oficial cuyas funciones estn
dentro del marco de las actividades de la organizacin. 5 la peticin de ingreso se hace ante
el Secretario general por la autoridad gubernamental competente y la aprobacin la har la
asamblea general por 2/3.

C)

rganos: Asamblea general, comit ejecutivo, secretaria general, asesores.


a) Asamblea general

rgano supremo y se compone de los delegados de los miembros de la misma. Cada


miembro puede estar representado por uno o varios delegados debiendo existir un jefe de
delegacin. La organizacin celebrara una reunin ordinaria cada ao. Extraordinarias a
peticin del comit ejecutivo o mayora de sus miembros. En cada reunin se escoge la sede

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de la siguiente. Cada pas tiene derecho a un voto. Las decisiones se toman por mayora
simple salvo las excepciones que sern por 2/3.
b) Comit ejecutivo
Integrado por el presidente, vicepresidente y 9 vocales que deben pertenecer a pases
diferentes y con distribucin geogrfica equitativa. El presidente, vicepresidente y vocales
son elegidos por la asamblea legislativa por 4 aos el presidente y el resto por 3 aos. Al
presidente le corresponde presidir las reuniones de la asamblea y del comit. Debe mantener
en todo momento contacto directo con el secretario general. Debe reunirse al menos una vez
al ao convocado por el presidente. Sus funciones: vigilancia y control y adems lo que le
delegue la asamblea.
c) Secretaria general
Encargada de desarrollar los servicios permanentes de la organizacin aplicando las
decisiones de la asamblea y del comit. Acta como centro internacional en la lucha contra la
delincuencia. Como centro tcnico de informacin tiene a su cargo la Administracin general
de la organizacin.
Tiene un Secretario general y personal tcnico y administrativo encargado de efectuar
los trabajos de la organizacin. EL Secretario general es elegido por la Asamblea a propuesta
del comit ejecutivo por un periodo de 5 aos. Secretara General participa por derecho
propio en los debates de los rganos colegiados de la organizacin.
d) Oficina central nacional: Madrid
Depende del Ministerio de interior a travs de la Secretaria de estado de seguridad que a
su vez depende de Direccin General Polica y en esta de la Comisara General de polica
judicial. El Jefe a de ser un comisario con amplios conocimientos jurdicos y especficos.
Cuenta con una segunda jefatura. Tiene dos Secciones:
La primera. Asume funciones de carcter tcnico, as como la ejecucin de operaciones
del servicio integrada por los funcionarios del Cuerpo Nacional Polica.
La Segunda trata de los intercambios internacionales: est formada por dos negociados.
El de extradiciones y el de legislacin comparada. Negociado 5 misin burocrtica de la
Seccin 2.
e) Grupo Trevi

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Se encarga de luchar contra el terrorismo y la delincuencia organizada. Creado en junio


de 1976 en Luxemburgo en una reunin de Ministerio de Interior y Justicia. Espaa se
incorpora como observador en 1979 y en 1983 consigue el uso de la palabra en materia de
terrorismo. En 1986 se integra como miembro de pleno derecho. Ejerce por primera vez la
presidencia el primer semestre de 1989.
2. EUROPOL
A) La denominacin histricamente
El grupo policial se crea bajo el marco jurdico en un Convenio Europeo dentro del
Tratado de la Unin Europea 1992, en la actualidad, desde el 1 de enero de 2010. Europol
tiene de forma oficial carcter como rgano jurdico dentro de la Unin Europea. Actuando
como una agencia comunitaria, en base a la decisin del Consejo de 6 de abril de 2009, que
constituye el vigente marco jurdico de Europol sustituyendo al antiguo convenio. Y
abarcando nuevas formas delictivas que hasta entonces el convenio no recoga como:
falsificacin del euro. Monedas y tarjeta de pago. Grupos organizados de
delincuencia en sectores econmicos. Ciberdelincuencia. Fraude del IVA. Nuevas
tecnologas etc.
B) Convenio basado en el articulo K.3 .del Tratado de la Unin Europea
El 26 de junio de 1995.Se crea una oficina Europol con sede en la Haya. Publicado en
el (B.O.E. de fecha 28 septiembre de 1998.) En octubre de 1998 empiezan a montar la
oficina de la Haya (Pases Bajos).Cuenta en la actualidad aproximadamente con 457 personas
Se fundamenta en:
Alcanzar mayor proteccin en asuntos de terrorismo, trfico de drogas.etc. Mediante la
cooperacin policial. El tratado de la Unin. Europea. De 7 de febrero de 1992 prev la
creacin de una oficina europea de polica.19
El Consejo de Europa celebrado el 29 de octubre de 1993 establece la oficina central de
Europol en la Haya. Intercambio de informacin entre Europol y las unidades nacionales de
los miembros. No afecta a otros convenios de carcter unilateral o bilateral.

19

Convenio basado en el articulo K3 del Tratado de la Unin Europea por el que se crea una oficina europea
de polica (Convenio Europol), hecho en Bruselas el 26 de julio de 1995. rgano fue el Ministerio de
Asuntos Exteriores. Publicado en BOE nm. 232 de 28 de septiembre de 1988. Revisin vigente desde 19 de
abril de 2007.

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Proteccin de los derechos individuales y datos de carcter personal. Dividido en 7


ttulos y un anexo en el que se establecen las formas graves de delincuencia internacional. Se
ocupa del blanqueo de dinero derivado de estos delitos y sus conexos.
El (artculo.2 del Convenio). Define los delitos relacionados con materias como:
Delitos contra la vida, la integridad fsica y la libertad: Homicidio voluntario,
agresin con lesiones graves. Trfico ilcito de rganos y tejidos humanos. Secuestro,
retencin ilegal y toma de rehenes. Racismo y xenofobia.
Delitos contra la propiedad, los bienes pblicos y delitos de fraude: Robos
Organizados, trfico ilcito de bienes culturales, incluidas las antigedades y obras de arte.
Fraude y estafa. Chantaje y extorsin de fondos. Violacin de derechos y la propiedad
industrial y falsificacin de mercancas. Falsificacin de documentos administrativos y
trfico de documentos falsos. Falsificacin de moneda, falsificacin de medios de pago.
Delito informtico. Corrupcin.
Comercio ilegal y delitos contra el medio ambiente. Trfico ilcito de armas, municin
y explosivos .trfico ilcito de especies animales protegidas. Trfico ilcito de especies y
esencias vegetales protegidas. Delitos contra en medio ambiente. Trfico ilcito de
sustancias hormonales y otros factores del crecimiento.
Otras declaraciones entre las que se puede destacar: Almacenamiento de datos de
personas y objetos por Europol20 .La Republica. Federal. Alemana y Austria procedern a la
transmisin de los datos esperando que se respete el espritu de las decisiones del convenio.
El Consejo declara que en lo referente al respeto al nivel de proteccin de datos no
automatizados, Europol elaborara un informe que tras su estudio por el consejo de
administracin, se someter a un examen del Consejo.
Los Estados miembros sometern las controversias al Tribunal Internacional Justicia en
la Unin Europea.21 Europol establecer con carcter prioritario relaciones con los estados

20

En la actualidad la Comisaria General de Polica Judicial el grupo SIRENE, se encarga de las personas
sobre: Detencin a efectos de extradicin. Devolucin de extranjeros. Averiguacin de paradero de
personas desaparecidas o amenazadas y su proteccin. Localizacin de testigos o inculpados. Control
especifico de personas y vehculos; vigilancia discreta. Respecto a los objetos.Remolques y vehculos a
motor de cilindrada de ms de 50 centmetros cbicos. Documentos de identidad y similares. Armas de
fuego. Billetes de banco registrados. para este funcionamiento el grupo SIRENE utiliza un sistema
informtico denominado (S.I.S).
21
FERNANDEZ MARTINEZ J.M. Diccionario Jurdico, cit. Pag.855 rgano judicial heredero del
Tribunal Permanente de justicia Internacional, previsto en el Pacto de la Sociedad de Naciones. Tiene su

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que ya las tengan con alguno de sus miembros. Entro en vigor en Espaa el 1 de octubre de
1998. Solo polica civil.
C) Los ttulos del convenio
a) Creacin y descripcin de funciones.
Se establece la creacin de una oficina central de Europol y que estar vinculada en
cada estado miembro a una nica unidad nacional. Objetivos: Mejorar la cooperacin. El
consejo puede aprobar que se ejerzan ms competencias aparte de las del (Articulo. 2 del
convenio).
Delincuencia relacionada con materiales nucleares y radioactivos. Introduccin
ilegal de inmigrantes .Trata de seres humanos Delincuencia relacionada con el trfico de
vehculos robados. Actividades ilcitas de blanqueo de dinero. Trfico ilcito de
estupefacientes.
Cada pas mandara como mnimo un funcionario de enlace. Se acuerda el nmero de
ellos mediante acuerdo unnime del Consejo de Administracin. Cada funcionario de enlace
se rige por las normas nacionales. Defienden los intereses de su pas en Europol. Sistema
informtico, Solo est conectado a las unidades nacionales.
b) Sistemas de informacin
Las unidades nacionales y los funcionarios de enlace introducen datos en el sistema
informtico observando la legislacin nacional y Europol facilitara los resultados. El sistema
de informacin solo se podr almacenar, modificar y utilizar con delitos que entiendan
Europol y los conexos.
Solo pueden introducir datos y acceder a los mismos queda reservado a las unidades
nacionales, funcionarios de enlace, al director, directores adjuntos y agentes de Europol
debidamente habilitados. La unidad introductora es la nica que introduce datos, modifica
suprime.etc.
c) Ficheros de trabajo con fines de anlisis
sede en La Haya y su estatuto se integra en la Carta de Naciones Unidas. Son parte de l todos los Estados
miembros de la ONU y est integrado por quince miembros- todos ellos de distinta nacionalidad-elegidos
entre personas con alta consideracin moral y con reconocida competencia en Derecho Internacional. Sus
miembros son elegidos para nueve aos aunque es posible la reeleccin. Este tribunal es el encargado de
solucionar controversias internacionales que las partes le sometan, los conflictos terminan ordinariamente
con un acuerdo o compromiso.

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El consejo aprobara por unanimidad las normas aplicables a los ficheros personales por
el consejo de administracin. Europol elaborar un sistema de ndices, los funcionarios
autorizados para consultar los ficheros lo estarn para los ndices. Europol deber indicar de
acuerdo con el consejo de administracin entre otros: Denominacin de los ficheros,
objetivos.
d) Disposiciones comunes referentes al tratamiento de la informacin
Europol informara sin dilacin a las unidades nacionales. Cada estado miembro
establece el nivel de proteccin de los datos que como mnimo ser igual al del consejo de
Europa de 1981, teniendo en cuenta la recomendacin del consejo de Europa de 1987. La
responsabilidad de los datos recae sobre los estados miembros y sobre los datos de terceros
pases y anlisis sobre Europol.
Los datos deben estar almacenados de modo que se sepa su procedencia. Mximo en
Europol tres aos o el indispensable. Si un particular quiere saber su informacin en Europol
se lo comunican en tres meses.
Autoridad comn de control mximo dos miembros de cada estado ms los suplentes.
Nombrados por cinco aos y con derecho a un voto por delegacin. El presidente de la
autoridad comn de control ser designado de entre sus miembros.
e) Estatuto jurdico, organizacin y disposiciones financieras
Europol tendr Personalidad jurdica. Adems capacidad procesal. Lenguas oficiales
sern el francs y el ingles y aquellas que sean de carcter oficial. .El presidente del consejo
dirigir un informe anual al parlamento europeo. Periodo presupuestario 1 enero al 31 de
diciembre. Plan financiero quinquenal controla el dinero un interventor financiero nombrado
por unanimidad por el consejo de Administracin. El comit presupuestario, realizara la
censura de las cuentas presentadas cada ao por el Director, est formado por tres auditores
que sern nombrados por el tribunal de cuentas de la comunidades europeas a propuesta de
su presidente22.
f) Responsabilidad y proteccin jurdica

22

Direccin General de la Polica. Comisaria General de Polica Judicial. en el 2010 hubo un presupuesto
acumulado de 92.6 millones de euros.

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Responsable el estado miembro en caso de tratamiento ilcito o incorrecto de datos.


Controversia entre estados: Lo trata el consejo y si en seis meses no se resuelve deben
hacerlo los estados. Los miembros, directores etc.de Europol gozan de privilegios e
intimidades.

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