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INTRODUCCIN
Hablar de Derecho Administrativo, nos remonta a tiempos antiguos en donde el
hombre descubri la falta de una organizacin y administracin de sus bienes y de
los miembros integrantes de sus tribus en general; as como de delegacin de
puestos dentro de las mismas, stos puestos de poder siempre fueron ocupados
por los ms fuertes. Con la consumacin de Independencia, comienzan los
esfuerzos por crear las leyes que regirn a la nueva Nacin, en stas se establece
que Mxico ser una Nacin libre, soberana e independiente, adems se
instituyen diversos rubros como la divisin de poderes, la forma de gobierno y la
instituciones que coadyuvaran para lograr los fines planteados en las
mencionadas legislaciones. De estas Instituciones surge lo que conocemos hoy
da como Administracin Pblica. Durante muchos aos de ser una Nacin
independiente, se han presentado diversos cambios a la llamada Administracin
Pblica, cambios que no siempre han beneficiado al Pas, ya que en muchos
campos lo que se necesita es continuidad en las estructuras administrativas y por
ende en los actos y hechos llevados a cabos por los Servidores Pblicos. Como la
ciencia del Derecho Administrativo se ubica en la interseccin del Derecho y de la
Administracin Pblica, uno de los aspectos fundamentales, es el anlisis de esta
ltima , cuya organizacin y funcionamiento regula, toda vez que la estructura
orgnica de la administracin pblica forma parte del elemento gubernamental del
ente estatal.

Ahora bien el Derecho Administrativo, como rama del Derecho

Pblico; tiene la finalidad de regular la actividad del Estado; la cual se realiza en

forma de funcin administrativa, por lo cual es fundamental conocer en qu
consiste la actividad estatal, las formas que el Estado adopta para realizar esa
actividad y cules seran los signos distintivos del rgimen a que se encuentra
sujeta dicha actividad.

Fundamentos del derecho

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Para diversos autores ha resultado complejo el tratar de conceptualizar el derecho
administrativo, situacin que se ha presentado por el carcter filosfico de esta
rama del Derecho.
El principal problema al que se nos enfrentamos al tratar de definir al Derecho
Administrativo es, que l mismo abarca diferentes reas y funciones. Algunos
analistas jurdicos consideran que el Derecho Administrativo regula la organizacin
y funcionamiento del Poder Ejecutivo, otros, que nicamente se encarga de la
administracin Pblica y de las personas administrativas que surgen de ella,
mientras un tercer grupo seala que el Derecho Administrativo ser aqul que
regule las relaciones del Estado con los particulares.
Dado que todas forman parte del Derecho Administrativo se comparte lo
expresado por Gabino Fraga que al respecto comenta:por una parte incluya el
rgimen de organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por otra
comprenda las normas que regulan la actividad del Estado, que se realiza en
forma de funcin administrativa.8 An y cuando existen esta serie de
discrepancias entre los estudiosos del Derecho es indispensable tener un
concepto delimitado del Derecho Administrativo para facilitar la comprensin de
nuestra materia de estudio.
Con la finalidad de englobar todos estos elementos en una sola definicin autores
como Olivera Toro; y Boquera Oliver entre otros, realizan una sistematizacin de
diversos criterios tericos que para ellos, determinan el concepto de la multicitada
disciplina. De manera ejemplificativa, enunciaremos solo algunas de ellas:
a) Criterio orgnico.- Hace hincapi en los entes administrativos.
b) Criterio de la Actividad Administrativa.
c) Corriente que atiende a las relaciones del Poder Ejecutivo con otros entes
pblicos y con los particulares.
Fundamentos del derecho

d) Criterio del Servicio Pblico.

Como se puede observar los criterios y corrientes expuestos nos llevan al mismo
punto de origen, por lo que a manera de conclusin se permite dar una serie de
definiciones provenientes de diversas fuentes, que parecen ser adecuadas y
completas para el punto en comento. Para Gabino Fraga el Derecho
Administrativo ser aqul que regule:
a) La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de realizar la
funcin administrativa.
b) Los medios patrimoniales y financieros de que la Administracin necesita para
su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
c) El ejercicio de las facultades que el Poder pblico debe realizar bajo la forma de
la funcin administrativa.
d) La situacin de los particulares con respecto a la Administracin.
Rafael I. Martnez Morales expresa:
El derecho Administrativo es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin
administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus
relaciones:
Jorge Fernndez Ruiz, da la siguiente definicin:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho
pblico que rigen la estructura, organizacin, y funcionamientos de las diversas
reas de la administracin pblica de las relaciones de stas entre s, as como de
sus relaciones con las dems instituciones del Estado y con los particulares.

Fundamentos del derecho

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO
Las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas tienen por objeto
encuadrar esta rama en comparacin con otras con las cuales existen problemas
concretos de importancia prctica. Sealaremos que no nicamente el Derecho
Administrativo se encuentra relacionado con reas jurdicas sino que existen reas
del conocimiento no jurdicas las cuales interactan de manera directa con el
Derecho Administrativo estas sern tocadas nicamente de manera enunciativa en
el cuerpo de este apartado ya que debido a nuestro punto de estudio son las reas
jurdicas las que nos interesan.
La primera y principal relacin del Derecho Administrativo la encontramos con el
Derecho Constitucional, es bien sabido que es de ste a travs de la Carta Magna
de donde emanan todas las dems ramas del Derecho, por lo que el Derecho
Administrativo no poda ser la excepcin. Definitivamente al mencionar la
Constitucin, en su artculo 133 el principio de la Supremaca de la Ley, coloca al
Derecho Administrativo en una calidad de subordinacin y no de colaboracin
como se dar con otras ramas, cabe sealar que esta subordinacin no le resta
autonoma al Derecho Administrativo, pero no se puede perder de vista que ser el
Derecho Constitucional el que fijar los lineamientos generales para la actuacin
de la Administracin Pblica.
Estas dos ramas del Derecho se influyen recprocamente; la influencia de la
Constitucin sobre la administracin es de sistema, mientras que la ejercida de la
administracin a la Constitucin es de eficacia. Existen tres tipos de relaciones
que son consideradas como las principales:

Fundamentos del derecho

a) Hay principios generales de derecho que si bien se hallan ms fuertemente

Protegidos por encontrarse en la Constitucin, no son exclusivos del derecho
Constitucional Son parte de los principios mnimos del orden jurdico universal.
b) Hay disposiciones de derecho administrativo que estn contenidas en la
Constitucin.
c) En cuanto a las que se consideran tpicamente de derecho constitucional su
aplicacin en derecho administrativo es necesaria, ineludible y ste aparece como
una prolongacin de aqul; no puede prescindir de esas normas y se consustancia
con ellas.

Entre las que se encuentran contenidas en la Constitucin resalta por su

relevancia en el mundo moderno la proteccin de los Derechos Humanos, muchos
autores consideran que esta es la principal relacin entre el Derecho
Administrativo y el Derecho Constitucional. Ya que las reglas referentes a este
tema debern ser acatadas y respetadas en la prctica de la Administracin
Pblica y tales reglas encuentran su base en el texto constitucional, de hecho
existen autores que se atreven a decir que el Derecho Administrativo es el
Derecho Constitucional aplicado.
As como con el Derecho Constitucional, existe un fuerte vnculo con el Derecho
Civil, se considera que en parte el Derecho Administrativo surge como resultado
de la propagacin de las excepciones a las normas de Derecho Civil, resultando
con ello que se d una constante aplicacin del Derecho civil a las actividades, a
las reas administrativas del Estado y al ejercicio de la Funcin Administrativa, a
travs del Cdigo Civil el Estado reconoce los principios Generales del Derecho,
considerados como fuente del Derecho Administrativo , mientras que el Derecho
Administrativo har uso constante de figuras propias del Derecho Civil como
seran la donacin, los contratos, las asociaciones etc. Sin embargo el mayor
punto de contacto existente entre estas dos ramas es el consistente en determinar
bajo qu condiciones el Derecho Administrativo admitir los preceptos del Derecho
Fundamentos del derecho

Civil, ya que por una parte el Derecho Administrativo est ubicado dentro del
Derecho pblico, mientras que el Derecho Civil forma parte del Derecho Privado, a
pesar de esto existe una gran tendencia de asimilar las Instituciones
pertenecientes a cada una de estas ramas. Al manejar estas ramas se debe tener
un cuidado especial para evitar confusiones en cuanto a su terminologa ya que
algunas expresiones del Derecho Administrativo han pasado a formar parte del
Civil y viceversa, adems nunca debemos perder de vista que en el Derecho
Administrativo interesa el bien pblico, por encima de los intereses privados que
tutela el Derecho Civil. Otra rama con la que encuentra vinculacin el Derecho
Administrativo, es el Derecho electoral; el cual es una parte del Derecho
Constitucional que regula todo lo relativo a elecciones, se encuentra sustentado en
diversos principios que es de donde se origina una importante relacin con el
Derecho Administrativo; con esta rama tiene una relacin de colaboracin
diferente a la que mantiene con el Derecho Civil, puesto que se respeta la
autonoma concedida a cada una, y se dedican nicamente a complementarse
entre s. Los principios sobre los que se sustenta el Derecho Electoral seran entre
otros:
1) Presuncin de Legalidad de los Actos de la Administracin Electoral
2) Conservacin de todo aquello que no habra variado de no haberse producido
algn tipo de infraccin.
3) Necesidad de que las infracciones sean de suficiente entidad y calidad para
justificarse la anulacin
4) Necesidad que las infracciones alteren el resultado de la eleccin de forma que
se produzca un falseamiento de la voluntad popular.
La Ley electoral puede ser concebida como la norma primaria de un Estado
Democrtico, cuyo contenido es determinar todos los actos relativos al proceso
electoral, teniendo en cuenta que cada proceso electoral afecta a una pluralidad
de sujetos, el Derecho Electoral regula la actuacin del rea administrativa de los
rganos electorales, as como el reclutamiento y seleccin de su personal.
Fundamentos del derecho

Con el Derecho Mercantil la relacin se da con el surgimiento de la empresa de

participacin estatal mayoritaria puesto que el Estado se apoya en los moldes del
Derecho Societario Mercantil, especialmente en lo que se refiere a Sociedades
Annimas y Sociedades de Responsabilidad Limitada, utilizando tambin los
contratos mercantiles para regular sus manifestaciones de voluntad las figuras de
esta Rama del Derecho tienen un uso intensivo por parte del Estado, aunado a
esto no se puede dejar de lado que el Estado efecta intensas operaciones de
carcter comercial.
La relacin existente con el Derecho Municipal ha hecho que muchos autores le
nieguen autonoma a ste; por considerarlo una seccin del Derecho
Administrativo que ha sido creado nicamente para regir el mbito comunal. Sin
embargo esta rama ha alcanzado tanto desarrollo en Mxico, que es innegable su
autonoma por lo tanto la relacin que guarda con el Derecho Administrativo deriva
de la existencia de una administracin municipal cuya estructura, organizacin y
funcionamiento es regulada por ambas disciplinas, sin que se haya logrado
delimitar las funciones de cada una de ellas.
El derecho Laboral, no puede quedar fuera de este catlogo de ramas del Derecho
relacionadas con el rea administrativa, puesto que se relacionan por diversos
motivos como seran: la regulacin de la estructura orgnica de las autoridades
laborales, la inspeccin

del trabajo, las responsabilidades y sanciones

administrativas, el registro de los sindicatos, el depsito de los contratos colectivos

de trabajo, de los reglamentos interiores de trabajo etc. Como se puede observar
la relacin es bastante cercana, adems de que el Estado mantiene vitales
relaciones con sus trabajadores. El Derecho laboral regir todas y cada una de las
reas que originen relaciones de subordinacin y el derecho administrativo
regulara que estas relaciones se encuentren desarrollas dentro del marco legal
dispuesto por el art. 123 Constitucional principalmente en su inciso B), que sern
aquellas relaciones laborales que se den entre los Poderes de la Unin; el
Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Por ltimo se menciona al
Derecho Procesal, como una rama indispensable para el Derecho Administrativo

Fundamentos del derecho

ya que con ella se da una relacin de supletoriedad para los procedimientos de

produccin, y ejecucin del acto administrativo, as como para la impugnacin de
este en su caso. Tema en el que se ahondar ms en la unidad respectiva. Como
se mencion al inicio, el Derecho Administrativo no slo se relaciona con ramas
jurdicas, sino tambin con otras ramas de estudio no jurdicas como son la moral,
la ciencia poltica, la sociologa, el medio ambiente, la geografa, la economa solo
por mencionar algunas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La palabra fuente se deriva del vocablo Fons fontis, y ste a su vez del verbo
Fundo, fundare que significa crear, producir o derramar. En Derecho existen
fuentes bajo tres acepciones; fuentes formales, fuentes reales y fuentes histricas.
Las fuentes formales sern los procesos de creacin de las normas jurdicas, las
reales los factores o elementos que determinan el contenido de tales normas;
mientras que las histricas sern aquellos documentos que encierran el texto de
una ley o conjunto de leyes.
Para el caso concreto del Derecho Administrativo entenderemos por fuentes
formales: la creacin misma del derecho; pero no como el proceso de creacin de
la norma jurdica, sino la fuente fundamental como Ley; es decir como el acto
jurdico general creador de Derechos y Obligaciones. Al respecto el Maestro Serra
Rojas, nos dice: Las fuentes del Derecho Administrativo son los procedimientos,
las formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los
cuales tienen su origen los Principios y Leyes en General, las fuentes mismas del
Derecho, como la Ley, La costumbre y la Jurisprudencia, todas referidas a la
materia administrativa.
Adems de las mencionadas por el Maestro Serra Rojas, existen otras fuentes
como el reglamento, circulares, decretos etc. Las cuales al ser consideradas de
gran relevancia sern objeto de una Unidad en particular, la cual se estudiar ms
adelante.

Fundamentos del derecho

En los regmenes de derecho escrito, destaca la importancia de legislar, como

fuente de Derecho, legislar es crear normas generales de derecho, llamadas
leyes. Esto lo hace un rgano del Estado llamado Congreso. Para relacionar la
accin de legislar con el Derecho Administrativo es necesario expresar que la Ley
como fuente formal del Derecho Administrativo, se deriva del Principio de
Legalidad, el cual consiste en que ningn rgano del Estado puede tomar una
decisin individual que no sea conforme a una disposicin general anteriormente
dictada.
Es debido a este Principio de Legalidad, por el cual los rganos del Estado slo
pueden realizar aquellas atribuciones que les estn expresamente sealadas en la
Ley, logrando con ello dar proteccin a los particulares para que no se presente
ningn tipo de abuso por parte de cualquier autoridad Administrativa.
Existe nicamente una sola excepcin a este principio fundamental que es la
facultad discrecional, esta facultad consiste en dar flexibilidad a la Ley para
adaptarla a circunstancias imprevistas, o para permitir que la Autoridad
Administrativa haga una apreciacin tcnica de los elementos que concurren en
un caso determinado, aplicando de manera equitativa la Ley. Para el caso de
aplicacin de la Ley bajo esta facultad discrecional, la Autoridad debe de
conducirse con cautela ya que si no lo hace, podra caer en supuestos que
beneficien de manera ventajosa a los particulares o les otorguen derechos que
representen beneficios sobre otros o frente a la misma Autoridad.
De darse este tipo de supuestos estos se consideran violatorios del art. 16
Constitucional. Cabe sealar que tambin se considerara como Fuente del
Derecho Administrativo, las leyes expedidas por el Presidente de la Repblica ya
que constituyen el ejercicio de las facultades materialmente legislativas.
Como otra de las fuentes del Derecho Administrativo, encontramos a la
Costumbre, la cual consiste en el reconocimiento expreso o tcito del Estado,
hecho a travs de sus rganos legislativos, jurisdiccionales o administrativos de la
fuerza obligatoria de ciertos usos o formas de comportamiento, que adquieren el
carcter de normas jurdicas similares a los preceptos legislados.
Fundamentos del derecho

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Por costumbre ha de entenderse, una norma de conducta creada en forma

espontnea por una colectividad o grupo social y aceptada voluntariamente por los
individuos que la constituyen como rectora de determinadas relaciones. Una
clasificacin de la Costumbre permite distinguir tres tipos de costumbre: la
interpretativa, establecida en presencia de Ley; la introductiva, adoptada en
ausencia de la Ley; y por ltimo la costumbre abrogativa que se opone a la Ley.
En el mbito de la Doctrina, la costumbre ha sido objeto de un fuerte repudio como
fuente del Derecho Administrativo, circunstancia que comenta el profesor espaol
Ramn Parada en el siguiente prrafo:
Un Derecho fundamentalmente positivista, integrado en su mayor parte por
normas escritas de origen burocrtico y producto de una actividad reflexiva, como
es en esencia el Derecho Administrativo, no poda por menos que ofrecer
resistencia a la admisin de la costumbre como fuente jurdica caracterizada por
dos elementos de origen social o popular en uso o comportamiento reiterado y
uniforme y la conviccin de su obligatoriedad jurdica.
Partiendo

de

las

concepciones

expuestas

con

antelacin,

surge

el

cuestionamiento siguiente es o no, la costumbre una fuente del Derecho

Administrativo? Si se contina analizando bajo la misma tesitura de conceptos, no
queda duda que la costumbre es una fuente de Derecho, ms no del Derecho
Administrativo. Como se ve en el punto anterior es difcil tener un concepto
delimitado del Derecho Administrativo, debido a que abarca diversos aspectos; por
las misma razones es difcil encuadrar a la costumbre como una de las fuentes de
las cuales surge este Derecho. Diversos autores opinan que la costumbre es
aplicable como fuente nicamente para ciertos sectores o reas del Derecho
Administrativo.
En un rgimen como el nuestro en el que los poderes pblicos solamente obran
en caso de estar autorizados expresamente por una Ley. La costumbre no puede
tener aplicacin en lo que se refiere a la competencia de los funcionarios.

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Tampoco se utiliza la costumbre cuando el funcionario acta en uso de facultades

discrecionales, puesto que stas implican la aplicacin de un correcto arbitrio para
decir que es lo que ms le conviene al inters pblico, y no siempre coincide la
Costumbre con los intereses colectivos. Aunque existen pases que si han logrado
incorporar la costumbre como fuente del Derecho Administrativo, en Mxico no se
ha logrado insertar del todo, de hecho solo existe alusin a la costumbre en el
texto constitucional donde se hace referencia a los pueblos indgenas, facultando
que la regulacin y organizacin de la administracin pblica especfica de una
comunidad integrante de un pueblo indgena puede ser determinada por sus usos,
costumbres y prcticas tradicionales.
Por lo que se puede concluir que la costumbre no es Fuente de Derecho
Administrativo y carece de toda fuerza normativa. Para algunos autores la
Jurisprudencia presenta la misma problemtica que la costumbre; por lo que
analizaremos en este apartado la situacin particular de esta otra fuente de
derecho. La palabra jurisprudencia tiene diferentes acepciones, en la actualidad se
denomina como: la interpretacin que la autoridad judicial da ordinariamente a
una Ley, y as se opone la jurisprudencia a la doctrina como expresin de la
ciencia Cabe resaltar que la funcin de la Jurisprudencia no es la de crear
derecho sino la de interpretar el formulado por el legislador.
Toda vez que la jurisprudencia est constituida por normas jurdicas generales
creada por uno o varios tribunales especficos Segn lo sostenido por Gabino
Fraga en principio la jurisprudencia no debe considerarse como una fuente,
porque la funcin judicial de donde proviene no tiene por finalidad crear el
derecho, tal como ya se sealo, sino aplicarlo en los casos en que haya
contencin. Este punto hace recordar la actividad discrecional con la que para
casos especficos acta la Autoridad Administrativa, sera conveniente que dicha
Autoridad al actuar bajo esta facultad se hiciera llegar de criterios jurisprudenciales
que le pudieran dar soporte a su toma de decisiones, logrando con ello contar con
el respaldo normativo que se requiere.

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Se cree que la jurisprudencia se puede tomar en cuenta como una fuente indirecta
del Derecho Administrativo, apegados de manera estricta a lo establecido por el
texto de los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo, los cuales hacen referencia
expresa a la forma en que surge la jurisprudencia y la obligatoriedad de la misma
para Tribunales Federales y Locales, y como normalmente son ellos los que
conocen de los Actos de Administracin, tendrn que sujetarse a dicha
jurisprudencia para evitar la invalidez de actos posteriores.
Por lo tanto a pesar de que muchos autores consideran a la Jurisprudencia como
una fuente de interpretacin del Derecho, lo cual es verdad, esta calidad de
interpretacin no impide que sea utilizada como fuente indirecta del mismo, si bien
es cierto no se puede considerar como una fuente creadora del Derecho
Administrativo, si se puede utilizar como una fuente indirecta que apoya en la
interpretacin de las normas administrativas aplicables. Como ltima fuente del
Derecho que mencionaremos en este captulo encontramos a los Principios
Generales de Derecho. Estos principios se apoyan en tres ideas especficas:
Principalidad, Generalidad y Juridicidad. La principalidad, es una idea que apoya
el origen, el principio, la razn fundamental sobre la cual se procede al discurrir
sobre cualquier materia.
La generalidad, esta alude al gnero en oposicin a la especie, hace referencia a
lo comn en los individuos de una especie. Esta generalidad es considerada una
caracterstica de la Ley y de las dems normas jurdicas que representa su
aplicabilidad a cuantas personas se encuentren en un supuesto determinado, es
decir, no se podr hacer excepcin alguna por ningn motivo a causa, siempre y
cuando se est dentro del presupuesto jurdico, de ah que la Ley sea de carcter
General y de aplicacin obligatoria a todos aquellos que encuadren en el marco
legal aplicable. Juridicidad, es la propensin a preferir los arreglos y soluciones de
estricto derecho en las cuestiones sociales y polticas.
Tambin entenderemos la juridicidad como todo aquello que este de conformidad
con el derecho o sea lcito desde el punto de vista jurdico. Adems de estas
caractersticas debemos entender qu son los Principios Generales de Derecho
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para poder discernir si pueden ser considerados una fuente del Derecho
Administrativo o se encuentran bajo el mismo esquema que la Costumbre y la
Jurisprudencia.
Los principios Generales de Derecho segn el Diccionario Jurdico son: Criterios
o ideas fundamentales de un sistema jurdico determinado que se presentan en la
forma concreta del aforismo y cuya eficacia como norma supletoria de la Ley
depende del reconocimiento expreso del Legislador. La expresin Principios
Generales de Derecho suele usarse con diversos sentidos: Manuel Atienza y
Juan Ruiz Manero, destacan los siguientes:
a) Como norma muy general, entendiendo por tal que regula un caso cuyas
propiedades son muy generales.
b) Como norma redactada en trminos particularmente vagos.
c) Como directriz o norma programtica, esto es, norma que estipula la obligacin
de perseguir determinados fines.
d) Como norma que expresa los valores superiores de un orden jurdico
e) Como norma dirigida a los rganos de aplicacin al derecho y que seala con
carcter general, como se debe seleccionar la norma aplicable, interpretarla etc.
f) Como regula iuris , como enunciado o mxima de la ciencia jurdica que tiene un
considerable grado de abstraccin y que permite la sistematizacin del orden
jurdico o de una parte del mismo.
Partiendo de estas caractersticas se sealan a continuacin los principios que
tienen una ntima relacin con el Derecho Administrativo, ya que existen diversas
clases pero no todas son de aplicacin al desarrollo de la materia objeto de este
estudio.
A) Principio General de buena fe.
La buena fe del latn bona fides, consiste en un estado mental de honradez, de
conviccin a la verdad o exactitud de un asunto. Este principio es conocido
Fundamentos del derecho

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tambin como probidad. Este principio predica la concordancia entre el acto y la

conciencia, en cuya virtud se adquieren derecho o beneficios, o bien se liberan
responsabilidades o cancelan deberes.
B) Principio de debido proceso.
Es un principio jurdico de carcter procesal segn el cual toda persona tiene
derecho a ciertas garantas mnimas tendientes a asegurar un resultado justo y
equitativo dentro del proceso. Por lo tanto existe la prohibicin de afectar los
derechos de los gobernados sin cubrir ciertos requisitos como sera el respeto a la
garanta de audiencia. Este principio tiene relacin con el Derecho Administrativo
desde lo establecido en el precepto Constitucional18, es decir, desde sus orgenes
y tan relevante ha sido para la materia que fue inserto adems en la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
C) Principio de moralidad administrativa.
Conforme a este principio, en el ejercicio de sus funciones, la conducta de los
servidores pblicos adscritos a la administracin pblica debe ajustarse a la tica,
es decir actuar apegados a la moral, a la verdad, a lo que debe ser.
D) Principio de seguridad jurdica.
Es la certeza prctica del Derecho, y al mismo tiempo este principio es
considerado como uno de los pilares de la convivencia social, es la garanta que
se da al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto
de ataques, y si llegaran a suscitarse le sern aseguradas por la sociedad
proteccin y reparacin de los posibles daos ocasionados.

ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Segn el Diccionario Jurdico, el acto administrativo ser la declaracin de
voluntad de un rgano de la administracin pblica, de naturaleza reglada o
Fundamentos del derecho

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discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones,

facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. El acto
administrativo es considerado como el ncleo conceptual de la materia que nos
ocupa, por lo que no es posible englobar en un solo concepto todas las tareas que
realiza el poder pblico por medio de sus rganos administrativos.
Es por ello que muchos autores prefieren estudiar las caractersticas del acto
administrativo para posteriormente tratar de ofrecer un concepto del mismo.

CARACTERISTICAS
Rafael I. Martnez considera las siguientes caractersticas:
o Es un acto jurdico.
o Es de Derecho Pblico.
o Lo emite la Administracin Pblica, o algn rgano estatal en ejercicio de la
funcin administrativa.
o Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters
pblico.

CLASIFICACIN
De la misma manera los especialistas consideran necesario realizar una
clasificacin de los actos administrativos, la doctrina se ha dedicado a
proporcionar un sinnmero de ellas, pero el maestro Gabino Fraga es quien aporta
una clasificacin basndose en:
a) la naturaleza misma de los actos,
b) el de las voluntades que intervienen en la formacin del acto,
c) el de la relacin que tales voluntades guardan con la ley,
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d) el del radio de aplicacin del acto,

e) el del contenido y efectos jurdicos del acto.
Desde su naturaleza. Se dividen en actos materiales y actos jurdicos, los primeros
no producen ningn efecto de derecho y lo segundos si engendran consecuencias
jurdicas. Desde las voluntades que intervienen en la formulacin del acto:
a) Voluntad nica. Se conserva ese carcter, aun cuando en el procedimiento se
hagan necesarios otros actos de voluntad.
b) Voluntad por el concurso de voluntades. Cuando intervienen diversas
voluntades en la formacin del acto. Desde la voluntad creadora del acto con la
Ley. Da origen al acto obligatorio y al acto discrecional. El primero constituye la
mera ejecucin de la ley, el cumplimiento de una obligacin que la norma impone
a la administracin cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.
El segundo tiene lugar cuando la ley deja a la administracin un poder libre de
apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, o en qu momento debe
obrar, o cmo debe obrar, o en fin, qu contenido va a dar a su actuacin.
Desde el Radio de accin. Se divide en internos y externos, siendo internos todos
los actos relacionados con la aplicacin y funcionamiento del estatuto legal de los
empleados pblicos y los referentes a la regulacin interna.
En los externos quedan comprendidos los actos por medio de los cuales se
realizan los actos fundamentales del Estado, es decir, los de prestar los servicios
que son a su cargo y los de ordenar y controlar la accin de los particulares. Por
su finalidad.
a) Actos preliminares, todos aqullos que son necesarios para que la
administracin pueda realizar eficientemente sus funciones.
b) Actos de ejecucin, todos aqullos que tienden a hacer cumplir forzosamente
las resoluciones y decisiones administrativas, cuando el obligado no se allana
voluntariamente a ello.

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Por su contenido.
1. Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los particulares.
2. Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurdica.
3. Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o derecho.
Rafael Bielsa dice que puede definirse el acto administrativo como decisin,
general o especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias
funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o
de los particulares respecto de ello.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Para poder entender al acto administrativo es indispensable conocer los
elementos que lo conforman, es por ello que en este apartado se enunciarn y
estudiarn todos y cada uno de ellos.
Los elementos del acto son: sujeto, manifestacin de la voluntad, objeto, forma,
motivo, y finalidad. Con el transcurso del tiempo los estudiosos del Derecho
Administrativo han dejado claro la complejidad del acto administrativo, pero han
concordado en esta clasificacin de sus elementos, dejando fuera las discusiones
doctrinales se procede a enumerar cada uno de los elementos:
Sujeto:
Este es en s el rgano administrativo facultado, al que la ley le atribuye una
funcin especfica, es decir, la propia institucin pblica que al ser representadas
por personas fsicas, son stas las que cumplen con la ejecucin material del acto.
Se desprende de esta definicin la identificacin de dos tipos de sujeto: el activo y
el pasivo, entendindose por activo el rgano competente del Estado que produce
el acto mediante el cual la emisin de la declaracin unilateral de voluntad con
efectos jurdicos subjetivos, mientras que el sujeto pasivo corresponde al particular
a quien afecta el acto jurdicamente. Rafael I. Martnez define al sujeto as: Es el
rgano de la administracin pblica que en ejercicio de la funcin administrativa,

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externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias

jurdicas subjetivas.
Voluntad:
La manifestacin expresa o declaracin de voluntad es la expresin de una
decisin del rgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que provoca
consecuencias de derecho de tipo subjetivo.
Esta voluntad debe ser espontnea y libre, adems, de comprendida dentro de las
facultades del rgano, sin vicios que puedan ser atribuibles al dolo, error, violencia
o cualquier otra contraria a la ley; asimismo, la voluntad no puede ser tcita y debe
declararse en forma expresa, a efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente
enterado y en condiciones de cumplir con las obligaciones que el acto le impone y
de ejercer los derechos que le confiere.

Objeto:
Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear, reconocer,
modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el
inters de la colectividad.96 El doctor Luis Humberto Delgadillo Gutirrez expresa
lo siguiente: El objeto se identifica como la materia o contenido del acto el cual de
acuerdo al derecho comn deber ser cierto y jurdicamente posible, es decir, que
la materia a la que se refiere el acto sea real y pueda ser objeto de la actuacin de
la administracin de acuerdo a la Ley. Algunos autores consideran que el objeto
puede ser directo inmediato e indirecto o mediato.
Rafael I. Martnez, Derecho administrativo, p. 220. 122 Motivo: Es el mvil que
lleva a emitir el acto administrativo, las consideraciones de hecho y de derecho
que tiene en cuenta el rgano emisor para tomar una decisin es el porqu del
acto.97 Puede interpretarse como la apreciacin y valoracin de los hechos y de
las circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir
su correspondiente declaracin unilateral de voluntad.98 Finalidad: La doctrina
seala que la finalidad debe ser de inters general o pblico y estar apegado a la
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ley, fijar dentro de la competencia del sujeto activo y tratar de alcanzarse mediante
actos establecidos en la ley, evitndose con ello el desvi de poder.
Forma:
Es la exteriorizacin de la voluntad del sujeto activo. Gabino Fraga al respecto
comenta lo siguiente: A diferencia de lo que ocurre en el Derecho Privado, la forma
en el Derecho Administrativo tiene normalmente el carcter de una solemnidad
necesaria no slo para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y
es que en esta ltima rama del Derecho el elemento formal constituye una
garanta automtica de la regularidad de la actuacin administrativa.

PROCESO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Se puede definir el concepto de Proceso Administrativo: Un proceso social que
tiene como finalidad lograr los mximos resultados mediante la coordinaci6n de
actividades y personas que integran un sistema organizado.
Para tener una concepci6n ms clara, presentare definiciones de algunos autores,
acerca del proceso administrativa:
G. Munich y M. Gracia lo define como: El conjunto de fases o etapas sucesivas a
travs de las cuales, se hace efectiva la administraci6n, mismas que son
interrelacionados y forman un proceso integral.
J. Stoner lo define as: Es una serie de partes separadas, o funciones, que
constituyen un proceso total.
Terry y Franklin lo definen como: Las funciones fundamentales, y son los medios
por los cuales administra el gerente.

ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

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Estas cuatro funciones fundamentales -Planeaci6n Organizaci6n, Direcci6n

Ejecucin y Control constituyen el proceso de la administracin. Una expresi6n
sumaria de estas funciones fundamentales de la administracin es: La planeacin,
para determinar los objetivos y los cursos de acci6n que van a seguirse; la
organizaci6n para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para
establecer y reconocer las relaciones necesarias; la ejecuci6n por los miembros
del grupo para que lleven a cabo las tareas prescritas con voluntad y entusiasmo y
el control de las actividades para que se conformen con los planes.
PLANEACIN
Planeacin es la funcin que tiene por objetivo fijar el curso concreto de accin
que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la
consecuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo y
nmeros necesarios para su realizacin.

ORGANIZACIN
Podemos definir a la organizacin como: La eleccin dentro de la posibilidad real y
completa de accin, elegida en la planeacin de cierta funcin, de la combinacin
ms productiva de factores componentes, al agruparlos, al asignar otros grupos y
fajarles medios de todas clases.
DIRECCIN
La direccin o don de mandos es la relacin en que la persona o lder influyen a
otras para trabajar unidas espontneamente, en labores relacionadas, para Elevar
a cabo lo que el lder desea. Un gua muestra el camino estando al frente, no
empujando desde atrs.
Aqu se plantea antes de ponerlos en prctica quien o quienes los instrumentaran
en la etapa de la organizaci6n y por lo ltimo quien toma la decisin representa la
direccin.
CONTROL
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Para algunos autores esta fase del proceso administrativo consiste en "el control
de la ejecucin para establecer las diferencias entre sta y lo previsto o
proyectado en la planeacin y I a organizacin, a fin de resolver sobre tales
discrepancias o desviaciones".
Con el control se busca promover la eficiencia en la operacin y la consecucin de
las empresas para el logro del xito.
Finalmente, el administrador tiene que asegurarse de que las actividades de los
miembros lleven la organizacin realmente hacia metas declaradas. Esta es la
funcin de control y comprende tres elementos.

LA ADMINISTRACION PBLICA

CONCEPTO DE ADMINISTRACION
La administracin puede ser entendida como la disciplina que se encarga de
realizar una gestin de los recursos (ya sean materiales o humanos) en base a
criterios cientficos y orientada a satisfacer un objetivo concreto.

CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA

El verbo espaol administrar proviene del latn ad, traducible como haca, y
ministrare compuesto de manus y trahere, por lo tanto ad manus trahere puede
interpretarse como servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa.
La administracin Pblica se ve como una parte integrante del Poder Ejecutivo, y
regulada por el Derecho Administrativo; muchos estudiosos del Derech se han
dedicado a estudiar sus elementos para poder dar una definicin completa, ya que
no todos comparten la idea de que sea parte del Poder Ejecutivo; existen autores
como Fernando Garrido Falla que la interpreta como una actividad desarrollada
por el Ejecutivo. Aun y cuando existen discrepancias entre los autores todos de
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alguna manera relacionan a la Administracin con el Poder Ejecutivo, lo que

genera que existan diversos conceptos de administracin Pblica, tanto como
parte integrante del Poder Ejecutivo, y como actividad o facultad realizada por el
mismo.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general; tal atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y
se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
Jorge Fernndez Ruz menciona:
Es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de
la funcin administrativa, la prestacin de de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters
pblico trata de lograr los fines del Estado.

Rodrigo Moreno Rodrguez indica:

La Administracin Pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco del derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
Serra Rojas por su parte comenta:
La Administracin Pblica es una organizacin que tiene a su cargo la accin
contina encaminada a la satisfaccin de las necesidades de inters pblico, con
elementos tales como; personal tcnico preparado, un patrimonio adecuado y
mediante procedimientos administrativos idneos o con el uso, en caso necesario

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de las prerrogativas del poder pblico que aseguren el inters estatal y los
derechos de los particulares.
Gabino Fraga proporciona una definicin de la Administracin Pblica desde un
punto de vista formal y material:
Desde el punto de vista formal la administracin Pblica debe entenderse como el
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde el punto de vista
material es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin

CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

La Administracin General se divide en dos grandes campos:
A) ADMINISTRACIN PBLICA
La

administracin

pblica es

una

rama

especial

de

la ciencia

de

la

administracin y como tal se halla formada por una serie de principios, pero
tambin es un sector integrante de la actividad gubernamental, por lo que se
encuentra sometida a las exigencias de la poltica.
Fernando Fernndez en su libro "Direccin y Organizacin de Empresas", pblica
y privada define: "La administracin pblica es un sistema que tiene por objeto
dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto
para beneficio del pas".
B) ADMINISTRACIN PRIVADA
La administracin privada es una rama especial de la ciencia de la administracin
y actualmente constituye el eje del sistema de vida del mundo occidental
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amparada en el derecho de propiedad incluida en la mayora de las cartas

constitucionales de las naciones.
Fernando Fernndez define que "La administracin o empresa privada es el
sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con
otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen riquezas asegurando
la satisfaccin de las necesidades humanas y la obtencin de beneficios para la
empresa e indirectamente para toda la comunidad". Es decir que el fin esencial de
la empresa privada es lograr un beneficio para asegurar su permanencia y su
crecimiento.

ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Hablar de la organizacin Administrativa es mencionar un objeto jurdico, reglado
jurdicamente, realizando fines jurdicos aunque tenga proyecciones sociales.
Por medio del Derecho se regula la forma de la organizacin administrativa ya que
la norma reparte el trabajo como principio de congruencia, unidad, y eficacia,
garantiza a los administrados las condiciones y trminos de la accin
administrativa, como principios de certeza y finalmente sanciona la conducta de
los agentes de la administracin pblica como principio de responsabilidad
Con el transcurso del tiempo la administracin pblica ha sido modificada de
acuerdo con las necesidades propias de cada poca y con las tareas y objetivos
que anteriormente le eran ajenos. La creacin de Secretaras y Departamentos de
Estado, se debi en gran parte por la participacin estatal en la vida econmica y
desarrollo social.

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La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal ajusto el aparato

administrativo, sentando las bases de la Administracin Pblica , adems de tener
cono finalidades evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar
estructuras, siendo adems la Ley reglamentaria del Art. 90 Constitucional que
regula

conjuntamente

descentralizada.

la

Surgiendo

administracin
adems

una

centralizada
nueva

y la

forma

de

paraestatal

organizacin

administrativa llamada desconcentracin administrativa

. Al tocar el tema de la organizacin de la Administracin pblica es obligatorio
mencionar los sistemas mediante los cuales se estructuran los entes del Poder
Ejecutivo de acuerdo con la intensidad con que se encuentren vinculados con el
titular del Poder Ejecutivo. Se organizar en tres formas:
a) Centralizacin.
b) Desconcentracin.
c) Descentralizacin.

Centralizacin
De acuerdo con Gabino Fraga, la centralizacin existe cuando los rganos se
agrupan colocndose unos respecto de otros en una situacin de dependencia tal
que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms
alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora , a
travs de diversos grados.
La centralizacin es una forma de organizacin administrativa en la cual los entes
del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la
Administracin pblica. Esta ltima definicin otorgada por Rafael I. Martnez
Morales, coincide con la del Maestro Gabino Fraga en que el poder es delegado y
ejercido por un solo ente, bajo un sistema de jerarquizacin. La centralizacin

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utiliza una relacin jerrquica, derivndose de ella poderes o facultades que el

superior posee frente al subordinado.
Desconcentracin
La desconcentracin al igual que muchos otros conceptos ha sido considerada
como una modalidad de la descentralizacin, principalmente en el Derecho
francs, en Francia la desconcentracin se estima como sinnimo de delegacin
de poderes de los agentes locales. En un sistema de organizacin de jerarquas
los poderes parten de un vrtice hacia los grados inferiores, y la competencia de
dichos grados inferiores puede ser evocada por el rgano que sustenta la posicin
de la cspide, se comprende que la desconcentracin se refiere a la distorsin del
grado jerrquico y a una atribucin propia de competencia
Al respecto Jorge Fernndez Ruiz, opina que:
La desconcentracin administrativa consiste en el traslado parcial de la
competencia y el poder decisorio de un rgano superior a uno inferior; ya sea
preexistente o de nueva creacin, dentro de una relacin de jerarqua entre ambos
por cuya razn el rgano desconcentrado se mantiene en la estructura de la
administracin centralizada. A pesar de las desiguales opiniones existentes sobre
la desconcentracin administrativa la Ley orgnica de la Administracin, que es el
ordenamiento jurdico que contiene las bases de la Administracin pblica, en su
propio artculo 17 prev esta forma de organizacin, al establecer lo siguiente:
Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretarias de Estado y los Departamentos Administrativos
podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Descentralizacin
Como se coment en el punto anterior, es esta forma de organizacin
administrativa la que comnmente genera controversia y similitud segn algunos
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autores con la desconcentracin, de hecho existen quienes los tratan como si

fueran sinnimos, de forma indebida. La descentralizacin se refiere a los rganos
locales, de gobierno, independientemente de la circunscripcin territorial en la que
tengan competencia se llame, Estado, Provincia, entidad, departamento,
municipio, distrito etc.
La descentralizacin como forma de organizacin administrativa, surge de la
necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales mediante
el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico propio de los
entes centralizados.
Rafael I. Martnez Morales conceptualiza a la descentralizacin como:
una forma de organizacin de entes que pertenecen al Poder Ejecutivo, y los
cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma jerrquica
para efectuar tareas administrativas.

En la actualidad la descentralizacin en Mxico equivale a lo que la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica denomina como administracin paraestatal. Siendo
organismos de esta forma de organizacin los que se encuentran bajo los
supuestos del artculo 45 de la Ley en Comento. En este apartado es conveniente
sealar que se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta
consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin
que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes
jerrquicos de los superiores.
Si bien es cierto la descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en
que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de
sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial
en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder
central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Una vez
aclaradas las diferencias entre estas dos formas de Administracin pblica se

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puede dar paso al estudio de los rganos que surgen de estas tres formas de
administracin.

CONCLUSION
Para mi opinin el derecho administrativo es un poco difcil de comprender ya que
enfrenta un grave problema relativo que es la rapidez con la que suele modificarse
su contenido lo que causa que el jurista tenga que estudiar varios recursos y
temas econmicos pero se puede expresar dentro de una estructura administrativa
comparando sus relaciones con las otras ramas del derecho teniendo como
objetivo primordial mejorar el ejercicio de la funcin pblica, incentivar la
investigacin cientfica de los que llevan a cabo el derecho administrativo y por lo
tanto desarrollar su capacidad analtica para una mejor toma de decisiones.

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