Universidad de Baja California

DOCTORADO EN EDUCACIN
REPORTE DE LECTURA
La financiacin de la enseanza
superior en los pases de la OCDE.
ASIGNATURA

Economa de la Educacin
NOMBRE DEL ALUMNO

Claudia Milena Ramrez Ros

NOMBRE DEL CATEDRTICO

Dr. Miguel ngel Garde

Medelln, Antioquia; julio 14 de 201

La financiacin de la enseanza superior en los pases de la OCDE.

Tendencias y modelos

Las posiciones del Banco Mundial se orientaron hacia la defensa de la orientacin competitiva y
de mercado de la educacin superior durante la pasada dcada, mientras que UNESCO reafirm
el estatuto de servicio pblico de ella y abog por mantener un importante financiamiento estatal,
con el objetivo de desarrollar una educacin superior igualmente accesible a todos sobre la base
del mrito, pero esto no debe implicar una reduccin del Estado en el financiamiento de la
educacin terciaria. Los modelos que ayudan a distribuir los fondos pblicos entre las
instituciones de educacin superior tienen tambin el doble propsito de mejorar tanto la
eficiencia del gasto, como la equidad en su distribucin.
La reforma por la calidad la eficiencia y la equidad del sistema educativo que necesita
Amrica Latina debe promover cambios de orden estructural para fortalecer las instituciones, aun
en contra de la poca voluntad de la dirigencia poltica y del sector empresarial.
Cuando se piensa en construir una sociedad justa con objetivos claros de calidad se conserva un
valor preferencial pero lamentablemente los costos polticos que acarrea un cambio significativo
hacen pensar lo imposible que puede ser lograrlo.
Parece que no se reconociera el valor de una formacin de las personas para lograr un
crecimiento y una sustentabilidad.
La disparidad en el nivel del desarrollo humano entre los pases de Latinoamrica sigue
creciendo. Se observa desde la educacin con cifras en matriculas de bsica y secundaria, el
ingreso a instituciones de educacin superior, numero de cientficos e ingenieros producidos por

el sistema, lo que afecta de gran manera las competencias laborales y por ende la sostenibilidad
de los pases.
Desde mediados de la dcada de los noventa los pases de la OCDE se fortalecen en la
universalizacin de la educacin gracias al desarrollo de polticas sostenibles con promedios en
matriculas de un 50% mientras que en Latinoamrica solo se logra del 10% al 25%.
El aporte de la educacin a la competitividad y dentro del mundo de los negocios de cara a la
demanda de la sociedad del conocimiento se evala por la calidad de la enseanza bsica y por la
produccin cientfico tecnolgica la existencia y difusin de las Tics y por el nivel de
cooperacin entre la universidad y la industria.
En este sentido es preocupante la calificacin que tienen ao tras ao los pases de Amrica
latina ya que presentan limitaciones a nivel de la infraestructura necesaria como centros de
investigacin para la formacin de cientficos e ingenieros. Lo que conlleva a bajos resultados y
aportes al conocimiento desde las aplicaciones cientficas, publicaciones internacionales, los
premios y las patentes.
La falta de equidad tambin se puede evidenciar desde el acceso a las tecnologas digitales ya
que las comunidades ms pobres, miembros de culturas o de etnias minusvlidos, entre otros
difcilmente pueden tener contacto con las Tics. Frente a estas dificultades la globalizacin se
convierte en una utopa desde la interconexin y la articulacin de los sectores productivos para
los pases de la regin que cuentan con capacidades y recursos escasos pues estos tendrn que
hacer un esfuerzo mayor en la disposicin de recursos planeacin y organizacin basada en las
nuevas competencias para integrar las tecnologas de la informacin y la comunicacin en su
actividad social.

La financiacin de la enseanza superior tiene como objeto el logro de las metas de equidad y
calidad como posibilidad de repensar los modos de gestin del servicio educativo tenemos:
Promocin de polticas de financiamiento, concertacin, asistencia y apoyo a las escuelas.
Funciones claras y transparentes de evaluacin, acreditacin y certificacin que promuevan el
desarrollo de habilidades y competencias con presupuesto descentralizado.
Gestin de escuelas con el nimo de fortalecer el acceso a la educacin desde diferentes
modalidades que se ajusten a la calidad y la equidad deseadas, polticas claras sobre contenidos
bsicos, estndares de logros, certificacin de ttulos y grados de especializacin que se ofrecen.
Gestin de recursos de las escuelas para invertir en material didctico, capacitacin,
mantenimiento y transferir rublos a escuelas que demuestren competitividad en formacin
tcnica y profesional.
Garantizar carcter pblico y gratuito del servicio que se presta con propuestas que se orienten a
la solucin de problemas identificados y al logro de acuerdos sociales y las metas nacionales de
las polticas educativas.
Las soluciones alternativas, dependen del estilo de desarrollo que se adopte, que en sntesis se
refieren al aumento de los recursos y de la eficiencia en su uso, o a la disminucin de la
cobertura y calidad de la educacin y de su pago por el sistema fiscal o por los usuarios
sealando el costo requerido.
En general, la atraccin de recursos financieros de distinta ndole hacia un programa
determinado se puede lograr siempre que el planteamiento de la propuesta sea claro y de inters
consensuado. En el caso de la educacin superior an no est clara esa propuesta consensuada, y,
por tanto, se desconoce el costo de su aplicacin. Por ello es difcil todava atraer fuentes de

financiamiento que estn convencidas de la importancia, inters y conveniencia de invertir en

ella. Por tanto, el desafo actual es definir una estrategia para determinar la propuesta de
educacin superior que necesitamos en los pases de la regin.
A pesar de las diferencias histricas, jurdicas, sociales, administrativas e incluso polticas que
presentan las universidades de los diferentes pases, parece que el menos en Europa, Japn,
EEUU y muchos pases latinoamericanos, una de las tendencias comunes a todos ellos es la de
propiciar el acceso a la formacin universitaria a capas cada vez ms amplias de la poblacin.
La masificacin de la educacin, se ha hecho permanente dado al crecimiento exponencial del
conocimiento, el auge de las TICS lo que implica que el equipamiento de una universidad es
mucho ms costoso, el incremento vertiginoso de la movilidad acadmica internacional.
Existen demandas crecientes dirigidas hacia las instituciones y los sistemas para elevar la
relevancia y pertinencia de sus funciones de conocimiento, la diversificacin y racionalizacin
de las fuentes de financiamiento de la educacin superior, adopcin de culturas organizacionales
centradas en la innovacin y el emprendimiento y, como consecuencia de estas tendencias el
desplazamiento del centro de gravedad de la educacin superior desde las esferas del estado y del
poder corporativo hacia la esfera del mercado y la competencia. Segn la OCDE, la movilidad
estudiantil internacional en sus pases miembros se ha duplicado en los ltimos veinte aos. La
mayora del comercio internacional de servicios en el mbito de la educacin superior se lleva a
cabo dentro del rea de la OCDE, que ha recibido el 85 % de los estudiantes extranjeros durante
este perodo. En la actualidad, los estudiantes extranjeros son una fuente importante de ingresos
de exportacin en varios pases, ya que gastan una gran cantidad de dinero en viajes, educacin y
manutencin.

Los consejos del Banco Mundial de que los profesores se conviertan en empresarios del
conocimiento trabajando como consultores para complementar su salario, han tenido efectos
devastadores para la investigacin y el perfeccionamiento docente mediante el estudio y en
ocasiones ha conducido a prcticas de corrupcin acadmica otro aspecto es la inequidad en el
acceso por motivos de gnero, tnico, religioso o de clase social, sigue privando a muchos con
mritos suficientes para cursar estudios universitarios
El impulso hacia el perfeccionamiento de los procedimientos de gestin, la evaluacin, la
rendicin de cuentas y los procesos de acreditacin, muchas veces han tenido un carcter
positivo. Sin embargo, en ms de una ocasin se han caracterizado por su aspecto burocrtico y
formal y en otras han servido de pretexto para acelerar procesos de privatizacin o de reduccin
de fondos estatales
Las IES de educacin superior privada son las de ms alto nivel y las de ms bajo nivel
simultneamente. Estas ltimas se denominan de absorcin de demanda, pues a ellas van a
cursar sus estudios todos aquellos que no tienen los requisitos para acceder a las universidades
privadas de lite ni a las pblicas, otro fenmeno nuevo es la emergencia de
seudouniversidades, instituciones que no se corresponden con la definicin tradicional de la
universidad, pero que ofrecen entrenamiento especializado en una variedad de reas. La
mayora de ellas son entidades con nimo de lucro cuya preocupacin esencial no son los valores
ni la calidad de la docencia, sino obtener ganancias, existe la tendencia de que IES de los pases
en desarrollo soliciten ser acreditadas por agencias de acreditacin de pases extranjeros. Sin
percatarse que estas agencias desconocen los valores y necesidades de desarrollo autctono por
estar conformadas para otro contexto. Puede ser positivo invitar a expertos a incorporarse a los
equipos nacionales de acreditacin, pero siempre que estos procesos estn elaborados a partir de

valores, normas y necesidades autctonas. Aplicar las normas y valores de las principales
potencias acadmicas no medir en forma exacta la calidad a nivel mundial, ni dar lugar a
ranking mundiales de inters.
Las competencias orientadas al mercado del mundo acadmico del siglo XXI, son inevitables,
el desafo es asegurar que provean criterios exactos y relevantes y midan las cosas adecuadas
que nos brindan mayor informacin sobre las IES, la masificacin de la educacin superior, su
comercializacin, el ataque a la concepcin de su condicin de bien pblico, la emergencia de las
TIC, el auge de los nuevos proveedores y el deterioro de las condiciones salariales y de trabajo
de la profesin acadmica, entre otros factores, han llevado a un debate sobre lo que muchos
consideran un creciente fenmeno de corrupcin acadmica frente a la obtencin de
calificaciones, ttulos universitarios, puestos acadmicos o certificaciones de acreditacin en el
caso de las IES, mediante procedimientos irregulares tales como: pago de sobornos, venta de
ttulos sin cursar los estudios adecuados, vender una plaza a un candidato en lugar de otorgarla a
quin corresponde, acreditar a una IES o programa sin los requisitos a cambio de pagar cierta
cantidad; las IES estn influidas y condicionadas por las polticas del Estado Nacin y por las
tendencias globales del sistema-mundo capitalista. Parece ser que estas influencias sobre la
Universidad son mucho ms poderosas que los cambios y transformaciones que pueden producir
las IES dentro de ellas mismas y en la sociedad donde radican. Tal vez por esto se produce una
cierta frustracin al ver que los impactos de las polticas con ansias transformadoras
(Conferencia Mundial de Educacin Superior de UNESCO, 1998 y posteriores Reuniones de
Seguimiento) son de poca intensidad.

Se pueden identificar varias formas del financiamiento de las universidades como:

La tradicional: en donde la universidad elabora peridicamente un presupuesto (generalmente

anual) basado en la estimacin de los costos de sus compromisos salariales respecto al personal y
otros insumos esenciales. El porcentaje que ser financiado puede ser negociado con el gobierno
con prstamos o becas.
Irreducible ms incremento: La universidad recibe una dotacin nica de presupuesto basada
en la recibida durante el perodo anterior ms un incremento y puede invertir este dinero como
desee dentro de lmites legales amplios.

Rendimiento de alumnos: El financiamiento se basa en una frmula que refleja los resultados
anteriores, pero la universidad puede utilizar estos fondos libremente una vez que stos han sido
recibidos. La base utilizada en la mayora de las frmulas es el nmero de estudiantes, cada vez
ms, los gobiernos estn tratando de incluir en la frmula un ndice que refleje el rendimiento de
los alumnos.
Rendimiento prospectivo: El gobierno y la universidad acuerdan los objetivos a alcanzar en
este caso, la asignacin de fondos se basa en un rendimiento prospectivo y no en el rendimiento
pasado
Venta de servicios: La universidad vende sus servicios de enseanza, investigaciones y
servicios de consultora a una amplia gama de clientes, empleadores de estudiantes y autoridades
pblicas.
En general la expansin del sector pblico mediante matrcula gratuita o muy econmica.
Prevaleci en Amrica Latina hasta los 90s. El costo compartido y Becas. En los ltimos 25 aos
EE.UU., Nueva Zelanda y Canad han seguido este modelo. Consiste en que los estudiantes (o
sus familias) obtengan prstamos para costear sus estudios. Esto se combina con becas con el fin

de que los estudiantes de menos recursos puedan acceder a instituciones de educacin superior
costosas.
La principal fuente de financiamiento de las universidades privadas adems de eventuales
donaciones es el pago de la matrcula por los estudiantes. En Asia predomina la educacin
superior privada. En Japn y Corea del Sur las universidades privadas predominan y han sido un
factor clave en el desarrollo de la educacin superior. Este modelo se expande aceleradamente a
nivel mundial, especialmente en los pases del Este de Europa, en Asia y en los pases rabes.