LA POLTICA EXTERIOR DEL PER: RONALD BRUCE

Palomino Espino Brayan Miguel

El libro la poltica exterior del Per de Ronald Bruce desarrolla dentro de
sus mrgenes generales los aspectos ms importantes a lo largo de la historia
republicana del Per, en relacin con las decisiones tomadas a partir de
diferentes acontecimientos, que han dejado huella indeleble en el desarrollo de
la poltica exterior, teniendo en cuenta que la diplomacia peruana siempre ha
estado marcada por un sentido de solidaridad con sus hermanas republicas de
Amrica del Sur, adems de los diversos conflictos que se han desarrollado, en
los que el Per se ha visto involucrado, de manera voluntaria o fortuita, o mejor
dicho de forma inesperada. El acontecimiento que ha quedado en la memoria
colectiva y el sentir de todo peruano, sin duda es la Guerra del Pacifico, y con
ello los dilemas de patriotismo, las interacciones del gobierno con diversos
entes no gubernamentales, que han ido ganando importancia creciente durante
el siglo XX, la misma que es motivo del presente ensayo.

Partiendo de la poltica exterior del protectorado, San Martin consider

que el Per requera una sociedad ordenada y jerrquica presidida por un
monarca. No obstante estos planes monrquicos fueron rechazados, y no
tuvieron el apoyo que ste hubiera querido. Precisamente durante la lucha por
la independencia, el gobierno peruano se aun, cmo otros estados
latinoamericanos al aceptar la doctrina del uti posidetis1 como el mtodo
1 Es un nombre tomado del Derecho Romano, cuando dos personas
litigaban sobre la posesin de alguna cosa, el Pretor ordenaba que aquel
que tuviera la cosa en su poder la retuviera hasta la terminacin del litigio,
diciendo: Uti Possidetis, Ita Possideatis (COMO POSEEIRS, ASI POSEIS).

principal para establecer las fronteras de los estados recin independizados.

Aplicada al derecho internacional, significa el reconocimiento del estado
posesorio en que se hallaban las provincias o regiones en el tiempo en que
eran colonias, y la continuidad de los mismos, ya emancipados y formando
estados independientes.

Cuando el autor refiere la bsqueda de la identidad Nacional, se sita en un

ambiente confuso, situado entre la partida de Bolvar y la eleccin de Castilla,
ocasin con la que, la poltica exterior del Per se centr en la lucha por definir
los lmites geogrficos nacionales, as como en alcanzar una relacin poltica
aceptable con sus vecinos. Hecho que finalmente ha sido alcanzado, despus
de 170 aos, con el ltimo fallo de la Corte Internacional de Justicia respecto al
diferendo martimo Per Chile, siendo ste un triunfo del Derecho
Internacional para una vez ms, dejar por concluido todo conflicto geogrfico y
fronterizo.

A propsito de lo mencionado, la Rivalidad en el Pacfico, durante los

gobiernos de Castilla articularon por primera vez una poltica exterior coherente
y amplia fundad en los principios de solidaridad continental, la no intervencin y
la integridad nacional. Estas tambin coadyuvaron a desarrollar la maquinaria
necesaria para la consecucin de una poltica exterior ms efectiva por medio
del mejoramiento de la estructura y organizacin del servicio diplomtico
peruano. Posterior al gobierno de Castilla, todos los gobiernos tuvieron
objetivos similares de poltica exterior pero lograron solamente un limitado
grado de xito.

Otro punto sobre el que recae importante relevancia, es la guerra del

pacifico, mxime si las consecuencias an forman parte de la idiosincrasia y el
sentir peruano, el triunfo chileno en la guerra hizo perder de vista tanto dentro
como fuera del Per, el hecho que una victoria chilena resultaba bastante
incierta desde el principio, particularmente las masas chilenas estaban dotadas
de un sentido de identidad nacional del que carecan casi totalmente los mal
armados y poco entrenados soldados de Bolivia y Per. Pese a que stos
ltimos posean el doble de poblacin en relacin a Chile, sin embargo, Chile
contaba con una poblacin ms homognea, educada y motivada, resaltando
su estrategia militar y no el tamao o proporcin de su fuerza militar.

sta situacin trajo consigo muchas grietas existentes en la clase

dirigente peruana, as como entre las diversas clases sociales y los grupos
tnicos del Per, entonces no resulta sorprendente que la falta de unificacin
social, estatal, nacional haya sido un factor preponderante para nuestra
derrota.

Los estereotipos, rencores, y divisiones sociales niegan a extinguirse

an en la actualidad, los peruanos estamos en un proceso de integracin
social, la Guerra del Pacifico, como se seal anteriormente, contribuy a que
los peruanos convirtieran su autoproclamado complejo de inferioridad, social y
polticamente la guerra result una desastrosa derrota para la oligarqua
imperante en el Per.

La reconstruccin de la Posguerra y la regeneracin, se concentr en

que la diplomacia peruana tuvo como objetivo la recuperacin de las dos
provincias peruanas que permanecan en manos chilenas, que tuvo como
fundamento el plebiscito entre Per Chile. No obstante, solo pudimos
recuperar Tacna, la heroica, posteriormente el Per intento sentar sus bases
diplomticas con Estados Unidos, recordemos que durante la Guerra del
Pacifico el Per tuvo cierta desconfianza al pas Norteamericano, tambin con
Ecuador y Brasil, intentamos delimitar nuestras fronteras.

El Per ha perdido mucho en este pequeo repaso de la Historia, solo

mirar el antiguo mapa del Coloso Per y ver desmembrado y hurtado nuestro
territorio, causa lo que en principio decamos, un rencor y golpe a nuestro sentir
patrio, no solo por afn expansionista de nuestros hermanos pases, sino por
decisiones erradas, y falta de lderes honestos. Tampoco podemos negar que
el Per ha sabido sobreponerse a causas injustas, guerras inesperadas y sobre
todo a traiciones.

Cuando Augusto Bernardino Legua y Salcedo asumi la presidencia del

Per el 24 de setiembre de 1908 apoy enrgicamente polticas sociales y
econmicas liberales a nivel interno. En materia de poltica exterior, puso
nfasis en el arreglo de disputas regionales, recordemos que ya nos
encontrbamos ante un Per fraccionado y centralizado, un aporte fundamental
fue el aumento en la participacin del capital extranjero en la economa
peruana, esto con el sustento que la inversin extranjera era la clave para un
rpido crecimiento econmico, el gobierno de Legua, recluto agresivamente

capital, tcnicos y administradores extranjeros, provenientes mayormente de

Estados Unidos. Tambin alcanz soluciones a las disputas limtrofes con
Bolivia y Chile.

En las tres dcadas posteriores a Legua, la poltica exterior del Per

atraves por un breve periodo de consolidacin seguido por un trmino ms
largo en el que los asuntos exteriores se expandieron en alcance y direccin. El
gobierno peruano anunci su retiro de la Liga de las Naciones en 1939 pero en
1945 se uni a las Naciones Unidas de inmediato. En el proceso de la
autonoma, todas las facetas de la poltica exterior peruana fueron
crecientemente

minadas

por

los

espinosos

problemas

econmicos

experimentados por el Estado.

Las circunstancias que rodeaban la ltima de las crisis de la deuda que

peridicamente complicaron al Per desde su independencia no fueron tan
singulares como muchos peruanos han sostenido. No obstante la complejidad y
gravedad de aquellos problemas financieros hicieron muy difcil que el Estado
peruano pudiera enfrentar de manera afectiva la amplia variedad de temas de
su agenda de poltica exterior.

Otro aspecto que repercuti en la poltica exterior peruana fue el

gobierno que dej Alan Garca con la mayor inflacin registrada en mucho
tiempo. Comprensiblemente el estado deplorable de la economa peruana fue
la primera prioridad del gobierno de Fujimori, en un esfuerzo por mejorar sus
relaciones con la comunidad financiera internacional, el presidente electo viaj

a Japn y a los Estados Unidos antes de iniciar su mandato en julio de 1990.

En consecuencia el gobierno de Fujimori sigui polticas econmicas ortodoxas
interna y externamente por restaurar la posicin internacional del Per y
permitirle reingresar al orden econmico internacional, sin duda un gran acierto,
pero que se vio empaado por posteriores actos de corrupcin, de los que
fuimos testigos los peruanos. El gobierno se aboc a reducir la inflacin, la
burocracia, privatizar empresas pblicas, aumentar ingresos tributarios y
promover la inversin extranjera. Su gobierno se caracteriz por la fijacin de
algunos objetivos, que fueron logrados a travs de un largo proceso de
recuperacin del pas. Muchos de estos objetivos fueron alcanzados
satisfactoriamente, sin embargo hubo algunos errores durante este proceso,
que si bien no desmeritan lo alcanzado, provocaron algunas dificultades.

El aspecto poltico de Alberto Fujimori, es un tema bastante difcil de

tratar, pues por una parte estn los objetivos que se traz y cumpli
satisfactoriamente (Restaurar la autoridad del Estado, derrotar el terrorismo,
reincorporacin del Per en el sistema financiero internacional, detener la
inflacin, recuperacin econmica) los cuales devolvieron la estabilidad no solo
poltica sino en todos los aspectos; y por otro lado estn la corrupcin que es
muy posible que se haya dado bajo su consentimiento y los actos autoritarios.
Sin embargo no debemos dejarnos llevar por el escndalo de la corrupcin y
violacin de derechos humanos y criticar el gobierno solo desde ese punto de
vista.

Finalmente podemos concluir que, la poltica exterior del Per debe

representar los intereses nacionales y formar parte de la estrategia de
desarrollo nacional. Ante la amplitud geogrfica y temtica de nuestra poltica
exterior, el nuevo gobierno y los venideros debern enfrentar retos muy
diversos en busca de insertar al pas de manera exitosa en el sistema poltico y
econmico internacional. Estos aspectos incluyen la vinculacin con el resto del
continente americano, as como las relaciones con la Unin Europea, la regin
Asia-Pacfico y el sistema multilateral, pues recordemos que el Derecho
Internacional es horizontal en relacin al aspecto jurdico, por lo tanto el Per
no debe ser ajeno a ello.

La poltica exterior del Per es una poltica de Estado que representa los
intereses nacionales y forma parte de la estrategia de desarrollo nacional,
teniendo en cuenta los distintos gobiernos, es decir que no debe formar parte
de una poltica de gobierno, sino tambin de estado, que pueda permanecer en
el tiempo, sin importar el cambio de los distintos gobiernos. La diversidad de
actores estatales y no estatales que participan en el escenario internacional
actual, as como la compleja red de intereses en juego, exigen cada da de
nuestra diplomacia un mayor esfuerzo y especializacin, de cara a enfrentar los
retos que implica una insercin exitosa en el sistema poltico y econmico
internacional, por ello resulta imperativo conocer las aristas principales de los
errores que cometimos en el pasado, para no caer en errores que menoscaben
nuestro sentir patrio.

No debemos olvidar que la composicin de la sociedad contribuy a la

turbulencia poltica que debilit al Per durante las dos dcadas posteriores a
su independencia, con un impacto devastador sobre su poltica exterior. A pesar
que el Per adopt la forma democrtica de gobierno, pues el sistema colonial
espaol no haba preparado a la ciudadana para que pudiera desenvolverse
dentro del marco de una repblica democrtica.

En el contexto prevaleciente durante las primeras dcadas de la

independencia, la poltica exterior del Per compresiblemente tuvo un enfoque
muy limitado, concentrndose en los asuntos subregionales y regionales. La
limitada integracin nacional y el bajo grado de consenso, contribuyeron a los
niveles prevalecientes de inestabilidad interna y tuvieron una influencia
perniciosa en la poltica exterior peruana en las dcadas siguientes.

En conclusin, la poltica exterior peruana posterior a 1824 ha sido

fuertemente influenciada por una variedad de energa internas y externas.
Recientemente el Per ha aprovechado la bipolaridad global reducida a fin de
expandir sus vnculos sociales, polticos y econmicos. Siendo hasta la
actualidad un motivo de estudio e inters por quienes anhelamos un Per con
carcter poltico firme y maduro.

Referencias
Porras, R. (1926). Historia de los Lmites del Per. Lima: Casa editorial E.
Rosay.
Bruce, R. (1999). La poltica exterior del Per.