Los procesos de transicin desde situaciones autoritarias a situaciones democrticas suelen venir acompaados de propuestas de concertacin poltica y social. El tema del acuerdo, el pacto, pasa a ser decisivo. Tema de la gobernabilidad democrticacapacidad decisional de aparatos administrativos que, dada la debilidad institucional, se juegan en su xito el xito del sistema. Hirschman: habla del ideal de gobernabilidad que se manifiesta en la necesaria complementacin entre funciones empresariales y funciones de reforma, articulacin que no habran sido capaces de realizar los gobiernos civiles que precedieron las intervenciones militares en las ltimas dcadas. Segn Portantiero, slo cuando ambas tareas, an en medio de obvias y necesarias tensiones, pueden ser desempeadas en el marco de la ley, un sistema poltico democrtico posee las bases para su funcionamiento. La estabilidad slo es posible si la negociacin entre grupos con distintos intereses es capaz de encontrar continente en un sistema de reglas. Construir un sistema democrtico va ms all del fortalecimiento de un gobierno democrtico. Consolidar la democracia quiere decir construir ese sistema, una tarea que ya no depende solamente de la eficacia gubernamental sino de la forma que asuma la relacin entre el gobierno y la oposicin, entre el sistema de partidos y sus instituciones naturales como el Parlamento y los grupos organizados de intersoperacin de reforzamiento de las lealtades cvicas al sistema dentro de ese proceso de delicado equilibrio institucional que se lo llama transicin a la democracia. Condiciones a construir en la interaccin entre gobierno y sociedad civil durante la transicin:
Que haya un decrecimiento de las expectativas de la poblacin acerca
de la posibilidad de ver resueltos problemas sociales de larga data en un plazo breve Que no se produzca un crecimiento salvaje de la lucha reivindicativa por bienes materiales
Rasgos esenciales de la situacin argentina:
1-Fuerza que ha adquirido desde 1983 el esquema bipartidista (peronistas vs. radicales). Nunca la paridad ha sido tan grandeno aparece la posibilidad de antao de un rgimen de partido hegemnico o predominante. Sistema se coloca en una situacin de gran competencia, lo que obstaculiza la constitucin de lealtades generales. Esta pugna, que es normal en democracias
estabilizadas, en una situacin de debilidad institucional como la que
caracteriza los perodos pos-autoritarios puede provocar el ingreso a zonas de alto riesgo, aprovechables por los militares. La excesiva identificacin del gobierno con el sistema (en el sentido de que los fracasos gubernamentales pueden colapsar el sistema) prueba la debilidad poltica general de la situacin de transicin pero, a la vez, parece ser inevitable. La democracia se juega en la relacin entre gobierno y oposicin, sea sta poltica, econmico-social o ambas a la vez. Dilema: una excesiva confrontacin coloca la luz roja del peligro institucional pero, a la vez, no hay aprendizaje democrtico si se desalienta la conflictividad poltica. La organizacin poltica contempornea no se compadece ya con las formas de representacin de intereses exclusivamente centradas en la relacin entre los ciudadanos y el Parlamento, intermediada por los partidos: el pluralismo poltico moderno se construye en la relacin entre organizaciones. As, la interrelacin entre el mundo de los intereses y el mundo de las decisiones pasa hoy ms por la nocin de sistema poltico que por la nocin liberal de Estado, considerando ste como una instancia exterior e independiente de la sociedad. La vida poltica surge de los compromisos polticos, de los acuerdos, de las negociaciones. En definitiva, el pacto est en el centro de la vida poltica y social moderna. Sin embargo, es necesario distinguir dos dimensiones de la concertacin: la poltica o fundacional y la econmico-social. En general, se mezclan empricamente. El PACTO POLTICO supone acuerdos sobre las reglas bsicas del sistema, un espacio de identificacin colectiva en el que la mayora de la poblacin hace reposar la legitimidad del orden poltico. El compromiso que se adquiere abarca slo los fundamentos institucionales del sistema y deja abierta la posibilidad de confrontacin entre diferentes alternativas de gobierno. La CONCERTACIN ECONMICO-SOCIAL tiene un objetivo ms limitado. Se centra fundamentalmente en la concertacin de una poltica de ingresos entre organizaciones empresariales, sindicatos y gobierno, a fin de reducir la conflictividad y evitar que las pujas sectoriales lleven a la economa a un desborde inflacionario y al sistema poltico a una situacin de ingobernabilidad. Estas metas suponen una autolimitacin de las demandas por parte de los grupos involucrados, incluyendo al gobierno, que opera en el doble rol de parte y garante de los intercambios.
Acuerdo poltico y concertacin social obedecen a lgicas institucionales
diferentes pero ambas se articulan, en tanto estn contenidas por un pacto democrtico. A todo esto se lo llama neocorporativismo. En las democracias modernas los mecanismos neocorporativos no desplazan a las instituciones representativas propias del liberalismo poltico, sino que las complementan. Diferencia fundamental entre corporativismo social y corporativismo estatal: en el primero el Estado no interviene en la seleccin de los lderes de las organizaciones que monopolizan la representacin de intereses ni en la elaboracin de sus opciones polticas, mientras que en el segundo s lo hacees el Estado all quien otorga el reconocimiento de la representacin y tiene mandato para excluir a las organizaciones que desea. El sistema as creado tiene la forma de una relacin en la que el gobierno, como representante ideal de los intereses nacionales, interviene como mediador entre las partes y como garante de los acuerdos bilaterales. Intercambio polticosituacin en la que diferentes actores negocian bienes de distinto tipo, a mitad de camino entre la poltica y la economa. Este es uno de los elementos constitutivos del neocorporativismo, entendido como una expresin de negociacin triangular. Los bienes que se intercambian en esta operacin pueden ser tanto salarios, ocupacin, inversiones, tasas, crditos, o incluso lealtad poltica, consenso democrtico o postergacin del disenso activo. Este intercambio funciona de algn modo como un medio de integracin social e involucra en la negociacin los que se llaman bienes de autoridad o bienes polticos. El intercambio poltico se trata con un sistema de accin que tiene que ver no slo con los objetos de la transaccin sino con las reglas mismas de la transaccin. Combinacin entre la lgica de mercado y la lgica de autoridad. Prerrequisitos capaces de garantizar la viabilidad de un proceso de concertacin: -Capacidad que el gobierno tenga para asegurar el cumplimiento de los compromisos que asuma, como garante y como parte. Esto depende sobre todo de su grado de legitimidad, medido entre otros indicadores por su grado de convocatoria. -Otro prerrequisito es el que abarca tanto al Estado como a las organizaciones de inters que entran en el intercambio: la capacidad para actuar como sujetos unificados.
Todas estas reflexiones toman como referencia las democracias occidentales,
sobre todo las europeas. Qu pasa en la experiencia de Amrica Latina?
La estructura de poder que acompa a los procesos de industrializacin ha
mostrado el cuadro de una relacin entre un Estado fuerte y organizaciones sociales dbiles. El resultado ha sido que el intercambio asumi la forma de un corporativismo fuertemente estatista en el cual es el Estado quien otorga el reconocimiento de la representacin y es tambin quien lo organiza. Diferencia central entre los casos europeos y los sudamericanos: lo que est en juego en la concertacin social es, en un caso, la gestin de cierto equilibrio logrado y, en otro, es la gestin del proceso de desarrollo (concertacin del equilibrio o presente vs. Concertacin del desarrollo o del futuro). La concertacin en Amrica transita hoy por un doble andarivel: por un lado, el que conduce a la posibilidad de consolidacin de regmenes democrticos, tras las dictaduras militares; por el otro, el que atraviesa los enormes riesgos de una situacin de crisis econmica que, a sus datos coyunturales, agrega el ser resultado de un rgimen social de acumulacin que ha caducado en sus potencialidad y que necesita ser reconvertido. La concertacin debe apuntar a ese doble objetivo tanto poltico como econmico-social: consolidar un sistema de reglas democrticas y contribuir a poner en marcha una nueva economa que reemplace el ciclo anterior de acumulacin. Ese es tpicamente el caso de Argentina. El inicio oficial de la concertacin entre el gobierno y los sectores empresario y obrero se formaliz en agosto de 1984, esto es, a diez meses de haber asumido Alfonsn. Sus orgenes, sin embargo, tienen ms que ver con dos fracasos de la poltica gubernamental que con una estrategia razonada: uno a principio de ese ao, cuando fue rechazado por el Senado un proyecto de ley de normalizacin sindicalderrota obligo a Antonio Mucci a renunciar, el cual era uno de los principales impulsores de la poltica de confrontacin con la vieja dirigencia sindical peronista. El reemplazo de Mucci por Casella, ms proclive al dilogo abri las perspectivas para una poltica de concertacin. El segundo de los fracasos fue cuando el gobierno convoc a los principales dirigentes de la mayora de los partidos polticos a firmar un Acto de Coincidenciaslas consecuencias del documento fueron nulas. La poltica de concertacin, tampoco tuvo xito. Pasaron los meses sin que pudiese negociarse nada por la decidida hostilidad de los sindicatos a la poltica gubernamental, la hiperinflacin daba testimonio de la salvaje pugna distributiva desatada en la sociedad y colocaba en una situacin crtica al todava endeble sistema democrtico. La CGT abandona la concertacin y anuncia para el 3 de septiembre una huelga general, la primera que la CGT va
a convocar contra el gobierno democrtico. Clara postura de enfrentamiento de
los sindicatos con el gobiernobuscar ampliar su arco de alianzas. No slo con los empresarios sino con otros sectores como la Iglesia Catlica, que siempre mantuvo una actitud de desconfianza hacia la administracin radical. Al borde del abismo, el gobierno decide un brusco cambio de planes al instrumentar un drstico reordenamiento econmico desde arriba: el llamado PLAN AUSTRAL. A partir de ese momento la concertacin deba aceptar como punto de partida un rgido cuadro de reglas de juego fijadas por el gobierno. La pugna entre el gobierno y el movimiento gremial giraron en torno a este punto: el primero, atrincherado detrs del Plan Austral; el sindicalismo, sin concebir ninguna poltica que no supusiese la anulacin del mismo. LA BATALLA POLTICA SOBRE LA LEY SINDICAL: En diciembre del 83, el poder ejecutivo remite al Congreso un proyecto de ley de reordenamiento sindical. La propuesta oficial buscaba incidir sobre la democratizacin del movimiento obrero. Importancia del proyecto: se pona en cuestin algunas de las bases sobre las que se sostena desde hace dcadas la oligarquizacin del poder sindical. Desde este entonces hasta marzo del 84 se dar una fuerte confrontacin, la primera que afrontar el gobierno y que terminar en una derrota. El sindicalismo peronista, que se hallaba dividido en dos centrales, se reunific para enfrentar el proyecto radical. Fuerte presencia de Sal Ubaldinise transforma en el dirigente obrero de mayor predicamento. La nueva direccin cegetista pide la inmediata reimplantacin de la Ley Sindical aprobada en el ltimo gobierno peronista. La ley, por la diferencia de un voto, no es aprobada. Ao 85: deterioro de la situacin y el nivel de las tensiones sociales y polticas se agravarn hasta encontrar su punto culmine. 18 de febrero: Alfonsn acepta la renuncia del titular de economa Bernardo Grinspun y designa a Sourrouille, un extrapartidaria de reconocida solvencia tcnica pero sin antecedentes polticos. El riesgo derivaba del hecho de que Sourrouille no tena el respaldo ni la confianza de sindicatos, de organizaciones empresarias ni del partido oficialista. Manifestacin en apoyo de la democracia en Plaza de Mayo (27 de abril) + Paro general y acto en Plaza de Mayo (23 de mayo). El ubaldismo en sus orgenes ms que expresar a sindicatos expresa a fracciones de sindicatos y su punto de convergencia es ms poltico que otra cosa: proyectar la figura de su lder. Su interlocutor-adversario no es la patronal sino Alfonsn y en su lucha busca aliados que exceden a las fronteras de los trabajadores: otras corporaciones y la Iglesia. Los cambios operados en la ltima dcada en la estructura social, sobre todo en el perfil del empleo industrial, influyeron decisivamente sobre las
caractersticas del sindicalismo, al disminuir la fuerza numrica de los grandes
gremios fabriles. El enfrentamiento entre sindicatos y Estado parece alcanzar un punto crucial entre abril y junio de 1985. Se vive ya en una sociedad hiperinflacionaria. Ya no hay operaciones a largo o mediano plazo. El 14 de junio el gobierno decide lanzar un plan econmico que se estaba elaborando desde la ascensin de Sourrouille como Ministro de Economa. La concertacin resultaba descartada por su fracaso en sus objetivos. Alfonsn y Sourrouille dicen que el plan no es para salvar al gobierno, sino para salvar un sistema poltico. Sus caractersticas son: congelamiento de precios, mantenimiento del aumento salarial dispuesto para ese mes (22,6%) y posterior congelamiento salarial, creacin del Austral (nueva moneda que equivaldra a 1000 pesos argentinos y representara 0,8 dlar). La extrema derecha, la izquierda y el peronismo tradicional rechazaban el plan. La CGT mantiene una postura pasiva. La poblacin haba recibido las medidas con una gran esperanza: la hiperinflacin implicaba un deterioro incontenible ya no slo econmico sino psquico. La virtual inexistencia de moneda era como una inexistencia de poder. Un 80% de la poblacin se manifestaba de acuerdo con el nuevo plan. El efecto perseguido de eliminar bruscamente la inflacin iba a tener xito. El gobierno haba lanzado el plan sin concertar con nadiecrea un organismo: la Conferencia Econmica y Social, que tendra como misin estimular la cooperacin de los sectores del trabajo y del empresariado y formular sugerencias sobre la poltica socioeconmica. Carcter slo consultivo del organismo; sin embargo, la CGT acepta participar de l. Dentro del peronismo: divisiones internas entre ortodoxos y renovadores que cortan tambin al sindicalismo. En las elecciones de renovacin parlamentaria, en las cuales el radicalismo vuelve a vencer al peronismo, queda en evidencia el debilitamiento que genera la puja interna del movimiento. Triunfo de los renovadoresel proceso de divisin del peronismo tendr consecuencias sobre la concertacin entre sindicatos y gobierno, porque la bsqueda por parte de cada uno de sus grandes grupos por representar la verdadera identidad del movimiento los hace competir en cuanto a la oposicin que sean capaces de ejercer contra el partido oficial. CONCLUSIN DE PORTANTIERO: Lo que mostr el perodo que va desde la Ley Mucci hasta el Plan Austral es la seria dificultad que tiene la transicin democrtica argentina para encarar las polticas de concertacin. No slo el sindicalismo, sino las otras dos partes tampoco quisieron negociar: el gobierno, porque no estaba interesado en darle ms poder al sindicalismo; los
empresarios, acostumbrados a una poltica de presiones sobre el Estado para
obtener ventajas sectoriales, oscilan en un juego de alianzas con ste y de alianzas con los sindicatos. La doble tarea que debe cumplirse en la transicin democrtica argentina (reconstruir un rgimen democrtico de gobierno y poner las bases de un nuevo rgimen social de acumulacin) se vera favorecida por una poltica menos errtica de acuerdos econmicosociales. Si de lo que se trata es de manejar simultneamente reformas estructurales en el rgimen social de acumulacin con incremento de la participacin social dentro de ese proceso transformador, es evidente que su mejor herramienta sera una estrategia de concertacin. Pero cabe pensar que en la Argentina, la misma no adquirir altos grados de formalizacin.