Domnios Pblico e Privado do Estado e das Autarquias Locais

O Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica define domnio pblico, como o conjunto de coisas
que, pertencendo a uma pessoa colectiva de direito pblico de populao e territrio, so submetidas
por lei, dado o fim de utilidade pblica a que se encontram afectadas, a um regime jurdico especial
caracterizado fundamentalmente pela sua incomerciabilidade, em ordem a preservar a produo dessa
utilidade pblica1. Pela sua relevncia, esta categoria de bens objecto de uma proteco jurdica
especial, que se caracteriza essencialmente por os mesmos estarem fora do comrcio jurdico privado,
isto , serem insusceptveis de reduo propriedade particular, inalienveis, imprescritveis,
impenhorveis e no onerveis pelos modos de Direito privado2
Ao abrigo do n. 2 do artigo 48 da Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o SISTAFE O Governo
apresenta, como anexo Conta Geral do Estado, o inventrio consolidado do Patrimnio do Estado. O
Patrimnio do Estado regido pelo respectivo Regulamento, aprovado pelo Decreto n. 23/2007, de 9
de Agosto, o qual se aplica a todos os rgos e instituies do Estado, incluindo as autarquias locais,
empresas do Estado, institutos e fundos pblicos dotados de autonomia administrativa, financeira e
patrimonial e as representaes do Pas no exterior, nos termos do n. 1 do artigo 2 do mesmo
Regulamento. Segundo define a alnea l) do artigo 3 do Regulamento acima mencionado, o Patrimnio
do Estado o conjunto de bens de domnio pblico e privado, e dos direitos e obrigaes de que o
Estado titular, independentemente da sua forma de aquisio (...). A coberto do n. 1 do artigo 29,
conjugado com as alneas d), e), f) e k) do artigo 3, ambos do citado Regulamento, o inventrio do
Patrimnio do Estado abrange todos os bens de uso especial ou indisponvel, do domnio privado do
Estado, do domnio pblico e patrimnio cultural, de utilizao permanente, com vida til superior a
um ano, cujo valor de aquisio seja igual ou superior a 350 Meticais, e que no se destinem venda,
nomeadamente, mveis, animais, veculos e imveis.
Pertencem assim ao domnio pblico os bens que constituem o chamado domnionecessrio (bens que
pela sua natureza se destinam ao uso pblico, como odomnio hdrico, martimo e areo) e os bens que
formam parte do domnio acidental(estradas, caminhos de ferro, fortalezas, palcios nacionais.)
Os bens sero pblicos porque administrados com o fim nico de servirem o usocomum.H, no
1
2

FERNANDES, Jos Pedro. Domnio Pblico, in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, vol. IV, s.e., Lisboa
1991, p.166.
Caetano, Marcello. Manual de Direito Administrativo, vol. II, 10 Edio (3 reimpresso), revista e actualizada por
Diogo Freitas do Amaral, Livraria Almedina, Coimbra,1986, p. 891

entanto, formas diferentes de utilizao do domnio pblico; a primeiradistino a fazer entre uso
directo ou indirecto do pblico. Esta ltima modalidadeno interessa aos problemas versados no
projecto.Tem,

pelo

contrrio,

importncia

primeira

modalidade,

que

se

traduz

na

serventiadirectamente aproveitada pelos particulares.So ainda vrias as formas de uso directo:

1) Uso comum
Uso comum aquele que garantido, por igual, generalidade dos cidados. Osrios como as estradas
destinam-se circulao. Todos podero utiliz-los. duvidoso se esta faculdade tem a natureza de um
direito real ou se simplesmenteuma faculdade que se integra no direito de liberdade individual quanto
ao uso dos bens de modo conforme com o seu destino.Parece que os bens destinados ao uso pblico so
possudos pelo Estado pararealizao da funo que se traduz precisamente em garantir o seu uso a
todos porigual.O uso comum no ser, por isso, mais do que a faculdade de utilizao dos bens,em
regime de igualdade, por modo conforme com o seu destino.
2) Uso especial
O uso especial aproxima-se do uso comum, enquanto consiste ainda na utilizaodos bens por maneira
conforme com o seu fim. Mas dele se distingue, enquantoconstitui um uso comum "acentuado".
Consiste na utilizao individual do domniopblico, por forma correspondente ao seu destino, mas
com uma intensidadesuperior permitida generalidade das pessoas. Se todos podem circular
nasestradas, nem todos podem fazer carreiras de camionetas; se todos podemestacionar os seus
automveis, nem todos podem construir parques de automveis nas vias pblicas; se todos podem
navegar nos rios, nem todos podem fazertransportar por estes madeira deriva.Nestes casos a
utilizao conforme com o destino dos bens: a circulao. Mas hno uso um carcter singular, pela
sua maior amplitude em relao ao uso comum.
3) Uso excepcional
Finalmente o uso excepcional consiste numa utilizao que faz sair os bens do seudestino geral, para
garantir o interesse individual de determinada pessoa ouentidade.Por isso que o uso excepcional
disforme do uso comum que a cada indivduopertence como componente da colectividade e representa
uma faculdade individual,tem tambm natureza jurdica muito diferente. Trata-se de um direito
subjectivoprivado e de natureza real. E por isso que surge em relao a bens dominiais, spor acto da
Administrao, por concesso ou permisso, ele pode ser criado. Destamaneira se garante ao particular
uma servido pessoal de uso sobre o bem que objecto de concesso, direito que reveste, porventura
consistncia

diversaconsoante

se

revela

nas

relaes

com

terceiros

ou

com

Administraoconcedente.Estas diferentes formas de uso dos bens do domnio pblico no so em si

bens dodomnio pblico nem privado do Estado. Porque, quando constituam direitos denatureza real,

pertencem ao patrimnio dos particulares.O interesse patrimonial do Estado, neste campo, diz respeito
somente atribuioda concesso, sua modificao e resciso ou ao recebimento de quaisquer
taxasou indemnizaes pelo uso excepcional. Mas, dadas as caractersticas dos bens dodomnio pblico
as concesses ou permisses esto geralmente de tal formaligadas natureza pblica dos bens e seu
destino, que a diversa competncia parasuperintender num e noutro aspecto, talvez complique mais do
que permitesimplificar as solues.Inmeras concesses, pelo seu alcance, no atribuem apenas aos
concessionriosum direito privado de natureza real, porque tambm lhes atribuem uma parcela
defuno pblica conexa aos bens do domnio pblico sobre que recaem asconcesses. Os dois
aspectos sero, em tais casos, terica e praticamenteincindveis. A concesso de guas pblicas para
energia elctrica atribui aos concessionrios um direito privado, mas tambm eventualmente lhes
transmite uma funo.
Portanto constituem bens de dominio pblico do Estado os constantes na CRM (nmeros 2 e 3 do
artigo 98) e no Decreto 23/2007, de 9 de Agosto.
O regime jurdico dos bens do domnio pblico tem, entre outras, trs caractersticas: sujeito aos
princpios de imprescritibilidade, inalienabilidade e impenhorabilidade atravs de reservas e mutaes
dominiais e de cedncias de utilizao e, pelos particulares, designadamente atravs de licenas ou
concesses de explorao.34
O princpio de imprescritibilidade: nos termos da Constituio da Repblica 5, o regime jurdico dos
bens do domnio pblico, bem como a sua gesto e conservao deve respeitar o princpio da
imprescritibilidade.
O princpio de imprescritibilidade significa que, praticamente, se um particular instalase numa parcela
do domnio pblico, e mesmo se este permanea nesta um nmero indeterminado de anos, o referido
particular jamais poder adquirir a propriedade desta parcela por prescrio aquisitiva como ele como o
poderia fazer no caso em que o terreno fosse propriedade de uma pessoa privada.
O princpio de impenhorabilidade: qualquer que seja a natureza dos bens (obras pblicas ou no), que
fazem parte do domnio pblico ou no, esses so impenhoraveis. No que diz respeito aos bens do
domnio pblico o fundamento constitucional (n.3 do Artigo 98 da Constituio); no que concerne os
outros, o fundamento legislativo.

3
4
5

http://www.dgtf.pt/patrimonio-imobiliario/bens-do-dominio-publico
CISTAC, Gilles, Direito Administrativo em Moambique, Workshop On Administrative Law - Hotel Cardoso ,
KONRAD ADENAUER FOUNDATION: RULE OF LAW PROGRAM FOR SUB-SAHARAN AFRICA , Maputo,
Abril de 2009, p.18
N. 3 do Artigo 98 da Constituio; alnea f) do Artigo 3 do Decreto n. 23/2007: Aprova o Regulamento do Patrimnio
do Estado, B.R., 9 de Agosto de 2007, Suplemento, I Srie N. 32.

O princpio de inalienabilidade: o domnio pblico inalienvel 6. Por outras palavras no pode ser
vendido. Assim, a Administrao no pode dispor do domnio pblico, salvo se ela toma medidas
prvias legalmente previstas e cumprir com os procedimentos especficas de desclassificao e
desafectao da coisa pblica em causa.
Os bens administrativos: Regra geral, os bens administrativos beneficiam de uma proteco peculiar.
Com efeito, de acordo com a alnea a) do n. 1 do Artigo 823.do Cdigo de Processo Civil: .Esto
tambm isentos de penhora: a) os bens do Estado, assim como as restantes pessoas colectivas, quando
se encontrem afectados ou estejam aplicados a fins de utilidade pblica.... O Direito Administrativo
no apenas um direito de prerrogativas, , tambm, um direito de sujeies.7
Os bens do dominio privado: Ora, ao domnio privado pertencem todos os restantes bens do Estado,
que sedividem em duas grandes categorias: bens afectos ou no afectos a serviospblicos. O Estado,
como todo o proprietrio, pode utilizar nos seus prprios fins, osseus bens, ou dispor deles.O uso dos
bens pelo Estado, e dados os fins deste, naturalmente a sua afectaoa um servio pblico. Os bens
nestas condies devem ser administrados pelodepartamento a que pertence o respectivo servio.A
atribuio e administrao dos bens deriva directamente da sua afectao. Estatem de ser expressa, por
exigncia da Constituio. Mas nada obsta no textoconstitucional a que se proceda afectao por
despacho, em vez de o fazer pordecreto se isso for julgado conveniente.
Os bens de domnio pblico e privado das autarquias locais compreendem a todos bens no afectos ao
Estado constantes da Constituio e do Regulamento do Patrimnio do Estado, desde que no os sejam
dos privados.

6
7

Alnea a) do Artigo 60 da Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro; n. 2 do Artigo 11 do Decreto n. 23/2007, de 9 de

Agosto.
CISTAC, Gilles, op.cit,p.19