Segundo semestre 2003

CIS
CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL

Catastro campamentos Regin Metropolitana 2003

Elemental
Los mejores arquitectos del mundo disean nueva vivienda social en Chile
Por Pa Hurtado
Pensando nuestra educacin: Para un Chile sin pobreza
Seminario CIS 2003
La resolucin de la Toma de Pealoln,
Un ejemplo de cambio en las polticas habitacionales-urbanas?
Entrevista a Gonzalo Cceres Q.

Ao 2 nmero 3

Voluntariado y transformacin social

Por Francisco Aguayo F.
Dinmica de la pobreza en campamentos
Algunas reflexiones sobre pobreza y vulnerabilidad social
Por Guillermo Wormald
Es posible mejorar la calidad de vida de los habitantes de campamentos
mediante la capacitacin?
Tertulia
Las tareas de Cheyre

Publicacin

CENTRO INVESTIGACIN SOCIAL

Revista semestral

UN TECHO PARA CHILE E INFOCAP

INDICE

Editorial

Seminario

Pensando nuestra educacin: Para un Chile sin pobreza

Entrevista

La resolucin de la Toma de Pealoln,

Un ejemplo de cambio en las polticas habitacionales-urbanas?
Gonzalo Cceres Quiero

Opinin

16

Voluntariado y Transformacin Social

Francisco Aguayo Fuenzalida

Directora del CIS

Isabel Brain
Equipo Publicacin
Amalia Torres
Brbara Muoz

Investigacin

24

Catastro Regin Metropolitana 2003

Juan Ahumada / Patricia Lpez / Carolina Quintana
Dinmica de la Pobreza en Campamentos
de la Regin Metropolitana
Fabin Flores / Gonzalo Tassara
Algunas Reflexiones sobre Pobreza y Vulnerabilidad Social
Guillermo Wormald

Colaboradores
Soledad guila
Juan Jos Covarrubias

Es posible mejorar la Calidad de Vida de los Habitantes

de Campamentos mediante la Capacitacin?
Ignacio Corcuera / Jaime Montes

Reportaje
Diseo
Macarena Corts

49

Elemental
Los mejores Arquitectos del Mundo
disean nueva Vivienda Social en Chile
Pa Hurtado T.

Tertulia
Impresin
MMG

55

Las Tareas de Cheyre

Conversacin con el Comandante en Jefe del Ejrcito

cis@untechoparachile.cl

www.untechoparachile.cl/cis

Prcticas, memorias y tesis.haz que sirvan. Esta es la frase que

muestran los afiches con que invitamos a estudiantes de distintas
carreras y universidades para que apliquen todo lo que han aprendido al servicio de la superacin la pobreza.
Tradicionalmente el voluntariado se ha entendido como una forma
de entregar el tiempo libre o de ocio en un trabajo que se traduce
en un aporte y compromiso con los ms necesitados. En el caso
del Centro de Investigacin Social de Un Techo Para Chile, el llamado que realizamos es que los jvenes universitarios realicen
sus prcticas profesionales o sus tesis y sirvan desde su profesin, a la tarea por terminar con los campamentos del pas. Buscamos entregar un espacio concreto y desafiante donde se invite
a pensar en las causas, problemas y posibles soluciones de la
pobreza. Todo esto con una mirada joven, comprometida, profesional y novedosa.
Lo que se pretende no es teorizar, ni generar nuevos discursos o
retrica. No buscamos un espacio romntico desde el cual soar,
sino ms bien un espacio concreto a partir del cual proyectar grandes desafos, que nos permitan aportar al pas nuevas opiniones,
estudios, y reflexiones. En un mundo sobrecargado por lo que
es, por aquello que otros imponen o deciden, buscamos abrir un
espacio de crtica y aporte, donde quienes opinen sean jvenes,
quienes propongan sean jvenes, quienes acten sean jvenes.
Muchas veces ocurre que las investigaciones, estudios, evaluaciones, tesis y memorias van quedando guardadas en las bibliotecas
de las universidades. Lo que intentamos a travs del CIS es dar
valor y uso a la informacin que los universitarios son capaces de
desarrollar. Por eso publicamos las principales investigaciones en
esta revista, en nuestra pgina web, y enviamos y presentamos
los resultados a las instituciones que podran estar interesadas en
los temas estudiados.
Queremos que las investigaciones que se realizan dentro del CIS
sean serias y confiables de manera que la informacin que stas
aporten nos permitan orientar nuestro trabajo al interior de Un
Techo Para Chile, y en lo posible dialogar con investigadores,
interventores, diseadores de polticas sociales y la propia comunidad.
Hemos tenido xito en esta invitacin. Hasta ahora muchos jvenes se han acercado al CIS, motivados por darle un sentido a
su estudio y trabajo. As, profesionales, estudiantes en prctica
y voluntarios forman parte de nuestro equipo. Son ellos quienes
con las herramientas adquiridas en su paso por la universidad,
se cuestionan, investigan, evalan y opinan sobre la realidad de
nuestro pas. Es una juventud que no slo compromete su tiempo
libre por aquello que cree ms justo, sino que tambin compromete su profesin. Ese es el desafo que nos hemos planteado.

EDITORIAL

EDITORIAL

SEMINARIO

En el marco de la Semana de la Solidaridad, el Centro de Investigacin Social

(CIS) de Un Techo para Chile, organiz el 28 de agosto su quinto Seminario
titulado Pensando nuestra educacin: Para un Chile sin pobreza.
A travs del Seminario se busc reflexionar sobre los desafos que presenta la
educacin en los sectores de extrema pobreza, y como sta se transforma en
una herramienta que permite superar la condicin de marginalidad.
Como jvenes interesados en vivir en un pas ms justo, equitativo, humano,
donde todas la personas puedan contar con la posibilidad de desarrollar al
mximo su potencial, nos preguntamos Qu est fallando en los esfuerzos
e inversiones -tanto por parte del Estado, como del sector privado- que no
se estn logrando resultados efectivos en la educacin de los sectores ms
pobres del pas? Cmo podemos aportar nosotros para que los nios que
viven en condiciones de extrema pobreza permanezcan en el sistema educacional y que ste se constituya en una verdadera herramienta que impulse un
cambio sustantivo en la vida de ellos y de sus familias?

SEMINARIO
PENSANDO NUESTRA EDUCACIN:
PARA UN CHILE SIN POBREZA

Para generar un debate y cuestionamiento acerca de la educacin en nuestro pas, el Seminario se dividi en tres paneles:
PRIMER PANEL
Diagnstico de la educacin en el Chile de hoy
Harald Beyer, Economista CEP y Jos Joaqun Brunner,
Director Fundacin Chile.
SEGUNDO PANEL
Realidad y desafos de la educacin en extrema
pobreza
Aldo Calcagni, Filsofo PUC; Octavio Lizama, Coordinador
rea Educacin UTPCH y Enrique Guaracchi, Director Fundacin Beln.
TERCER PANEL
Un cambio de mentalidad en la educacin
Claudio Di Girolamo, Director Consejo Nacional de Cultura; Cristin Garca Huidobro, Programa Enlace y Juan
Domingo Marinello, Fotgrafo PUC. Moderador: Matas
Del Ro.

Nuestro pas se destaca dentro de los pases de la regin

por el buen nivel de cobertura educacional alcanzado en
la ltima dcada. Sobre todo, desde que este ao se aprobara la ley que establece 12 aos de escolaridad obligatoria.
Sin embargo, nos parece fundamental reflexionar hoy
sobre los problemas de la calidad de la educacin, y las
dificultades que enfrentan los nios y jvenes que provienen de familias donde el nivel educacional es precario. Slo un cambio que mejore la realidad de la educacin
podr generar un giro sustantivo en las posibilidades futuras de desarrollo personal y social de las familias de escasos recursos.
Para analizar este tema, incluimos a continuacin extractos de las exposiciones de Harald Beyer y Jos Joaqun
Brunner, quienes entregan sus visiones sobre cmo mejorar la calidad en la educacin chilena.

Ilustracin: Soledad guila

Extracto Seminario CIS 2003

HARALD BEYER;
Economista del Centro de Estudios Pblicos

Las escuelas que no rinden

tendrn que desaparecer
La escolaridad ha evolucionado de manera significativa
en Chile, sobre todo en los ltimos 15 aos. Si uno
midiese la expectativa de escolaridad de un nio que
entra a la escuela descubrira que sta se encuentra en
torno a los 12 aos. Si observamos la gran demanda y
las oportunidades que existen para cursar la educacin
superior podemos prever que esa expectativa seguir
subiendo.
Dnde estn las debilidades entonces? Creo que la calidad de la educacin deja mucho que desear. Una pregunta
relevante es saber qu pasa con los que no llegan a la uni-

versidad1. Los antecedentes de los que disponemos, provenientes de estudios internacionales de matemticas y
comprensin lectora, sugieren que nuestros logros educacionales son inferiores a los que podramos tener, habida
cuenta de nuestro ingreso per capita y gasto en educacin. Por ejemplo, en la Prueba PISA un 48 por ciento
de nuestros estudiantes de 15 aos est en o bajo el
nivel 1 de comprensin lectora, es decir tiene dificultades serias para comprender o extraer informacin
elemental de un texto que le debera ser relativamente
familiar.

1 Tambin existe una preocupacin creciente por la proliferacin de instituciones y carreras universitarias, tema que no abordar en
esta ocasin.

Nivel 4
Nivel 3

30%

60%

Bajo Nivel 1

100%

28

29

5
1

12
6

Chile

Brasil

Indonesia

Per

1
5

1
3

0 0
6

01
5

21

19

17

20

25

16
7

19
9

26

15
25

37

30

26

30
38

28

21

33

28

54

27

18

13

13

28

22
15

1
6

26

22
14

1
5

25

27

24

2
9

29

29

29

Mxico

Bulgaria

14

Tailandia

Letonia

13

2
9

27

80%
90%

22

32

40%

70%

Nivel 1

19

22

50%

Nivel 2

19

Argentina

20%

Rusia

19

10

Hungra

10%

Polonia

0%

Nivel 5

Promedio OECD

Finlandia

SEMINARIO

PORCENTAJE DE ESTUDIANTES EN CADA UNO DE LOS NIVELES DE COMPRENSIN LECTORA

18

23
10

16

20

23

31

Fuente: Informe Pisa2

En Amrica Latina, todos los pases estn ms o menos iguales. Argentina y Mxico estn un poco mejor que Chile.
Brasil, ms o menos igual, y Per un poquito peor, que son los otros pases latinoamericanos que participaron en esta
prueba Pisa, explica Harald Beyer.

No cabe duda que tenemos problemas serios de pobreza

y desigualdad en Chile que afectan los rendimientos promedio de Chile, pero si tomamos alumnos de recursos
medios o altos tambin observamos ah un rendimiento
deficiente. Esto sugiere que el problema de la educacin
en Chile es generalizado, realidad que tiene sus orgenes
en los bajos estndares que atraviesan el sistema educacional chileno. Esos bajos estndares terminan afectando
de manera ms dramtica precisamente a los estudiantes
ms desaventajados, porque ellos no tienen el apoyo de
sus hogares para defenderse de un sistema educacional
deficiente.
Entonces, no es casual que a medida que avanza el proceso educativo veamos un rendimiento relativo cada vez
menor de los estudiantes que provienen de la educacin
subvencionada. As, por ejemplo, si tomamos el 10% de
estudiantes de mayor rendimiento en las pruebas nacionales observamos que en cuarto bsico el 27% de estos
resultados son de establecimientos pagados. En octavo
aumenta la proporcin de los que vienen de estos esta-

blecimientos a un 33 por ciento. En segundo medio esa

proporcin alcanza ya a un 44 por ciento y si uno toma
el 10% de rendimientos superiores en la Prueba de Aptitud Acadmica comprueba que el 56% viene de establecimientos pagados. Por lo tanto hay una disminucin
progresiva de las oportunidades de los grupos de la
parte ms baja de la escala social. Y eso hay que corregirlo, porque no es aceptable que un pas como el nuestro destruya talentos.
Una educacin de baja calidad no slo tiene un impacto
sobre el desarrollo de una persona sino que tambin
sobre sus ingresos. Un aumento en la escolaridad es especialmente frustrante cuando el incremento en ingresos es
mucho menor de lo que se esperaba. En ese sentido no
deja de sorprender que en Chile una persona con educacin media gane muy poco ms que una persona con educacin bsica (del orden de 40 por ciento). Hace dos o
tres dcadas ganaba bastante ms (del orden del doble).
Las nuevas generaciones que han terminado la media no
ven que sus ingresos difieran mayormente de las gene-

2 Pisa es una prueba que mide las competencias lectoras, matemticas y cientficas en estudiantes de 15 aos de diferentes pases,
independiente del grado en el que estn matriculados. Es elaborado por la Unesco y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE).

Harald Beyer
Las escuelas que no rinden tendrn que desaparecer
raciones anteriores. Definitivamente esto no es lo que
uno esperara y revela que la sociedad, las empresas, el
mercado, no estn valorando mayormente la educacin
media por sobre la bsica. Estamos aumentando la escolaridad, pero esos esfuerzos rinden poco en trminos de
los ingresos de esas personas y, por lo tanto, desde el
punto de vista de oportunidades para salir de la pobreza
y de cambios en nuestra marcada desigualdad.
Ello explica la gran demanda que existe por educacin
superior en nuestro pas. Esa demanda queda clara si se
ven las razones de salario entre personas con educacin
universitaria y media. En Chile un hombre con estudios
superiores gana un salario que por hora es 4,23 veces lo
que gana una persona con educacin media. En el caso
de las mujeres esa razn llega a 3,27. Esa razn est en
torno a la 1,5 vez en el mundo desarrollado. Ciertamente
con esas diferencias salariales es imposible reducir la desigualdad y ms difcil reducir la pobreza.
Pero no todo es tan negro. Si vemos los resultados de la
prueba SIMCE por establecimientos, uno detecta que en
cada uno de los grupos socioeconmicos del pas, incluso
en los ms vulnerables, existen tanto escuelas municipales como particulares subvencionadas que tienen buenos
resultados acadmicos. Lo interesante desde el punto de
vista de la poltica educacional es que se puede lograr
un rendimiento satisfactorio an con nuestros actuales
niveles de desarrollo y nuestra elevada desigualdad. Un
objetivo central de esa poltica, entonces, debe incluir un
marco institucional que asegure que las buenas experiencias se repliquen.

Propuestas
Lo que a m me interesa es una poltica educacional
que de alguna forma se vaya haciendo cargo de las escuelas que sistemticamente tienen malos resultados y que
potencie a las que tienen buenos resultados. Es ms fcil
decirlo que hacerlo, pero estoy seguro de que este es el

principal desafo de la poltica educacional chilena y creo

que debe abordarse como una tarea de todos. Es de esas
tareas que requieren un apoyo social amplio. Sabemos
que las escuelas que tienen buenos rendimientos educativos satisfacen un listado de requisitos: objetivos claros,
clases bien preparadas, liderazgo del director, buenos
materiales de apoyo, profesores que asuman las responsabilidades, entre muchos otros. Creo que es relativamente fcil ponerse de acuerdo en ese listado. Lo ms
dificultoso es acordar un marco institucional que asegure
una socializacin de esas experiencias.
Para que esto pueda ocurrir, las escuelas, sus directivos
y profesores tienen que sentir la presin de tener un
buen rendimiento. Y si no logran introducir buenas prcticas los responsables de esas escuelas tendrn que
ser cambiados, o eventualmente los establecimientos tendrn que dar paso a otros ms efectivos. Por cierto, esto
deber hacerse de la mano de los padres y de las comunidades educativas locales. Pero es importante poner el
foco en los resultados, sino estaremos renunciando a
entregarle a alumnos capaces, una educacin de calidad.
A medida que aumenta la educacin, la probabilidad
de ser pobre en Chile cae significativamente. Si una
persona tiene 8 aos de escolaridad, es jefe de hogar
y es el nico que trabaja, la probabilidad que su hogar
sea pobre es de 38,9%. Si la escolaridad aumenta a 17
aos, la probabilidad es de 8,6.
Adems si trabajan 2 personas, las probabilidades de
estar bajo la lnea de la pobreza son ms bajas. Y lo
interesante es que la probabilidad de que haya 2 personas trabajando en un hogar, tiene que ver con la educacin tambin. Por lo tanto la educacin acta a travs
de la lnea indirecta de los ingresos de los jefes de
hogar, pero tambin hace ms probable que haya otra
persona en el hogar trabajando. As la escolaridad per
se es importante para reducir la pobreza.

IMPACTO ESCOLARIDAD REDUCCIN DE POBREZA (HOGARES DE 5 PERSONAS EN RM)

Aos de escolaridad jefe de hogar

Personas que trabajan en el hogar

Probabilidad hogar pobre

8 1

38,9%

12 1

21,4%

17 1

8,6%

2 19,4%

12

9,3%

17

3,4%

Fuente: Elaborado por Harald Beyer sobre la base del CASEN 2000

Ilustracin: Soledad guila

SEMINARIO

Extracto Seminario CIS 2003

Desigualdad en la educacin:
El peso del origen socio familiar

JOS JOAQUN BRUNNER;

Profesor Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez; Director del
Programa de Educacin de la Fundacin Chile

Creo que a nadie le cabe duda de que existe una brecha

de desigualdad entre las escuelas de Chile. Hay quienes
sostienen, de una manera muy simple a veces, que esa
brecha se producira entre escuelas que estn bien gestionadas y aquellas que son mal gestionadas. Adems, se
parte del supuesto que una buena gestin sera aquella
que ms se parece a la manera habitual de gestionar una
empresa privada. O bien, se piensa que las diferencias
entre escuelas y sus resultados residiran en los mayores
o menores insumos que stas reciben: infraestructura,
equipamiento, bibliotecas de aula, computadoras, etc.
Por el contrario, a m me parece -y los datos as lo
demuestran- que la brecha principal es la que tiene su
origen en las desigualdades que existen entre las familias
chilenas. Y stas no son slo de ingresos, sino desigualdades mucho ms complejas que pesan en la educacin.
En efecto, los resultados educacionales son el producto
de una interaccin entre el origen sociofamiliar del estudiante y la calidad de la escuela. El origen socio familiar
es algo que va mucho ms all del ingreso del hogar. Va

mucho ms all de la ocupacin que tienen los padres, e

incluso, aunque es muy influyente, del nivel educacional
de los padres y, particularmente, de la madre. Tiene que
ver con el micro mundo cultural que da lugar a determinadas prcticas y motivaciones.
El mejor ejemplo de todo esto, como acabamos de ver3,
es el lenguaje que usa un joven de una escuela en Vitacura y el lenguaje que emplea una joven de una escuela
en Renca. Es el tono y la seguridad con que hablan uno y
otro. Es la expectativa que cada uno tiene respecto de su
propio futuro. Yo quiero ser ingeniero civil de la Universidad de Chile, seala con aplomo y confianza en s mismo
el alumno de Vitacura. La chica de Renca, en cambio,
dice tmidamente, Yo quiero ser abogado. Y cuando la
entrevistadora le pregunta en qu universidad le gustara
estudiar, ella contesta, tras varios segundos de silencio
y confusin: una que est en el Mapocho. Y luego aparece un tercer alumno, tambin de una escuela pobre,
cuya expectativa sobre s mismo, no porque tenga menos
talento, dice: Yo quiero ser conductor de micros. Porque

3 Comentario realizado a partir de un vdeo mostrado al comienzo del Seminario.

la expectativa que l tiene de s, generada en un ambiente

sociocultural y familiar, le ha dado una cierta imagen de
su propia identidad y del lugar que le corresponde ocupar
en el mundo.
En fin, a estas alturas los socilogos hemos aprendido
que el origen socio familiar tiene un peso enorme en el
desarrollo posterior de la persona. Una persona nacida
en un determinado origen sociocultural, y otra nacida al
otro lado de la trinchera de la pobreza, tienen por detrs
herencias culturales, capitales culturales, capitales en
relaciones sociales, maneras de concebir el mundo, muy
diferentes. Es decir, lenguajes, cdigos lingsticos, cdigos culturales, percepciones de s mismo y del mundo,
completamente diferentes, que los ponen ya bien en ventaja o con desventajas relativas frente al futuro.
Por cierto que el otro factor que influye poderosamente
sobre el desarrollo de las personas es la escuela. La
escuela con todas sus variables, las mismas que recin
mencion Harald Beyer: el currculum, la calidad de los
profesores, el equipamiento, el desempeo en la gestin,
el liderazgo de su director. La escuela puede hacer una
diferencia, pero slo bajo ciertas condiciones. Esto es lo
que quiero mostrar a continuacin.
Para eso voy a analizar lo que llamar las siete causas de
la desigualdad educacional y ver si hay forma de superarlas.

Siete causas de la desigualdad

1.- La mayora de los nios que van a la escuela en
Chile, provienen de los sectores de bajos ingresos.
Este es un pas que en su mayora tiene bajos ingresos. El
2000, dos de cada tres nios que estaban en una escuela
municipal provenan de hogares donde el ingreso promedio era inferior a 200 mil pesos. En cambio en las escuelas
particulares pagadas, los jvenes provenan de hogares
con un ingreso superior a 800 mil pesos. Pero la gran
mayora de los estudiantes proviene de los sectores de
bajos ingresos.
2.- El capital educacional en las familias es muy
desigual. Hay un capital educacional que influye mucho
en la primersima socializacin de los nios, antes que
lleguen a la escuela. Esto tiene que ver con cmo se distribuye la educacin entre los padres de estos hijos que
van a ir a la escuela. En los hogares ms pobres, la educacin promedio es de 7 aos y, en los ms ricos, es
exactamente el doble: 14 aos. Esto marca un contraste y
causa diferencias a lo largo de toda esta etapa clave de la
primera socializacin.
3.- Recursos de apoyo en el hogar son escasos para
muchos. Esto se ve en la Prueba Pisa que construy un
ndice de recursos del hogar, donde estn incluidos el
nmero de libros que existen en la casa, si hay escritorio
para que el nio pueda trabajar independiente y cmodamente, la existencia o no de una computadora. Chile

obtiene en general resultados bajos en relacin con otros

pases en esta prueba. Pero, a su vez, los jvenes que
vienen de hogares con menos recursos materiales, ya no
de los padres, ya no de su educacin ni de su cultura, sino
que de estos apoyos materiales para el trabajo escolar en
el hogar, obtienen peores puntajes. Y ellos son la mayora. Pero no es cierto que nuestros nios provenientes de
hogares con ingresos medio bajos y bajos tengan un desempeo particularmente malo cuando uno los compara
en el mundo. No. Tienen el desempeo que se podra
esperar de acuerdo a los recursos del hogar disponibles
para distintas clases de nios en Chile.
4.- Baja cobertura y mala distribucin preescolar. En
Chile, los nios que provienen de los hogares de menores
recursos son los que menos participan en la educacin
preescolar. O sea que aquellos que ms necesitaran que
tempranamente les empezramos a compensar sus dficit de capital cultural, son los que menos posibilidades
tienen de acceder a la educacin preescolar. Y aquellos
que de por s en el hogar reciben un capital cultural muy
significativo, que los va a apoyar a lo largo de toda la
vida, son quienes adems muy tempranamente empiezan
a gozar del beneficio de una educacin preescolar.
5.- Las escuelas compensan slo para unos pocos
los dficit de origen sociofamiliar. Segn resultados
de la Prueba Pisa, slo el 23% de nuestros alumnos cuando
tienen 15 aos rinde por encima del umbral mnimo satisfactorio, lo cual quiere decir que nuestra escuela no est
compensando el dficit y las desigualdades de origen
socio familiar.
6.- Se ha generado un crculo vicioso que la baja
formacin reproduce. Segn los resultados del Simce,
entre el 50% y el 60% de nuestros nios de Cuarto Bsico
tiene lo que el Ministerio llama cumplimiento deficiente
o muy bsico. En realidad, un mal rendimiento. Aqu es
donde se completa el crculo vicioso. No se tiene un capital cultural de origen. Se ingresa a la escuela, la escuela
da una mala atencin, y se termina en Cuarto Grado
no teniendo las competencias elementales que permiten
seguir aprendiendo. Las competencias de lecto escritura,
la motivacin, la capacidad de aprender a esa edad ya no
se tienen. Y mientras no superemos eso, vamos a seguir
en un sistema que reproduce las desigualdades.
7.- El gasto por alumno es insuficiente y altamente
desigual. Nosotros en Chile tendemos a hacer la siguiente
magia: Queremos darle una buena educacin a los nios
que traen este dficit de origen sociofamiliar, con 28 mil
pesos alumno- mes, que es la subvencin en una escuela
subvencionada bsica municipal o privada cuando tiene
jornada escolar completa. Pero una familia profesional,
que muchas veces reclama que se est gastando mucho
en educacin, gasta entre 100 y 250 mil pesos para
educar a sus hijos en un colegio particular pagado. Entonces, cmo con 28 mil pesos se puede hacer algo si es
para los sectores donde supuestamente es ms costoso

SEMINARIO

Jos Joaqun Brunner

Desigualdad en la educacin: El peso del origen socio familiar
dar educacin, porque es para los nios a los cuales
hay que compensarles un dficit? La verdad es que no
se puede hacer. Y en eso yo concuerdo mucho con Gonzalo Vial, con quien desde hace muchos aos pensamos
que mientras no se aumente el gasto educacional por lo
menos al doble en trminos de la subvencin actual, es
muy difcil que para la masa de nios y jvenes que proviene de un origen sociofamiliar deficitario, se pueda dar
una educacin que rompa el crculo vicioso y doloroso de
la desigualdad.

GASTO DIRECTO POR ALUMNO, 2003

30,000

60,000 90,000 120,000 150,000

Municipal

Priv. Subv.

Part. Pag. Bajo

Part. Pag Alto

Fuente: Grfico elaborado por Jos Joaqun Brunner y

expuesto durante su presentacin en el Seminario

Propuestas
Segn Pisa, Chile est entre los pases ms desiguales del
mundo junto a otros de Latinoamrica. Cmo podran
mejorar estos pases su educacin y su igualdad? Hay dos
maneras de hacerlo. Uno es mejorar su igualdad directamente, redistribuyendo el ingreso, cosa que a lo largo del
siglo XX aprendimos que, an con revoluciones, es muy
difcil de hacer. La otra es imaginar que uno puede usar
la educacin con este propsito. Pero para eso hay que
romper con el circuito de la desigualdad en la educacin.
Chile, con su actual nivel de desarrollo, gastando muchsimo menos por alumno que Estados Unidos u Hong Kong

dos pases ricos pero relativamente desiguales tiene

sin embargo que moverse en esa direccin; la que han
seguido pases desiguales que obtienen resultados educacionales relativamente buenos. Malasia est logrando
hacerlo, con un ingreso similar al de Chile. Esta es una
trayectoria distinta de la que han seguido la mayora de
los pases que obtienen altos resultados en las pruebas
internacionales, como Finlandia, Canad o Hungra. Efectivamente, estos son pases que parten de una base de
amplia igualdad entre sus hogares. No es, como ya vimos,
el caso de Chile. Nosotros tenemos que remontar la desigualdad de la sociedad al mismo tiempo que vamos
mejorando la educacin. Y tenemos que usar la educacin
para ir mejorando la distribucin de oportunidades en la
sociedad. Es un enorme desafo!
En Estados Unidos han aumentado continuamente el gasto
en los nios que viven bajo los niveles de pobreza. Y, sin
embargo, los resultados educacionales de esos nios no
se han movido un pice a pesar de 15 aos de esfuerzo
y un gasto de 317 mil millones de dlares en programas
especiales de educacin. Esto muestra que an para el
pas ms rico del mundo, enfrentar el problema de la desigualdad le est resultando extraordinariamente difcil.
La buena nueva es que se puede hacer, a condicin de que
logremos aumentar el nmero de escuelas efectivas.
Escuelas efectivas son justamente aquellas que logran
compensar la desigualdad de origen de los nios y llevarlos mucho ms arriba de lo que uno podra anticipar de
acuerdo con su lugar de nacimiento. Es decir, son escuelas que no slo obtienen aprendizajes significativos para
sus alumnos sino que, adems, permiten que sobre esa
base estos nios y jvenes compensen los dficit que
tienen por su origen socio-familiar.
Necesitamos multiplicar el nmero de estas escuelas y
focalizar ah la poltica educacional. Necesitamos tambin hacernos cargo de las escuelas crnicamente inefectivas; someterlas a algn rgimen o tratamiento especial,
ponerlas en una especie de UTI, porque de lo contrario
estamos haciendo una estafa a los nios ms pobres al
condenarlos a asistir a las peores escuelas.
Si tuviramos claro que lo que hay que hacer es aumentar el nmero de escuelas efectivas, y lo hiciramos!, por
primera vez creo yo podramos soar con algo tan difcil
como romper en una sociedad con nuestro nivel de desarrollo este circuito letal de las desigualdades. Y entonces
podramos aspirar a superar, por la va de la educacin
junto con el crecimiento del pas, la pobreza y la desigualdad que son los factores que ms negativamente afectan
los resultados de la educacin y las oportunidades de
tantos chilenos.

Toma de Pealolen

ENTREVISTA

LA RESOLUCIN DE LA TOMA DE PEALOLN,

UN EJEMPLO DE CAMBIO EN LAS POLTICAS
HABITACIONALES-URBANAS?

Comunidad Ecolgica

Fuente: Francisco Sabatini

Gonzalo Cceres Quiero

Sub Director Acadmico del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile

Decidir dnde radicar a los pobladores de la Toma de Pealoln ha sido una negociacin compleja. El conflicto lleg a su clmax cuando se tom la decisin de comprar terrenos de la Comunidad Ecolgica de la misma comuna. Segn el planificador
urbano Gonzalo Cceres, instalar a un grupo en la Comunidad es beneficioso. Le
parece que mantener a las familias en la zona podra traer consecuencias positivas
tanto para los pobladores como para los vecinos, siempre que la integracin residencial se realice cuidadosamente. Su postura es clara: dejar atrs las radicaciones
en la periferia de la ciudad y entregar una alternativa para que los nuevos pobres se
beneficien de las oportunidades que la ciudad genera.

Por Amalia Torres

ENTREVISTA

VECINO COMUNIDAD
ECOLGICA PEALOLN
En las 150 hectreas de la Comunidad Ecolgica hay 330 familias1.
Si hay en promedio 4 personas por
hogar, cada habitante tiene 1172 m2
para vivir.
Nombre: Alejandro Garros
Edad: 49
Hijos: 5
Actividad: Recicla vagones abandonados
Aos en la comuna: 23
Horas al da en auto: 0
Horas al da en micro: 0 (trabaja
en su casa)
Gasto diario en movilizacin: 0
Personas en la vivienda: 7
Luz elctrica: Regular
Agua potable: Regular
Alcantarillado: No

Radicar el Campamento
en Pealoln
Lo bueno: La gente va a poder
seguir viviendo en el medio donde
creci. Adems es bueno porque la
comuna tiene todo un aspecto social
de integracin que es nico en Santiago.
Lo malo: La violencia aumenta por
los grados de hacinamiento y la falta
de oportunidades, y est claro que
ahora eso va a ser mayor.

1 Los datos de la Comunidad Ecolgica

y del terreno de la Toma, fueron extrados de El Periodista (20/07/03).

10

Por qu la decisin de radicar el campamento

Nasur en la misma comuna caus tanta discusin?
Para contextualizar la respuesta vale la pena recordar que
desde su inicio (5 de julio de 1999), la Toma de Pealoln
concit gran inters en la opinin pblica. La movilizacin de cientos de personas sin hogar, enarbolando banderas y exigiendo derechos, no pas desapercibida.
Con el paso de los aos, al tiempo que creca en poblacin, la notoriedad del campamento no decay. En este
sentido, la exhibicin de la telenovela Puertas Adentro, se
constituy en un virtual y tardo reconocimiento hacia la
capacidad organizativa de los sectores populares urbanos,
que inclua tambin la lucha de los pobladores nucleados
en el proyecto Esperanza Andina. Resumiendo, previo a
cualquier decisin pblica respecto al futuro del campamento, los pobladores de la Toma de Pealoln, ya contaban con evidente protagonismo local y meditico.
A poco de que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
decidiera radicar en Pealoln a los pobladores del campamento (mayo del 2003), se desat el conflicto que la
prensa polariz en pobladores de la Toma versus vecinos
de la Comunidad Ecolgica. En pocas palabras, y junto a
cuestiones de orden ambiental, detrs de los comuneros
haba una amplia gama de propietarios para los cuales la
presencia de pobres constitua una amenaza real de inseguridad y desvalorizacin de sus terrenos. A mi juicio,
esa idea es equivocada, o por lo menos no probada. (Ver
recuadro pg. 13)
Adems la controversia que surgi era falsa, porque en
ese tiempo no se saba cules suelos iban a ser los que
el Estado comprara a travs de la Cmara Chilena de
la Construccin para instalar a los pobladores. Y est el
hecho que al comprar un predio de la Comunidad, no significa que se vaya a trasladar a todo el campamento. Se
va a dividir en fragmentos ms pequeos.
Cul es la forma en que opera el Ministerio para
entregar la vivienda social?
El MINVU cuenta con muchos programas que tienen un
rendimiento claramente diferenciado si comparamos las
grandes aglomeraciones urbanas con el resto de los asentamientos humanos. En la prctica el Estado proporciona
un subsidio. Las familias tienen que ahorrar y entre el
subsidio y su ahorro se compra el suelo y la vivienda que
es de un metraje bastante modesto. Pero qu es lo que
pasa: el precio del suelo de toda la ciudad de Santiago
se ha ido elevando, entonces si quieres mantener un
metraje de 40 m2 a un precio del suelo al alza, la alternativa que va quedando, es trasladarlos a la periferia.
A Colina, Talagante, Melipilla, porque ah encuentras un
precio del suelo ms barato que permite construir esos

mismos metros cuadrados que soaban tener en Santiago.

Ahora existen dos nuevos programas: fondos concursables y vivienda social dinmica sin deuda, al tiempo que
nuevos instrumentos para mejorar la focalizacin. Sin
entrar en detalles, creo que a los nuevos programas se
suma el convencimiento pblico que del problema de
la vivienda ahora pasamos al problema de la ciudad. Es
decir, el Estado ya internaliz que no estamos frente a
una cuestin puramente cuantitativa, sino que frente a
un fenmeno multidimensional y donde la amenaza del
ghetto generado por la accin pblica es una leccin de la
cual hay que aprender.
Es una novedad la voluntad poltica de radicar en la
misma comuna a la gente del campamento, Usted
piensa que esta es una experiencia que se pueda
repetir en otros sectores?
A nosotros como urbanistas nos encantara que de ahora
en adelante los sectores populares pudieran tener ms
opciones para mantenerse dentro de la ciudad. Porque
mantenerse dentro de ella significa opciones de calidad
de vida, de empleos, de proporciones de la fuerza de trabajo infinitamente mejores que ser enviados a una periferia de 60 kilmetros de distancia.
Por eso convertir en poltica la experiencia de Pealoln,
es el desafo que ahora debiera preocuparnos. Mirando
las experiencias internacionales especialmente la francesa creo que hay que ser muy imaginativo para abrir
alternativas a que los nuevos pobres puedan tener ms
opciones para mantenerse dentro de la ciudad.
Ahora, ciertamente que eso va a obligar a destinar ms
recursos a la poltica de vivienda, porque es una poltica
ms cara. El subsidio va a tener que ser cada vez mayor.
Estamos hablando de ponerle 300 UF ms para seguir
viviendo, no s si en la misma comuna en la que naci
un poblador, pero al menos en la misma ciudad. Pero ya
trasladarse a Talagante me parece una psima seal.
Por qu una mala seal?
Por la prdida de redes. Los estudios disponibles son concluyentes respecto a enfatizar la destruccin de vnculos,
confianzas, empleos y esperanzas. Los estudios que hay
al respecto de la gente que fue trasladada del barrio alto a
fines de los setenta y principios de los ochenta, a La Pintana en Santiago, Boca Sur en Concepcin y Alto Hospicio
en Iquique, son testimonios tangibles de la deuda histrica que todos tenemos para con los all erradicados.
Tradicionalmente la poltica de vivienda ha optado
por trasladar a la gente a la periferia de la

VECINO TOMA
DE PEALOLN
En las 16,5 hectreas del campamento ubicado en los terrenos de
Miguel Nasur, viven 1823 familias2.
Si hay en promedio 4 personas por
hogar, cada habitante tiene alrededor de 23 m2 para vivir.
Nombre: Ren Tapia
Edad: 35
Hijos: 2
Actividad: Obrero
Aos en la comuna: 6
Horas al da en auto: 0
Horas al da en micro: 3
Gasto diario en movilizacin:
$1200
Personas en la vivienda: 4
Luz elctrica: Irregular
Agua potable: Regular
Alcantarillado: S

Radicar el Campamento
en Pealoln
Lo bueno: Los nios tienen el colegio a unas cuadras y tengo familia
en la comuna que los cuida mientras
mi seora y yo trabajamos. Adems
aqu es bonito y tenemos locomocin para todos lados.
Lo malo: Nada. No creo que tengamos problemas con los vecinos. Va
a pasar lo mismo que con el Campamento. Primero la gente se preocupa
por el precio del suelo que puede
bajar, pero despus no hay problemas.
2 Dato extrado del Catastro de Campamentos de la Regin Metropolitana
2003, realizado por el CIS, Un Techo
Para Chile.

11

ENTREVISTA

ciudad, fomentando la creacin de nuevos ncleos

de pobreza. Pero quedndose en la misma comuna
surge un nuevo problema con la comunidad. Tendrn que cambiar sus formas de vida para aceptarlos?
Tendremos que aprender a ser ms tolerantes a las mezclas sociales. La condicin espacialmente excluyente de
los grupos altos chilenos, es una hiptesis discutible.
Francisco Sabatini lidera un proyecto de investigacin que
cuestiona dicho argumento y todo lo que de ah se afirma
como cierto, inamovible y natural.
Es evidente que vamos a necesitar muy buen diseo
urbano para propiciar la integracin residencial. El proyecto Elemental conducido desde la Escuela de Arquitectura de la PUC, es una prueba de la importancia que est
retomando la vivienda social vista desde una clave ciudad
antes que un asunto puramente sectorial.
Est en nuestras manos proponer aquellos diseos que
permitan, sin negar el conflicto, propiciar ms espacios
de interaccin y convivencia entre grupos sociales. Si me
preguntas: podremos vivir juntos? La respuesta es s.

ambos, y luego que sean adecuadas.

Y no hay problemas en separar a los vecinos de la
Toma que ya tienen creadas redes con sus vecinos?
La Toma es un archipilago de organizaciones sociales.
Es un ente relativamente complejo en su interior, entonces no es extrao fragmentarlo y esparcirlo por toda la
comuna, o por las comunas del sector oriente. Yo creo
que los pobladores no tienen una visin fundamentalista
respecto a eso. Creo que sus preferencias son estar instalados en Pealoln, en la Florida o en La Reina. Estamos
hablando de conjuntos de 100, 150 familias, es decir lo
suficiente para crear un pequeo barrio. Es cierto que son
mucho menos que las 1900 familias de la Toma, pero es
un tamao adecuado para la red de confianza y de relaciones que se han ido tejiendo dentro del campamento.

El caso de la Toma de Pealoln pide soluciones concretas a los urbanistas. Qu propone usted?
Como Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales hicimos algo concreto y simple: convocar a todos los representantes en conflicto a un foro. Aunque no seguimos
el tipo de intervencin sugerida desde el modelo mesa
de concertacin, creo que hicimos lo correcto en un
momento donde los estereotipos y los prejuicios estaban
en alza.
Nuestra hiptesis sigue siendo la misma que el MINVU est
motorizando en otras comunas. Es completamente posible pensar en una convivencia interclasista con vivienda
social incluida, si la intervencin dispone de un tamao
crtico relativamente pequeo. Es imaginable que si uno
traslada un grupo social con ingresos inferiores a los del
rea, ese nuevo conjunto no sea grande.
No estamos hablando de grupos de edificios de 4 pisos,
donde hay decenas y hasta cientos de familias en semihacinamiento. Estamos pensando en acupuntura urbana
que incluya desde el arranque, reas verdes, vas de
acceso razonable y equipamiento comunitario. Si uno
hace intervenciones de esa naturaleza, ms ajustadas, yo
creo que se est pavimentando el camino para una convivencia mucho mejor.
De pronto no tienen por qu ser colindantes unos de
otros. Puede haber un parque que los conecte, que haga
como espacio de interaccin, simblico, cultural, patrimonial. Pero hay que cuidar esas cosas, porque si vamos a
parear una vivienda con otra, estamos equivocados en
el camino, creo yo. Hay que buscar unas articulaciones
entre unos y otros, primero que sean negociadas por

12

Vista Comunidad Ecolgica

Fuente: Gonzalo Cceres

Cunto tiempo demora localizar a los diferentes

grupos y concretar la radicacin?
Un ao es un tiempo suficiente para que las personas
se conozcan y construyan confianzas. Por otro lado, es
fundamental que se produzca un acompaamiento de las
familias para que la reinsercin en esas nuevas vecindades sea una insercin positiva para todos. Porque hay
muchos prejuicios que se han levantado, muchos estigmas que son difciles de dejar atrs. Acompaarlos entonces en crear una imagen horizontal con los vecinos y no
permitir que se produzcan estigmatizaciones posteriores.
Aunque puede parecer poco ntido, soy de aquellos que
le asigna gran importancia a los espacios ldicos de integracin.

Cules son las repercusiones de la integracin

espacial?
Hay experiencias internacionales que han demostrado
que la integracin residencial pluriclasista, bien conducida, bien monitoreada, tiene buenos resultados. Toda la
gente gana. No slo los pobres que son relocalizados en
las mismas comunas sin perder sus redes, sino tambin
los vecinos. Por ejemplo en varios conjuntos de Pealoln, los guardias de seguridad son gente de la Toma.
Los contratan porque conocen las redes sociales de la
comuna. Porque pueden ser mucho mejores celadores
que contratar a una empresa externa.

no se dan las condiciones bsicas de habitabilidad.

Si en una manzana hay 6 bloques de edificios y la distancia entre los bloques es nfima, y estn en una localizacin perifrica, en ese contexto se est a un paso del
ghetto. Y al ghetto sabes cmo entras pero no cmo sales,
porque sacarse el estigma de barrio malo es muy difcil.

Cul es el tamao que deberan tener las viviendas para poder hablar de un espacio mnimo para
vivir?

Yo tiendo a no simpatizar con la idea que la sociedad se

proyecta en el espacio urbano. Creo que hay ms complejidades entre el espacio y la sociedad. Pero ciertamente
hay algo de eso. El urbanismo que nosotros tenemos que
propiciar es un urbanismo que reconozca tambin el derecho de la gente a ser diferente, siempre y cuando el bien
pblico est bien cautelado. Es razonable que algo del
modo de vida de la gente de la Comunidad se preserve.
Ellos lucharon por lo que tienen, entonces la ciudad debera ser capaz de acoger esa diversidad.
Pero tambin hay que tomar en cuenta de qu pasara
si todos los santiaguinos tuvieran la chance por un
momento de vivir con densidades tan bajas como las de
la Comunidad Ecolgica: Santiago sera una ciudad gigantesca. La gente vivira ms all de Rancagua. Con esas
densidades sera una ciudad sper ineficiente, con gastos
altsimos en transporte. Entonces es bueno mantener algo
de esa utopa de la diferencia social colocada en el espacio, pero siempre que sea suficientemente pensada por
las autoridades para que no termine crendose un monstruo. Hay que escuchar a todos los vecinos: en pocas
palabras un urbanismo territorialmente ms equitativo.

Eso es muy variable culturalmente, pero por ejemplo en

Santiago en este momento hay 800 mil personas que
tienen 40 menos de 40 m2. Estamos hablando de viviendas construidas en los ochentas y noventas. Esas personas estn viviendo muchas veces en condiciones psimas.
Entrevistas que nosotros hemos realizado, indican que
una familia de 4 miembros, que vive en menos de 40 m2,
es el comienzo de las malas noticias. Hay correlaciones

Se podra decir que la ciudad es un reflejo de

lo que somos? Entonces si la Comunidad Ecolgica
rechaza a los pobladores, Significa que no queremos la diversidad, que somos una sociedad que nos
aislamos?

EL PRECIO DEL SUELO NO DEBERA BAJAR

Pasaje Toma Pealoln

Fuente: Gonzalo Cceres
positivas entre ese tipo de habitabilidad y propensin a la
desercin escolar, porque no hay espacios para estudiar,
no hay espacios para la intimidad, hay embarazo adolescente, violencia intrafamiliar, ingreso a la economa de la
droga, etc.
Lamentablemente tenemos una mochila del pasado y
tenemos que pensar qu hacemos con ella. Es muy probable que en poco plazo ms tengamos que empezar a
demoler o fusionar departamentos, porque en 38 31 m2

No hay estudios que demuestren que el precio del

suelo se reduce si se produce una urbanizacin de
personas de ingreso inferior. Por ejemplo en la misma
comuna de Pealoln hubo una Toma de terrenos
que se llamaba campamento Esperanza Andina, y que
ahora est instalado al final de Avenida Grecia. Es una
poblacin con viviendas, entiendo de ms de 40 m2,
y la evidencia que nosotros tenemos de la comuna
de Pealoln es que esa poblacin, instalada en ese
lugar, no ha interferido sustancialmente en el incremento progresivo de los precios del suelo.
El sector inmobiliario subraya que es muy probable
que con una poblacin cerca, las expectativas respecto del precio del suelo no van a ser tan rpidas al
alza. Eso es posible. Pero es bien distinto a decir que
el precio inexorable y automticamente va a caer.

13

POBREZA EN AMRICA LATINA

Cerca del 13% de la poblacin mundial no ingiere suficientes caloras. La mayora
de los afectados se encuentra en los pases pobres de Asia, frica y Amrica Latina.
57 millones de personas en Latinoamrica continuarn sobreviviendo con menos
de un dlar por da.
44% de latinoamericanos son pobres y un 30% est en riesgo de caer en la
pobreza.
La quinta parte de la poblacin de Amrica Latina est sumida en la indigencia, y
el 11% de la poblacin est subnutrida.
Casi el 44% de los nios latinoamericanos viven en familias pobres. Y la pobreza
afecta de manera ms acentuada a la poblacin indgena, mestiza y negra.
El 10% de las familias gana ms del 30% de la renta total de todos los pases de
Amrica Latina y el Caribe, mientras que el 40% de familias ms pobres comparte
entre el 9% y el 15% de la renta total.
37 de cada 100 adolescentes latinoamericanos (entre 15 y 19 aos) abandonan la
escuela antes de completar el ciclo escolar secundario.
POBLACIN EN CONDICIONES DE POBREZA
Menos de 20%

Entre 20% y 40%

Ms 40%

Chile

Brasil

Bolivia

Costa Rica

El Salvador

Colombia

Uruguay

Mxico

Ecuador

Panam

Guatemala

Rep. Dominicana

Honduras

Nicaragua

Paraguay

Venezuela

De registrar una tasa de crecimiento igual al promedio de los 5 mejores aos de

la ltima dcada, slo 9 pases (entre ellos Chile) lograran reducir a la mitad la
pobreza extrema en el 2015.
Fuentes: CEPAL, ONU
Extracto de los documentos utilizados durante el Primer Encuentro Latinoamericano
de Voluntarios realizado entre el 4 y 11 de agosto por la organizacin Un Techo
Para Mi Pas1. 276 jvenes voluntarios de Mxico, El Salvador, Ecuador, Colombia,
Brasil, Per, Bolivia, Uruguay, Argentina y Chile compartieron en Santiago, Picarqun y finalmente construyeron en Valparaso.

1 En el 2001 se decidi exportar la idea de un Techo Para Chile para compartir el mtodo de trabajo y la experiencia en otros pases de
la regin. Tras los terremotos en El Salvador, y posteriormente en el sur de Per, surge la primera excusa para cruzar las fronteras

14

con la iniciativa. De a poco se fue colaborando con cada uno de los proyectos, consolidndose de esta manera el camino para formar
una red latinoamericana de jvenes con un fin comn. Hoy son 1500 voluntarios que participan en Un Techo Para Mi Pas y ya han
construido mil casas para los sectores ms pobres de Amrica.

15

OPININ

Francisco Aguayo Fuenzalida

Psiclogo, Investigador del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE)
Miembro del Consejo Asesor del CIS
faguayo@puc.cl

VOLUNTARIADO
Y TRANSFORMACIN SOCIAL

Voluntariado Social
El voluntariado como fenmeno social emergente est
recibiendo en Chile mayor atencin por parte de todos
los sectores. Sus diversos aportes en bienes y servicios
para la satisfaccin de necesidades humanas son especialmente relevantes para los sectores ms pobres y
excluidos. Pensamos que las teoras y dispositivos de
la Psicologa Comunitaria pueden hacer un aporte a los
debates y acciones del voluntariado. En este artculo presentaremos una reflexin sobre el voluntariado entendindolo como una prctica de intervencin social o
psicosocial, donde se articulan relaciones sociales entre
voluntarias/os y una comunidad.
El voluntariado moderno se ha ido constituyendo con
influencias de diversas disciplinas y tradiciones. Sus componentes bsicos proceden de una triple matriz cultural:
la ciudadana, la participacin y la solidaridad (Garca,
1998). El voluntariado social promueve los sentimientos
de colaboracin y cooperacin, produciendo importantes
resultados econmicos en programas sociales (Kliksberg,
1999), y ofreciendo sentido a personas de diversas edades
y contextos. En muchos pases los voluntarios conforman
un porcentaje considerable de la fuerza de trabajo del
sector social (op. cit).
El trmino voluntariado refiere a acciones libremente
comprometidas, a relaciones de ayuda autnomamente
organizadas sin la bsqueda de beneficios econmicos
para el/la voluntario/a. Se trata de prcticas sociales que
buscan un mayor bienestar para personas y comunidades
con la satisfaccin de algunas de sus necesidades econmicas o psicosociales. El voluntariado es posible gracias
a relaciones de confianza y de cohesin social, y a fen-

16

menos humanos como la solidaridad y el altruismo social

(Rojas, 2002).
Las organizaciones de voluntariado son un tipo de
organizacin social orientada a encausar recursos privados (tiempo, conocimientos e infraestructura) para convertirlo en acciones hacia terceros, o al menos que tengan
un beneficio ms all de los participantes. stas deben
realizarse de manera libre, basadas en la solidaridad,
generando un principio de reciprocidad. Como organizacin debe tener un carcter sostenido a travs del tiempo
y constituye un paso desde lo privado hacia lo pblico
(Rojas, 2002: 41).
Se han descrito (Rojas, 2002) algunos principios bsicos
del voluntariado: retribucin, donde se plantea que el
altruismo puro no existe y que el/la voluntario/a s recibe
algn tipo de beneficio por su actividad; libre voluntad,
en que no podra obligarse a alguien a realizar estas actividades; naturaleza del beneficio, donde se distinga
claramente a unos terceros destinatarios; carcter organizacional, en que unos plantean que necesariamente el
voluntariado debe hacerse desde una pertenencia a una
institucin, mientras otros flexibilizan esta definicin; y
compromiso en el tiempo. Todas estas definiciones tiene
cierta flexibilidad, y en ltima instancia nos parece que la
calificacin de un voluntariado estar dada por la ausencia de un salario como retribucin por la actividad junto
con el sentido subjetivo que el/la voluntario/a le d a sus
prcticas.
En las acciones de voluntariado se producen mltiples
relaciones y redes entre voluntarios/as y una comunidad.
Por comunidad vamos a entender, siguiendo a Maritza
Montero, a todo grupo social dinmico, histrico y cul-

turalmente constituido y desarrollado, preexistente a la

presencia de los investigadores o de los interventores
sociales, que comparte intereses, objetivos, necesidades
y problemas, en un espacio y un tiempo determinados
y que genera colectivamente una identidad, as como
formas organizativas, desarrollando y empleando recursos para lograr sus fines (1998: 212). De esta definicin
se deduce que el voluntariado permite encuentros y dilogos entre grupos con identidades sociales diversas. Otros
autores eliminan de la definicin de comunidad la idea de
territorialidad, como Krause (2001) quien seala que lo
distintivo de la nocin de comunidad est dado por un
sentido subjetivo. As, segn esta autora, sus tres componentes son: el sentido de pertenencia, la interrelacin de
los participantes y una cultura comn o red de significados compartidos.
Como ha sealado Rojas (2002) las organizaciones de
voluntariado, por el hecho de ser sistemas sociales,
tienen objetivos, programas y una orientacin poltica. El
voluntariado descubre y pretende cambiar problemas y
situaciones sociales. Para ello comunican y denuncian, y
desarrollan acciones para el cambio social. Otro de sus
objetivos consiste en intermediar las acciones de las instituciones pblicas y la sociedad civil, permitiendo en ocasiones que se cumplan algunos de los principios de las
polticas sociales tales como la focalizacin en los ms
pobres, la subsidiariedad y participacin, respeto a la
diversidad, concertacin de sectores, y descentralizacin
en la comunidad (Arriagada, 2001; Kaluf y Maurs, 1998).
Por ltimo, el voluntariado busca el acceso a determinados bienes y servicios, permitiendo as la satisfaccin de
algunas necesidades de sus destinatarios.

una identidad cvica (Kliksberg, 1999). Otros estudios

muestran que las personas que participan en organizaciones de voluntariado tienen diversas motivaciones para
hacerlo, y pareciera que stas se van modificando con el
tiempo. Se ha encontrado que con mayor frecuencia las
motivaciones para realizar voluntariado son heterocentradas, es decir altruistas o centradas en los dems.
Sin embargo, en un estudio en Espaa cuando se pregunt a quienes llevaban ms de un ao y medio en una
organizacin de este tipo sobre razones de su permanencia, stas fueron principalmente autocentradas: conocimiento, desarrollo personal y relaciones sociales (Chacn
y Vecina, 1999). Podramos pensar que las motivaciones
altruistas puras no existen y que las/os voluntarias/os
reciben importantes beneficios psicosociales por su participacin, los cuales van siendo ms valorados a mayor
permanencia en actividades de voluntariado.
Los tipos de voluntariado en Chile son diversos. A partir
de la encuesta mundial de valores Zulueta (2003) estima
que al ao 2000 un 42% de los mayores de 18 aos realiza
algn tipo de voluntariado. El autor seala que las organizaciones chilenas que concentran el mayor nmero de
voluntarios son: Iglesia y religin (24%), Deporte y recreacin (17,4%), Educacin, arte y cultura (10,2%), Bienestar
social (8,5%), Grupos de mujeres (6,6%), Trabajo con jvenes (5,9%), Pobreza y empleo (5,3%), Salud (4,2%), Sindicatos (3,4%), Asociaciones Profesionales (3,4%), Paz,
Ecologa y Derechos de los Animales (2,9%), Partidos Polticos (2,6%), y Derechos Humanos (2,3%). En cuanto a la
distribucin de voluntarios por gnero al 2000 un 51,2%
seran mujeres y un 48,8% hombres.

El Voluntariado como Intervencin Psicosocial

En el cumplimiento de sus objetivos el voluntariado puede
incidir en las polticas pblicas y en el desarrollo social.
Aunque en esta ocasin no nos referiremos a las polticas
sociales, coincidimos con otros autores que sealan que
los jvenes debieran ser tanto destinatarios como protagonistas en el diseo y aplicacin de medidas y polticas
de fomento del voluntariado. La participacin juvenil en
gran escala podra hacerse presente en los programas de
combate a la pobreza, las campaas de alfabetizacin, la
construccin de infraestructura comunitaria, la animacin
cultural o la defensa del medio ambiente (CELADE y OIJ,
2000: 24).
Investigaciones sugieren que la promocin de acciones
solidarias en edades tempranas aumenta la probabilidad
de un compromiso social en el futuro, que el cultivo de
los valores y sentidos que el voluntariado propicia influye
en los compromisos cvicos en edades adultas. Se ha
encontrado correlaciones entre la participacin en voluntariado en la juventud y el compromiso social en aos
posteriores, en la formacin de lo que se ha llamado

Desde el nacimiento de la Psicologa Social Comunitaria

en los sesentas, fue definida como una disciplina para la
transformacin social de la realidad. Esta transformacin
postulaba al menos cuatro mbitos para el cambio social:
transformacin de realidades especficas; de los actores
sociales en esas realidades, de los promotores del cambio
los voluntarios por ejemplo-; y de la relacin entre los
agentes externos y los actores de la comunidad (Montero,
1999). El surgimiento de esta disciplina est unido a un
compromiso con los sectores ms afectados por las desigualdades sociales y con la solucin de sus problemas
(Snchez, Wiesenfeld y Lpez, 1998).
Qu puede aportar la Psicologa Comunitaria a la reflexin
sobre el voluntariado social? Pensamos que una parte
importante de las acciones de las organizaciones de
voluntariado pueden ser consideradas como intervenciones comunitarias o psicosociales. De este modo el acumulado terico y de dispositivos de intervencin de la
Psicologa Comunitaria ha servido y nutre al debate y las

17

OPININ

prcticas sobre el voluntariado social.

Alfaro (1993) ha sealado que la Psicologa Comunitaria
como enfoque tiene cuatro elementos esenciales, que
pensamos son aplicables al voluntariado social:
1) Adopcin de una perspectiva ecolgica: donde los fenmenos sociales son comprendidos considerando variables
econmicas, histricas, jurdicas, polticas, culturales, etc.
a nivel micro y macrogrupal, y que ocurren en relaciones
sociales.
2) El cambio se busca producir en los sistemas sociales:
las transformaciones se intencionan en las instituciones
sociales que influyen en la vida de las personas.
3) Se hace nfasis en la promocin y en la prevencin:
antes el foco se pona en la enfermedad y la carencia, hoy
se destacan las habilidades, las competencias, el potencial y los recursos.
4) Se incorpora a la comunidad: los destinatarios ahora son
considerados objetos y sujetos de la transformacin social.

des las personas (Connell, 2002), los discursos sociales

y, por tanto, las posibilidades de transformacin social.
Pinsese por ejemplo en las identidades de gnero, de
clase, tnicas, etreas, geogrficas, barriales, etc.
Los puntos que sealaremos a continuacin sintetizan
algunas reflexiones a partir de diferentes tradiciones de la
Psicologa Comunitaria sobre cmo el voluntariado puede
lograr transformaciones sociales.

1. El Voluntariado como Concientizacin

El voluntariado se desarrolla en un contexto mundial,
regional y nacional de agudas desigualdades sociales
(Kliksberg, 2002). En Latinoamrica los pobres suman
211 millones en 1999 (Arriagada, 2001). En Chile, segn
el enfoque de la lnea de la pobreza que refiere fundamentalmente a necesidades alimentarias, sta alcanza el ao
2000 al 20,6% de la poblacin (MIDEPLAN, CASEN 2000).
En este contexto tan crudo, toda accin de transformacin social hecha desde el voluntariado tiene un carcter
poltico, es decir es inseparable de sus efectos, de su
dimensin tica, de las relaciones de poder y de la realidad sociocultural e histrica que la rodea (Cabruja, Iiguez, y Vsquez, 2000; Martn-Bar, 1998).

Los procesos de transformacin y cambio social pueden

tener impacto a escala microsocial o macrosocial (Montenegro, 2002). Esta ltima dice relacin con el diseo de Pensamos en primer lugar que el voluntariado debiera
programas y polticas sociales para superar la pobreza ser una prctica de concientizacin, tanto para la comuniy lograr mayor equidad en todos los niveles y sistemas dad como para las/os mismas/os voluntarias/os. En Latisociales. Pensamos que el voluntariado desarrolla fun- noamrica tenemos una rica e importante (Parker, 2002)
damentalmente intervenciones en escala microsocial o tradicin de movimientos que han buscado la concienticomunitaria. Aunque distingamos estos
zacin y la liberacin de algunos grupos
niveles de intervencin, es importante
que sufren problemticas psicosociales.
que las acciones de voluntariado tengan En el cumplimiento de Pinsese por ejemplo en Orlando Falsrepercusiones polticas, a nivel macro- sus objetivos el volun- Borda en Colombia, Paulo Freire en Brasil
social. Para algunos autores el trabajo tariado puede incidir (que estuvo exiliado en Chile), Ignacio
comunitario verdadero es aquel que tiene en las polticas pbli- Martn-Bar en el Salvador y Maritza Mondichas repercusiones a partir de la proble- cas y en el desarrollo tero en Venezuela (Cerillo y Wiesenfeld,
matizacin de la realidad inmediata (Cerisocial (...) los jvenes 2001; Freire, 1997; Furtado, 2000; Marllo y Wiesenfeld, 2001).
tn-Bar, 1998; Montero, 1992, 2003;
debieran ser tanto des- Rubilar, 1998). Pensamos, desde esta traCon las intervenciones sociales que rea- tinatarios como prota- dicin, que en el dilogo de experiencias,
lizan las organizaciones de voluntariado gonistas en el diseo y saberes y conocimientos de los volunse busca transformar un estado de cosas aplicacin de medidas tarios y la comunidad se pueden elaboa travs de un equipo de personas en y polticas de fomento rar nuevas formas de comprensin de
una situacin considerada como problelos problemas y procesos de participadel voluntariado.
mtica. El supuesto bsico es que las
cin en las soluciones que se intenten.
acciones realizadas ayudarn a la soluTeniendo como base las necesidades y
cin de la situacin logrando mejor calidad de vida para recursos sentidos y reconocidos por la comunidad se
los beneficiarios (Montenegro, 2002).
puede lograr una comprensin crtica de su realidad
ligando los problemas con otros fenmenos como la
Consideramos que en las prcticas de voluntariado ocu- pobreza, el trfico de drogas o la violencia- que ocurren a
rren innumerables encuentros entre personas y grupos. nivel local, nacional, regional o mundial (Cerillo. y WiesenNos interesan estos encuentros porque creemos que son feld, 2001).
un espacio o un territorio donde se juegan las identida- Para Martn-Bar la concientizacin tiene tres caracte-

18

rsticas esenciales. Por una parte se trata de un proceso,

personal y comunitario del hombre [y la mujer] frente a la
realidad histrica en sus dimensiones esenciales (1998:
138). Por otra, se trata de un proceso psicolgico, actualizado y sufrido por las personas donde se va forjando una
nueva conciencia de la propia realidad. Finalmente, es un
proceso colectivo, social, grupal o comunitario. Para FalsBorda y Freire la verdadera concientizacin es aquella que
produce accin poltica, que transforma la realidad inmediata y aporta tambin a la transformacin social (Cerillo.
y Wiesenfeld, 2001).
Refirindose al voluntariado que realizan los/as
universitarios/as Martn-Bar (1998) sugiere que esas
prcticas producirn una influencia cuestionadora sobre el
resto de su quehacer acadmico. Ocurre de este modo un
proceso concientizador en el/la estudiante que impacta
en su visin de la profesin y de la sociedad. Tambin
este autor plantea que las universidades muchas veces no
promueven proceso de concientizacin alguno, incluso
fomentan el proceso opuesto de invisibilizacin de los
problemas sociales con una visin de que la profesin
slo tiene un sentido de lucro personal y ningn sentido,
proyecto o responsabilidad social.
En el contexto de nuestra regin y de nuestro pas el
voluntariado puede realizar una labor de reconocimiento,
denuncia y transformacin de problemas sociales graves
que afectan a un nmero importante de la poblacin.
La labor de concientizacin y los cambios sociales que
desde el voluntariado social puede intencionarse se desplegarn en la escala microsocial (Montenegro, 2002) fundamentalmente, donde tanto la comunidad como las/os
voluntarias/os sern actores de las acciones transformadoras. Ahora bien, estos cambios cuando se ha realizado un verdadero proceso de concientizacin- tendrn
impacto en otras escalas como la opinin pblica, el
gobierno y las polticas sociales, el empresariado, etc.

2. Hacia un vocabulario y un dilogo transformador de las identidades negativas asociadas

a las desigualdades sociales
Para algunos autores la modificacin de discursos
trae modificacin de realidades, y se ha desarrollado
modelos de accin en esta direccin (Gergen, 2000; Montero, 1999). Para la psicologa social crtica, la nocin de
narrativa es fundamental. El mundo social es considerado
como una construccin a partir de significados, los cuales
provienen u ocurren en las relaciones sociales. El mundo
entendido de este modo est atravesado por narrativas y
narraciones, y ellas constituyen precisamente- al mundo.
Las narraciones nos muestran cmo es el orden social, y
al mismo tiempo nos abren posibilidades para su transformacin (Cabruja, Iiguez, y Vsquez, 2000).

Para Gergen (1996) las autonarraciones en la vida social

son los relatos que todos hacemos sobre nosotros
mismos, los discursos que tenemos sobre el propio yo.
Representan lenguajes disponibles en la esfera pblica
que se manifiestan en relaciones y prcticas sociales diferentes. Este autor dir que las vidas son acontecimientos narrativos (Gergen, 1996: 232). Las autonarraciones
pueden construirse y reconstruirse, es decir pueden modificarse. Pueden ser transformadas en la relacin comunidadvoluntarios, generando nuevas identidades futuras,
nuevas realidades en torno a las desigualdades sociales
y las identidades negativas a ellas asociadas (marginal,
pobre, campesino, obrero, etc). La nocin de identidad negativa se expresa claramente en la frase que escuch hace pocos das en un teatro antes de que comenzara
la obra Jess Betz, en que un adolecente popular le
dijo a otra somos las nicas negras aqu, en un lugar
donde la mayora del pblico era de nivel socioeconmico
medio-alto y alto.
Esta nocin se vincula estrechamente con la tradicin de
Freire (1970) y de Martn-Bar (1998) del dilogo como
medio para la concientizacin. Mediante el dilogo al
interior del grupo se activa un proceso reflexivo en que
se cuestionan las desigualdades sociales y las prcticas
hasta ahora mantenidas, buscando as un movimiento de
conciencia, un cambio de perspectiva. De este modo las
inequidades sociales son problematizadas en el grupo a
partir de la situacin existencial de sus participantes (y de
su lenguaje como se aprecia en el mtodo de alfabetizacin de Freire (1970)), buscando las maneras de transformar la realidad (Alfaro, 2000). Se produce de este modo
un cambio de conciencia en los participantes, nuevas
narraciones, nuevos significados y nuevas prcticas, en
consecuencia. Los cambios subjetivos que una intervencin desde el voluntariado puede lograr son muy importante para el logro de identidades no excluidas, como
puede verse en esta cita de Freire Maana, dijo cierta vez
un barredor de las calles de la Municipalidad de Brasilia,
al discutirse el concepto de cultura, voy a entrar a mi trabajo con la cabeza en alto (1970: 99).
Gergen (2000) sugiere la prctica de un dilogo transformador, que consiste en cualquier tipo de intercambio
que logra transformar relaciones entre personas. En este
caso desde el voluntariado se pueden construir dilogos
transformadores que permitan modificar las desigualdades sociales como las relaciones de gnero, entre hombres y mujeres, las relaciones entre pobres y ricos, entre
adultos y nios, entre profesionales y no profesionales,
etc. transformando identidades negativas y desarrollando
prcticas que permitan el logro de mayor bienestar, rompiendo los circuitos que hacen perdurar algunos problemas psicosociales. Para esto se requiere problematizar
un sinfn de trminos que se usan cotidianamente tales

19

OPININ

como los hombres no lloran, si le peg por algo ser,

a ella le corresponde criar a los hijos, los pobres son
flojos, los pobres son delincuentes, si tiene poca escolaridad entonces no sabe, los nios no opinan, etc. Todas
ellas categoras que van determinando nuestras relaciones, nuestros modos de dialogar entre personas, nuestras
emociones (como sentir temor cuando se camina por un
campamento), y nuestros cuerpos (todas las descalificaciones no verbales y las violencias explcitas e implcitas
entre ricos y pobres, hombres y mujeres, adultos y nios).
Para poder construir un vocabulario transformador de estas
realidades se requieren ciertas actitudes bsicas -en las que
los voluntarios se puede entrenar- como: a) no culpabilizar a las personas diversas a uno, sino ms bien pensar
en lgica de responsabilidades compartidas; b) respetar
sinceramente las opiniones, creencias, experiencia, ideologa, visiones y puntos de vista de los dems; c) posibilitar momentos imaginarios en que se desarrollen nuevas
visiones de la realidad (nuevas historias, como dice Dabas)
dando paso a relaciones de cooperacin (Gergen , 2000).
Qu implicaciones tiene para el voluntariado social la
comprensin de la transformacin social como un hecho
posible cuando se transforman los discursos? Cmo se
promueven transformaciones sociales en la cotidianeidad
del voluntariado? En primer lugar se requiere una mirada
crtica de la realidad, como desarrollamos en el punto
uno. En segundo lugar se requiere realizar adecuados
diagnsticos con la comunidad, de sus necesidades ms
sentidas y urgentes. En tercer lugar se precisa de un enfoque como el propuesto aqu en que se considere que la
realidad tiene relacin con el modo en que es narrada por
sus protagonistas, y se considere las dimensiones subjetivas que acompaan a problemas sociales estructurales. En el campo de las subjetividades, de las identidades
negativas, estigmatizadas y desesperanzadas el voluntariado encuentra un campo fecundo de accin, a travs de
los dilogos y encuentros con la comunidad. Cuando al
trmino de la construccin de una mediagua la pareja que
vivir en ella dice ahora nos valoramos ms ha ocurrido
un fenmeno de transformacin que no est dado slo
por el hecho de tener una vivienda ms digna aunque
sea de emergencia- sino tambin por las relaciones que se
construyeron (para usar el mismo verbo como metfora)
mientras dur la obra.

3. Voluntariado y redefinicin de relaciones

sociales
Para que el voluntariado en cualquiera de sus formas produzca las acciones transformadoras que mencionamos
anteriormente se requiere reflexionar sobre la relacin
entre los voluntarios/as y la comunidad. En esas relaciones las fuerzas socioculturales presionarn para repro-

20

ducir los prejuicios y construccin de identidades entre

hombres y mujeres, entre ricos y pobres, entre universitarios y los que no lo son, etc.
Para lograr superar esas fuerzas de la cultura se requiere
en primer lugar tener una mnima conciencia de los mecanismos estructurales de la pobreza y las inequidades
sociales (como las de gnero), y de la arquitectura de
las creencias y significados que permiten las descalificaciones y exclusiones entre grupos diversos y la construcciones de estigmas e identidades negativas (Rozas,
1998). Se requiere un mnimo de conocimientos acerca
de las dimensiones objetivas y subjetivas de los problemas sociales, y de su magnitud en el pas y en la regin.
En segundo lugar se requiere esfuerzos de parte de los
voluntarios/as por tener las actitudes mencionadas ms
arriba: no culpabilizar, respetar al otro/a, posibilitar momentos imaginarios donde diseen y proyecten los cambios y
la transformacin social (Gergen, y Warhus, 2003).
En tercer lugar es importante explorar todas las voces
y perspectivas (Dabas, 1998) al interior de la comunidad. Cmo significan las mujeres su situacin? Cmo
la comprenden los hombres? Cmo la viven los nios?
Las/os jvenes? Los dirigentes comunitarios?, etc. Solamente despus de explorar todas las voces, de todos los
grupos de una comunidad, es posible construir nuevas
historias, nuevas realidades.
En cuarto lugar para lograr una efectiva transformacin de
realidades sociales se precisa que las intervenciones sociales hechas por las organizaciones de voluntariado sean
participativas (Montenegro, 2002) donde el grupo afectado
por algn problema social sea considerado protagonista de
dicha transformacin y de la bsqueda de soluciones.
Finalmente, se requiere pasar de la creencia de ser
experto, de tener las estrategias que al otro lo sacarn
de sus problemas, a la colaboracin y cooperacin. Pareciera que a los voluntarios con formacin universitaria
estas actitudes les resultan difciles de lograr. En nuestras
universidades encontramos una formacin fundamentalmente terica y poco comprometida con los problemas
sociales del pas (Martn-Bar, 1998). Y encontramos tambin cierto aire de superioridad, de saberlo todo que va
modelando el modo en que los profesionales se relacionan con los no profesionales. Cmo se tiene un lenguaje
colaborativo? Se requiere aceptar que uno no podr comprender completamente al otro/a, por lo que precisar
que el otro/a le informe y ensee. Todo esto no desmerece la entrega de bienes y servicios y de apoyo social
que los voluntarios/as entregan efectivamente (Gergen,
y Warhus, 2003). Como le dijo Elza (su primera esposa)
a Paulo Freire ellos te entendieron a ti pero necesitaban
que t los entendieras a ellos (2002: 25).

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21

EL IMPACTO MORAL Y SOCIAL

Washington, 2003

Fuente: Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y

Desarrollo del BID

Bernardo Kliksberg dirige la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo

del BID. Es autor de numerosas obras de extendida difusin internacional. Las ltimas: Hacia
una economa con rostro humano (Fondo de Cultura Econmica, sexta edicin, 2003) y tica y
Desarrollo. La Relacin Marginada (Editorial El
Ateneo, Buenos Aires, 2002).

22

Margarita Barrientos vive en la villa miseria Los Piletones

de Buenos Aires. Tiene doce hijos y su marido perdi
un brazo en un accidente. Ambos montaron un comedor
popular que alimenta diariamente a 1600 nios. Su marido
plant huertas que aportan verde al comedor. Son voluntarios latinoamericanos. Ejemplos imponentes, pero aislados? No parece.
El voluntariado -los que hacen cosas por los demsgenera en diversos pases desarrollados ms del cinco
por ciento del producto bruto nacional en bienes y servicios sociales. En Europa occidental, su monto de operaciones entre ingresos y trabajos gratuitos superaba en
1995 los 500.000 millones de dlares anuales. En Estados
Unidos, rondaba los 675.000 millones y en Japn era de
282.000 millones (segn datos de la John Hopkins University). En Israel, uno de los lderes mundiales, abarca el
ocho por ciento del producto bruto nacional.
Son millones de personas, que dedican significativas
horas semanales a trabajar por la poblacin pobre, los
nios discapacitados, los ancianos desvalidos, las personas sin hogar, los enfermos carentes de proteccin, la
preservacin del medio ambiente y muchas otras causas
morales.
En esos pases es una actividad altamente valorada. Se
la mira con gran respeto, y los presidentes y primeros
ministros le rinden homenajes. Forma parte de la vida
cotidiana. En Estados Unidos, cien empresas terminan
de firmar un programa para apoyar la participacin en
tareas voluntarias comunitarias de sus tres millones de
empleados.
El voluntariado no brota de la nada. En los pases mencionados hay polticas pblicas que lo promueven activamente, con desgravaciones fiscales, apoyo institucional,
significativos subsidios y, sobre todo, con su cultivo en el
sistema educacional.

El caso latinoamericano
En Israel, los nios de nueve aos ayudan, como parte
de su formacin, a otros menores inmigrantes recin llegados o con minusvalas. El hermano mayor, experiencia
israel difundida internacionalmente y replicada con xito
por la Secretara de Educacin de la ciudad de Buenos

DE QUIENES AYUDAN A LOS DEMS

Este artculo fue enviado en forma especial por Bernardo Kliksberg como colaboracin al Tercer Nmero
de la Revista del Centro de Investigacin Social, CIS.

Aires y por instituciones chilenas, promueve que estudiantes de primer ao de la Universidad sean tutores
de nios de reas pobres, apoyando sus estudios
y aconsejndolos. Son un nuevo hermano mayor en
esos hogares carenciados, y el rendimiento educativo,
segn indican las evaluaciones, se eleva sorprendentemente.
Investigaciones hechas en Estados Unidos muestran que
los voluntarios que hoy son mayores han sido activos en
acciones de inters colectivo ya en sus colegios secundarios, estimulados por estas instituciones. Por otra parte,
algunas de las organizaciones de voluntariado surgidas
en pases centrales se han convertido en lderes mundiales en causas universales, entre ellas Greenpeace, Amnista Internacional, Oxfam, Mdicos sin Fronteras y otras,
obteniendo varios premios Nobel de la Paz.
Amrica Latina tiene un enorme potencial en este campo,
que podra aportar mucho para luchar contra sus graves
problemas sociales. En un continente en el que a pesar
de las enormes riquezas potenciales el sesenta por ciento
de los nios est por debajo de la lnea de la pobreza,
hay ms de un veinte por ciento de desempleo juvenil, el
dieciocho por ciento de los partos se hace sin asistencia
mdica y la escolaridad es slo de 5,2 aos, el voluntariado podra resultar de gran ayuda. Las polticas pblicas
tienen la responsabilidad principal, en una democracia, de
garantizar a los ciudadanos el acceso a la nutricin, salud,
educacin y trabajo, derechos bsicos que les corresponden, pero la actividad voluntaria podra complementarlas,
ampliarlas en extensin, ayudar a mejorar su transparencia y efectividad. Es capital social en accin.
Sin embargo, son muy dbiles los apoyos institucionales
y los incentivos para este invalorable capital. A pesar de
ello, las organizaciones de la sociedad civil generan ms
del 2,5 por ciento del producto bruto en la Argentina,
Per y otros pases. Muchas de esas organizaciones han
ganado el reconocimiento y los ms altos niveles de confianza de la sociedad. Entre otras, Caritas, la AMIA y la
Red Solidaria en la Argentina. En Brasil, Comunidade Solidaria; en la regin andina, Fe y Alegra; en Chile, el Hogar
de Cristo, y Un Techo para Chile; en Amrica Central,
Casa Alianza, y muchas otras. Entre mltiples referencias
recientes, ilustran el enorme potencial de Amrica Latina,
el gran eco colectivo de voluntariado que ha tenido el

programa Hambre Cero en Brasil y la multitudinaria respuesta (ms de 5000 participantes y 900 organizaciones
de 34 pases) al encuentro continental sobre el voluntariado, convocado en Santiago por el gobierno de Chile y
por la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y
Desarrollo del BID, en mayo ltimo.
No es de extraar este potencial. La actividad voluntaria,
que contradice la fra imagen del ser humano como
homus economicus de los textos de economa convencionales, no est movida por la bsqueda de beneficios econmicos ni de poder. Es producto de valores ticos, de la
conciencia.

Bueno para la salud

En una encuesta en Per sobre por qu se practica
el voluntariado, las dos respuestas mayoritarias de los
voluntarios fueron el deseo de ayudar a otros y sentirse realizado como persona (Universidad del Pacfico).
Las bases culturales latinoamericanas son ricas en estos
ideales ticos. En la civilizacin judeocristiana y en las
culturas indgenas que forman parte central de la matriz
cultural de la regin, el mandato de ayudar a otros es
terminante. El texto bblico transmite el mensaje de que
es simplemente la manera correcta de vivir. Enfatiza,
asimismo, que en realidad quien ayuda al otro se est
ayudando a s mismo. La investigacin moderna lo est
corroborando. En un reciente artculo, Luis Rojas Marcos,
director del sistema sanitario y de hospitales pblicos de
Nueva York, muestra que los voluntarios tienen menos
ansiedad, duermen mejor, tienen menos estrs y mejor
salud en general. Concluye as: El voluntariado es bueno
para la salud.
Adems de su aporte concreto, la actividad voluntaria
tiene en medios como el latinoamericano otro valor especial. Frente al frecuente individualismo y a la indiferencia
frente al drama de la pobreza, enva el mensaje de que
somos responsables el uno del otro, el mismo que plantearon Moiss y Jess. Por otra parte, ante el sufrimiento
de nios, mujeres, ancianos y familias por privaciones
inadmisibles, dice que no hay postergacin posible, que
hay que actuar ya, como lo hizo Margarita Barrientos. Es
hora de valorizar, apoyar por todas las vas y poner en
marcha este capital tico, que puede ser un pilar para la
reconstruccin de Amrica Latina.

23

INVESTIGACIN

CATASTRO CAMPAMENTOS
REGIN METROPOLITANA CIS 2003
A slo dos aos de haber hecho el primer Catastro Nacional de Campamentos de
Un Techo para Chile (CNC-2001), se decidi repetirlo. Este tiempo puede parecer
poco para encontrar diferencias en los patrones y dinmicas habitacionales de
las familias, sin embargo, en el caso de los campamentos, dos aos es tiempo
suficiente para que sucedan muchos cambios tanto a nivel global de campamento
como a nivel de las familias que los habitan.
Juan Ahumada Licenciado en Sociologa
Patricia Lpez / Carolina Quintana

I. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
El catastro de la Regin Metropolitana 2003, forma parte
del segundo Catastro Nacional de Campamentos de Un
techo para Chile (CNC-2003) el cual tuvo por objeto conocer el nmero de campamentos, viviendas y familias que
viven en campamentos, permitiendo comparar los datos
de ambos catastros y responder a la pregunta de cuntos
campamentos han sido erradicados, cuntos nuevos campamentos han surgido, y dnde es necesario priorizar la
intervencin.
II. DISEO METODOLGICO
La realizacin del Catastro tuvo tres etapas
a. Corroboracin telefnica.
b. Trabajo de campo.
c. Anlisis informacin en programa estadstico SPSS y
composicin de cartografa temtica en ARCview.
Definicin: Por campamento, Un techo para Chile identifica a aquellos asentamientos precarios de ms de 8 familias, con carencia de al menos uno de los servicios bsicos
(agua potable, luz elctrica, alcantarillado), y que viven en
posesin ilegal del terreno.
Dimensiones y variables: se midieron las mismas
dimensiones y variables que se utilizaron en el CNC-2001,
con el fin de poder comparar los resultados obtenidos:
1. Antecedentes generales y localizacin:
- nmero total de familias - n de personas n de allegados n de viviendas antigedad del campamento
ubicacin.
2. Nivel saneamiento y acceso a servicios bsicos:

24

Gegrafas

- condiciones de saneamiento (alcantarillado, agua potable, luz elctrica) - acceso a servicios bsicos (comisara,
consultorio, establecimientos educacionales).
3. Propiedad del terreno y situacin habitacional:
legalidad de la posesin del terreno proceso y fecha de
(er)radicacin.
4. Emplazamiento del campamento:
- presencia de elementos de riesgo del entorno y tipo de riesgo.
5. Caractersticas organizativas:
- n de organizaciones tipo de organizaciones.
6. Instituciones que intervienen:
- n instituciones que interviene en el campamento.
Instrumento: Los datos fueron recolectados por medio
de una encuesta que inclua mayoritariamente preguntas
cerradas y un tem de observaciones generales. La
encuesta fue aplicada a los dirigentes y al habitante que
lleva ms tiempo en ese campamento.
Lmites y alcances de la encuesta: Las respuestas
obtenidas responden a la informacin con la que cuentan
los dirigentes de cada campamento, es decir; los datos
obtenidos corresponden a percepciones de estos respecto
a su realidad.
III. PRINCIPALES RESULTADOS
a. Numero de campamentos.
Existen 118 campamentos en la Regin Metropolitana,
distribuidos en las 6 Provincias, y en 29 de las 52 comunas de la regin. La distribucin de los asentamientos
indica que el problema de los campamentos es principalmente urbano, puesto que el 41,5% de los campamentos
se ubica en la provincia de Santiago.

NMERO DE CAMPAMENTOS POR COMUNA EN LA

REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

COLINA

Nmero de Campamentos
por Comuna:

LAMPA

LO BARNECHEA
LAS CONDES

PUDAHUEL

MAIP

2
3

PEAFLOR

EL MONTE

LA FLORIDA

SAN
BERNARDO

SAN JOS DE MAIPO

PIRQUE

BUIN

6
MELIPILLA

PAINE

13

30

30

60 Km

Fuente Cartogrfica: Proyecto OTAS, 2003.

Realizado por Patricia Lpez/Carola Quintana.

Campamentos por provincias de la Regin Metropolitana

%

N campamentos

Provincia de Santiago

41,5%

49

Provincia de Maipo

21,1%

25

4,2%

Provincia de Melipilla
b. Registro de Viviendas y Familias
En la regin habitan 8.174 familias en campamento, de
las cuales 1.114 son allegadas. El total de personas es de
36.604 que habitan en 7.212 viviendas.
La provincia de Santiago es la que tiene mayor nmero de
campamentos y tambin la que tiene el mayor promedio
de habitantes, 389 por campamento. En las provincias de
Santiago y Maip, destacan los nmeros de allegados que
existen.

Total de viviendas

Chacabuco
919

Total de familias 1.009

Familias allegadas 109
Total de habitantes

5.006

Provincia de Chacabuco 16,1% 19

Provincia Cordillera

8,4% 10

Provincia Talagante

8,4% 10

Cordillera

Maipo

Melipilla

Santiago

Talagante

436

821

293

4.303

518

514

977

300

4.969

520

704

63

90 159 13
2.641

4.746 1.435 19.082

2.243

25

INVESTIGACIN

TAMAO DE LOS CAMPAMENTOS

EN LA REGIN METROPOLITANA
Campamento Grande
(100 o ms familias)
14%

Microcampamento
(8-20 familias)
23%

e. Servicios bsicos
Puesto que el acceso a los servicios bsicos en los campamentos es muy limitado, la definicin fue contextualizada
a la realidad de estos asentamientos a modo de poder
discriminar distintos niveles de carencia.
LUZ: Si la mayora de las casas del campamento posee
un medidor de luz o si una persona posee y le reparte al
resto.
AGUA: Si el campamento cuenta con una llave de agua
potable dentro del terreno.
ALCANTARILLADO: El campamento cuenta con una red
de alcantarillado.

Campamento Mediano
(20-100 familias)
63%

Campamentos

Campamentos
campamentos
Medianos
(entre 8 y 20 (entre 21 y
familias) 100 familias)

Provincias RM

Chacabuco

3 18,8 15 18,7

Cordillera

2 12,5

Grandes
(ms de 100
familias)

7,4

9,9 1

3,7

Maipo 1

6,3 17 19,8

25,9

Melipilla 1

6,3

7,4

50,0

28

6,3

Santiago

Talagante 1

3,3

39,6 13
8,8

Total 16 100,0 75 100,0

d. Solucin Habitacional
Al preguntarle a los dirigentes sobre su futuro habitacional se encontr que; el 10,1% dice que las familias
sern radicadas, el 40,6% dice tener fecha de erradicacin dentro de los prximos 2 aos, y el 49,1% restante
de los encuestados no tiene certeza ni de la forma ni del
momento en que saldrn del campamento.

48,1
7,4

27 100,0

SERVICIOS BSICOS
Si Hay
No Hay
120%
100%

9%

80%
60%

89%

91%

40%
20%

c. Antigedad del campamento (ltimo ao cumplido)

El promedio de antigedad de los terrenos como campamentos es de 18,3 aos, es decir la media de los campamentos se establecieron en 1985.
Ms de 20 aos
27%

Menos de 10 aos
36%

Entre 10 y 20 aos
37%

26

72%

0%

11%
Luz Elctrica

28%
Agua Potable

Alcantarillado

En la regin, el 9% de los campamentos posee alcantarillado. De los campamentos que s tienen agua potable, el
51,8% la obtiene de forma irregular, es decir, es llevada
en camiones aljibes por parte de las municipalidades y
almacenada en bidones individuales o tambores de uso
comunitario. Si bien el 89% de los campamentos posee
energa elctrica, el 48,2% de esas conexiones son irregulares (colgados desde postes pblicos o casas vecinas)
f. Propiedad del terreno
Casi la mitad de los campamentos de la regin se asientan
en terrenos que son de propiedad de particulares (49%). Y
en segundo lugar se encuentran los campamentos que se

ubican en terrenos estatales, principalmente en sitios que

pertenecen a Bienes Nacionales (25%).
Luego, el 18% de los campamentos se ubica en terrenos
municipales, y el 5% en terrenos mixtos (municipal-estatal, municipal-privado, etc).
PROPIEDAD DEL TERRENO POR PROVINCIA (%)
100%
80%
60%
40%
20%
0%

20,4

24

20

36,8

que se traduce en plsticos, carbn para calefaccionarse

y cajas de comidas para las familias ms necesitadas.
En el 52,5% de los campamentos de la RM est presente
UTPCH, en el 33,1% SERVIU, en 28% el Hogar de Cristo, en
un 24,6% Chile-Barrio y en el 33,9% interviene otro tipo de
institucin, tales como PRODEMU, FOSIS, Fundacin San
Jos, Redes de voluntariado de Jvenes, Vicara de la Solidaridad, Fundacin Trivelli, entre otras.
INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LOS
CAMPAMENTOS (%)

40
60
40

20,4
10

15,8

60

76

26,3

51

20

5,3
15,8

50

40

20

6,1
2

Chacabuco Cordillera

Maipo

70

Melipilla

Santiago Talagante

58,5

52,5

50
40
30

24,6

28,0

33,9

33,1

20
10

Estatal

Privado

Municipal

Mixto

No sabe / No contesta

g. Instituciones que Intervienen en los campamentos

Con respecto a la intervencin de las instituciones y organismos que se ocupan de la problemtica de los campamentos, en el 58,5% de los casos la Municipalidad entrega
ayuda material, especialmente en la poca invernal, la

Chile
Hogar UTPCH
Serviu
Barrio de Cristo

Munici-
palidad

Otra

h. Emplazamiento de los campamentos

A partir del anlisis cartogrfico es posible establecer
tres situaciones claramente identificables con respecto al
emplazamiento de los campamentos en el territorio regional. En primer lugar se destaca la dinmica al interior del

LOCALIZACIN DE CAMPAMENTOS EN LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Lmite Regional
Lmite Comunal
Autopista
Camino Pavimentado
Huella
Lnea Ferrea

27

INVESTIGACIN

Gran Santiago, en el cual se reafirma el proceso de expansin urbana, ya que los asentamientos se localizan, en su
gran mayora, en la periferia y especficamente en la zona
sur, reafirmando la marginalidad espacial de este tipo de
asentamientos, asociada principalmente a la disponibilidad de suelo en estas reas.
En segundo lugar se encuentran los casos de todos aquellos que se emplazan en torno y cercanos a las vas principales de acceso a la Regin Metropolitana, resultante
del fenmeno de localizacin inicial de las reas urbanas de estas comunas, en las cuales los ejes troncales
se sitan al interior de las mismas, formando parte de la
trama vial local.
Finalmente, est el caso particular de San Jos de Maipo,
donde existe una va nica de acceso a la comuna, por lo que
la totalidad de sus asentamientos se sita a lo largo de ella.
La distribucin de campamentos en el territorio regional, adems de responder inicialmente a la disponibilidad de terrenos para su nacimiento, se conjuga con una

intencin de integracin por parte de sus habitantes, a

modo de revertir y disminuir la marginalidad propia de
su condicin y localizacin, tratando de hacerse parte de
la ciudad.
i. Entorno de los campamentos
Se identific un alto nmero de campamentos que se
sitan en zonas propensas a la modificacin del paisaje
por efectos de fenmenos pluviales, resultantes en desprendimientos de material, aumento de caudales, desborde de canales y deslizamientos en masa, los que
representan el 79,6% de los campamentos que renen
este tipo de condiciones naturales para desencadenar
fenmenos de alteracin del medio. Asimismo, el 54,2%
de los asentamientos se encuentra cercano a una fuente
de peligro antrpico, ya sea lneas de trenes, caminos de
alto trfico o torres de alta tensin, las que interfieren de
forma negativa en el normal funcionamiento de la vida al
interior del campamento.

RIESGOS ASOCIADOS A LOS CAMPAMENTOS DE LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Tipos de Riesgo:
Sin Campamento
Sin Riesgo

COLINA

Antrpicos
Naturales

LAMPA

Ambos

LO BARNECHEA
LAS CONDES

PUDAHUEL
MAIP
PEAFLOR
EL MONTE

PUENTE ALTO

SAN
BERNARDO
BUIN

PIRQUE

MELIPILLA
PAINE

30

Fuente Cartogrfica: Proyecto OTAS, 2003.

Realizado por Patricia Lpez/Carola Quintana.

28

30

60 Km

SAN JOS DE MAIPO

j. Organizaciones
Los Comits de vivienda representan las organizaciones
que tienen mayor presencia en los campamentos a nivel
regional (46,6%), seguidos de las Juntas de Vecinos
(30,5%); luego siguen los Centros de Participacin Comunitaria (25,4%), y finalmente las Ollas Comunes con
17,7%.

Este ndice permite reconocer los campamentos como

realidad heterognea, puesto que hay campamentos en
donde las familias habitan en condiciones de vida precarias versus otros que cuentan con un mejor nivel
organizativo, mejores condiciones habitacionales y de
saneamiento

TIPO DE ORGANIZACIONES CON MAYOR

PRESENCIA EN CAMPAMENTOS

NIVEL DE PRECARIEDAD CAMPAMENTOS RM

50

46,6

40

30,5

30

Alto Nivel
15%
25,4

Bajo Nivel
33%

17,7

20
10
0

Comit de
Vivienda

Junta de
Centro Partic.
Vecinos

Olla Comn
Comunitaria

Fue posible identificar y establecer que la dinmica temporal de organizacin interna, y la presencia o ausencia
de stas no responde a ningn tipo de variable objetiva,
ya sea de localizacin espacial (urbano, rural y periurbano), instituciones que intervienen (cobertura regional), tamao (en nmero de familia) y antigedad del
campamento (en aos), por lo que es posible advertir
que el hecho que los habitantes del asentamiento logren
reunirse con determinados fines, se debe principalmente
a factores subjetivos como la existencia de lderes innatos, experiencias pasadas (positivas o negativas), disposicin a trabajar en conjunto, y firmeza en las redes de
reciprocidad, confianza y solidaridad.
k. ndice de precariedad
Con el objetivo de identificar aquellos campamentos que
habitan en condiciones de extrema vulnerabilidad social
y habitacional, se elabor un ndice de precariedad de
los campamentos. Para elaborar el ndice se consideraron las siguientes variables: condiciones de saneamiento,
factores de riesgo geogrfico del asentamiento, nivel de
organizacin y situacin habitacional que expresen pobladores y/o dirigentes de los campamentos de la Regin
Metropolitana.
De acuerdo a esta clasificacin, del total de 118 campamentos de la Regin Metropolitana es posible identificar
18 campamentos con alto nivel de precariedad, 60 campamentos con un nivel medio y 40 campamentos con
niveles de precariedad bajo.

Nivel Medio
52%

V. COMPARACIN RESULTADOS CATASTRO 2001 y 2003

Variables

20011

2003

Numero de campamentos
- Nuevos 15 166 118
- Erradicados
Numero de viviendas

8.357

Numero de familias 11.622

Numero de familias allegadas
Numero de habitantes

7.111
8.039

S/I 1.153
28.924

33.734

1 Tironi y Arizta, 2002: Catastro Nacional de Campamentos 2001

Los resultados del Catastro Nacional de Campamentos

CIS 2003 estarn disponibles a partir de enero de
2004, con mapas cartogrficos, anlisis por regin y
fichas de cada campamento, en nuestra pgina web:
www.untechoparachile.cl/cis

29

INVESTIGACIN

DINMICA DE LA POBREZA EN CAMPAMENTOS

DE LA REGIN METROPOLITANA
Fabin Flores / Gonzalo Tassara
Licenciados en Sociologa

La presente investigacin aborda el tema de la

pobreza en los campamentos de la Regin Metropolitana, e intenta generar una caracterizacin de
la situacin de los hogares que se asientan en
ellos desde un enfoque multidimensional. Este
estudio se presenta como la primera etapa de
un estudio panel, realizado por estudiantes que
hicieron su prctica profecional en el Centro de
Investigacin Social de Un Techo Para Chile y cuyo
objetivo fue generar una lnea de base que permitiera conocer la situacin actual de los hogares de
campamentos de la R.M., tanto en trminos de las
condiciones materiales de existencia, como en la
condicin sociocultural que stos presentan.

I. CONTEXTUALIZACIN DEL FENMENO A INVESTIGAR

POBREZA, POLTICAS PBLICAS Y CAMPAMENTOS EN
CHILE
Un problema tan relevante para nuestra sociedad como
lo es la pobreza, as como las diversas respuestas que se
han dado para dar solucin a ella, han sido objeto de discusin acadmica de manera recurrente. Principalmente
en lo que refiere a la metodologa que ha sido utilizada
para medirla, ya que los efectos de un buen o mal diagnstico de la pobreza, dan cuenta de una buena o mala
conceptualizacin de ella y, por consiguiente, los buenos
o malos resultados que obtengan las polticas sociales
enfocadas para la superacin de este problema dependen
en gran medida (aunque no exclusivamente) del buen o
mal diagnstico que de ella se haga.
Sin lugar a dudas, el problema de la pobreza y las estrategias para su superacin, combate o reduccin, no son
un tema nuevo en la agenda de temas econmicos, sociales y polticos, tanto a nivel internacional como nacional.

30

Durante la dcada pasada, uno de los mayores consensos

entre los especialistas y expertos vinculados al tema, es
la coincidencia respecto a que la pobreza es un fenmeno
complejo y multidimensional en las causas que la generan
y en los efectos.
Tal como lo mencionara Ruben Kaztman (2000), el estado,
como principal garante del desarrollo social, hoy principalmente en las sociedades latinoamericanas, y por qu
no decirlo, toda sociedad, establece umbrales que permiten distinguir hogares que se encuentran por debajo o
por encima de lo que la mayora considera condiciones
dignas de vida(Kaztman 2000). La necesidad de tener
estos umbrales, ha llevado a que instituciones como la
Cepal y el Gobierno de Chile, a travs del Mideplan, cuenten con dos de los ms importantes enfoques operativos
que existen para medir la pobreza; a saber, la metodologa de lnea de pobreza y la de necesidades bsicas
insatisfechas. Ambos enfoques son hasta la actualidad los
ms utilizados por los gobiernos latinoamericanos para

medir pobreza y por ende, todo programa de intervencin

en materia de poltica social es generado bsicamente
a partir de esta concepcin. Ambos enfoques permiten
clasificar a los hogares de acuerdo a un parmetro de
bienestar que va evolucionando de acuerdo a las transformaciones que va sufriendo la sociedad.
Si bien ha habido un mejoramiento en el desarrollo de
ambas metodologas -los cuales significaron importantes
avances en el diagnstico de la magnitud del problema de
la pobreza y de los perfiles de los hogares que se encuentran en dicha situacin, sobre todo en pases de Latinoamrica- a medida que los cambios en el desarrollo de
las sociedades conllevaban cambios en las formas de
insercin precaria en la estructura ocupacional (Kaztman
2000), se produce un aumento de lo que l denomina
hogares vulnerables a escenarios relacionados con la flexibilizacin del mercado, el repliegue de las funciones
sociales del estado y el debilitamiento de las instituciones primordiales (bsicamente, comunidad y familia), lo
que lleva a diagnosticar que, en estos momentos, la problemtica social se ha vuelto ms compleja y requiere
ser analizada desde una ptica ms amplia que las que
representan los enfoques de lnea de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. En palabras del propio Kaztman
la construccin de las medidas de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas resultaban insuficientes para
dar cuenta de la creciente heterogeneidad de la cuestin
social, siendo entonces necesario construir modelos alternativos para el tratamiento de esos problemas.
Es as como el propio autor desarrolla un enfoque que
permite dar cuenta de la complejidad que ha adquirido
la problemtica social sealada. Este enfoque es el de
Activos, Vulnerabilidad social y estructura de oportunidades (AVEO). Tal como lo menciona Kaztman (2000), los
esquemas conceptuales basados en el ingreso y en las NBI
son insuficientes para dar cuenta de la heterogeneidad de
la pobreza (Kaztman, Razcinsky), siendo por tanto necesario
construir un aparato conceptual que resuelva esa necesidad.
De esta manera, el enfoque de vulnerabilidad se presenta
como una respuesta a esta necesidad, que surge principalmente de lo que G. Wormald, L. Cereceda y P. Ugalde
(2002) denominan una evidencia acumulada: las polticas sociales orientadas a reducir los niveles de pobreza
mediante la entrega de subsidios para cubrir las carencias
observadas en materias de alimentacin, agua potable u
otras similares, si bien logran aportar un alivio rpido y
necesario a las situaciones ms dramticas de pobreza,
tienden a actuar sobre los sntomas ms que sobre las
causas del problema, ya que no contribuyen a crear y
potenciar las capacidades bsicas para que las familias
pobres logren mejorar de un modo autnomo y sostenido
sus niveles de bienestar social.
De esta manera, si bien el enfoque clsico de la pobreza
se refiere a carencias de recursos de materiales (especialmente de ingreso) para satisfacer las necesidades mni-

mas de los miembros de un hogar, el problema de la

pobreza tiene una realidad ms compleja, que se relaciona con las consecuencias que tiene el funcionamiento
del sistema econmico y social sobre las oportunidades
de integracin al empleo y al bienestar social de los diferentes segmentos sociales, especialmente los ms pobres
(Wormald et al 2002). De esta manera, analizar la problemtica de la pobreza implica el anlisis de las oportunidades que brinde el mercado, el estado y la sociedad.
En este mismo sentido, la pobreza tambin se relaciona
con los recursos-activos y capacidades que movilizan los
hogares para enfrentar su situacin de pobreza. Para convertir estos recursos en activos-capitales, y stos a su
vez en oportunidades concretas de integracin social y
de reduccin de la pobreza, se deben reconocer las estrategias, potencialidades y las limitaciones que tienen los
hogares pobres para enfrentar su condicin social. En
consecuencia, es importante reconocer cmo los hogares
movilizan sus recursos (transformndolos en activos), de
acuerdo a sus capacidades, para aprovechar la oferta de
oportunidades de integracin/exclusin que brindan el
mercado, el estado y la sociedad.
Este nuevo enfoque centra en el anlisis de la pobreza, la
importancia de la oferta de oportunidades de integracin
y bienestar social, de los recursos y activos que manejan
los hogares, y adems, en las estrategias que utilizan
ellas para aprovechar dichas oportunidades.
De esta primera presentacin del enfoque, podemos
extraer dos grandes conclusiones, que sern fundamentales para el desarrollo de nuestra investigacin:
1) El enfoque de vulnerabilidad plantea una relacin dinmica entre sus principales elementos, a saber, activos
(capitales), capacidades y estructura de oportunidades. A
esta relacin dinmica y cambiante, se asocia el riesgo
de permanecer o caer en una condicin de pobreza o
deprivacin social(Wormald et al 2002). De esta manera,
el enfoque de vulnerabilidad social reconoce al fenmeno
de la pobreza como un proceso dinmico, que se da en
un espacio y tiempo, lo cual responde a los objetivos y
exigencias de nuestra investigacin, que pretende precisamente, explicar y caracterizar la dinmica de la pobreza
en campamentos de la Regin Metropolitana.
2) Y, por consiguiente, la pobreza, ms que una simple
situacin de carencia material es una condicin dinmica
de vulnerabilidad social (Wormald et al 2002).
Especficamente, y concordando con los objetivos de este
trabajo, definiremos Vulnerabilidad a la pobreza como el
riesgo que enfrentan algunas personas y sus hogares de
caer en situacin de carencia material bajo la lnea de
pobreza o en la indigencia producto de una precarizacin de la estructura de oportunidades y/o de su limitada
capacidad de movilizar los recursos y activos-capitales
necesarios para acceder a las oportunidades institucionales que les permitan superar esa condicin de precariedad
social (Wormald et al 2002). En este sentido, ms que

31

INVESTIGACIN

hablar de pobreza como un concepto parcelado y esttico, proponemos utilizar un concepto global y dinmico
como lo es el de ser vulnerable a la pobreza, que a la vez,
no excluye elementos centrales de los otros enfoques presentados en esta discusin terica.
De esta manera, no slo la pobreza, y ms bien, la vulnerabilidad, dependen de la calidad de las ofertas de
oportunidades, sino tambin de una cierta capacidad de
identificarlas y aprovecharlas para de esta manera, beneficiarse con una insercin social ms favorable. Otro factor
relevante es la capacidad de los hogares vulnerables de
transformar los recursos en activos, y ellos al ser movilizados, en puentes que permitan aprovechar la oferta de
oportunidades.
Si ahora, los distintos elementos presentados en este
enfoque se caracterizaran para hacerlos ms simples, se
podra establecer que existe un nivel de anlisis microsocial y un nivel macrosocial. El primero, est referido bsicamente a los capitales que los hogares poseen y a las
estrategias de movilizacin de recursos, mientras que el
segundo se refiere a la estructura de oportunidades, tanto
del estado, del mercado y de la sociedad civil.
Se debe mencionar que por los plazos y los recursos con
que cont esta investigacin, se consider de estos dos
niveles slo el nivel caracterizado como nivel microsocial,
centrndose bsicamente en las caractersticas de ingreso
de los hogares y en los capitales que stos poseen, no
tocando en profundidad el tema de la estructura de oportunidades actual que otorga la sociedad a las personas
que en campamentos habitan.
Ya analizado el tema de la pobreza las preguntas que
pueden surgir son; Por qu hacer un anlisis de la
pobreza y su dinmica en la realidad de los campamentos?, Qu los hace ser especficos?, y por tanto Qu hace
necesario estudiar su realidad en particular?
Si partimos por realizar una revisin de la magnitud de
este fenmeno, tenemos que la cantidad de personas
que habitan en campamentos es enorme, es as como el
Catastro Nacional de campamentos realizado por UTPCH
revela que:
Existen en Chile 1282 campamentos, en los cuales viven
59902 familias y 204661 habitantes. La magnitud de
estas cifras es asombrante: la cantidad de chilenos que
habita en campamentos equivale, aproximadamente, a la
poblacin de Iquique (Ariztia & Tironi, 2002).
Con respecto a la Regin Metropolitana, donde se centrar este estudio, vemos la existencia de 166 campamentos, con 28924 personas distribuidas en alrededor de
12.000 familias1.
Al querer aproximarnos a la realidad de la pobreza hemos
establecido que tanto sta como su superacin, depende
de mltiples factores. Entre ellos estn los de ndole material, y es quizs aqu donde encontramos una primera

y fundamental especificidad de este fenmeno en la realidad de los campamentos. Por otra parte, se rescatan
los factores socioculturales, los cuales, en conjunto, se
expresan a travs del grado de posesin de los hogares
de los cinco capitales descritos: Capital Humano, Familiar,
Social, Fsico y por ltimo, Capital Trabajo.
Finalizada esta discusin, es pertinente sealar los objetivos centrales de esta investigacin, a saber:
Identificar la situacin de los hogares de campamentos, en trminos de su ubicacin respecto de la lnea de
pobreza o de indigencia.
Identificar los recursos que poseen los hogares de campamentos en trminos de: Capital Humano, Capital Familiar, Capital Social, Capital Trabajo y Capital Fsico.
Caracterizar la relacin existente entre la situacin de
los hogares de campamentos, en trminos de su ubicacin respecto de la lnea de pobreza o de indigencia, y los
recursos (capitales) que stos poseen.
Es importante rescatar que esta investigacin es la lnea
de base (o, toma de datos en el tiempo 0) de un estudio
panel que pretende responder fundamentalmente a esta
pregunta: Cules son las caractersticas y factores que
explican la dinmica de la pobreza en campamentos de
la Regin Metropolitana? Los resultados de sucesivas aplicaciones se harn cargo de esta pregunta. Por ahora, presentaremos los resultados de la lnea de base.
II.PRESENTACIN DE RESULTADOS
II.1DESCRIPCIN DE HOGARES DE CAMPAMENTOS
Este apartado responde a la pregunta: Cmo son los
hogares de campamentos de la R.M.? Pregunta simple
pero que reviste de mucha complejidad si es que sta es
analizada con atencin. Para dar cuenta de las caractersticas bsicas de los hogares de campamentos, nos centraremos en variables sociodemogrficas como: Antigedad
de los hogares en campamentos, promedio de edad del
jefe de hogar, sexo del jefe de hogar y lugar de origen del
jefe de hogar.
Antigedad (promedio) de los hogares en campamentos: 7,8 aos
Que el promedio de antigedad de los hogares en campamentos sea de 7,8 aos, nos dice muchas cosas. Por una
parte, resulta sorprendente este dato, ya que se ha considerado insistentemente a los campamentos como una
realidad intermedia o de trnsito hacia una solucin habitacional y social definitiva por parte de sus hogares integrantes. Este dato entonces, hecha a pie cualquier tipo
de consideracin de transitoriedad que tengan los campamentos. Por otro lado, este es un dato que induce a con-

1 Se consider el Catastro CIS 2002, puesto que al momento de la realizacin del estudio el Catastro de campamentos 2003 an no haba finalizado.

32

tradiccin, puesto que existen campamentos con ms de

50 aos de antigedad, y sin ms el promedio de antigedad de los hogares est bajo los 10 aos. De esta manera,
nos encontramos frente a un nuevo diagnstico an ms
complejo, ya que en trminos globales, el campamento es
una constante, pero sus hogares habitantes una variable,
puesto que un promedio de antigedad de 10 aos no se
condice con la antigedad de muchos campamentos antiguos. Esto nos dice que posiblemente existe una constante entrada y salida de hogares hacia un campamento,
lo que constituira de esta manera como una realidad
constante, a la vez que dinmica.

LNEA DE POBREZA PARA HOGARES DE CAMPAMENTOS

Indigente
4,1%
Pobre No Indigente
10,6%

Datos de los Jefes(as) de hogar

TABLA N 1

Promedio de edad
jefes de hogar
Campamentos R.M.
38 aos

Promedio de edad
jefes de hogar
R.M. (CASEN 2000)
48 aos
TABLA N 2

Sexo del jefe de hogar en Campamentos

Hombre
Mujer
67,6%
32,4%
TABLA N 3

Lugar de nacimiento del jefe de hogar

De la R.M.
De regiones
59%
41%

Respecto a los datos de los jefes de hogar, son mayoritariamente hombres, relativamente jvenes al ser contrastados con el promedio de edad de la CASEN y que en
un gran porcentaje (41%) provienen de otras regiones, es
decir, nacieron fuera de la Regin Metropolitana.
II.2.HOGARES DE CAMPAMENTOS SEGN LNEA DE POBREZA
E INDIGENCIA
LNEA DE POBREZA E INDIGENCIA
PARA HOGARES DE CAMPAMENTOS

No Pobre
28,3%

Indigente
38,0%

Pobre No Indigente
33,6%

No Pobre
85,3%

Para comenzar con el anlisis de esta variable, se debe

consignar que el clculo de la lnea de pobreza se realiz
a partir del ingreso autnomo de los hogares (es decir, no
considera subsidios monetarios). Se debe decir adems,
que los puntos de corte para los tramos no pobre, pobre
e indigente, se obtuvieron dado el valor de la canasta
bsica actualizada al ao 2003, la cual fue calculada en
referencia al valor de la canasta en el ao 2000 (ltima
aplicacin de la CASEN), valor que fue actualizado en funcin del IPC acumulado entre noviembre del 2000 (fecha
aplicacin CASEN), y junio del 2003. De esta manera, el
valor de la canasta bsica actualizada es de $21.802; as,
la lnea de indigencia es de $21.802, y la lnea de pobreza
de $43.604.
Al observar los grficos precedentes se podr apreciar
que la composicin de la muestra de hogares de campamentos respecto la variable lnea de ingreso es mayoritariamente indigente con 38%, seguido por las familias
pobres no indigentes con un 33,6%, y por los no pobres
con un 28,3%. Este ltimo dato, referente a los no pobres,
aparece como una cifra no menor considerando el contexto de extrema marginalidad en el cual se desenvuelven las familias en esta realidad. De esta forma, y a pesar
de lo anterior tenemos que en los campamentos de la
Regin Metropolitana un 71,6% de los hogares no superan
la lnea de pobreza.
Si ahora analizamos en trminos comparativos ambos
grficos, se pueden observar diferencias ampliamente significativas comparando con el total de los hogares de
la regin metropolitana, segn la CASEN 2000. As, tenemos que el porcentaje de no pobres es del 85,3%, ampliamente superior al 28,3% presente en los campamentos.
Mientras, el porcentaje de indigentes en la R.M. llega tan
slo al 4,1%, notoriamente menor al 38% presente en los
campamentos.

33

INVESTIGACIN

II.3.CONSIDERACIONES ACERCA DE LA ESTRUCTURA DE

LOS HOGARES EN CAMPAMENTOS
En este pequeo apartado, analizaremos el comportamiento de tres variables de la estructura del hogar en los
campamentos. Estas variables son: El tamao del hogar,
el tipo de hogar y la etapa del ciclo familiar en que se
encuentran estos hogares. Respecto al tamao del hogar,
el tamao promedio es de 4,1 integrantes. Respecto al
tipo de hogar, estos son principalmente nucleares (72,6%)
en campamentos (es decir, compuestos slo por padres e
hijos, sin la presencia de familiares indirectos o no familiares). Respecto a la etapa del ciclo familiar, los hogares
de campamentos tienen en su mayora hijos an pequeos, entre 1 y 12 aos (89% de los hogares). Estamos
entonces, frente a hogares que por sus caractersticas
sociodemogrficas, estn en las primeras fases de su
ciclo familiar y que por lo tanto, deben afrontar una alta
condicin de vulnerabilidad, ya que estamos hablando de
hogares en proceso de constitucin y no de consolidacin.
II.4.DESCRIPCIN DE LOS CAPITALES DEL HOGAR EN CAMPAMENTOS
En este apartado, se revisar la situacin de los hogares
de campamentos de la R.M. en referencia a los capitales
que estos hogares pueden o no disponer. Los capitales a
describir sern: Capital Humano, Social, Familiar, Fsico y
Capital Trabajo. Luego de hacer los anlisis descriptivos
pertinentes para cada capital, se relacionarn las variables ms importantes que representan a estos capitales
con la situacin socioeconmica de los hogares en campamentos.
1. Capital humano. Educacin formal
Uno de los potenciales capitales que pueden poseer los
hogares de campamentos es la educacin formal de sus
integrantes. Al respecto, hogares donde los mayores de
18 aos presenten promedios educacionales altos, significarn un reporte de ingreso mayor para los hogares, si
es que analizamos la educacin formal como un componente esencial del capital humano. Esto, debido a la alta
incidencia que tienen los logros educacionales (principalmente terminar la educacin bsica, la media, la tcnica
y la enseanza superior), en la apertura de oportunidades
laborales que brinden mejores ingresos. Es as como en el
caso de los hogares de campamentos, presentaremos los
logros educacionales a travs de tres fuentes fundamentales.
a) Promedio educacional de los mayores de 18 aos:
Con respecto a esta variable, se puede observar que el
promedio en aos de educacin de los hogares pertene-

34

cientes a campamentos, para las personas mayores de

edad, es de 7,2 aos. Dato que adquiere relevancia si
consideramos que el valor de este promedio cae en la
categora de educacin bsica incompleta, expresando la
no posesin (en promedio) de un nivel bsico de educacin formal, por parte de estas personas. Cabe consignar que este dato se obtuvo sacando el promedio de las
medias, de los aos de educacin de los mayores de 18
aos, de cada hogar.
b) Porcentaje de hogares en que al menos un integrante
haya terminado su educacin media:
TABLA N 4
Educacin Formal (finaliza 4to medio)

Sin individuos
Al menos un individuo
TOTAL

Hogares

228

71,0

93

29,0

321

100,0

Segn los datos proporcionados por la tabla n 4, en un

71% de los hogares de campamentos no existe individuo
alguno que haya terminado sus estudios de educacin
media, y en un 29% de los hogares existe al menos un
individuo que s lo haya hecho. Al respecto es necesario
recalcar que terminar la educacin media no solamente es
un mrito para las personas que viven en campamentos,
adems, representa una oportunidad de incrementar sus
ingresos de maneras importante (en trminos relativos),
en referencia a no haber terminado la educacin media.
c) La relacin entre tener algn integrante del hogar con
educacin media finalizada (en relacin con no tenerlo) y
la situacin de pobreza e indigencia de los hogares es la
siguiente:
TABLA N 5
ivel Educacional Formal de los Hogares (N de hogares
N
en que algn integrante termin educacin media)

Algn miembro del hogar

termina 4to medio

Sin individuos Al menos un individuo TOTAL

Indigente 103 19 122

Pobre no indigente

No pobre

TOTAL

45,2%
72
31,6%

20,4%

38,0%

36 108
38,7%

33,6%

53

38

91

23,2%

40,9%

28,3%

228

93

321

100,0% 100,0% 100,0%

De los datos proporcionados por al tabla n 5, se observa

una clara relacin entre poseer o no algn integrante que
haya terminado su educacin media y la situacin de
pobreza e indigencia en que se encuentran los hogares.
El porcentaje de hogares indigentes desciende desde un
45,2% a un 20,4%, cuando se pasa de no tener individuos a tener al menos un individuo con educacin media
terminada. Esto es correlativo con el hecho de que el
porcentaje de hogares no pobres es considerablemente
mayor cuando el hogar tiene al menos un individuo con
media completa, en referencia al porcentaje de hogares
no pobres donde nadie haya alcanzado la media completa. Es decir, el porcentaje de hogares no pobres es
mayor cuando se tiene al menos un integrante con media
completa, que cuando no se tiene (40,9% v/s 23,2%).
A modo de conclusin, es importante rescatar dos evidencias. Por una parte es preocupante el alto porcentaje
de hogares en los campamentos donde nadie haya terminado su educacin media (un 71%), los cual evidencia lo
difcil que es para estar personas terminar al menos, su
educacin media, que hoy en da, es obligatoria.
Por otro lado, se ha comprobado una relacin clara entre
la situacin educacional de los hogares y la situacin
socioeconmica de los mismos, en donde los hogares con
al menos un individuo con 4 medio terminado ostentan
un nivel de ingreso mejor que aquellos hogares que no
tienen individuos con 4to medio finalizado.
Por otra parte, se presentarn tambin los logros educacionales de los individuos en edad de estudiar pertenecientes a los campamentos, a travs de los que
denominaremos tasa de participacin escolar general,
tasa de participacin escolar en educacin media y tasa
de participacin escolar en educacin bsica. Estos datos
constituirn el cuarto apartado de la dimensin Educacin
formal del Capital Humano del hogar.

Si ahora observamos la misma tasa pero para lo que

refiere especficamente a la educacin bsica tenemos
que el porcentaje se empina por sobre el 96,2%. Observamos que ambos porcentajes analizados para esta variable
aparecen como sumamente altos, dando indicios respecto
de la valoracin que, al parecer, hacen las familias de
campamentos respecto de la educacin de sus hijos, mandndolos masivamente al colegio, tal vez vislumbrando
en la educacin formal que se recibe un mecanismo de
movilidad e integracin social.
Como era esperable la realidad se muestra un tanto diferente cuando analizamos el caso de la educacin media
observando que la participacin escolar para este segmento es del 68,8%, porcentaje ms bajo que los anteriormente vistos, pero que no aparece como demasiado
reducido considerando la realidad de los campamentos
y los bajsimos niveles educacionales que presentan los
adultos en stos. Sin duda la participacin escolar para
este tramo se muestra como ms baja dado que los jvenes que estn en este tramo de edad (14 a 18 aos) representan una fuerza laboral que puede ser utilizada por
muchos hogares de campamentos.

d) Tasa de participacin escolar:

Como se ha anticipado por medio de este indicador se
sabr cuntos de los nios y jvenes, que poseen edad de
estudiar lo estn haciendo efectivamente. De esta forma,
se han construido tres indicadores: La tasa total de participacin escolar, que considera a todos los que estn
estudiando con relacin al total de personas, en el tramo
de edad que va desde los 6 a los 18 aos. Por otra parte
tenemos la tasa de participacin escolar para enseanza
bsica que considera a las personas en el tramo de edad
entre 6 y 13 aos. Y finalmente la tasa de participacin
escolar media que ve la situacin de esta variable para los
jvenes entre 14 y 18 aos, es decir, en edad de cursar la
enseanza media.
De esta forma, si observamos la tasa total de participacin escolar nos encontramos con que esta es del 87,4%,
porcentaje que representa la porcin de personas que
asisten a establecimientos educacionales en el tramo de
edad mencionado (6 a 18 aos).

TABLA N 6

2.Capital familiar
Dentro de los activos que podemos denominar como
intangibles, segn la distincin de C. Moser, se encuentra la dinmica familiar o bien, el clima familiar. Al respecto, hogares que poseen buenas relaciones familiares y
a la vez buenas relaciones de stos con su entorno, tienen
mejores posibilidades de reducir su situacin de vulnerabilidad. Segn los datos de nuestra investigacin, que
cuentan con doce indicadores de medicin del clima del
hogar, los resultados descriptivos son los siguientes:

Clima Familiar

Malo
Regular

Hogares
9

3,8

65

27,3

Bueno 164
TOTAL

238

68,9
100,0

De un total de 238 hogares de campamentos que contaban con padre y/o madre e hijos y/o nietos (stos, con
edad de iniciar un dilogo racional y no tan slo afectivo
con sus padres), un 68,9% de los hogares posee un clima
familiar que para efectos de esta investigacin, es considerado como bueno o aceptable. Por otro lado, un 31,1%
de los hogares restantes posee un clima familiar catalogado como regular o malo. Es preciso rescatar que un

35

INVESTIGACIN

porcentaje importante de estos hogares posee un clima

familiar bueno, lo cual resulta relevante, en trminos de
que este activo intangible se constituye como un importante reductor de la vulnerabilidad social que estos hogares padecen, principalmente en trminos econmicos.
Para dar cuenta de la veracidad de la afirmacin anterior,
se relacionar el clima familiar con la situacin de pobreza
e indigencia en que se encuentran los hogares de campamentos.
TABLA N 7

TABLA N 8

Lnea de Pobreza e Indigencia segn Clima Familiara

Clima Familiar

Malo
Indigente

Pobre no indigente

4
44,4%
4
44,4%

Regular Bueno
28

51

83

43,1% 31,1%

34,9%

23

59

86

35,4% 36,0%

36,1%

No pobre 1 14

TOTAL
a

Tipo de Lazo Social (por hogar),

y su Relacin con la Situacin de Pobreza

TOTAL

54

69

11,1%

21,5% 32,9%

29,0%

65 164

238

Clima Familiar

Indigente

35 1

Pobre no 11
indigente
23,9%

36,8%

Valor p=0.02

TOTAL

El socilogo Mark Granovetter, destaca la importancia de

la estructura social, especficamente, de los lazos sociales
que los individuos u hogares poseen para afrontar su condicin de vulnerabilidad, mediante el uso de dichos lazos
para el acceso a recursos monetarios o informacionales
que permitan la movilidad social de estos grupos. Esta
premisa justifica el inters que en esta investigacin tiene
el indagar acerca del tipo de lazos que poseen los hogares de campamentos, para poder caracterizar qu tipo de
lazo predomina en los hogares de campamentos (en el
caso de que existan), y en qu medida esto se relaciona
con la situacin de pobreza e indigencia en que dichos

26

33,0%

No pobre

3.1. Capital social: Caracterizacin del tipo de lazos

sociales que presentan los hogares de campamentos

Ni Lazo Dbil
Lazos Fuertes Lazos Dbiles TOTAL
Ni Lazo Fuerte
56,5%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Segn los datos proporcionados por la tabla n 7, a

medida que el clima familiar mejora, se observa tambin
una mejora en la situacin socioeconmica de los hogares de campamentos, lo que se corrobora en dos tendencias importantes: la baja del porcentaje de hogares
indigentes (pasa de 44,4% con Clima Malo a un 31,1%
con clima Bueno) y el aumento del porcentaje de hogares no pobres (de un 11,1% a un 32,9%). Si bien, la cantidad de hogares con un clima familiar malo es pequea y
no permiten una lectura clara de la tabla, el paso desde
hogares con clima familiar regular a hogares con un clima
bueno dan cuenta de esta tendencia.

36

hogares se encuentran.
Las redes sociales favorecen los contactos y dan acceso
a informacin, que puede ser redundante o bien, pueden
abrir oportunidades y transformarse en activo familiar.
Las redes en las cuales predominan los lazos dbiles
permiten acceso a informacin y contactos amplios. Los
lazos fuertes, por otra parte, aquellos constituidos por los
familiares, parientes, amigos y gente del vecindario, tienden a generar informacin de carcter redundante que no
permitira la movilidad ascendente de los hogares.
Veamos qu nos dicen los datos al respecto:

62

50,0% 40,3%

39 1

51

50,0% 33,1%

32

41

30,2%

26,6%

46 106

2 154

19,6%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Como primer apartado relevante de esta tabla, cabe destacar que un 68,8% de los hogares posee lazos fuertes en
trminos significativos, versus, un 29,8% de los hogares
que no poseen (significativamente) lazos fuertes ni dbiles. Tan slo un 1,3% de los hogares presentan lazos dbiles en trminos significativos. Al respecto, cabe destacar
dos datos importantes: En los hogares de campamentos
predominan los lazos fuertes, como era de esperar en
este tipo de asentamientos, socio econmicamente bajos.
Al respecto, Wormald et al, destacan que los sectores
socioeconmicos bajos, apelan a relaciones predominantemente fuertes y homogneas, donde es probable que
tales vnculos operen como mecanismos de sobrevivencia, dirigidos al sostenimiento de los niveles de consumo
mediante intercambio de ayudas, pero que no oficien
como promotores de movilidad ascendente.
Sin embargo, cabe destacar tambin que en un 29,8% de
los hogares no existen lazos en trminos significativos,
es decir, son hogares que frente a determinadas necesidades, materiales y sociales, no tienen a quien recurrir para
pedir ayuda (entindase nuevamente, en trminos significativos). Este grupo de hogares estara constituido por
hogares unipersonales, quizs ms adultos. Este porcentaje es preocupante, puesto que probablemente, son un
grupo de hogares que se encuentran en alta vulnerabi-

lidad a la pobreza o bien a la indigencia, ya que frente

a una emergencia, son escassimas las posibilidades de
encontrar apoyo para afrontar dicha situacin.
Como era de esperar, el porcentaje de hogares que poseen
lazos dbiles en trminos significativos es insignificante,
lo cual nos dice que la realidad de los hogares de campamentos predominan los lazos fuertes, o bien, la inexistencia de lazos.
La tabla muestra tambin la relacin existente entre no
poseer lazos, tener lazos fuertes o dbiles, y la situacin
socioeconmica de los hogares. Al respecto, los porcentajes de hogares indigentes tienden a disminuir a medida
que pasamos de no tener lazos a tener lazos fuertes, y
de tener lazos fuertes a tener lazos dbiles. La reduccin
significativa de indigencia se produce desde el paso de
hogares que no tienen lazos a hogares que tienen lazos
fuertes (paso desde un 56,5% a un 33%. Esto es correlativo con el aumento del porcentaje de hogares no pobres,
que pasa de un 19,6% a un 30,2%, cuando los hogares
poseen lazos fuertes).

titucin religiosa, principalmente parroquias. El alto porcentaje de participacin, especficamente, la que refiere a
la junta de vecinos o al comit de allegados del campamento, son indicadores que evidencian que, en los campamentos, la organizacin es un importante, cuando no
esencial, amortiguador de la condicin de vulnerabilidad
en la que los hogares que pertenecen a stos se encuentran. La organizacin vecinal en campamentos permite,
efectivamente, que los hogares afronten su condicin de
precariedad material y de ingreso principalmente, ya que
estos centros organizativos se enfocan a conseguir beneficios que mejoren la calidad de vida de los hogares que
representan. Permite ser un vnculo eficiente entre las instituciones que brindan oportunidades de desarrollo a los
campamentos y los hogares de campamentos.
Es importante ver tambin en este apartado, en qu
medida se relacionan la participacin en asociaciones de
los hogares con la condicin socioeconmica que poseen.
Veamos la tabla.
TABLA N 10

3.2.Capital social asociativo

Otra dimensin importante del capital social de los hogares es la participacin de stos en asociaciones, por medio
de alguno de sus integrantes2. Al respecto, los datos dan
cuenta de una realidad al menos, particular.

Participacin en Asociaciones y
Situacin de Pobreza de los Hogares

Participacin de Hogares en Asociaciones

Ninguna 1 Asoc. 2Asoc. Ms de 2

Indigente

TABLA N 9

Pobre no indigente

Participacin en Asociaciones

No participan

Hogares
77

%
24,0

Participan en 1 asociacin 100

31,2

Participan en 2 asociaciones

87

27,1

Ms de 2 asociaciones

57 17,8

TOTAL

321

No pobre

TOTAL

24
31,2%
25

44

33

21

44,0% 37,9% 36,8%

28

35

20

32,5%

28,0% 40,2% 35,1%

28

28 19 16

36,4%

28,0% 21,8% 28,1%

77 100

87

57

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

100,0

Segn los datos de la tabla n 9, un 24% de los hogares

no participa en alguna asociacin, un 31,2% de los hogares participa en una asociacin, un 27,1% en dos, y 17,8%
participa en ms de dos asociaciones, por medio de sus
integrantes. Lo importante de rescatar es el alto porcentaje de hogares en que al menos un individuo participa
en alguna asociacin, porcentaje que llega al 76%. Esto
nos habla de que los hogares de campamentos son unidades mediana o altamente participativas, que se involucran principalmente en la junta de vecinos (con una tasa
de participacin del 51,1%), en el comit de allegados del
campamento (32,1%) o bien, en la directiva de curso de
alguno de los educandos del hogar, o bien, en alguna ins-

Es interesante observar que los datos de esta tabla no

dan cuenta de relacin alguna entre la participacin de
hogares en asociaciones y la situacin socioeconmica de
stos. Al respecto, puede verse que al aumentar la participacin en asociaciones, no aumenta ni disminuye tanto el
porcentaje de indigentes, de pobres no indigentes como
el de hogares no pobres, es decir, sus porcentajes tienden a situarse muy cerca sobre un valor determinado.
La pregunta es: Qu explica el hecho de que estas dos
variables no se encuentren relacionadas? No tenemos una
respuesta certera, sin embargo, es probable que dos factores influyan en esta no-relacin. Por un lado, no debe
olvidarse que estamos hablando de hogares que cuentan
con ingresos muy bajos o bajos; la realidad de los ingresos en los hogares de campamentos en trminos compa-

2 En lo especfico, se consider en la encuesta la participacin activa en asociaciones.

37

INVESTIGACIN

rativos es bajsima, y aunque un hogar de campamento

se encuentre sobre la lnea de pobreza, eso no significa
que este hogar no sea pobre o bien, o en otros trminos,
el 28,3% de hogares no pobres existentes en campamentos poseen ingresos an precarios y en general son an
altamente vulnerables a la condicin de pobreza o de
indigencia, por lo cual se justifica la necesidad de seguir
participando en asociaciones, para amortiguar esta condicin de vulnerabilidad, a pesar de encontrarse en una
situacin de no pobreza. Otro factor importante es la
propia lgica organizativa, la cual, si bien tiene su origen
en la necesidad de afrontar la alta vulnerabilidad de estos
hogares, no implica que dicha lgica se destruya automticamente en la medida que dicha vulnerabilidad se
reduzca. Dentro de las asociaciones se crean tambin vnculos sociales afectivos que acumulan saberes, emociones y experiencias, por lo cual la lgica organizativa no
se explicara solamente por la necesidad material. En fin,
este es un tema complejo, que da cabida para el desarrollo de futuras investigaciones.

5.Capital trabajo

En este apartado se analizarn los hogares de campamentos en trminos de lo que se ha caracterizado como el
capital trabajo, esto visto tanto por el nmero de personas que trabajan en el hogar. Especficamente los indicadores a utilizar sern nmero de personas que trabajan
en el hogar.

4.Capital fsico
TABLA N 12
Los bienes materiales que los hogares poseen en sus
viviendas, tales como una radio, una lavadora, una bicicleta o bien algn artefacto electrnico, pueden convertirse en activos-capitales en la medida que los integrantes
del hogar puedan movilizarlos, en caso de alguna emergencia monetaria o de otro tipo, para poder as afrontar la
situacin de vulnerabilidad en que se encuentre el hogar
frente a dicho evento.
Bajo esta perspectiva, denominamos capital fsico a cualquier bien material del hogar que pueda ser tranzado, y
que se pueda obtener algn beneficio monetario o de otro
tipo, en la bsqueda del hogar de reducir la condicin de
vulnerabilidad en que se encuentren.
La realidad de los hogares de campamentos es precaria
en trminos de los ingresos monetarios. Esta evidencia
nos dice, por lo tanto, que la capacidad de dichos hogares
para acumular bienes materiales es escasa, debido a sus
escasos ingresos. Para conocer si esta situacin se da en
los hogares de campamentos, se construy el ndice de
capital fsico (las consideraciones metodolgicas de este
ndice se encuentran en el anexo). Los datos que muestran dicho ndice, tienden a afirmar lo anterior.
TABLA N 11

ndice de Capital Fsico del Hogar

Capital bajo

Hogares
77

Capital medio 100

Capital alto
TOTAL

38

Los datos de la tabla n 11, nos muestran que un 65,4%

de los hogares posee un capital fsico bajo, un 33,6% de
los hogares posee un capital fsico medio, y solamente
un 0,9% de los hogares posee un capital fsico alto. Efectivamente, la mayora de los hogares de campamentos
posee un capital fsico (transable) bajo, es decir, acumulan escasos bienes que puedan ser intercambiables.
Esta informacin tambin es corroborada por la correlacin, estadsticamente significativa, existente la cantidad
de bienes-activos transables del hogar y su situacin de
ingreso monetario, correlacin cuyo valor es r = 0.36 (sig.
= 0.00).

%
24,0
31,2

87

27,1

321

100,0

N Personas que Trabajan

Ninguna

Hogares

52 16,2

1 persona 170

53,0

2 personas

72

22,4

Ms de 2 personas

27

8,4

321

100,0

TOTAL

Como se puede observar en la tabla de frecuencias precedente existe un 16,2% de hogares de campamentos de la
R.M. que no posee ninguna persona trabajando, un 53%
posee a 1 persona trabajando, mientras que el 30,8% de
stos posee 2 ms personas trabajando.
Si ahora profundizamos en este anlisis y vemos la relacin existente entre el nmero de personas trabajando
en el hogar y la situacin de pobreza e indigencia nos
encontramos con que los hogares donde no trabaja ninguna persona, o donde trabaja slo 1 persona tienen
mayor probabilidad de estar en una situacin de indigencia. Observndose que el porcentaje de indigentes va
bajando a medida que avanzamos en las categoras que
representan a ms personas trabajando en el hogar (ver
tabla n13).

TABLA N 13
N de Personas que Trabajan por Hogar
y Situacin de Pobreza

N de Personas que Trabajan en el Hogar

Ninguna 1 Asoc. 2Asoc. Ms de 2

Indigente

Pobre no indigente

46

60 14

88,5%

35,3% 19,4%

7,4%

6
11,5%

67

No pobre

TOTAL

26

39,4% 36,1% 33,3%

43

32 16

25,3% 44,4% 59,3%

52 170

72

27

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Esto resulta lgico dado que al haber ms personas trabajando en el hogar, existen mayores probabilidades de
obtener ingresos que hagan salir de la condicin de
pobreza a las familias.
III. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN
Las conclusiones de esta investigacin se presentarn
en tres apartados, que darn cuenta 1) Del estado en
que se encuentran los hogares de campamentos en trminos de sus capitales (Conclusiones descriptivas), 2) De
la relacin existente entre dichos capitales y la situacin
socioeconmica de los hogares de campamentos (conclusiones relacionales), y por ltimo 3) De la situacin global
de los hogares de campamentos de la R.M. (Conclusiones
generales).
III.1.CONCLUSIONES DESCRIPTIVAS
La realidad de los hogares de campamentos es de
extrema pobreza (un 38% de indigentes y un 71,6% de
pobres en general).
Es aqu donde se concentra la pobreza dura, hogares indigentes y pobres que principalmente son medianamente
jvenes con hijos de corta edad.
La realidad de los hogares de campamentos se presenta como altamente precaria en trminos de su capital
humano, de su capital trabajo y de su capital fsico, evidencia que se atena en el caso del clima familiar.
En los hogares de campamentos, los adultos presentan
un nivel educacional precario, los cual se corresponde
con las escasas posibilidades de tener un empleo estable
y sueldo fijo. Son hogares que viven del pololito, del
microcomercio, del trabajo en la construccin o como
recolector, o simplemente, son hogares que sobreviven
de la mera asistencia, institucional o solidaria. Sus esca-

sas oportunidades de trabajo, unidas a sueldos mseros

de aquellos que los poseen, se traducen en una escasa
capacidad de acumular bienes para el hogar. Sin embargo,
el clima familiar que muestran estos hogares tiende a ser
aceptable, lo cual puede ser positivo para aunar fuerzas
en el hogar y amortiguar la condicin de alta vulnerabilidad en que se encuentran. Un anhelo de esperanza se
encuentra en el hecho de que los nios en edad de estudiar efectivamente lo estn haciendo, ya que las tasas de
participacin escolar son altas, lo cual da cuenta de un
capital humano a futuro, que probablemente ser mejor
que el de sus padres (ojal puedan llegar lo ms lejos
posible).
No obstante, los hogares de campamentos presentan
una gran riqueza en trminos de su capital social asociativo, aunque en sus redes sociales priman los lazos
fuertes, esto es bsicamente la primaca de vnculos con
personas cercanas, tales como vecinos y familiares.
Otra forma de afrontar o bien de reducir su condicin
de hogares altamente vulnerables es el alto capital social
asociativo que en general poseen. La participacin permite acceder a beneficios materiales, adems que permite
la integracin social de los integrantes del hogar en el
campamento. En caso de problemas urgentes, recurren
principalmente a sus familiares, por lo cual, las posibilidades de acceso a informacin y contactos provechosos
para mejorar la situacin son escasas.
III.2.CONCLUSIONES RELACIONALES
La educacin formal, el clima familiar, la presencia o
ausencia de lazos, el capital fsico y el capital trabajo son
variables que estn relacionadas (cada una por separado)
con la situacin socioeconmica de los hogares en campamentos.
Por el contrario, el capital social asociativo de stos no
est relacionada con la situacin socioeconmica de los
hogares.
III.3.CONCLUSIONES GENERALES
La experiencia de visitar un campamento por primera vez
no es fcil para quien no acostumbra a saber y a vivir
ese tipo de realidad. Una sensacin de impotencia, rabia
y culpabilidad suelen ser las primeras emociones. Encontrarse con tanta pobreza en un solo lugar es chocante
para cualquiera; comienza a hablarse de miseria, marginalidad, ignorancia, debilidad, etc. Un montn de eptetos
negativos, y pareciera ser que estas palabras negativas
slo describiran un 50% de lo que es un campamento
como realidad socio-espacial.
Es preciso reconocer que la precariedad material es una
caracterstica predominante en los campamentos, sin

39

embargo, stos poseen ventajas comparativas en relacin

a otro tipo de asentamiento de hogares en condiciones
socioeconmicas similares. Al respecto, los campamentos
aparecen como realidades mediana o altamente organizadas, capaces de afrontar la precaria situacin material
en la que se encuentran. Las juntas de vecinos y los comits de allegados cumplen funciones importantsimas en
la constitucin y desarrollo de la organizacin en campamentos, as como lo es tambin la disposicin a participar de los habitantes de campamentos, no slo en
bsqueda de intereses personales sino tambin colectivos. Ejemplo de esto son las radicaciones de campamentos, logros colectivos que traen beneficios individuales
tambin.
Una segunda conclusin importante compete a la doble
condicin homogeneidad/heterogeneidad que presentan
los campamentos. En trminos generales, la mayora de
los campamentos estn bajo la lnea de pobreza, y bajo
esa perspectiva, son una realidad homognea. La alta
participacin en asociaciones es tambin una caracterstica transversal a los campamentos, independiente de
sus diferencias, lo cual tambin da cuenta de una cierta
homogeneidad. Los campamentos tambin son realidades heterogneas, heterogeneidad que se presenta tanto
entre hogares de un campamento, como entre campamentos. En un campamento es posible encontrar familias
muy nuevas y muy antiguas, viviendas de madera sin aislamiento y viviendas de cemento consolidadas. Familias
bajo la indigencia vecinas de familias no pobres, etc...
Respecto a campamentos, la heterogeneidad se manifiesta principalmente a travs del indicador ingreso, esto,
en trminos relativos. Existen campamentos muy nuevos
con hogares jvenes y muy pobres y campamentos ms
antiguos con hogares ms viejos y situacin menos pobre.
Las formas de insercin laboral caracterstica de los campamentos son diversas, y stas dependen del contexto
geogrfico y de estructura de oportunidades en que se
encuentre rodeado el campamento. Es as como tenemos
campamentos donde la mayora vive de la basura (Nueva
Andrs Bello, al lado de un vertedero), y campamentos
donde la mayora trabaja como sirviente o empleado,
puertas afuera o adentro, de hogares con buena situacin
econmica (Las Lomas I y San Antonio). Cabe destacar
el hecho de que la doble condicin homogeneidad/
heterogeneidad no es excluyente, ya que los puntos de
vista para realizar esta aseveracin son distintos (pero no
por eso menos vlidos).
Son los campamentos una realidad en trnsito?, al parecer No. Los campamentos distan de serlo si es que tenemos a hogares de campamentos que han permanecido
en promedio 7,8 aos. Si los campamentos fueran una
realidad en trnsito, muchos de ellos habran desaparecido hace mucho tiempo, pero esto no ha ocurrido. Los
campamentos permanecen, aunque exista un porcentaje
mediano de movilidad de hogares desde y hacia los cam-

40

pamentos.
Por ltimo, los datos proporcionados dan cuenta de hogares de campamentos con escasos ingresos y alto capital
social asociativo. Si comparramos esto con lo que sucede
en los conjuntos habitacionales del MINVU para hogares
de escasos recursos, cabe preguntarse, sucede lo mismo?
El estudio post- erradicacin de P. Del Campo y de M.
Concha dicen que no. Es por esto que los campamentos
son una realidad socio- espacial, de constitucin e historia, muy particular.

Bibliografa
- Cea d Ancona, M de los Angeles; Metodologa
cuantitativa de investigacin, Madrid, 1996.
- Ariztia, Tomas & Tironi, Manuel; Catastro nacional de
campamentos 2002, CIS, 2002.
- Wormald, Guillermo & Kaztman, Ruben (coordinadores); Trabajo y ciudadana, Cebra, 2002.
- Mideplan; Dinmica de la pobreza: resultados de la
encuesta panel 1996-2001, www.mideplan.cl, 2001.
- Del campo, Paula & Concha, M Jos; Estudio Descriptivo de la Situacin Post Erradicacin de Campamentos en la Regin Metropolitana, CIS, 2001.
- Celade; Poblacin y Vivienda en Asentamientos precarios, 1998.
- Kaztman, Rubn; Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad social en las encuestas de hogares. 2000.
Mideplan; Sntesis de los principales enfoques, mtodos y estrategias para la superacin de la pobreza.
www.mideplan.cl, 2002.

Ficha Tcnica
Diseo Metodolgico : Carcter cuantitativo
Tipo de estudio : Descriptivo explicativo
Unidad de anlisis : 3. Hogares de campamentos, Jefes
de hogar e individuos de campamentos.
Diseo muestral
Carcter probabilstico, representativo de 12.000
hogares de campamentos de la R.M, con un error
muestral asociado de 5,4% (poblaciones finitas).
Tcnica de recoleccin de informacin: Encuesta compuesta de 68 preguntas cerradas, aplicadas cara a
cara.
Muestreo : Bietpico. 1) La R.M. fue dividida en cuatro
conglomerados zonales: Nor poniente, nor oriente,
sur poniente y sur oriente.2) Dentro de cada zona
fueron seleccionados 3 campamentos de acuerdo al
siguiente criterio : campamentos chico (20-50 casas),
medianos(51- 150 casas) y grande (ms de 150 casas).
Se seleccionaron en total 12 campamentos de la R.M,
aplicndose a 321 hogares, con un total de 1.344
casos.

Guillermo Wormald
Socilogo y Profesor de la Pontificia Universidad Catlica de Chile

Desde un enfoque macro social, el socilogo Guillermo Wormald analiza la vulnerabilidad de los grupos ms pobres de la sociedad chilena. Para ello se refiere a tres
aspectos principales: El primero, relacionado con la necesidad de asumir un enfoque que considere las complejidades del fenmeno de la pobreza y que permita
abordar de un modo ms integral las acciones y proyectos que se realizan para su
superacin. El segundo, orientado a resaltar la importancia de la articulacin de los
aspectos micro y macro sociales que definen la condicin de vulnerabilidad a la
pobreza de las personas y familias de escasos recursos. Y, por ltimo, una seccin
destinada a destacar algunos aspectos que -en el caso de Chile- contribuyen a alentar los esfuerzos existentes para combatir este ineludible problema social.

Las reflexiones en este artculo estn motivadas por la

peticin de la editora de la revista -a quin desde ya le
agradezco esta oportunidad- de exponer algunas ideas
sobre la vulnerabilidad social que enfrentan las familias
pobres en Chile. Ello a partir del trabajo que, junto con
otros autores, desarrollamos en el libro Trabajo y Ciudadana publicado el ao recin pasado y que ha servido
como marco de referencia para una investigacin sobre
la dinmica de la pobreza en algunos campamentos de
la Regin Metropolitana, realizada dentro del programa
Un Techo Para Chile. Dado que esta ltima investigacin
se concentra en una descripcin de los aspectos microsociales que caracterizan a las familias que viven en dichos
campamentos (tales como: El capital humano, social y
familiar con que ellos cuentan, la dinmica y el ciclo familiar, entre otros) me han pedido referirme a los aspectos
macrosociales que tienen influencia en la condicin de
vulnerabilidad de los grupos pobres.
I. LA POBREZA COMO UNA CONDICIN DE VULNERABILIDAD SOCIAL
Segn recientes estimaciones, un 34,6% de la poblacin
en Amrica Latina an vive en condiciones de pobreza,
vale decir, perciben ingresos -medido como ingreso familiar per cpita- que se ubican por debajo de la lnea de
pobreza en sus respectivos pases (Castro, 2003)1. En

el caso de Chile, como bien sabemos, esta proporcin

es menor alcanzando a un 20,6% del total de la poblacin del pas (CASEN 2000). Si bien estas cifras permiten
dimensionar la magnitud del problema que tenemos por
delante, tienen la limitacin de reducirlo a un aspecto
puramente material que conduce -en algunos casos- a
una comprensin relativamente mecnica de algo que se
asume como una condicin social ms o menos homognea. Se es o no pobre segn se est por encima o
por debajo de una determinada condicin de ingreso.
La razn para ello es que se piensa que la pobreza es,
primero y fundamentalmente, una situacin de carencia
material.
Sin negar la importancia de esta dimensin, son muchos
los trabajos -incluido el nuestro- que han puesto de relieve
el carcter multifactico, heterogneo y ms bien dinmico del problema que nos preocupa. Como sealbamos
en el libro que mencionamos al inicio de este artculo,
si bien la pobreza refiere a un problema de carencia de
recursos materiales -especialmente ingreso- para satisfacer las necesidades mnimas de los miembros de un
hogar, encierra un problema ms complejo que se relaciona con las consecuencias que tiene el funcionamiento
del sistema econmico y social sobre las oportunidades
de integracin al empleo y al bienestar social de los diferentes segmentos sociales, incluido naturalmente los ms
pobres. Por eso, hoy en da, la comprensin del fenmeno

INVESTIGACIN

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE POBREZA

Y VULNERABILIDAD SOCIAL

1 Segn las estimaciones del autor y considerando 17 pases del continente, alrededor de 180 millones de personas de Amrica Latina
vivan bajo la lnea de la pobreza en 1998. De stos, 102 millones vivan en reas urbanas y 78 millones lo hacan en reas rurales.

41

de la pobreza y sus posibles causas hay que asociarlo a

las oportunidades de inclusin/exclusin que brindan el
mercado, el estado y la propia sociedad en el marco de
un proceso de desarrollo crecientemente global que, en el
caso de un pas como el nuestro, ha redefinido los canales
y formas institucionales de integracin social.
Dentro de esta perspectiva el anlisis de la pobreza
reconoce dos dimensiones centrales. Por una parte, una
dimensin macrosocial referida a la oferta institucionalizada de oportunidades de integracin social al trabajo/
empleo, educacin, salud y previsin social, entre otras y,
por la otra, una dimensin micro social relacionada con
los recursos y capacidades que tienen y movilizan los
pobres para aprovechar estas oportunidades. Cabe sealar que ambas dimensiones estn estrechamente relacionadas. Las oportunidades, si bien tienen un carcter
objetivo, slo logran concretarse si las personas tienen
capacidad de reconocerlas y aprovecharlas.
En consecuencia, el enfoque que proponemos, pone de
relieve la importancia de centrar el anlisis de la pobreza
y de las acciones para combatirla en la oferta de oportunidades de integracin social y en los recursos y capacidades que tienen las personas y sus familias para acceder
a ellas; vale decir, transformarlos en activos. Esta relacin
es por definicin dinmica y cambiante y a ella se asocia
el riesgo de permanecer o caer en una situacin social de
pobreza. La pobreza, por lo tanto, ms que una simple
condicin de carencia material es una condicin dinmica
de vulnerabilidad social definida por el riesgo que enfrentan algunas personas y hogares de no ser capaces de
mantener o mejorar sus ya precarios niveles de insercin
y bienestar social.
Esquemticamente esto puede ser graficado del siguiente
modo:

Nivel Micro Social

(Recursos y capacidades de personas y hogares)

a) Capacidades de las personas:
Ej. capital humano del jefe de hogar,
su cnyuge y de los otros miembros

b) Recursos de los hogares
Materiales
Capital trabajo
Capital social y familiar
Capital cultural

c) Estrategias de movilizacin de los recursos
personales y de los hogares.
Capacidad de movilizacin de recursos
(ie transformacin en activos) para acceder
a oportunidades sociales.

42

Por lo tanto, desde esta perspectiva, lo importante para

estimar la condicin de vulnerabilidad de los pobres es
reflexionar acerca de la relacin entre ambas dimensiones teniendo siempre presente que los pobres no conforman una categora homognea y que se enfrentan a un
entorno cambiante que puede dificultar o favorecer sus
oportunidades de integracin social. Sin embargo, en lo
que sigue, slo quisiera sealar algunos aspectos generales de esta relacin a partir de la evolucin que ha
experimentado la estructura de oportunidades (dimensin macro) durante la ltima dcada, especialmente en el
mbito urbano.
II. EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES Y VULNERABILIDAD SOCIAL DE LOS POBRES
URBANOS
Como bien sabemos, uno de los cambios ms significativo ocurridos en el seno de la sociedad chilena durante
las ltimas dos o tres dcadas, ha sido el cambio de
orientacin en el modelo de desarrollo. El actual modelo
supone la apertura a la competencia en un mundo cada
vez ms global el cual, va imponiendo ciertas reglas de
funcionamiento a las economas y sociedades -que como
la nuestra- lo asumen como camino de crecimiento e integracin social.
Desde el punto de vista que nos interesa, este cambio
ha estado marcado por la creciente centralidad que ha
ido adquiriendo el capital privado y el mercado como oferentes de oportunidades de integracin social. Ellos han
tendido a complementar la accin que tradicionalmente
desarrollaba el Estado en la provisin de bienestar social,

Nivel Macro Social

(Estructura de oportunidades institucionales)
a) Mercado de trabajo
b) Oferta de salud
c) Oferta de educacin
d) Oferta de previsin y seguridad social
e) Capital social comunitario

Vulnerabilidad Social a la Pobreza

(Riesgo de las personas y de sus hogares a permanecer o caer en una condicin de pobreza)

lo cual se ha traducido en una ampliacin de la estructura de oportunidades y en una redefinicin de las formas
de integracin social. En la prctica, el nuevo modelo ha
generado una estructura segmentada de acceso al bienestar social conforme a la condicin socioeconmica de
cada cual que encierra el peligro de acentuar los niveles
de desigualdad social.
a) Oportunidades de educacin y vulnerabilidad
Como aparece en el diagrama anterior, uno de los recursos fundamentales para incrementar el acceso al bienestar y reducir la condicin de vulnerabilidad de los pobres
se relaciona con las oportunidades de incrementar el capital humano de cada cual mediante la inversin educacional. Sin embargo, como lo muestra la experiencia en las
sociedades desarrolladas, es importante considerar que
la educacin, por una parte, se constituye en una herramienta privilegiada para promover la igualdad de oportunidades y mejorar las formas de integracin social y, por
la otra, tambin contribuye a reproducir la desigualdad
social en la medida que el acceso a ella est directamente
afectado por la condicin socioeconmica preexistente.
La situacin en nuestro pas tiende a ratificar esta experiencia.
En efecto, a lo largo de estas ltimas dcadas se ha producido una importante expansin de las oportunidades
educacionales que ha tendido a incrementar los niveles
de escolaridad de la poblacin en su conjunto. Ello ha
repercutido en una importante mejora intergeneracional
en los niveles de escolaridad. De hecho, si comparamos a partir de los datos aportados por una encuesta reciente
- los niveles educacionales de los entrevistados con aquellos alcanzados por sus padres se puede concluir que el
42% de ellos mantiene el piso de educacin heredado de
sus padres, alrededor de un 50% lo aumenta y slo un
9% lo disminuye, situacin que tiende a ser ms favorable en el caso de la poblacin ms joven. Asimismo, del
total de entrevistados con padres con educacin secundaria incompleta, ms del 50% avanz respecto al nivel
de sus padres completando la secundaria o alcanzando el
nivel post-secundario. Finalmente, en la generacin de los
ms jvenes (ie. 24 a 35 aos), un tercio de los que alcanzan educacin post-secundaria tienen padres con niveles
educacionales bajos (ie. primario o menos)2. De algn
modo esto grafica el alto valor que se le asigna a la educacin en el pas y el gran esfuerzo educacional que hacen

los padres por educar a sus hijos, especialmente en los

hogares pobres.
Sin embargo este proceso se ha visto contrabalanceado
por un acceso fuertemente segmentado a las oportunidades de educacin y por un proceso de devaluacin educativa que afecta negativamente a las personas de menores
recursos restringiendo sus posibilidades de integracin y
movilidad social.
En general los miembros de hogares de menores recursos y con una baja dotacin de capital social y cultural
-y por lo tanto con una menor dotacin de informacin y
contactos- acceden a establecimientos educacionales con
menores recursos y que brindan oportunidades educacionales ms limitadas. Los datos sealan que, en 1998, un
62,9% de los alumnos que asistan a los establecimientos
que se ubicaron en el cuartil ms alto de rendimiento de
la prueba SIMCE -aplicada a nivel nacional para los alumnos que asisten a segundo medio- provenan de familias
de altos recursos, contra slo un 3,0% que provenan de
familias de escasos recursos. Ello significa que el aprendizaje y rendimiento acadmico, de los mismos aos de
estudios, es muy diferencial segn el tipo de establecimiento y la condicin socioeconmica de origen. A esto
se suma que la escolaridad promedio que alcanzan los
miembros de los hogares ms pobres es significativamente menor que la de los estratos superiores y que la
tendencia durante la dcada de los aos 90 ha sido hacia
una ampliacin de esta diferencia3.
De este modo, los efectos especficos de igualacin de
oportunidades que entrega la educacin estn fuertemente determinados por el grado de cobertura y calidad
del sistema educacional. En el caso nuestro, las desigualdades en la calidad de la provisin educacional -y por
lo tanto de los logros educacionales- tienen efectos en la
reproduccin de la vulnerabilidad social de los grupos de
menores recursos.
Por otra parte, el aumento de los aos de escolaridad de
la poblacin en general se ha traducido en un proceso de
devaluacin educativa que tiende a erosionar este mismo
logro. Un reciente estudio realizado sobre la base de los
ltimos datos censales concluye que:
La educacin bsica y media incompleta conduce cada
vez ms a categoras laborales de no calificado. En 1992,
un 30,5% de las personas con educacin bsica completa
era trabajador no calificado; en el ao 2002, un 42,6%
de los ocupados con educacin bsica estn en empleos
no calificados. Por otra parte, en 1992 un cuarto de las

2 Estos datos provienen de una encuesta de movilidad social realizada en el Instituto de Sociologa de la Universidad Catlica de
Chile en ao 2000. Esta encuesta se aplic a una muestra aleatoria de 3500 jefes de hogar varones de entre 24 y 69 aos de edad
representativa a nivel nacional, salvo las regiones XI y XII no consideradas en el estudio.
3 En 1998 el promedio de escolaridad que alcanzaban los miembros de los hogares pobres (quintil 1) de la Regin Metropolitana era
de 8,3 aos de estudio, en tanto que los del quintil 5 (superior) alcanzaban un promedio de 13,4 aos. Por su parte, la diferencia en el
promedio de escolaridad que alcanzaban unos y otros aument a favor del quintil superior de 4,5 aos en 1990 a 5,1 aos en 1998
(G. Wormald, et al, 2002).

43

personas con educacin media-humanista completa acceda a empleos de oficina; en 2002 slo lo hace un 15.0%(
Herrera, S y Valenzuela E, 2003).
De este modo, crecientemente la barrera educacional que
es necesario superar para obtener una insercin laboral
de buena calidad tiende a ser la educacin media completa, logro que an es difcil de alcanzar para muchos
de los miembros de los hogares de menor condicin
socioeconmica. De hecho la OIT (1998) seala que, dada
la cobertura educativa actual, un joven chileno que no
haya concluido la educacin secundaria tiene pocas posibilidades de percibir ingresos que superen la lnea de
pobreza.
b) Oportunidades de trabajo y vulnerabilidad
Un segundo factor macrosocial de vulnerabilidad a la
pobreza se relaciona con el funcionamiento actual del
mercado de trabajo.
Como bien se sabe el acceso al trabajo y la movilizacin
del recurso-trabajo de los hogares (ie de los miembros del
hogar que pueden y estn en condiciones de trabajar) es
el activo ms importante para reducir la vulnerabilidad a
la pobreza. Segn datos de la CASEN, 2000, el 82,2% del
total de los ingresos que reciben los hogares del quintil 1
(ms pobre) provienen del trabajo de sus miembros. Por
otra parte, es un hecho que los hogares en los cuales trabajan ms de una persona reducen significativamente su
vulnerabilidad a la pobreza.
Sin embargo, la estructura de oportunidades de trabajo
a lo largo de la dcada del 90 ha evolucionado de un
modo desigual afectando las posibilidades de integracin
de los ms pobres. Los datos sealan que a lo largo de
perodos de crecimiento y expansin de la demanda de
trabajo (Ej. 1990-96) las tasas de desempleo son significativamente ms altas entre los trabajadores y jefes de
hogar de los quintiles inferiores. Naturalmente este fenmeno se refuerza durante perodos de contraccin econmica (Ej. 1998-2000)4.
Los datos tambin sealan que si bien la incorporacin
de las mujeres al trabajo ha sido creciente a lo largo
de la dcada, ella ha sido muy diferencial por condicin
socioeconmica de los hogares. En general, en los hogares ms pobres, la proporcin de mujeres que trabajan
-o que pueden trabajar dado las limitaciones que enfrentan en sus propios hogares y en el mercado de trabajo-

es mucho menor que en los hogares de mejor condicin

socioeconmica. A esto se agrega que cuando trabajan,
por lo general reciben una menor remuneracin que los
hombres por su trabajo, cuestin que se agrava si se
piensa que la proporcin de hogares urbanos indigentes y
pobres encabezados por mujeres ha tendido a aumentar
entre 1990 y 1999 (I. Arriagada,op-cit.). Finalmente, los
datos censales indican que muchas mujeres trabajadoras,
al igual que los hombres, lo hacen fuera de su comuna
de residencia lo que les dificulta la compatibilidad entre
familia y trabajo.
Por otra parte, a lo largo de estos aos se ha producido
una expansin de los buenos y de los malos empleos, lo
cual no ha estado necesariamente ligado a los perodos
expansivos o recesivos de la economa. Es as como la
proporcin de trabajadores urbanos en ocupaciones sin
un contrato escrito de trabajo aument sostenidamente
desde un 14,2% a comienzos de la dcada hasta un 21,6%
al trmino de la misma. Algo similar ocurri con la proporcin de los que no cotizan previsionalmente. Y, como
era de esperarse, son lo trabajadores pertenecientes a
los hogares de menores recursos los que acceden en
mayor proporcin a este tipo de empleo (G.Wormald, et.
al, 2002). Cabe sealar que la mayor precarizacin del
empleo ocurre al interior de los sectores de la construccin, transporte, comercio y servicios personales que son
de los ms dinmicos en trmino de la generacin de
empleo y en los cuales se concentra una alta proporcin
de trabajadores de menores recursos y baja calificacin.
La implicancia de este fenmeno es que crecientemente
se observa -tanto en las empresas grandes y muy especialmente entre las chicas y los trabajadores informales
por cuenta propia- un paulatino divorcio entre el acceso al
ingreso y a la proteccin social que usualmente provea el
trabajo. Hoy, especialmente en perodos de crecimiento,
es posible que los miembros de los hogares pobres accedan a trabajo que brindan ingresos ms o menos adecuados. Sin embargo, nada garantiza que eso se traduzca en
un acceso a la proteccin social. Esos trabajos, amn de
inestables, pueden ser precarios y desprotegidos lo que
es particularmente preocupante cuando afecta al jefe de
hogar.
Esta es una de las razones de por qu la medicin de la
pobreza cuando se hace, slo en trminos de ingreso, es
limitada. Vale decir, en las condiciones de funcionamiento
econmico actual, es perfectamente posible que se d
una situacin de reduccin de los niveles absolutos de

4 Segn datos de la CASEN, en 1996, la tasa media de desempleo entre los trabajadores de la Regin Metropolitana era de 5,0%, en
tanto que entre los trabajadores del quintil inferior esta tasa suba hasta un 14,2%. En 1998, la tasa media haba subido a 9,7% y la
de los trabajadores ms pobres hasta 31,4%.

44

Algunas reflexiones sobre pobreza

y vulnerablidad social

pobreza (% de hogares sobre la lnea de pobreza) pero

en el marco de un aumento de su vulnerabilidad social.
De aqu la importancia de avanzar hacia una mayor flexibilizacin del mercado de trabajo (en aras de la mayor
competitividad) sin que ello implique una mayor precarizacin del empleo. De lo que se trata, como bien lo ha
planteado la OIT, es de la generacin de trabajos decentes en aras de maximizar las oportunidades de integracin social.
c) Factores demogrfico y culturales que afectan el
capital social de los pobres
Del diagrama presentado con anterioridad tambin se
desprende que otros recursos importantes para reducir la
vulnerabilidad a la pobreza son el capital social y familiar con que cuentan los hogares, as como tambin la
dinmica y estructura familiar. Mirado desde un punto de
vista macrosocial, estos recursos estn afectados por tendencias sociodemogrficas y aspectos culturales que son
necesarios de considerar.
Los datos sealan que, especialmente en el mbito
urbano, la proporcin relativa de familias extendidas ha
tendido a decrecer al igual que las familias compuestas,
en tanto que se tiende a consolidar como tipo dominante
la familia nuclear (padre, madre e hijos) y a aumentar
los hogares unipersonales. Asimismo, se constata que
el tamao medio de los hogares urbanos ha tendido a
decrecer, tanto en los sectores altos como en los bajos
(I.Arriagada, 2001). Si bien existen antecedentes que
sealan que el menor tamao relativo de los hogares est
relacionado con una mayor probabilidad de situarse por
encima de la lnea de pobreza (R. Castro, 2003), las tendencias anteriores tambin indican una posible erosin
del capital familiar en la medida que los nuevos ncleos
son cada vez ms reducidos.
Desde el punto de vista del capital social existen, a lo
menos, dos consideraciones relacionadas con aspectos
macrosociales que lo pueden afectar.
Una es la tendencia hacia una creciente segmentacin
urbana que puede contribuir a un mayor aislamiento
relativo de los grupos ms pobres (P. Sabatini, et.al,
2000). Se sabe que los grupos sociales de menores
recursos tienden a constituir redes relativamente homogneas (fundadas en vnculos fuertes entre parientes y
amigos cercanos) que son un apoyo real, especialmente
en momentos de crisis. Sin embargo, estas redes son
pobres en proveer informacin y contactos para mejorar
sus condiciones de integracin social. El problema es que
la tendencia a constituir reas urbanas de pobres rodeadas de pobres acrecienta la homogeneidad de las redes.

La otra es la tendencia -relacionada con la anterior- hacia

el incremento de la desconfianza social. Esto ocurre, tanto
al interior de los grupos de menores recursos, como entre
ellos y el resto de la sociedad. Los datos muestran que
nuestra sociedad se caracteriza por altos ndices de desconfianza social, y sta, tiende a ser mayor entre los estratos ms bajos. Este fenmeno se ha visto agravado por el
aumento de los ndices de criminalidad que afecta tanto
a pobres como a no pobres y que lleva a reforzar comportamientos de mayor aislamiento social. Casas enrejadas en un caso y condominios con guardias privados en
el otro son ejemplos visibles de una sociedad marcada
por la desconfianza social. Adicionalmente, el mayor aislamiento y la criminalidad -que en el inconsciente colectivo se vincula con pobreza- alientan una estigmatizacin
de los pobres por parte de los no pobres la que, en definitiva, aumenta las distancias sociales.
III. REFLEXIONES FINALES
Hasta aqu hemos destacado algunos nudos problemticos que apuntan a la relacin entre aspectos micro y
macro sociales que afectan la vulnerabilidad a la pobreza
de las personas y sus hogares. En lo que sigue, me
interesa extraer algunas conclusiones y sealar algunos
hechos alentadores que contribuyen a reducir los factores
de vulnerabilidad de las familias pobres en nuestro pas.
La perspectiva en que nos hemos situado conduce a
tomar consciencia que, si bien los pobres son sujetos
activos de su propio desarrollo, existe un conjunto de
factores micro y macro sociales que interactuan de un
modo dinmico y que pueden favorecer u obstaculizar el
esfuerzo que ellos despliegan para superar su condicin
de insercin social.
Desde un punto de vista macrosocial, el factor clave para
la ampliacin de la estructura de oportunidades -especialmente en el caso de una sociedad de mercado como la
nuestra- es el crecimiento econmico. Sin embargo, es
importante comprender que la pobreza no es slo una
condicin de carencia material, sino una situacin ms
compleja de vulnerabilidad social que se relaciona con
los recursos, capacidades y oportunidades institucionales
que brindan el mercado, el estado y la propia sociedad.
De este modo, en un pas como el nuestro que ha experimentado altos ndices de crecimiento, la reduccin de la
pobreza material absoluta -que ha sido un hecho para un
nmero importante de familias de escasos recursos- se ha
visto contrabalanceado por el desarrollo de algunas tendencias -como las aqu descritas- que alientan formas de
insercin social precarias y que, en esta misma medida,
aumentan el riesgo de permanecer en una situacin de

45

Algunas reflexiones sobre pobreza

y vulnerablidad social

vulnerabilidad a la pobreza. En este sentido, el desafo

social que an tenemos pendiente es, no slo la reduccin y eventual erradicacin de la pobreza extrema, sino
el avance por la senda de un crecimiento que ample las
oportunidades de acceso a la ciudadana social.
En el marco actual -con alrededor de un 20% de las personas viviendo bajo la lnea de pobreza y con la existencia
de importante niveles de desigualdad social- parece fundamental apelar a una accin conjunta y cada vez mejor
coordinada entre las empresas, el estado y las diversas
organizaciones de la sociedad. Estas acciones debiesen
orientarse a favorecer el desarrollo de los recursos, capacidades y activos de los grupos ms vulnerables. Al
respecto me parece que existen algunos hechos alentadores.
De parte del sector privado y de las empresas -especialmente las ms grandes- est surgiendo una creciente
preocupacin por avanzar en la senda de una mayor responsabilidad social, la cual se ver potenciada por los
acuerdos internacionales de competencia global. En la
prctica, ello debiese traducirse en mejores condiciones
de trabajo para sus propios empleados (responsabilidad
interna), al igual que en nuevas iniciativas orientadas
a favorecer los vnculos de las empresas con el desarrollo de su entorno social. (responsabilidad externa).
Vincularse con estas iniciativas y reforzar los lazos de
confianza entre las empresas, los municipios, ONGs y
la propia comunidad con vistas a potenciar un plan de
accin comn, es uno de los desafos pendiente.
Por otra parte, a lo largo de estos aos, se han hecho
avances en la focalizacin y utilizacin de los recursos
utilizados por el Estado para combatir la pobreza. Esto es
fundamental seguir perfeccionndolo ya que, la accin de
un Estado socialmente eficaz, es un requisito de primera
importancia para garantizar un mnimo acceso a la ciudadana y bienestar social. Especialmente, en una sociedad como la nuestra, en la cual la inmensa mayora de la
poblacin -incluido naturalmente los ms pobres-, siguen
dependiendo del Estado para acceder a bienes tan esenciales como la vivienda, la salud y la educacin. Hoy en
da, en la bondad de las polticas del Estado, se juega
buena parte del principio de igualdad de oportunidades
sociales en favor de los ms pobres.
Por ltimo, es cada vez ms claro el aporte insustituible
que comienzan a jugar las organizaciones de la sociedad
civil en la reduccin de la vulnerabilidad que enfrentan las
personas y hogares de menores recursos. Existen importantes iniciativas -por ejemplo, en el mbito educacional- orientadas a entregar una educacin de calidad a los
nios de hogares de menores recursos. Adicionalmente,
estamos viviendo un momento de expansin de las acciones del voluntariado que ha ido acompaada de una reva-

46

lorizacin social de sus acciones y una profesionalizacin

en la gestin de algunas de las organizaciones que los
agrupa. (S. Zulueta, 2003).
Los datos muestran que quienes despliegan estas acciones solidarias -sea por razones altruistas o ms egostas
de satisfaccin personal- son personas de estratos medios
y altos con niveles educacionales sobre el promedio de la
sociedad. El resultado es que cada vez se moviliza mejor
el potencial de solidaridad existente en la sociedad. De
este modo, se incrementan las redes heterogneas entre
grupos sociales de diferente condicin socioeconmica
lo que mejora la informacin y contactos de los ms
pobres.
En esta lnea, el desafo futuro parece ser el desarrollo
de organizaciones con un nivel de profesionalizacin tal,
que les permita una adecuada inter relacin con el sector
pblico y privado, as como tambin una coordinacin
con los diversos actores a travs de redes horizontales,
fundadas en la confianza y en el logro de objetivos
comunes.

Bibliografa
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aos 1990 y 2002, Tesis de grado, Magster en Sociologa, PUC.

Ignacio Corcuera Licenciado de Sociologa

Jaime Montes 5 Ao de Sociologa

En este artculo se muestran los

resultados del estudio Evaluacin
de impacto de INFOCAP en Campamentos en el que se analiza cmo
cambia la calidad de vida de los habitantes de campamentos mediante
la capacitacin en un oficio.

Muchas investigaciones sobre la pobreza se centran en

las condiciones materiales de vida, sin embargo, se ha
olvidado un aspecto muy importante en el diagnstico de
las causas y condiciones para superar tal estado: las capacidades y esfuerzos que hacen los propios pobres para
salir de su situacin. Es por ello que evaluamos en qu
medida afecta la capacitacin en cinco reas prioritarias
para INFOCAP en Campamentos (IEC):
a) Aumento en la autoestima;
b) Incentivo en la prosecucin de estudios;
c) Mejora en las relaciones interpersonales;
d) Aumento en el Capital Social;
e) Mejora en la situacin econmica.
Los cursos ofrecidos son: Peluquera, Alimentacin, Corte
y Confeccin, Instalaciones Elctricas, Gasfitera y Mueblera. Estos tienen una duracin de tres meses y los
alumnos deben asistir adems al curso de Formacin Personal.
Para medir los efectos de la capacitacin, se aplic una
encuesta representativa de los campamentos de la RM
en que opera IEC, a aquellas personas que haban terminado el curso al menos 6 meses antes de la investigacin
para evitar el entusiasmo propio de recin finalizados
los estudios, y se compar con los resultados obtenidos
de un grupo de control (personas que no asistieron a los
cursos que pertenecen a los mismos campamentos donde
est presente IEC). En el presente artculo damos cuenta
de los principales resultados obtenidos.

a) Autoestima
La Autovaloracin: frente a la pregunta cun valioso se
siente usted? Un 88,6% de los que estudiaron en IEC se
autocalifica como valioso frente a slo un 65,5% del grupo
de control.
Para medir la capacidad para ponerse metas, se pregunt
sobre la presencia de ellas, y luego se confirm si tienen
un plazo definido para cumplirla. De los estudiantes de
IEC un 72,8% sealaron tener una meta y el 57,9% tiene
un plazo para realizarla. Por otro lado, entre aquellas personas que no participaron de IEC, un 57,9% de ellos tiene
una meta que cumplir y slo el 31% tiene un plazo definido.
Las principales metas que nombran en ambos grupos
son: tener casa propia, estudiar y mejorar su situacin
econmica.
El hecho que las personas que han pasado por IEC sean
capaces de plantearse metas claras es un indicador de
que en alguna medida estn pensando en acciones dirigidas a mejorar su situacin, estn lanzados al futuro
y sta es una condicin indispensable para salir de la
pobreza.
El aumento en la autoestima se complementa con datos
que obtuvimos a partir de una pregunta abierta sobre
cambios en la relacin familiar despus de estudiar en
IEC: Los principales cambios que segn los encuestados
refieren a una mejora en la relacin debido a un aumento
en la comunicacin, porque ahora cuenta con una mejor
formacin personal y porque existen menos gritos o
peleas:

INVESTIGACIN

ES POSIBLE MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

DE LOS HABITANTES DE CAMPAMENTOS MEDIANTE
LA CAPACITACIN?

47

MEJORA EN LAS RELACIONES FAMILIARES

Menos gritos o
peleas

22.7%

Mayor formacin
personal

29.6%

Ms comunicacin

47.7%
0% 10%

20%

30%

40%

50%

b) Prosecucin de estudios. Se pregunt si han estudiado o si desean hacerlo, y en este ltimo caso se consult adems si saben dnde y cundo empiezan para
ver el grado de inters. Mientras el 41% del grupo de control ha estudiado o tiene intenciones claras de hacerlo, en
el caso de los alumnos de IEC este porcentaje aumenta
al 75%. Este efecto se potencia especialmente en el caso
de las mujeres que han participado en IEC, el 74,1% ha
seguido estudiando o tiene intenciones claras de hacerlo.
En tanto, en el caso de los hombres este porcentaje
alcanza al 48,5%.
De las personas que han estudiado en IEC, un 11.4% de
ellos ha seguido estudiando en Infocap Universidad, mientras que nadie del grupo de control ha estudiado all.
Otro dato interesante nos da luces sobre el valor que
toma la educacin en ambos grupos, mientras el 58% del
grupo de control ayuda siempre o casi siempre a sus
hijos en las tareas escolares, en aquellas personas que
hicieron los cursos de IEC, este porcentaje aumenta al
84%. Esto refleja una preocupacin y un nfasis en las
capacidades personales como instrumento para salir de la
pobreza. El hecho de que los estudiantes de IEC ayuden
en las tareas escolares a sus hijos es un signo claro de
que han internalizado el valor del estudio y el esfuerzo
personal. Sobre todo, es una valoracin de la educacin.
De esta forma, si los hijos de los alumnos de IEC se
sienten ms estimulados y perciben la educacin como
importante para su futuro es posible que tengan mejores
posibilidades que sus padres.
c) Relaciones interpersonales. Los cambios ms notorios se ven al interior de la familia, como se seal anteriormente. Con respecto a la relacin con los vecinos y
amistades no se encuentran grandes diferencias entre el
grupo de control y la muestra de estudiantes de IEC.
d) Capital Social es la suma de los recursos acumulados en una persona o un grupo gracias a la pertenencia a
una red de relaciones de conocimiento y reconocimiento
mutuo, es decir que ste permite acceder a recursos e
informacin, como tambin a afecto. Se encontraron diferencias entre uno y otro grupo en referencia al acceso a
servicios y ayudas, pero queremos hacer hincapi en un
aspecto. Mientras que un 45,5% de los estudiantes de IEC
cuentan con 2 ms personas para conversar sus proble-

48

mas personales, slo un 24% del grupo de control cuenta

con este apoyo. En ambos casos es bajo considerando las
situaciones difciles que conlleva el vivir en la extrema
pobreza.
e) Mejorar la situacin econmica de sus estudiantes. Un 60,5% de los estudiantes de IEC aumentaron sus
ingresos y/o disminuyeron sus gastos en el hogar gracias a los conocimientos impartidos. Sin embargo, llama
la atencin que un 39,5% afirme que no mejor en alguna
medida su disponibilidad de recursos econmicos.
Finalmente se cre un ndice de Calidad de Vida con los
resultados obtenidos en las anteriores reas, lo que arroj
el siguiente grfico:
NDICE CALIDAD DE VIDA
Grupo Control
IEC
80

68.4

70
60
50

50

50

40
30

24.5

20
10
0

7.1
0
Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Alto

Esto se ve confirmado al comprobar que un 91,2% de los

estudiantes de IEC dicen que s les mejor su calidad de
vida el haber participado de los cursos.
A modo de conclusin podemos decir que los mejores
resultados de IEC se dan en las reas de autoestima, relacin intrafamiliar y prosecucin de estudios. En los dems
aspectos, aunque tambin se encuentran resultados positivos, es necesario potenciar lo que se est haciendo. El
trabajo realizado mide percepciones. La manera en que
observamos el mundo y a nosotros mismos crea realidad.
Si una persona siente que es ms valorada, se hace capaz
de plantearse y cumplir metas, lo que aumenta sus posibilidades de salir de la pobreza.
Como investigadores debemos dejar en claro que no
hemos abarcado en su conjunto la problemtica de la
pobreza, tampoco caracterizamos a los habitantes de
campamentos, ni pretendamos hacerlo. Nuestra intencin fue medir el impacto de IEC en aquellos aspectos
de la calidad de vida donde trata de influir el programa.
Desde este punto de vista podemos decir que, aunque
IEC no cambie sustancialmente el nivel socioeconmico
de sus estudiantes, s hace que vivan mejor.
Se hace necesario seguir haciendo evaluaciones del programa, pero sus efectos se observarn ms a largo plazo
todava. Probablemente repercutirn en los hijos e hijas
de los que ahora se capacitan en IEC.

Fotografa: Cristin Domnguez Un Techo para Chile

ELEMENTAL
LOS MEJORES ARQUITECTOS DEL MUNDO DISEAN
NUEVA VIVIENDA SOCIAL EN CHILE

REPORTAJE

Proyecto Fondef

Se estima que 700 familias de distintas regiones del pas tendrn nuevas casas
diseadas por los mejores arquitectos del mundo. Elemental es el proyecto
Fondef que lidera la Universidad Catlica de Chile, la Universidad de Harvard y
Rockefeller Center for Latin American Studies. La iniciativa pretende innovar en la
arquitectura, la tecnologa y en el diseo urbano asociado a la Vivienda Social Dinmica sin Deuda, un nuevo tipo de subsidio que acoge a los ms pobres del pas.
El concurso internacional comenz el 21 de julio, para en enero del 2004 tener
seleccionados a los siete mejores arquitectos y a los siete campamentos y as partir
el trabajo que se espera finalizar en enero del 2005.
Pa Hurtado T.

Periodista

49

REPORTAJE

RECUADRO 1
VIVIENDA SOCIAL DINMICA SIN DEUDA: VSDSD
La Nueva Poltica Habitacional creada el 2001 ofrece varios
programas de subsidios. La VSDsD es uno de ellos que le abre
las puertas a las personas que no tienen ingresos suficientes
para endeudarse y pagar dividendos posteriormente.
Pblico: Personas que no tienen posibilidad de obtener crdito en las entidades financieras.
Objetivo: Combinar calidad y cantidad, es decir, la solucin
es de menor tamao y debe ser completada con el esfuerzo
de las familias beneficiarias. La calidad ser a lo menos equivalente a las viviendas bsicas actuales.
Vivienda: Se entrega una casa de 25 m2 que incorporar en
su diseo la posibilidad de ampliacin al doble, hasta 50 m2.
Financiamiento: El postulante tiene que ahorrar 10 UF ($
170.000 aproximado a la fecha) y el subsidio es de mximo
300 UF ($ 5 millones aproximado).

Requisitos para postulantes:

1. Se encuentren inscritos en los Registros del Serviu.

2. No tengan vivienda.
3. No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o
subsidio habitacional.
4. Cuenten con encuesta CAS vigente.
5. Cumplan con el ahorro mnimo exigido (10 UF).
Subsidios otorgados: En el 2002 se entregaron por primera vez 6.510 subsidios dentro de este programa en todas
las regiones del pas. Todava no se han terminado de construir esas viviendas.
VIVIENDAS CONTRATADAS POR REGIN 2002
3500

VSDsD

3000
2500
2000

Vivienda
Bsica

1500
1000
500
0

II III IV

V VI VII VIII IX

X XI XII XIII

VIVIENDAS TERMINADAS POR REGIN 2002

8000
7000

Vivienda
Bsica

6000
5000
4000

Vivienda
Progresiva

3000
2000
1000
0

II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

Fuente: Departamento Poltica Habitacional

50

Arquitectos como Dominique Perrault (Biblioteca Nacional de Pars), Mansilla y Mun (Museo Thysseen-Bornemisan en Madrid), la Office dA de Nueva York y Angelo
Bucci (premio IV Bienal de Arquitectura de Sao Paulo)
entre otros, estn convocados al concurso internacional
del Proyecto Elemental. La propuesta es resolver la
siguiente propuesta: Cmo construir una vivienda barata,
que pueda crecer, que no tenga hacinamiento y que conforme un barrio?
sta es la ecuacin que Andrs Iacobelli, director general
del proyecto Elemental, y Alejandro Aravena, arquitecto
encargado del rea de Arquitectura y Urbanismo de la
iniciativa, intentan resolver desde que estuvieron en Harvard; lugar donde el primero estudiaba un Magster en
Polticas Pblicas, y el segundo dictaba clases de arquitectura, como lo hace hasta el da de hoy. Despus de
analizar distintas alternativas decidieron crear este proyecto y postularlo al Fondef (Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, organismo dependiente de
la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa, Conicyt),
el que ganaron este ao, lo que les signific obtener el
financiamiento para llevar a cabo el concurso.
La idea central es disear siete conjuntos habitacionales
en diferentes regiones de Chile que respondan al nuevo
mecanismo de subsidio de la Poltica Habitacional: el de la
Vivienda Social Dinmica sin Deuda. Este es un programa
nuevo que otorga 300 UF a las familias ms pobres del
pas para construir una casa de 25 m2 con la posibilidad
de que la familia la ample al doble con el tiempo. (Ver
recuadro 1)
El proyecto cuenta con 500 mil dlares para desarrollar
tres puntos claves: una arquitectura correcta, una tecnologa innovadora para implementar seguridad estructural que garantice sistema antissmico y cortafuegos, y
el mejor trabajo social para ver las preferencias de la
gente. Y para la construccin de las casas, el Ministerio
de Vivienda ya se comprometi a dar los subsidios a las
familias que se beneficiarn con este proyecto.
Aravena explica que para dar la mejor respuesta a este
problema se requiere de una discusin internacional al
ms alto nivel. El dficit habitacional aqueja a todo el planeta y si hay gente pensando en esto al otro lado del
mundo hay que enfrentarlo con ellos. Por eso se decidi
hacer un concurso internacional y llamar a los mejores de
Chile y del extranjero a disear la respuesta.
El lanzamiento oficial fue el 21 de julio, y los correos electrnicos de Iacobelli y Aravena estn llenos de interesados. Gracias a la base de datos de nuestros socios en
Harvard, estamos contactando a los mejores arquitectos
del mundo. Y tenemos as la capacidad de convocar y promover la iniciativa globalmente, asegura Aravena.
Actualmente trabajan en la organizacin del concurso
junto a Pablo Allard, Director del Concurso Elemental
y Jorge Silvetti, PastChairman de la Harvard Graduate
School of Design. (Ver recuadro 2)

CAMINO A LA VIVIENDA ELEMENTAL

ELEMENTAL: PRETENDE SER UN HITO EN LA HISTORIA DE LA VIVIENDA SOCIAL

No es primera vez que se hace un concurso de este tipo
a nivel mundial. En 1927 se realiz Weissenhof Siedlung
organizado por Alemania, que marc el inicio de la contribucin de la arquitectura a la problemtica de la vivienda
social. Una segunda experiencia fue el PreviLima en 1971.
Despus de sta no ha habido nuevas iniciativas. Elemental en Chile 2003 pretende ser el tercer captulo de
esta historia, cuenta Pilar Gimnez, encargada de la organizacin de la demanda del concurso.
Para desarrollar los tres aspectos que engloban el proyecto dice Iacobelli- se asociaron con distintas instituciones. Para el diseo y la construccin de las viviendas,

BASES DEL CONCURSO ELEMENTAL

El lanzamiento oficial del
concurso fue el 21 de julio
y las reglas son las siguientes:
Invitacin: Disear conjuntos arquitectnicos con calidad y densidad de barrio, sin
hacinamiento, con viviendas econmicas. De calidad, flexibles al crecimiento
y que incorporen seguridad
Andrs Iacobelli
ssmica y un sistema constructivo de partes y piezas.
Objetivo: Seleccionar a siete arquitectos chilenos o
extranjeros de primer nivel, capaces de disear y
construir conjuntos de viviendas en Chile, con arquitectura y tecnologa innovadora.
Categoras: Profesionales
y estudiantes.
Desafo: Construir 100
viviendas para una comunidad especfica, en un
terreno urbano ubicado en
alguna de las 13 regiones
de Chile.
Apoyo: La Escuela de Arquitectura de la Universidad
Catlica proporcionar el
Alejandro Aravena
soporte tcnico de apoyo a
los ganadores a travs de
un taller de arquitectos locales, ingenieros y estudiantes denominado TALLER CHILE, para coordinar
los trabajos en terreno.
Jurado:
Jorge Silvetti PastCharirman de la Harvard Graduate
School of Design, jurado del Premio Pritzker de Arquitectura.
Rafael Moreno: Premio Pritzker 1995.
Jacques Herzog: Premio Pritzker 2001.
Paulo Mendes de Rocha: Premio Mies van Der Rohe
2000.
Jaime Ravinet: Ministro de Vivienda y Urbanismo de
Chile.
Fernando Echeverra: Presidente de la Cmara Chilena de la Construccin.
Jos Ramn Ugarte: Presidente del Colegio de Arquitectos de Chile.

Fotografa: Victor Oddo

Elemental nace en un clima nacional en el que hay una

poltica habitacional consistente, abierta a todos para participar en los distintos programas. Aravena comenta que
la arquitectura chilena est en un buen momento y esto
haba que capitalizarlo. Y en un pas como ste, tiene
sentido hacerlo en vivienda social, en esa arquitectura
annima, pblica, que no queda la obra fichada con tu
nombre.
La discusin que existe hoy en da es sobre la calidad de
las casas. La poltica chilena ha sido eficientista, satisface la demanda de vivienda social, pero no ha logrado
ser efectivista, que es cumplir con el objetivo: construir
casas de buena calidad, afirma Isabel Brain, directora del
Centro de Investigacin Social (CIS), de Un Techo para
Chile.
Esta tipologa de trabajo ya se ha iniciado en Iquique,
en el campamento Quinta Monroy, que alberga a 107
familias en pleno centro de la ciudad. Hicimos un desarrollo conceptual de lo que proponemos en el proyecto
Elemental. El resultado nos permiti densificar. Con
la Solucin del Estado caben 50 casas en los 5.600m2
del terreno. Con esta tipologa se pueden construir 100,
agrega Iacobelli. (Ver recuadro 3)
Aunque Quinta Monroy es un proyecto independiente
del Elemental, lo consideran la etapa cero. Nos va a
ayudar a ser ms precisos en el cmo pedirle a la gente
que participe en el concurso, dice Aravena.

RECUADRO 2

ETAPAS DEL PROYECTO ELEMENTAL

2003

Mayo
-

Habilitacin espacio fsico, Taller Chile

Firma de convenios con Minvu y empresas
Diseo conceptual tipologa de trabajo
Lanzamiento de la pgina web www.elementalchile.org
Construccin bases del concurso

Julio
- Inicio del concurso

DISEO PROTOTIPOS, PARTES Y PIEZAS

51

REPORTAJE

para la cual convocamos a los mejores arquitectos, contamos con la colaboracin de la Universidad de Harvard
y el Rockefeller Center for Latin American Studies. En el
tema de introducir nuevas tecnologas, tenemos el apoyo
de la Escuela de Ingeniera de la Catlica y de empresas
constructoras asociadas. Y Un Techo Para Chile va a seleccionar a las familias y les dar una capacitacin pre y post
construccin.
Cada uno de ellos ya trabaja en su misin. Claudio Sal-

RECUADRO 3
QUINTA MONROY: EL PRIMER PASO ELEMENTAL
Ubicado en pleno centro de Iquique se encuentra el campamento Quinta Monroy. 107 familias viven hacinadas
en 5.600 m2 desde hace aos. Pequeas casas que han
intentado crecer con el tiempo estn rodeadas de pasillos oscuros, plsticos, rejas, mallas y tierra.

Campamento Quinta Monroy: ubicado en pleno

centro de Iquique. Foto montaje del proyecto.
Chile Barrio (Institucin estatal encargada de erradicar
los campamentos) nos llam al equipo de la Universidad
Catlica para implementar la tipologa de diseo que
habamos desarrollado con Harvard, en un caso concreto: la Quinta Monroy. En vez de preguntarnos qu es
lo mejor que puedo construir con 300 UF, y multiplicar
eso por cien familias, mejor nos preguntamos cul es el
mejor edificio que se puede hacer con 30.000 UF, donde
quepan esas 100 familias, cuenta el arquitecto y profesor de la Universidad Catlica y de Harvard, y director
de Elemental, Alejandro Aravena.
El desafo es construir algo muy barato, en un terreno
que es muy caro para que la gente siga viviendo cerca
de su trabajo, de los colegios, y no llevarlos a la periferia

Septiembre
- Seleccin de familias y lugares

52

das, encargado de seleccionar a las familias, cuenta que

est recorriendo diferentes regiones del pas para ver
cul de los ms de mil asentamientos precarios, segn el
Catastro Nacional 2003 de Campamentos realizado por
el Centro de Investigacin Social de Un Techo Para Chile,
sern los beneficiados. Tenemos a cinco encargados que
analizan las caractersticas de las comunidades y de los
lugares para ver si es posible hacer una intervencin integral de capacitacin. Estamos en Antofagasta, Copiap,

de la ciudad, afirma Andrs Iacobelli, director general

del proyecto Elemental y director del Centro de Polticas Pblicas de la PUC.
Para solucionar el problema del hacinamiento, pensaron
que la mejor solucin era construir un edificio, pero el
problema es que permite crecer slo el primer y ltimo
piso, por lo tanto se dieron cuenta que tenan que trabajar en un edificio de dos niveles para posibilitar el
crecimiento de las viviendas. El primer piso crece horizontalmente y el segundo, hacia arriba.
Se hizo un trabajo en equipo con las familias considerando las necesidades de las personas. El cliente es la
comunidad y tienes que satisfacer sus necesidades y
hay que conocer la lgica de ellos para construir lo
que va a ser su barrio. Fuimos tres veces al campamento. Analizamos las diferentes opciones con la participacin de los habitantes. En primera instancia les
informamos las restricciones y las caractersticas de la
Vivienda Dinmica sin Deuda. Ellos tienen que saber en
qu consiste para poder opinar. Les entregamos distintas alternativas y les dijimos que podan elegir ciertas
cosas y otras no. Ellos manifestaron sus preferencias y
llegamos a esta solucin, explica Iacobelli.

Imagen digital de tipologa desarrollada en Iquique. Se espera que el proyecto de Iquique est
licitado y construido a fin de ao.

Octubre
- Recepcin de los trabajos de los
arquitectos concursantes

Noviembre
- Fallo del jurado, se conoce
a 7 ganadores

ACTUALMENTE EN CHILE VIVEN 31.319

FAMILIAS EN CAMPAMENTOS COMO STOS

lidad de personas para hacer los talleres de ayuda, dice

Saldas.
Paralelamente se estn diseando las nuevas tecnologas
y recibiendo las propuestas de los concursantes. Este proceso es parte de la primera etapa de Elemental, que es
financiado por el Fondef, la Universidad Catlica y otras
instituciones asociadas.
Una vez que en noviembre el jurado (el mismo que
entrega los Premios Pritzker, equivalente al Nobel de la
Arquitectura) haya seleccionado a las siete oficinas de
arquitectos, stos vendrn a Chile en enero del 2004 para
conocer el lugar y las familias con las que tendrn que
trabajar. Ah se inicia la segunda etapa del proyecto.
Por un lado se formarn los equipos de trabajo entre
los ganadores y el taller Chile, que estar compuesto
por arquitectos, ingenieros y estudiantes locales para
apoyar el desarrollo de la construccin en terreno. Y
por otro lado, las familias licitarn los subsidios para la
construccin de sus viviendas. Esto se financiar con el
aporte del Minvu a travs del Fondo Concursable Solidario.
La ltima etapa, prevista para fines del 2005, consiste
en que se har una compilacin y difusin de los resultados del concurso y de las tecnologas aplicadas, junto con
crear un centro universitario de vivienda social.

ESTA CASA A LA MEDIDA SER LA SOLUCIN DEL

FUTURO?

Fotografa: Cristin Domnguez Un Techo para Chile

Concepcin, Valdivia y Osorno.

Los requisitos de las comunidades para quedar dentro de
este proyecto son que sean alrededor de 100 familias
organizadas, que tengan capacidad de ahorro para que
puedan postular al subsidio a principios del prximo ao
y que no hayan tenido una solucin anterior. Adems
recalca que le van a dar la oportunidad a los que llevan
ms tiempo esperando y a los que les sea factible el trabajo de capacitacin durante y despus de la construccin
de las viviendas. En esto influye que los campamentos se
ubiquen en lugares donde nosotros tengamos disponibi-

Nadie se atreve a asegurar que el mecanismo de la

vivienda dinmica con participacin de las familias en la
toma de decisiones sea la solucin. La razn? Es un programa nuevo del que no se conoce la aceptacin de la
gente.
Experimentos de autoconstruccin se han hecho antes
con la vivienda progresiva y la operacin sitio. Algunos
xitos, otros fracasos. Uno de los casos que no result
fue un campamento en Copiap donde cada familia creci
en forma espontnea y el entorno qued deteriorado. Los
costos del terreno son tan altos que las poblaciones se
construyeron alejadas. Y muchas de las familias no siguieron la construccin, confiesa Carla Bardi, arquitecta del
Minvu.
El punto es que hay que considerar ms requerimientos
para no volver a lo mismo, como el valor del suelo, el
no deteriorar el ambiente y la capacidad de conformar

2004

Enero

Septiembre

- Se juntan equipos: arquitectos, ingenieros, familias y asistente social

- Inicio de proyectos

- Inicio construccin de obras

DISEO PROTOTIPOS, PARTES Y PIEZAS

53

barrio, afirma Alejandro Aravena. Y explica que no se

sabe si sea la casa del futuro. Trato de responder la pregunta especfica, aqu y ahora a la mayor escala posible a
nivel mundial, pero no se puede saber si la solucin va a
ser a esa escala. El problema est planteado y eso marca
un violento golpe de timn.
Para Manuel Tironi, socilogo del Minvu, la Vivienda Dinmica sin Deuda es el resultado de un proceso para llegar
a los ms pobres. Ellos no pueden pagar dividendos por
lo tanto se les tiene que dar un subsidio que no implique
una deuda. Y tiene que ser dinmica porque no tienen la
capacidad de ahorro para hacerse una vivienda definitiva
en una etapa.
Alberto Etchegaray dice que para la solucin de la
vivienda es fundamental recoger la manera de proceder
de las personas. Lo importante es mantener la pasividad, la focalizacin de los recursos que tienen que ir
a los ms pobres y tiene que facilitar la participacin
de las familias. Tendremos que ver cmo funciona este
programa y este proyecto para afirmar si es la solucin
correcta.
La idea de construir una casa a partir de las preferencias
de la comunidad es fundamental para Isabel Brain, directora del CIS de Un Techo Para Chile. Creemos en la
vivienda dinmica y en lo que propone el proyecto Elemental. Porque no slo disean una casa para las familias. Tambin las integran y las capacitan para buscar
juntos la mejor solucin.
Cristin Pinto, gerente general de la Fundacin San Jos
de La Dehesa, institucin privada lder en el apoyo para
que las familias obtengan su vivienda propia, dice que la
vivienda dinmica permite ir creciendo armnicamente.
El diseo de la casa te indica las pautas de cmo ir creciendo. No puedo decir si esta es la casa del futuro. Los
diseadores no son los que deciden cul es la mejor solucin. Es la gente la que dice cul es la mejor alternativa.
Hay que ver el grado de aceptacin de ellos. Por eso es
bueno experimentar.
Habr que seguir los pasos de Elemental para ver
si marcar un hito en el diseo de la nueva vivienda
social y si es la casa del futuro. Y esperar hasta el
2005 para analizar si las soluciones propuestas por
los mejores arquitectos del mundo, tienen la aceptacin de las familias chilenas que sern beneficiadas
con este proyecto. Finalmente, son ellos los clientes.
Es la comunidad la que decide cul es la verdadera
vivienda elemental.

Pilar Jimnez,
arquitecta encargada de organizar
la demanda del Proyecto Elemental.

Isabel Brain,
directora del Centro
de Investigacin
Social de Un Techo
Para Chile.

El socilogo
Manuel Tironi
junto a la arquitecta
Carla Bardi,
ambos del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.

Cristin Pinto,
gerente general de
la Fundacin San
Jos de La Dehesa.

2005

Enero
- Trmino construccin de obras

54

Noviembre
- Publicacin de los diseos y obras

TERTULIA
LAS TAREAS DE CHEYRE

Su visin es la de un Ejrcito apoltico y moderno. Por eso el Comandante en Jefe

del Ejrcito, Juan Emilio Cheyre, ha apostado por reestructurar su institucin y
acercarla a la sociedad civil. Para l, el Ejrcito tiene cuatro tareas fundamentales en el mundo actual, y de ellas habl en la tercera Tertulia organizada por el
Centro de Investigacin Social de UTPCH.
Juan Emilio Cheyre
General en Jefe del Ejrcito de Chile

A Juan Emilio Cheyre no le gusta la idea de un Ejrcito

cerrado. Para l una institucin bsica de la Repblica tiene
que ser percibida como buena y necesaria, y para ello,
nada mejor que volverse accesible a la comunidad. Incluso
una campaa suya ha sido sacar las rejas que rodean a
los cuarteles y los letreros de prohibido sacar fotos para
buscar la transparencia en el quehacer militar.
El reduccionismo es malo porque lleva a que las personas se enclaustren, en circunstancias que el mundo
de hoy cada da necesita que nos complementemos.
Pero cada uno en lo suyo. Cada institucin tiene un fin,
explic.

Para qu existe el Ejrcito? Para dar seguridad y

defensa, sentenci el Comandante en Jefe a un grupo
de voluntarios de Un Techo Para Chile e Infocap reunidos el 30 de octubre pasado.
El mundo luch hasta hace poco por fronteras. Nosotros el 74 tuvimos un problema con Per que casi nos
llev a la guerra. El 78, fue con Argentina. Yo mismo
part en julio a la frontera y volv en enero.
Sin embargo el mundo ha cambiado. Los conflictos
armados ya no son la mayor preocupacin de las Fuer-

55

Las Tareas
de Cheyre

zas Armadas aunque no se puedan desconocer- porque

los gobiernos han apostado por la paz. Pero para
lograrla se necesita tener diplomacia y fuerza. Y el Ejrcito lo que da es el elemento de fuerza para que la
diplomacia, la economa, los actores polticos y sociales
puedan actuar. No hay acuerdos si no hay un relativo
poder detrs.
Para asegurar el dilogo, segn el Comandante en Jefe,
las tareas del Ejrcito son cuatro: la primera es la disuasin. Esto es que la contraparte (no el enemigo ni el
adversario) tenga un razonable grado de respeto por
el otro y que no se entusiasme en buscar objetivos,
porque si saca cuentas, le va a salir duro obtenerlos.
Y aunque los problemas limtrofes ya no son los principales, hoy hay otras banderas de lucha que son igual
de importantes, como el agua, el gas, y el control de
todos los recursos naturales. Adems estn las amenazas emergentes, es decir el terrorismo, la subversin y
el narcotrfico; y por ltimo las migraciones de personas
desamparadas que ocupan territorios en otros estados.
La segunda es la cooperacin internacional. Chile tiene
una visin de mundo democrtica: tiene una concepcin de libertades, pertenece a Naciones Unidas, por
lo tanto se planta frente al mundo de una determinada
manera. Y ese mundo tiene guerras en muchas partes.
Por lo tanto, tal como hay que ir para dar asistencia
econmica, nosotros -cuando los pases y la poltica
exterior as lo definen- tenemos que ir a luchar por
la paz ah donde no la hay, explic Cheyre. En la
actualidad, el Ejrcito chileno se encuentra presente en
Kosovo, Afganistn, Chipre, India, Pakistn, El Congo,
Israel, Lbano y Jordania. Claro que las misiones en
esos lugares son acordes a lo que como pas podemos
dar, subray el General.
El tercer punto es contribuir al desarrollo y esto se
logra en buena parte, segn dijo, gracias a los 20.000
conscriptos que se reclutan cada ao. Ellos son una
clara contribucin al desarrollo: el ao pasado, 9.000
terminaron el 4to medio. Si no hubiesen hecho el servi-

56

cio militar, Habran terminado la media? Yo creo que

no los 9.000. Adems 4.000 sacaron segundo y tercero
medio, y otros tantos terminaron la bsica. Y a 3.500
los capacitamos en cursos de barman, electricista, gsfiter, mecnico, etc. O sea se les da un oficio. No es
la tarea nuestra, pero Por qu no vamos a cooperar?
Adems explic que el Ejrcito hace caminos donde la
empresa privada no llega, y ha abierto las puertas de
sus hospitales de campaa. En Chilo, por ejemplo,
esto permiti que se redujera en un 75% la lista de
espera para las operaciones de la isla. Pero las contribuciones al desarrollo tienen un lmite. Nosotros no
somos el Ministerio de Obras Pblicas. No estamos para
construir todos los caminos de Chile. Ayudamos siempre que tengamos la capacidad de hacerlo.
Por ltimo Cheyre habl de aportar a formar cohesin
nacional. Chile no es grande por su territorio, no es
grande por la cantidad de gente que tenemos, ni por
las riquezas. Chile es grande y tiene su porte porque
tenemos unidad nacional. Con heridas, con diferencias,
pero entendemos que lo principal es que soamos con
una patria comn, a la cual se puede contribuir desde
diferentes perspectivas, y el Ejrcito trata de ser una
escuela de vida en cohesin nacional. Y para lograrla
es fundamental solucionar los problemas del pasado:
Nosotros estamos contestando a los tribunales. Para
que sepan tenemos 670 juicios abiertos. Contestamos 4
mil documentos al ao. Al mes, 380 documentos. Tenemos ms de 60 personas trabajando en aportar a los
tribunales para que ellos puedan encontrar la verdad.
Y concluy que es necesario mirar el Rgimen Militar
como un caso singular. Les pido que ese momento
de la historia sea visto con excepcionalidad. sa no es
la lgica del Ejrcito. La lgica del Ejrcito nace en la
Repblica, y tiene una funcin militar que hoy se dedica
a las 4 tareas que ya les mencion.
Por Amalia Torres

50 talleres con pobladores de campamentos en todo Chile

97 entrevistas en profundidad
112 casetes
168 horas de casete transcritas
2 fotgrafos
1 equipo de diseo
76 rollos de foto
30 editores en pre edicin
95 colaboradores voluntarios
1 editora general
98.771 palabras
30 historias de campamentos
Lanzamiento ao 2004

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CIS
CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL

cis@untechoparachile.cl

www.untechoparachile.cl/cis