Documento de Trabajo N 8

Centro de Investigacin Social

Un Techo para Chile
Sociologa PUC
Marzo 2010

PANORAMA DE LAS EGIS EN LA REGION METROPOLITANA

Autor:
Mara Paz Sagredo
Sociologa PUC

Edicin:
Isabel Contrucci
Coordinadora de Investigaciones CIS
Un Techo para Chile

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

La presente publicacin forma parte de la serie de Documentos de Trabajo del Centro de Investigacin Social
de Un Techo para Chile. Las opiniones expresadas en
este documento son de exclusiva responsabilidad de
sus autores.
Documento de Trabajo N8
Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana
Directora CIS:
Javiera Pizarro
Autor:
Maria Paz Sagredo
Edicin:
Isabel Contrucci
Diseo:
Vinka Bravo

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

El presente artculo tiene como objetivo llevar a

cabo un anlisis exploratorio de la realidad de las
Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS) que
gestionan proyectos del Fondo Solidario de Vivienda I (FSVI) en la Regin Metropolitana, identificando
la cantidad de EGIS que existen, de qu tipo son, la
cantidad de proyectos que gestionan y cantidad de
familias con las que trabajan, entre otros.
Entre los principales resultados se encontr que ms
del 70% de las EGIS que tienen convenio con la SEREMI de la Regin Metropolitana no ha postulado
ningn proyecto al FSVI, y que la mayora de las EGIS
son de tipo privada con fines de lucro, que a su vezla mayor cantidad de familias opta por ser asesorada
por este tipo de EGIS, y por ende son estas EGIS las
que gestionan los mayores montos de subsidio.
Palabras Clave: EGIS- Fondo Solidario de ViviendaSubsidio

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Introduccin
El dficit habitacional ha sido una preocupacin permanente de las polticas pblicas de nuestro pas. Si bien
durante las ltimas dos dcadas, las soluciones habitacionales implementadas por el gobierno han logrado
disminuir sustancialmente la cantidad de familias que no
poseen vivienda; el nfasis puesto en la cantidad de viviendas construidas por sobre la calidad de stas, deriv
en el surgimiento de otro tipo de problemas. Entre estos se
encuentran la mala calidad de las viviendas entregadas y
la alta segregacin de los barrios construidos (Rodrguez y
Sungrayes, 2004). La mayora de los conjuntos de vivienda
social se encuentran en la periferia de las ciudades, afectando directamente la calidad de vida y el acceso a servicios bsicos y oportunidades laborales por parte de las
familias que los habitan y, por ende, generando una alta
insatisfaccin residencial.
El ao 2004 entr en vigencia un nuevo marco regulatorio de la poltica habitacional, la que ha tenido entre sus
objetivos principales, mejorar la calidad de las viviendas
entregadas con subsidios estatales, implementando programas como el Fondo Solidario de Vivienda y el Subsidio

Habitacional Rural, entre otros.

Con este nuevo marco regulatorio, ha surgido un nuevo
actor clave en el desarrollo de la poltica habitacional.
Como requisito a la postulacin a los subsidios habitacionales, el MINVU exige a los postulantes al subsidio habitacional, contar con el apoyo tcnico y social de una Entidad
Gestora Inmobiliaria Social (EGIS). Las EGIS deben asesorar
a las familias que postulen al Fondo Solidario de Vivienda
(I y II), al Subsidio Rural y al Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar, apoyando a los postulantes en aspectos
tcnicos y sociales.
En trminos generales, las EGIS parecen constituirse como
un aporte importante en transferencia del Estado a sectores privados que permitan generar proyectos que respondan a las necesidades y demandas habitacionales especficas de cada comunidad, sin embargo tambin ha surgido
ciertas crticas y conflicto derivados principalmente de la
falta de fiscalizacin.
Es por esto, que este artculo tiene como objetivo llevar
a cabo un anlisis exploratorio de la realidad de las EGIS
3

que gestionan proyectos del Fondo Solidario de Vivienda

I en la Regin Metropolitana, identificando la cantidad de
EGIS que existen, de qu tipo son, la cantidad de proyectos
que gestionan y cantidad de familias con las que trabajan,
entre otros.
En el siguiente apartado, se presenta una breve revisin
histrica de las polticas habitacionales en Chile, desde
1973 en adelante, de forma de contextualizar el origen de
las EGIS. En el tercer punto se da a conocer un panorama
general de las EGIS de la Regin Metropolitana, tomando
en cuenta sus principales caractersticas1. Por ltimo, se
presentan las principales conclusiones obtenidas del anlisis.

1 La informacin utilizada en el anlisis de las EGIS de la

Regin Metropolitana fue obtenida del Sistema Nacional
de Asistencia Tcnica (SNAT) para los aos 2007 a 2009 y
fue complementada con datos obtenidos del Observatorio Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Se agradece especialmente a Julen Arraiza quien llev a
cabo la recopilacin de todos los datos y al SERVIU Metropolitano por facilitar el acceso a stos.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Antecedentes
La poltica habitacional chilena tiene sus orgenes en la
Ley de Habitaciones Obreras de 1906, que permiti normar por primera vez respecto a la entrega de viviendas en
los sectores de bajos recursos, adems de establecer las
condiciones mnimas para lo que sera considerado una
vivienda de condiciones higinicas. Sin embargo, la poltica habitacional para sectores de bajos recursos como la
conocemos hoy en da, tiene gran parte de sus bases en
las reformas llevadas a cabo por el rgimen militar. A continuacin se presenta una breve revisin de las polticas
habitacionales implementadas desde 1973 a la fecha, lo
que permitir entender el origen de la nueva poltica habitacional y en consecuencia, de las EGIS.
1973-1989: Poltica Habitacional durante el Rgimen Militar
El ao 1970, se estimaba que el dficit habitacional en
Chile se encontraba alrededor de las 600.000 viviendas,
lo cual lev al gobierno de la Unidad Popular a instaurar
planes habitacionales de emergencia. Este objetivo era
llevado a cabo dos organismos estatales: la Corporacin

de Vivienda (CORVI) y la recin creada Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU), la que tena entre sus objetivos principales llevar a cabo un plan de densificacin de
las ciudades que permitiera terminar con la segregacin
residencial.
Durante el gobierno militar, el Estado chileno se caracteriz sobre todo por la implementacin de polticas de libre
mercado, transformndose en un Estado subsidiario. Los
servicios sociales dejaron de ser provistos directamente
por el Estado, para pasar a incluir a los privados en el proceso. Especficamente, en el sector vivienda, este periodo
se caracteriz porque el Estado abandon el financiamiento y la construccin de viviendas permanentes, y pas a
focalizarse en el subsidio a las viviendas sociales.
De esta forma, el ao 1978 se comienza a implementar el
Subsidio Habitacional, el que estaba pensado como una
medida redistributiva que facilitara el acceso a viviendas
sociales para las familias de bajos recursos (Hidalgo, 2005).
De acuerdo a lo planteado por el MINVU, el subsidio deba
entenderse como un aporte del Estado al ahorro y el crdito hipotecario de las familias postulantes al momento de
4

adquirir una vivienda. El monto del subsidio dependa del

costo de la vivienda; de esta forma, mientras ms barato el
costo de la vivienda, mayor era el monto del subsidio. Es
as como al pasar de un subsidio a la oferta a un subsidio
a la demanda, el subsidio habitacional incentiv el involucramiento de las familias postulantes en el proceso de
adquisicin de las viviendas, ya que necesariamente ste
deba ser complementado con el ahorro o con crditos hipotecarios.
El subsidio habitacional fue el principal mecanismo utilizado por el Gobierno Militar para proveer de viviendas a los
sectores ms empobrecidos del pas, sin embargo, en sus
comienzos ste fue muy criticado porque muchos de los
beneficiarios fueron familias de clase media y clase media
alta (Necochea en Hidalgo, 2005). Por otro lado, durante
los primeros aos de la dcada de los ochenta, la provisin
de viviendas por parte del Estado no fue suficiente para
satisfacer la demanda por viviendas. Es as como a mediados de los ochenta, el subsidio habitacional fue sometido
a una serie de modificaciones, entre las que se encontr la
implementacin de tres tipos de subsidios:

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

(1) subsidio general- dirigido a sectores de clase media-,

(2) subsidio dirigido- focalizado en sectores de bajos recursos- y
(3) subsidio rural- focalizado en las zonas rurales.
Si bien, las modificaciones al subsidio mejoraron su implementacin, la demanda por vivienda en el pas continu
siendo muy superior a la cantidad de viviendas subsidiadas por el Estado. Por otra parte, una proporcin considerable de familias que no podan cumplir con el requisito
de ahorrar o pedir un crdito, no tuvieron la posibilidad
de acceder al subsidio. Segn datos del MINVU, durante el
gobierno militar se entregaron cerca de 310.000 viviendas,
sin embargo, a fines de los ochenta, el dficit habitacional
de la poblacin chilena superaba el milln de viviendas.
Una segunda medida implementada durante la dictadura
que tuvo directa relacin con el posterior desarrollo de la
poltica habitacional fue la liberalizacin del mercado de
los suelos. Siguiendo la tendencia de las polticas neoliberales implementadas en otras reas como educacin
y previsin, el gobierno militar opt por eliminar las regulaciones existentes referidas al mercado de los suelos,

bajo el supuesto de si el mercado funcionaba libremente,

se abarataran los costos de los suelos. De esta forma, se
simplificaron y flexibilizaron las normas del uso de la tierra
y de incorporacin de terrenos a usos urbanos con el objetivo de que el crecimiento de la ciudad fuera regulado por
las tendencias del mercado (Rojas en MINVU, 2004).
En este nuevo contexto, no se cumpli el supuesto de la
baja en los costos de la tierra, por lo que la periferia de
la ciudad surgi como la nica alternativa de ubicacin
para la construccin de proyectos de vivienda social debido a que los precios de los suelos eran menores en estos
sectores de la ciudad. Entre 1979 y 1985 se desplazaron
ms de 30.000 familias de campamentos a la periferia de
la ciudad, ocupando suelos que antes estaban destinados
a la produccin agrcola (Hidalgo, 2005). El traslado masivo
de familias de bajos recursos, tuvo un importante efecto
en la segregacin social y urbana. Muchas de las comunas
receptoras, al ser sectores agrcolas, no estaban preparadas ni equipadas con servicios bsicos para recibir a tal
cantidad de familias erradicadas. En consecuencia, durante la dictadura militar se institucionaliza la segregacin y
la fragmentacin social mediante la creacin de comunas
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econmica y socialmente homogneas, aumentando la

brecha entre comunas ricas y comunas pobres (Hidalgo,
2005).
En sntesis, si bien las polticas habitacionales llevadas
a cabo por el Gobierno Militar sentaron las bases para la
actual poltica de vivienda, sta no estuvo exenta de problemas. En primera instancia, se observa que la cantidad
de viviendas subsidiadas por el Estado no fue suficiente
para satisfacer la demanda real por viviendas, lo que agudiz el dficit habitacional ya existente. A diferencia de
lo que haba sucedido durante los gobiernos previos de
Frei Montalva y Allende, la toma irregular de terrenos fue
duramente reprimida por el gobierno, por lo que stas ya
no fueron una alternativa de solucin al problema de la
falta de vivienda. Este hecho tuvo como consecuencia el
aumento sustancial del allegamiento, entendido como la
cohabitacin de dos o ms hogares o ncleos familiares
en una sola vivienda o sitio (Araos, 2008; Hidalgo, 2005).
En segunda instancia, el traslado masivo de las familias
de bajos recursos a sectores de la periferia implic, como
se mencion anteriormente, un importante aumento de
la segregacin residencial, lo que ha tenido importantes

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

consecuencias en la calidad de vida las familias como lo

son aumento del desempleo, violencia, disminucin del
capital social y desercin escolar entre otros (Sanhueza,
2008).
Poltica Habitacional en los Gobiernos de la Concertacin
En el mbito social, los gobiernos de la concertacin se
han destacado sobre todo por el objetivo de aumentar
la cobertura de las polticas sociales, adems de generar
innovaciones en la gestin de los programas sociales.
Raczynski y Serrano (2005), destacan cuatro reas en las
que vara la implementacin de las polticas sociales. En
primer lugar, est la descentralizacin de la gestin, lo que
implica el fortalecimiento de los municipios como generadores de desarrollo social. Segundo, se externalizan los
servicios y contratos a privados, lo que si bien ya se vena implementando desde el gobierno militar, se destaca
que desde los aos noventa una serie de servicios que
antes haban sido provistos por el Estado, o que nunca
haban formado parte del programa social, comienzan a
ser gestionados por empresas, ONGs, consultoras y otras
instituciones especializadas. Tercero, se desarrolla una

focalizacin ms compleja, ampliando y diversificando el

universo de beneficiarios. A diferencia del gobierno militar
donde la focalizacin en la poblacin de bajos recursos se
defina segn criterios socioeconmicos (nivel educacional, vivienda y situacin laboral entre otros), durante los
gobiernos de la Concertacin, especialmente en el ltimo
periodo, la focalizacin segn caractersticas socioeconmicas se ampla incluyendo un nuevo criterio de vulnerabilidad social2. La inclusin de este nuevo criterio permite
considerar como foco de las polticas sociales a jefas de
hogares monoparentales, campesinos indgenas, desertores escolares, entre otros. Por ltimo, la participacin de
los beneficiarios de los programas pasa a ser un elemento
fundamental de todas las polticas gubernamentales, dndole un nuevo nfasis al componente promocional de las
polticas por sobre el asistencialismo.
2 Por vulnerabilidad social se entiende la inseguridad e
indefensin que experimentan comunidades, familias en
individuos en sus condiciones de vida debido al impacto
de eventos econmico-social de carcter traumtico. Para
la medicin de la vulnerabilidad social se toman en cuenta aspectos complementarios a los ingresos y posesin de
bienes, como lo son el nivel educacional, estado de salud,
vivienda y su entorno y acceso a bienes y servicios, entre
otros (Pizarro, 2001).
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En el caso especfico de las polticas de vivienda, los gobiernos de la Concertacin han logrado disminuir considerablemente el dficit habitacional que alcanzaba un milln de viviendas a fines de los aos ochenta. Hoy en da,
este dficit no supera las 450.000 viviendas. Otro aspecto
relevante de este periodo es la reforma al Subsidio Habitacional que se lleva a cabo. Durante el gobierno militar, la
vivienda se entenda como un bien que se adquira con el
esfuerzo y sacrificio de las familias, las que eran apoyadas
por el Estado en el proceso. A partir de los aos noventa,
la vivienda pasa a ser conceptualizada como un conjunto
de servicios y atributos a lograr en un proceso a travs del
tiempo, segn la evolucin de las posibilidades y necesidades de las familias (SEGPRES en Hidalgo, 2005: 414).
En este nuevo contexto, la poltica de vivienda de la Concertacin busca enfatizar los siguientes aspectos: redistribucin, progresividad, regionalizacin, organizacin y
participacin de los destinatarios, solidaridad, integracin
urbana e incorporacin al medio ambiente. Se refuerzan
aspectos que tienen que ver con equipamiento comunitario y hbitat, y aspectos de planificacin urbana. De esta
forma, la poltica habitacional que se ha implementado

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

durante las ltimas dos dcadas, se puede resumir en tres

puntos: 1) Ms viviendas para los ms pobres y allegados
(reduccin del dficit y focalizacin); 2) Mejores barrios y
ciudades (planificacin urbana) y; 3) Diseo y ejecucin
participativa de los programas (Mc Donald, 1992 en MINVU, 2004).

El PVP fue el ms representativo de los programas orientados a familias de bajos recursos. Este programa buscaba fomentar la autoconstruccin, para lo cual se pona a
disposicin de los beneficiarios un terreno y una caseta
sanitaria o vivienda mnima de no ms de 30 m2, con el
objetivo de que sta fuera ampliada.

Como se mencion anteriormente, la focalizacin de los

programas en los sectores ms pobres es una de las principales caractersticas de las polticas sociales actuales. En el
sector vivienda, esta focalizacin se logr sobre todo gracias a la diversificacin de los programas. A partir de 1990
comenzaron a funcionar cuatro programas habitacionales
enfocados en los ms pobres:

Todos estos programas permitieron una fuerte disminucin del dficit habitacional en Chile, sin embargo, el nfasis puesto en la cantidad de las viviendas construidas,
generaron fuertes crticas debido a que gran parte de las
viviendas presentaban problemas de calidad, relacionados con los materiales y el tamao de las viviendas entregadas. Por otra parte, se gener un gran debate en torno al
equipamiento de las viviendas, tanto interno como externo (Hidalgo, 2005). Frente a estas crticas, desde el gobierno se plantearon dos soluciones. Primero, la promulgacin
de la Ley de Calidad de la Vivienda, lo que aument las inspecciones en las obras de viviendas sociales. Segundo, la
implementacin de mecanismos de asistencia tcnica en
programas como el PVP y Subsidio Rural. El Programa de
Asistencia Tcnica, financiaba la contratacin de servicios
y asistencia tcnica a las familias y grupos organizados

(1) Programa de Mejoramiento de Barrios (Ministerio del

Interior),
(2) Programa de Vivienda Progresiva Privada (PVP) y el Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU),
(3) Programa de Vivienda Bsica y
(4) Subsidio de Atencin al Sector Rural, los que fueron
complementados con otros programas dirigidos a los sectores de clase media (MINVU, 2004).

que postulaban a los programas habitacionales. Mediante

estos servicios, los postulantes deban recibir apoyo para
disear los proyectos, buscar una constructora, supervisar la construccin de las obras, adems de asesora legal (MINVU, 2004). Este programa podra considerarse el
antecedente de lo que hoy son las EGIS, ya que cumplen
funciones similares.
Otro de los aspectos crticos de las polticas de los aos
noventa, es el hecho de que stas continuaron con la tendencia a la segregacin y fragmentacin social iniciada
durante la dictadura. La construccin masiva de viviendas
sociales, sin tomar en cuenta aspectos de calidad, ha generado nuevos problemas, como la falta de servicios bsicos y equipamiento, violencia, desempleo y descontento
(Rodrguez y Sungrayes, 2005). Gran parte de estos problemas se relacionan con la liberalizacin del mercado de los
suelos y el hecho de que gran parte de los conjuntos de
viviendas sociales se construyeron en la periferia de la ciudad, lo que dificulta la integracin a las oportunidades de
la ciudad. Este es uno de los principales temas pendientes
de la poltica de vivienda: aumentar la integracin y la calidad urbana de los barrios de vivienda social (Rojas, 2001

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

en MINVU, 2004).
La nueva poltica habitacional que entr en vigencia el
ao 2006, durante el gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet, ha intentado cambiar el foco desde la cantidad
a la calidad de las viviendas construidas. Programas como
el Fondo Solidario de Vivienda (FSV), el Subsidio Habitacional Rural, que fueron retomados de los gobiernos anteriores, y el Programa para la Proteccin del Patrimonio
Familiar (PPPF) buscan incentivar la participacin de los
beneficiarios en la construccin del nuevo barrio, adems
de favorecer con un subsidio extra a aquellos proyectos
que tienen una buena localizacin dentro de la ciudad, es
decir, se encuentran cercanos a establecimientos de educacin, salud y carabineros, entre otros (Ver Recuadro 1).
Estos programas tienen como objetivo mejorar tanto la
calidad material de las viviendas como la integracin, elementos claves de la calidad de vida de las familias. Para
esto se establecen cuatro objetivos claves:
(1) mejorar la calidad de las viviendas y su entorno;
(2) mejorar los estndares de las terminaciones, diseo,
tamao, etc.;

(3) certificar la calidad de las viviendas entregadas y;

(4) promover la industrializacin, especialmente en la viviendas sociales (Jirn y Corts, 2004).
RECUADRO 1. SUBSIDIO DIFERENCIADO A LA LOCALIZACIN (SDL).
El subsidio de localizacin es uno de los subsidios complementarios al Fondo Solidario de Vivienda. Tiene como
objetivo que las familias puedan acceder a terrenos para
construir sus viviendas en lugares integrados de las ciudades. Adems, sirve para habilitar los terrenos adquiridos
en caso de que sea necesario. Los requisitos para postular
a este subsidio son:

El 60% de los postulantes debe tener la FPS en la
comuna del terreno que se quiere comprar.

El terreno debe estar ubicado en una ciudad de
ms de 5.000 habitantes, dentro del lmite urbano y del
lmite de concesin de una empresa de agua potable o
alcantarillado.

Tener acceso directo a una calle, a transporte
pblico (mximo a 500 mts), establecimiento educacional (mximo a 1 km) y establecimiento de salud primaria
(mximo a 2,5 kms). (Fuente: MINVU, 2008).
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Rol de las EGIS en el Fondo Solidario de Vivienda

El Fondo Solidario de Vivienda es uno de los principales
programas de la Nueva Poltica Habitacional. Est orientado a las familias ms vulnerables de la poblacin (identificadas segn puntaje de la Ficha de Proteccin Social
(FPS)3, las que postulan a un subsidio para comprar o construir viviendas (Ver Recuadro 2). El FSV posee dos tramos,
el primero de ellos (FSVI) est orientado al 20% ms vulnerable de la poblacin, medido segn el puntaje de la Ficha
de Proteccin Social, mientras que el tramo II (FSVII), est
orientado al 40% ms vulnerable.

3 La Ficha de Proteccin Social es el instrumento utilizado

por el Gobierno de Chile para identificar a las familias vulnerables. La informacin obtenida se utiliza para focalizar
los programas sociales gubernamentales.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

la Direccin de Obras Municipales.

RECUADRO 2. MODALIDADES DE CONSTRUCCIN FONDO
SOLIDARIO DE VIVIENDA I.
El Fondo Solidario de Vivienda ofrece distintas modalidades de construccin: en terrenos nuevos, en sitios propios,
en sitios donde se est de allegado y en zonas rurales. Adems, permite reparar y rehabilitar viviendas ya existentes.
1.
Construccin de conjuntos de viviendas en nuevos terrenos (CNT): Este subsidio se focaliza en familias organizadas en un comit de vivienda entre 10 y 300 familias
que deseen acceder a una vivienda nueva en un terreno
adquirido por ellos. Al momento de postular a este subsidio es fundamental contar con un terreno de superficie
utilizable, con suelo de buena calidad y legalmente saneado.

3.
Densificacin predial (DP): Este subsidio se orienta principalmente a familias allegadas, pero tambin pueden postular quienes no lo son. Se plantea como requisito
que haya un terreno con el suficiente espacio como para
construir una segunda vivienda, ya sea subdividindose o
adoptando el rgimen de copropiedad.
4.
Construccin en zonas rurales: Este subsidio
est orientado a familias de zonas rurales que habitan en
condiciones de vulnerabilidad.
Fuente: MINVU, 2008

2.
Construccin en sitio residente (CSR): Este subsidio est enfocado en familias que ya son dueas de un
terreno y que no han tenido beneficios habitacionales previamente. Tambin se puede postular si ya se es propietario de una vivienda que ha sido declarada inhabitable por
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Entre los requisitos para postular al FSV se encuentra el ser

mayor de 18 aos, cumplir con el ahorro mnimo exigido
por el programa, tener la FPS al da y no haber recibido un
subsidio habitacional con anterioridad. Adems, de modo
de fomentar la integracin y la participacin en la construccin del nuevo barrio, se exige que las postulaciones
al fondo sean grupales. Adems, se exige que las viviendas
cuenten con al menos dos dormitorios, estar-comedor,
cocina y bao en una superficie no menor a los 38 m2,
ampliable a mnimo 55m2 (MINVU, 2009). Complementariamente, el MINVU exige a los postulantes a subsidio
habitacional, contar con el apoyo tcnico y social de una
EGIS. Las EGIS deben asesorar a las familias que postulen al
Fondo Solidario de Vivienda (I y II), apoyando en la organizacin de los interesados, verificando que se cumplan los
requisitos mnimos, ejecutando un plan de habilitacin social, identificando las redes que prestan servicios bsicos a
las familias y diseando el proyecto a presentar a SERVIU
en conjunto con las familias postulantes. La creacin de
las EGIS, implica un gran traspaso de las funciones de solucin habitacional desde el Estado a entes privados (Ver
Recuadro 3).

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

RECUADRO 3. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LAS

EGIS.
La principal responsabilidad de toda EGIS es asesorar a las
familias que postulan a algn tipo de subsidio habitacional, para lo cual deben realizar todas las acciones necesarias para que las familias postulantes accedan a los subsidios que les interesan.
Entre las responsabilidades de las EGIS se encuentra:
Organizar la demanda habitacional, informando y
asesorando a las familias postulantes sobre las soluciones habitacionales existentes y sus requisitos.
Revisar que cada uno de los postulantes cumpla con
los requisitos reglamentarios para acceder al subsidio
habitacional.
En el caso especfico del Fondo Solidario de Vivienda las
EGIS deben desarrollar y presentar proyectos habitacionales que sean:
Tcnica y econmicamente factibles
Ajustados a la normativa vigente
Coherentes con las aspiraciones de las familias
Pertinentes con el propsito de mejorar la calidad de
vida de las personas que forman parte del proyecto.

Insertos en barrios e integrados al entorno.

En este contexto, las funciones especficas que deben realizar las EGIS son:
Organizar a los interesados en postular a un subsidio
y representarlos ante el SERVIU.
Apoyar el trabajo del comit o de la familia, verificando que se cumplan los requisitos de postulacin
y ahorro.
Disear y ejecutar un Plan de Habilitacin Social que
abarque un conjunto de actividades para que la familia tome decisiones sobre las caractersticas y calidad
de su vivienda, se responsabilice de su mantencin y
cuidado, y se integre a su red social.
Entregar un listado con las instituciones que prestan
servicios a familias vulnerables, en el sector donde se
encuentre la vivienda (colegios, centros de atencin
de salud, locomocin colectiva, lugares de pago de
agua, luz y otros servicios).
Disear el proyecto de loteo (cuando corresponda),
de arquitectura y estructura, y de urbanizacin del
conjunto habitacional para presentarlo al SERVIU,
previa aprobacin de las familias.
Realizar los trmites legales e inscripciones de la vi10

vienda en el Conservador de Bienes Races.

Cuando corresponda, gestionar un crdito en bancos
u otras instituciones financieras que tengan convenio
con el MINVU, a fin de completar el valor de la vivienda.
En proyectos de construccin deben, adems:
Asesorar a las familias en la bsqueda de un terreno.
Disear junto a las familias el proyecto de construccin.
Contratar a la empresa constructora en conjunto con
la familia.
Obtener permisos de construccin.
Guiar la ejecucin del proyecto, velar por su calidad y
visar la contratacin de las obras.
Gestionar la recepcin definitiva de las obras.

El SERVIU le paga a las EGIS para que cumplan con las

funciones antes mencionadas, por lo que las EGIS no le
pueden cobrar a las familias postulantes. Sin embargo si
pueden solicitar fondos a las familias para financiar cobros
que realicen diversos organismos por la tramitacin de
documentos y certificados. (Fuente: MINVU 2008 y 2009).

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

En este contexto, la existencia de las EGIS presenta una serie de ventajas y desventajas para la poltica habitacional.
Entre las fortalezas de estas instituciones, se encuentra el
hecho de que al traspasarles el manejo del proceso habitacional, stas permitiran una mejor focalizacin, debido
a los requisitos de vulnerabilidad exigidos para postular a
subsidio (Toro, 2006). Por otra parte, se espera que el trabajo de las EGIS fomente la participacin de las familias
en el diseo de los proyectos, mediante mesas de trabajo
y otras instancias de participacin (Toro, 2006) y, tambin
que se le ponga mayor nfasis a la calidad de estos diseos
(Tapia, 2009), a travs de la asistencia tcnica.

ta de difusin y evaluacin de las EGIS. Para obtener informacin sobre las EGIS, los interesados deben acceder a la
pgina web de MINVU (no todos tienen acceso a internet)
o informarse en su Municipalidad. Sin embargo, la informacin de cada una de las EGIS es escasa y no existe una
evaluacin por parte de SERVIU de cada una de ellas. Por
otra parte, el mismo autor argumenta que la falta de fiscalizacin incentiva a las EGIS a no darle nfasis a aspectos
como la habilitacin social, intervencin mediante la cual
se busca desarrollar habilidades que permitan que las personas superen su condicin de pobreza y vulnerabilidad y
mejoren su calidad de vida permanentemente.

Entre las principales fallas que se ha detectado en el trabajo de las EGIS, se alega la falta de fiscalizacin por parte de
SERVIU (Toro, 2006; Tapia, 2009). Durante los ltimos meses, esta realidad se ha hecho patente que algunas EGIS, la
minora, ha incurrido en cobros indebidos e informacin
falsa4 . Segn Tapia, esto tambin se relaciona con una fal-

Otro aspecto interesante de destacar es el hecho de que

las Municipalidades tengan la posibilidad de ser EGIS, lo
que facilita el acceso al subsidio de personas ms vulnerables, sin embargo, esta posibilidad se complejiza en el
caso de municipalidades de bajos recursos, o de zonas
vulnerables o rurales, que generalmente son las que tienen un mayor dficit habitacional (Toro, 2006). Es sabido
que desde la liberalizacin del mercado de los suelos, los
terrenos ms convenientes para construir se encuentran
en la periferia de la ciudad, y que por ende, los terrenos

4 Publicado en blog del Instituto de Vivienda de la

Universidad de Chile. http://infoinvi.uchilefau.cl/index.
php/vivienda-abre-130-procesos-y-castiga-a-siete-egispor-asesorias-irregulares-de-subsidios/. Visitado el 28 de
Noviembre de 2009

11

ms integrados son ms caros. Esto aumenta los costos

de los proyectos de vivienda, costos que se han intentado
disminuir con el subsidio de localizacin, pero que de todas formas muchas EGIS municipales no pueden cumplir.
Por otra parte, se espera que el trabajo de las EGIS fomente
la participacin de las familias en el diseo de los proyectos, mediante mesas de trabajo y otras instancias de participacin (Toro, 2006) y, tambin que se le ponga mayor
nfasis a la calidad de estos diseos, a travs de la asistencia tcnica (Tapia, 2009).
La creacin de las EGIS ha implicado una transferencia
importante de competencias y funciones en la entrega de
soluciones habitacionales, desde el Estado a instituciones
externas; las que pueden ser entidades de derecho pblico o privado. Como se mencion anteriormente, las entidades de derecho pblico que participan como EGIS son
las Municipalidades y SERVIU, ste ltimo slo en caso de
excepcin. Este hecho agrega complejidad a la gestin del
FSV puesto que el mbito de accin, las atribuciones y las
competencias de las entidades de derecho pblico estn
normadas por ley, pudiendo hacer slo lo que sta les per-

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

mita, marcando una gran diferencia con las entidades privadas. Lo mismo sucede con los distintos objetivos con los
cuales las entidades se incorporan a esta actividad, unas
en cumplimiento de una facultad legal y otras por lucro. Es
as como han surgido una gran cantidad de EGIS, las que
varan ampliamente en el tipo de los servicios entregados.
Resultados
Principales Caractersticas de las EGIS de la Regin Metropolitana.
En el presente apartado se presentan los principales resultados del anlisis de las EGIS de la Regin Metropolitana
tomando en cuenta aspectos como objetivo o tipo de
EGIS, cantidad de proyectos que gestionan, cantidad de
familias a las que han asesorado, tipo de construccin que
llevan a cabo, montos de subsidios a los que han postulado y montos de pago por asistencia e inspeccin tcnica
que han percibido.
El anlisis considera todas las EGIS que se encontraban
con convenio vlido con la SEREMI Metropolitana a Agosto de 2009 y que gestionan proyectos correspondientes al

Fondo Solidario de Vivienda I (FSVI).

Cantidad y tipos de EGIS
Las EGIS comenzaron a funcionar el ao 2004. Actualmente, en la Regin Metropolitana hay 250 EGIS que han firmado convenio con la SEREMI de Vivienda.
De las 250 EGIS inscritas 89 tienen convenio con la SEREMI
firmado el ao 2009 (35,6%) y 161 firmaron el ao 2008
(64,4%). El convenio se firma por un tiempo indefinido,
pero la SEREMI puede hacer trmino de ste si es que la
EGIS comete infracciones consideradas de gravedad o si
incurre en alguna causal de inhabilidad para desempearse como EGIS.
Del total de EGIS con convenio con la SEREMI Metropolitana, hay 211 que no han presentado proyectos desde el
ao 2006, lo que equivale a un 84,5% del total. De acuerdo
a una evaluacin del FSV llevada a cabo por MINVU (2008),
el hecho de que menos de un tercio de las EGIS inscritas
tenga proyectos, es algo que se ha observado desde el
inicio del programa en todas las regiones del pas. Esto podra considerarse un reflejo de la baja fiscalizacin de las
EGIS que se mencion en el apartado anterior. Lo mismo
12

sucede a nivel nacional, donde hay ms de mil EGIS con

convenio, pero slo 300 han presentado proyectos5. De
hecho, durante el presente ao, el MINVU se vio obligado
a anunciar el fin del contrato con las EGIS que lleven ms
de un ao sin presentar algn proyecto. De esta forma, se
busca evitar que existan EGIS con convenio con las SEREMIs que no se encuentren activas.
De las 39 EGIS que han postulado proyectos, la cantidad
de proyectos vara entre 1 y 26. Como se observa en la Tabla 1, la mayora de las EGIS tiene entre 1 y 5 proyectos que
han postulado a subsidio habitacional.

5 Publicado en Portal Inmobiliario el 31 de julio de

2009. http://www.portalinmobiliario.com/diario/noticia.
asp?NoticiaID=12236&utm_id=279

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Tabla 1. Cantidad de proyectos por EGIS.

En cuanto a los tipos de EGIS, se observa que hay 219 EGIS

de carcter privado, lo que corresponde a un 87,6% del total, de las cuales 195 tienen fines de lucro, 11 son sin fines
de lucro y 12 sin dato . De las restantes EGIS, hay 32 de carcter pblico, las que corresponden a Municipalidades y
una Corporacin de Desarrollo Urbano Municipal (Grfico
1). Entre las EGIS sin fines de lucro se encuentras ocho fundaciones, dos Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
y una Corporacin sin fines de lucro. Por su parte, entre
las EGIS con fines de lucro hay consultoras, inmobiliarias y
constructoras, entre otros.

Grfico 1. Distribucin de EGIS segn Tipo.

Al analizar al grupo de EGIS que han gestionado por lo menos un proyecto desde el ao 2006 se observa en el Grfico 2 que el 56,4%, 22 casos, son EGIS privadas con fines de
lucro, el 28,2%, 11 casos corresponden pblicas.

Grfico 2. Distribucin de EGIS que han gestionado al menos un proyecto segn tipo.

Si bien las EGIS privadas con fines de lucro son mayora entre las EGIS que efectivamente gestionan proyectos, de un
total de 258 proyectos postulados al FSVI , el 20% han sido
gestionados por EGIS privadas sin fines de lucro. De hecho,
la EGIS que ha gestionado la mayor cantidad de proyectos
entre 2006 y 2009 es una fundacin sin fines de lucro.
Por el contrario, al analizar el grupo de EGIS que no ha
presentado ningn proyecto, se observa que 173 corres-

13

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

ponden a EGIS privadas con fines de lucro, seguidas por

las EGIS pblicas con 21 casos. En este grupo, la menor
representacin la alcanzan las EGIS privadas sin fines de
lucro (Grfico 3). Respecto a la gran cantidad de EGIS con
fines de lucro que nunca han presentado un proyecto, podra hipotetizarse que esto se debe a que muchas veces
las constitucin de una EGIS se ve como una oportunidad
de negocio que, en la mayora de los casos, nunca se concreta.
Grfico 3. Distribucin de EGIS que no han gestionado ningn proyecto segn tipo.
pegar grarfico 3

Tipo de Construccin

Tabla 2. Porcentaje de EGIS por modalidad de construccin de FSVI segn tipo de EGIS.

En cuanto a la modalidad de subsidio de FSVI al que postulan las EGIS, se pudo observar que de las EGIS que han
gestionado proyectos, 27 han gestionado proyectos de
Construccin en Nuevos Terrenos (CNT), cuatro han gestionado proyectos de Densificacin Predial (DP) y 22 han
gestionado proyectos de Construccin en Suelo Residencial. De esta forma, el tipo de construccin ms comn es
la construccin en nuevos terrenos, la que es llevada a
cabo por los cuatro tipos de EGIS. La DP es la modalidad
menos utilizada por las EGIS.
Entre las EGIS que gestionan CNT y CSR la mayora son
EGIS privadas con fines de lucro, mientras que de las cuatro EGIS que gestionan proyectos de DP, dos son pblicas
(Tabla 2). Es importante destacar que en el caso de las EGIS
pblicas, a diferencia de las EGIS privadas, la CNT no es la
modalidad de construccin ms comn.

14

Se podra deducir de estos datos que si la mayora de las

EGIS trabaja la modalidad de CNT es debido a que la mayora de las familias que postulan al FSVI demandan este tipo
de construccin. De hecho, como se ver ms adelante,
del total de familias que han recibido subsidios del FSVI,
en las modalidades de construccin y no de adquisicin,
ms del 75% corresponde a familias que han postulado a la modalidad de CNT. Este hecho estara reflejando,

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

entre otras cosas, que los terrenos en los que habitan las
familias actualmente no son los suficientemente grandes
para construir nuevas viviendas en el mismo sitio (a travs
de las modalidades de DP y CSR) o que stos no son de
propiedad de las familias que los habitan, por ende stas
deben buscar un nuevo terreno para construir su vivienda definitiva. Sin embargo, es importante tener en cuenta
que el precio de los suelos en la RM ha tenido una tendencia al alza durante las ltimas dos dcadas, alzas que estn
por sobre la tasa de crecimiento de la economa (Brain y
Sabatini, 2006; Trivelli, 2007), lo que dificulta la obtencin
de terrenos a bajo costo para la construccin de viviendas
sociales que no se encuentren en la periferia de la ciudad.
Si bien el subsidio complementario de localizacin intenta resolver este problema, no existe un mecanismo que
regule las alzas de los precios de los suelos susceptibles
de ser destinados a la construccin de viviendas sociales,
por lo que existe una alta probabilidad de que el hecho
de comprar un terreno con que cumpla con los requisitos
para obtener el subsidio de localizacin, implique que ese
terreno aumente su valor automticamente, y por ende, se
anule el efecto del subsidio. En este contexto, los terrenos
bien ubicados y que no sean excesivamente costosos, se-

ran cada da ms escasos.

Cantidad de familias asesoradas
Hasta julio de 2009, el MINVU haba entregado subsidios
del FSVI a 18.207 familias. De este total, el 56,4% de las
familias ha optado por gestionar su subsidio con la asesora de una EGIS privada con fines de lucro. En segundo
lugar, se ubican las EGIS privadas sin fines de lucro que han
gestionado el 30,9% de los subsidios del FSVI entregados
entre 2007 y 2009 (Grfico 4).
Grfico 4. Distribucin de familias postulantes a FSVI segn tipo de EGIS.

15

Entre las doce EGIS que han gestionado la mayor cantidad

de subsidios para familias vulnerables, en primer lugar se
encuentra una fundacin sin fines de lucro. Junto a sta,
hay otras dos EGIS privadas sin fines de lucro, ocho EGIS
privadas con fines de lucro y slo una EGIS pblica, la que
congruentemente se encuentra entre las EGIS que han
gestionado la mayor cantidad de proyectos de FSVI.
Al analizar cmo se distribuyen las familias segn las distintas modalidades de construccin (Grfico 5), se observa
que cerca del 75% de las familias postula a la modalidad
de CNT, mientras que menos del 1% postula a la DP. Estos
datos se condicen con la evidencia de que la mayora de
las EGIS trabaja la modalidad de CNT, por lo que se podra
afirmar que las EGIS estn satisfaciendo la demanda existente por este tipo de asesoras. Sin embargo nuevamente
surge la interrogante de hasta qu punto se podr acceder
a terrenos que cumplan con los requisitos para construir
una vivienda social de calidad, principalmente en trminos de ubicacin, y que tengan costos que permitan su
compra utilizando el subsidio de localizacin.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Grfico 5. Distribucin de familias postulantes a FSVI segn modalidad de construccin.

dalidad de DP.
Tabla 3. Porcentaje de familias postulantes por modalidad
de construccin de FSVI segn tipo de EGIS.

EGIS con fines de lucro, por lo que al hacer el clculo de los

montos de subsidio que gestiona cada tipo de EGIS, se observa que en promedio, cada una de las EGIS privadas sin
fines de lucro gestionan el 5,35% del total de los subsidios
del FSVI, mientras que las EGIS privadas sin fines de lucro
alcanzan un 2,5% cada una. En el caso de las EGIS pblicas,
este porcentaje alcanza un 1,17% cada una.
Grfico 6. Distribucin del subsidio habitacional FSVI segn tipo de EGIS

En cuanto al tipo de EGIS al que optan las familias segn

la modalidad de construccin del FSVI se observa que en
el caso de la CNT y CSR, la mayora de los postulantes opta
por una EGIS privada con fines de lucro; sin embargo, en el
caso de la DP, la mayora opta ya sea por una EGIS privada
sin fines de lucro o por una EGIS pblica (Tabla 3). Llama
la atencin el alto porcentaje de familias que optan por las
EGIS privadas sin fines de lucro, ya que, como se observ
anteriormente, slo el 25% de estas EGIS gestiona la mo-

Montos de Subsidios :
Al analizar los subsidios entregados por MINVU bajo la
modalidad de FSVI, son las EGIS privadas con fines de lucro las que gestionan ms de la mitad de estos subsidios
(55,06%). En segunda instancia, se encuentran las EGIS
privadas sin fines de lucro, las que gestionan el 32,08%
del subsidio (Grfico 6). Sin embargo, es importante considerar que las EGIS sin fines de lucro son menos que las
16

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Por su parte, al observar las distintas modalidades de los

subsidios entregados, se encuentra que la gran mayora del subsidio del FSVI se destina a la modalidad CNT
(82,31%), mientras que la modalidad DP no supera el 0,5%
(Grfico 7). Nuevamente se hace patente la preferencia por
la modalidad de construccin en nuevos terrenos.

Al tomar en cuenta los subsidios entregados para la adquisicin de viviendas (nuevas y usadas) que tambin corresponde al FSVI, la CNT disminuye su porcentaje en la
distribucin del subsidio. Como se observa en la tabla 4,
la modalidad de adquisicin de viviendas usadas supera el
40%, quedando justo debajo de la CNT.

Al analizar cmo se reparte el monto total entregado en

concepto de subsidio de localizacin, nuevamente son
las EGIS privadas con fines de lucro las que gestionan la
mayor proporcin del subsidio total, superando el 65% del
monto total destinado, mientras que las EGIS pblicas gestionan menos del 10% de este monto.

Grfico 7. Distribucin del subsidio habitacional FSVI segn modalidad de construccin.

Tabla 4. Distribucin del subsidio habitacional FSVI segn

modalidad de construccin y adquisicin.

Sin embargo, al hacer el clculo de la proporcin que controlara cada tipo de EGIS considerando la cantidad de
EGIS en cada categora, son las EGIS privadas sin fines de
lucro las que presentan un porcentaje mayor. Cada una de
stas estara gestionando el 4,23% del total del subsidio
de localizacin, mientras que entre las EGIS privadas con
fines de lucro este porcentaje es de 2,99% y en las EGIS
pblicas no supera el 1%.

En cuanto al subsidio de localizacin , se observa que el

53,8% de las EGIS ha postulado proyectos que han obtenido subsidio de localizacin.
17

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Grfico 8. Distribucin del subsidio de localizacin del FSVI

segn tipo de EGIS.

Por el contrario, entre las EGIS pblicas, menos de la mitad

de stas han postulado proyectos a FSVI que han recibido
subsidio de localizacin.
La importancia de este dato radica en que el hecho de recibir un subsidio de localizacin para comprar un terreno,
implIca que los proyectos de vivienda estn optando por
un terreno que se encuentra en la misma comuna que la
mayora de los postulantes, lo que permite mantener las
redes sociales prexistenetes en una comunidad y, adems,
se encuentra cercano a servicios bsicos como establecimientos educacionales, consultorio y transporte pblico
(Ver recuadro 1).

Por ltimo, cabe destacar que, como se observa en la Tabla

5, entre las EGIS privadas sin fines de lucro existe una mayor proporcin de EGIS que han postulado proyectos que
han recibido subsidio de localizacin (66,7%).

Podra considerarse el hecho de recibir un subsidio de localizacin como un indicador de la calidad de un proyecto
de viviendas sociales, ya que una buena localizacin supone que se estara evitando el aumento de la segregacin
social y sus potenciales consecuencias en la calidad de
vida de las familias.
Ahora bien, como se mencion anteriormente, no existe
un mecanismo que evite que la introduccin del subsidio
18

de localizacin implique una subida en el preciow de los

suelos, transformndose en ganancia para los vendedores y dificultando el acceso a terrenos bien localizados
de familias que postulan a subsidios para adquirir una
vivienda social.
Tabla 5. Postulacin a subsidio de localizacin segn tipo
de EGIS.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Gastos en Asistencia Tcnica e Inspeccin Tcnica de

Obras :
Por ltimo, un punto importante de considerar en el anlisis de las EGIS es el gasto que realiza el MINVU al momento
de pagar a la EGIS el servicio de Asistencia Tcnica (AT) y
el gasto en el que se incurre con la Inspeccin Tcnica de
las obras (ITO).

este punto, es importante destacar la baja proporcin de

los gastos en AT e ITO que son percibidos por las EGIS municipales.

Grfico 10. Proporcin de Monto ITO segn tipo de EGIS.

Grfico 9. Proporcin de monto AT segn tipo de EGIS.

Es importante recordar que previo a la existencia de las

EGIS eran MINVU y SERVIU los que cumplan las funciones
que actualmente desempean las EGIS, por lo que los gastos de AT e ITO son gastos en los que se incurre producto
de la externalizacin de un servicio estatal.
Se observa en los Grficos 9 y 10 que ms del 65% de los
gastos, tanto en AT como en ITO, estn dirigidos a EGIS privadas con fines de lucro, lo que corresponde a un poco
ms del 3% cada una.

Respecto al tipo de proyectos al cul se destina el dinero

de asistencia tcnica e inspeccin tcnica de obras se observa que en ambos casos la mayor proporcin se destina
a la modalidad de CNT, alcanzando un 66% en el caso de la
AT y ms de un 70% la ITO. La menor proporcin se destina
a la modalidad de DP, cuya proporcin no supera el 0,5%
(Grfico 11).

Las EGIS privadas sin fines de lucro reciben un 32,7% (5,4%

cada una) y las pblicas un 0,11% (0,01% cada una). En
19

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Grfico 11. Monto destinado a AT e ITO segn modalidad

de construccin.

montos de asistencia tcnica (62,54%). Se observa en el

caso de las EGIS privadas sin fines de lucro, que si bien hay
algunas que gestionan la modalidad de DP, ninguna de stas ha percibido pago por asistencia tcnica hasta la fecha.
Por ltimo, en cuanto a las CSR, se observa que las EGIS
con fines de lucro han percibido cerca del 100% del monto
destinado a asistencia tcnica. Llama la atencin en el caso
de las EGIS pblicas que nicamente en la modalidad de
DP stas perciben ms del 0,5% de los montos que se han
destinado a AT, lo que se condice con el hecho que la mayor proporcin de EGIS que gestionan esta modalidad se
encuentra entre las EGIS pblicas.

Al analizar los montos de AT e ITO segn tipo de EGIS y tipo

de construccin (Tabla 6), se observa que en el caso de la
CNT, la mayor proporcin de pago por asistencia tcnica lo
reciben las EGIS privadas con fines de lucro (51,18%), y un
poco ms abajo se encuentran las EGIS privadas con fines
de lucro (48,73%). Esto se explica en parte porque de las
EGIS que realizan CNT, la mayora son EGIS privadas con
fines de lucro.
En el caso de la DP, nuevamente son las EGIS privadas con
fines de lucro las que reciben la mayor proporcin de los

Tabla 6. Distribucin de los montos de AT segn tipo de

EGIS.

En lo que refiere a los montos destinados a inspeccin tcnica, se sigue una tendencia similar a la observada con los
montos de asistencia tcnica. En el caso de la CNT ms del
50% es percibido por las EGIS con fines de lucro, y nuevamente las EGIS pblicas han percibido un porcentaje
mnimo. Respecto a la DP, las EGIS pblicas han recibido
cerca del 60% del monto destinado a inspeccin tcnica,
mientras que las EGIS privadas sin fines de lucro no han
recibido nada. Por ltimo, en cuanto a la CSR, nuevamente
casi el 100% del monto destinado a inspeccin tcnica ha
sido recibido por EGIS privadas con fines de lucro.
Tabla 7. Distribucin de los montos de ITO segn tipo de
EGIS.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

En sntesis, se observa que son las EGIS privadas con fines

de lucro las que estn obteniendo una mayor proporcin
de los montos destinados a AT e ITO, mientras que las EGIS
pblicas, exceptuando la modalidad de DP, no perciben
ms del 1% de estos montos.
Conclusiones
El anlisis de las EGIS de la Regin Metropolitana que gestionan proyectos de Fondo Solidario de Vivienda I, permite
orientar algunas conclusiones.
Un primer punto importante de destacar es el gran nmero de EGIS que tienen convenio con la SEREMI Metropolitana de Vivienda, pero que no han gestionado ningn proyecto de vivienda. Como se plante anteriormente este
nmero alcanza casi un 85% del total de las EGIS con convenio, lo que lleva a cuestionarse qu actividades realizan
estas EGIS? Para tener convenio con la SEREMi es necesario
acreditar que se poseen oficinas para atender pblico en
la regin donde se est trabajando, para lo cual se podra
pensar que las EGIS debieran arrendar o ser propietarios
de una oficina y tener al menos una persona a cargo de

atender el pblico. Si es que la gran mayora de las EGIS

no est gestionando ningn proyecto habra que preguntarse de dnde estn obteniendo recursos. En el caso de
las EGIS que tienen como giro nico la gestin de viviendas sociales, podra pensarse que, o no estn cumpliendo
con el convenio con la SEREMi y no tienen espacios para la
atencin de pblico, o estn obteniendo recursos de otra
forma no relacionada con la postulacin al FSVI. El hecho
de que gran parte de las EGIS no hayan presentado ningn
proyecto dificulta la fiscalizacin por parte de SERVIU y la
SEREMI por lo que puede afirmarse que las medidas tomadas por el MINVU, principalmente la decisin de terminar
los convenios con las EGIS que no hayan presentado proyectos en ms de un ao, es una accin bien encaminada
para disminuir el riesgo de estafa y para facilitar la fiscalizacin de estos organismos.
Un segundo punto que llama la atencin es el hecho que
de las 39 EGIS que han postulado proyectos de vivienda
la mayora gestiona entre 1 y 5 proyectos, alcanzando un
promedio de 6,6 proyectos por EGIS. Sin embargo, este
dato est distorsionado por unas pocas EGIS que gestionan entre 15 y 25 EGIS cada una. Si se considera que el

tiempo de demora de un proyecto es de alrededor de tres

aos o ms6, se puede pensar que la mayora de las EGIS
no tiene capacidad de gestionar ms proyectos simultneamente, ya sea por incapacidad econmica o por la baja
rentabilidad del negocio (lo que explicara la gran cantidad de EGIS con fines de lucro que no han gestionado
proyectos), o no existe mayor demanda por subsidios (lo
que explicara tambin la gran cantidad de EGIS que no
ha gestionado ningn proyecto). Sin embargo al analizar
el dficit habitacional en el primer quintil de la poblacin7,
ste alcanza 47.866 viviendas (CASEN, 2006); y el FSVI
hasta julio de 2009 ha entregado 18.207 subsidios habitacionales, por lo que se puede afirmar que la demanda por
viviendas sociales, y en consecuencia por asesora de EGIS,
an persiste.
6 En el caso de los proyectos de CNT se considera desde
el momento en que se empieza a buscar un terreno, se
firma promesa de compra venta, se disea un proyecto
tcnico y social y se ingresa al banco de proyectos de
SERVIU.
7 El FSVI est enfocado en el 20% ms vulnerable de la
poblacin. El primer quintil corresponde al 20% de la poblacin de menores ingresos, el que si bien no necesariamente corresponde con el 20% ms vulnerable, s se
puede considerar como un proxy.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

Un tercer punto respecto al cual se pueden sacar conclusiones tiene que ver con los tipos de EGIS que asesoran en
las familias. De acuerdo a los datos analizados, la mayor
cantidad de EGIS corresponden a EGIS privadas con fines
de lucro, y la mayora de las familias postulantes al FSVI
opta por asesorarse por este tipo de EGIS. Si bien las EGIS
privadas sin fines de lucro representan la minora del total
de las EGIS que han gestionado proyectos, stas no dejan
de tener una participacin importante en cuanto al porcentaje de familias a las que asesoran y en cuanto al porcentaje del total del subsidio habitacional que gestionan.
Respecto a este tema, llama la atencin el hecho que, si
bien, como se mencion en los antecedentes, existe una
tendencia a pensar que en los sectores ms vulnerables las
Municipalidades se presentan como la opcin ms cercana para acceder a una vivienda social, en el caso del FSVI,
que se dirige al 20% ms vulnerable de la poblacin, slo
un 13% de los postulantes opta por asesorarse por este
tipo de EGIS.
En relacin a las modalidades de construccin del FSVI, se
puede concluir que la mayora de las familias postulantes
y por ende la mayora de las EGIS, optan por la modalidad

de CNT. En este punto es importante hacer referencia a

la constante subida de los precios de los terrenos en la
ciudad de Santiago, entre los que se encuentran los sitios susceptibles de ser utilizados en la construccin de
viviendas sociales, la que puede haberse visto acentuada
por la implementacin al subsidio complementario a la
localizacin. En este contexto, podra resultar ms eficiente y menos costoso fomentar la densificacin predial y la
construccin en suelo residencial, ya sea por parte de las
oficinas estatales como de las mismas EGIS, de forma de
ahorrar costos en la compra de un terreno, mejorando la
calidad de las viviendas construidas.
Por ltimo, en cuanto a los montos en concepto de AT e
ITO percibidos por cada tipo de EGIS, se pudo observar
que la mayor proporcin de estos montos, en los tres tipos de construccin, es percibida por las EGIS privadas
con fines de lucro. Llama especialmente la atencin los
bajos montos percibidos por las EGIS de carcter pblico,
los que no superan el 0,5%, exceptuando la modalidad de
DP. En este punto, queda pendiente responder si este bajo
monto se debe a que estas EGIS han entregado menos
proyectos, o se encuentran en etapas menos avanzadas

de las construcciones o si esto se debe a que el tipo de

proyectos que gestionan son menos costosos que los proyectos gestionados por otras EGIS.
En definitiva, este artculo permite tener un primer acercamiento general a la realidad de las EGIS de la RM que
trabajan con las familias ms vulnerables, sin embargo hay
muchas preguntas que quedan sin responder, las que se
podran explotar en futuras lneas de investigacin. Algunos temas que podran profundizarse en el futuro son la
constitucin de las EGIS, por ejemplo qu tipo de profesionales se desempean, cuntos son y de qu forma seleccionan los proyectos con los que van a trabajar. Otro tema
interesante tiene que ver con la forma en que la EGIS ejecutan los programas de habilitacin social exigidos por el
MINVU al momento de postular a los subsidios. Por ltimo,
resultara de especial relevancia conocer las opiniones de
los actores involucrados en la gestin de las viviendas sociales respecto al rol que han desempeado las EGIS en la
nueva poltica habitacional, considerando especialmente
el hecho que stas desempean funciones que anteriormente eran llevadas a cabo por el Estado.

Panorama de las EGIS en la Regin Metropolitana

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