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00121816
Economa Ambiental
Investigacin de Polticas de Manejo Pesquero
La pesquera es una actividad de vital importancia para los pases que cuentan con el
recurso natural necesario para ella. En naciones como Islandia, la pesquera representa una
importante porcin de ingresos para la economa local, representando un 41% de las
exportacin de bienes de consumo, 26% de las exportaciones totales y un 10.5% del producto
interno bruto (Svaldsson, n.d.). El Ministerio de Industrias e Innovacin del pas menciona la
importancia del desarrollo tecnolgico dentro de las actividades pesqueras, tanto en la captura
como en el procesamiento, contando con contendores y almacenes aclimatados de manera
adecuada para cada caso, adems de mayores capacidades de carga producto del alto grado de
innovacin; este factor, sumado a las polticas de manejo pesquero implementadas por el
gobierno han vuelto al negocio no solo rentable si no tambin sustentable. Este ltimo punto
resultad importante, las mismas autoridades atribuyen el xito de su modelo al sistema de
cuotas individuales transferibles. Por qu las polticas regulatorias son importantes en este
escenario?
La naturaleza de la pesquera la convierte en un blanco fcil de la tragedia de los
comunes. Es de acceso no restringido per s y los entes que se benefician de l saben que
alguien ms va a tomar su presa si ellos no lo hacen primero. El resultado tiende a ser la
posible extincin de un bien, dado que, parafraseando al mismo Hardin, cada individuo
intentar maximizar su utilidad aadiendo una unidad ms a su nmero de capturas en un
sistema que lo incentiva a tener este comportamiento, aumentando su manada sin lmites-en
un mundo que s tiene lmites. Esto es consecuencia de un concepto conocido como la
libertad de los comunes, donde cada persona busca aumentar su propio inters sin ningn
tipo de restricciones (Hardin, 1968). En el caso del mar quin lo posee? Quin es dueo de
los peces que viven en el? Quin puede controlar lo que sucede en mar abierto, lejos de
organismos de regulacin? Cmo pueden los pescadores entender que maximizar su
beneficio sin restricciones resultar, en el largo plazo, en su propia ruina? Sin duda, la tragedia
es una opcin muy posible en el horizonte de probabilidades, si no el desenlace evidente. Esto
sirve de manera somera para explicar la importancia de la regulacin sobre la explotacin de
este bien. Existen varios mecanismos diseados para lograrlo, tratando de equilibrar los
intereses de quienes trabajan en el sector y al mismo tiempo mantener la explotacin en un
nivel sustentable. He aqu varias polticas explicadas.
los costos de sus operaciones, de manera que un gran nmero de presas accidentales son
regresadas al mar, sin vida (Fernandes, 2012). Sin embargo, la pesca de especie son buscadas
no es la nica razn por la cual existe descarte. El sistema TAC toma en cuenta las existencias
pescadas que llegan a puertos (The Fisheries Secretariat, 2015), de manera que puede existir
un gran nmero de presas transportadas de manera ilegal en barcos ms pequeos que no
consten en registros portuarios. Es as, que un barco puede descargar parte de su captura en
embarcaciones indetectables para que estas lleven el producto, descargando sus bodegas y
dejando lugar para una mayor parte de la cuota que posteriormente ser contabilizada; esto es,
podra decirse, de alguna manera un tipo de trfico.
As, podemos resumir las desventajas punto por punto:
Las pescaderas no pueden hacer planes a largo plazo dado que estn en medio de una
carrera por quedarse con una porcin de la cuota
Disminucin de calidad
Disminucin de rentabilidad
(SFAMC, n.d.)
Cuota Individual Transferible
Un siguiente paso en la bsqueda de un sistema de regulacin realmente eficiente
consiste en tomar la cuota global y dividirla de alguna manera entre cada ente que participa en
la pesca, limitando el nmero de peces que pueden extraer de manera individual. Los
problemas mencionados en el anlisis de las TAC hicieron que las ITQ surjan como respuesta
a los gravsimos efectos de las carreras para pescar. Es importante analizar este mecanismo de
manera ms detallada.
En trminos ms formales, una cuota individual transferible es un privilegio para poder
llevar a tierra una cantidad determinada de captura. Esta cantidad corresponde a una porcin
de la cuota global que se establece de antemano. Como su nombre lo indica, estas cuotas son
transferibles, pueden ser vendidas, compradas e incluso alquiladas (Buck, 1995). El sistema
est pensado para que las personas a cargo de la actividad en cuestin acten de manera ms
responsable sobre su capital, de manera que se reduzca la sobre-capitalizacin y como
resultado, se tienda a mejorar la eficiencia de la industria pesquera.
Su transferibilidad est sujeta a entes reguladores, pero en teora es una opcin para los
tenedores de cuotas. Es as que existe un mercado libre en el cual se tranzan transferencias en
transferibilidad de cuotas es mucho menos flexible. De hecho, el giro que el sistema de cuotas
por buque buscaba dar originalmente, era descentralizar la concentracin de cuotas, como una
alternativa al sistema ITQ que es mucho ms orientado al mercado de certificados y sus
transacciones. Una forma de expresarlo, es que esta poltica trataba de conferir mayor equidad
en la distribucin de cuotas, sin tener pocos privilegiados (Standal & Aarset, 2008). Sin
embargo, a pesar de la ideologa econmica detrs de esta idea, el desenlace parece no ser muy
diferente al del sistema ITQ. Al momento de pensar en una distribucin de cuotas ms
consecuente con los botes, se pas por alto la idea de que generalmente, estos bienes tienden a
estar en una familia por largos perodos, y terminan concentrndose en determinados usuarios
a la larga. Eventualmente, la transferencia de cuotas bajo el sistema IVQ fue permitida pero
bajo mucho ms control que el sistema libre de ITQ. Sin embargo, dadas las caractersticas
mencionadas, particularmente las semejanzas, se puede resumir las ventajas y de ambos
sistemas de la siguiente manera:
Disminucin de sobre-explotacin
Ms rentabilidad
(SFAMC, n.d.)
Adicionalmente, se debe mencionar que estos sistemas se han modificado para cumplir
de manera ms eficiente su papel. En algunas legislaciones por ejemplo, se implementa un
sistema de observacin a bordo, en el que un tercero se encarga de registrar capturas y
descartes. Adems, existen sistemas de monitorizacin para hacer doble conteo entre mar
abierto y puertos. Los costos de estos sistemas de control son asumidos por el gobierno (costos
fijos) y los pescadores (costos variables) mientras la industria se encarga del control en puertos
(SFAMC, n.d.)
TURFS
Otro sistema de regulacin es el de Derechos de Uso Territorial Para Pesca, TURF por
sus siglas en ingls. Como su nombre indica, este sistema est basado sobre la asignacin de
derechos de pesca sobre un determinado territorio, conferidos por lo general a grupos de
personas organizados en cooperativas. En general, este sistema da derechos pero no propiedad
sobre el territorio martimo como tal (EDF, 2015). Podra pensarse que este sistema est
enfocado solamente en especies que se ubican de manera fija (para lo cual el concepto es
ideal), sin embargo, un TURF bien diseado tambin puede usarse para regular la captura de
especies mviles. Estos programas surgen de tres maneras en general:
Por el uso tradicional del territorio por parte de comunidades que han practicado la
pesca durante generaciones, de manera que sus derechos exclusivos son reconocidos y
respetados por las autoridades
Este sistema presenta varios beneficios que lo han vuelto popular alrededor del mundo.
En primer lugar, su enfoque est basado sobre todo en las comunidades cercanas al sitio de
pesca, dndole una orientacin ms popular, que en el caso de ser as, presentan un elemento
de economa popular importante para la gente oriunda. Esto tiene la ventaja de que, al igual
que en los sistemas ITQ e IVQ, los usuarios ven sus intereses directamente relacionados con la
sustentabilidad del recurso, de manera que la explotacin se lleva a cabo con miras a ser
sostenible, sin llegar a puntos de sobre-explotacin o extincin. Tambin, como es un sistema
centrado en territorios, incentiva de manera automtica el cuidado no solo de la especie sino
tambin de su ecosistema (EDF, 2015).
Adems, el sistema TURF suele ir acompaado por reas de pesca prohibida. Los
pescadores apoyan la idea debido a que estas reservas ayudan a mantener el nivel de poblacin
(por fuga) en su territorio de derechos reservados. Esto seala al evidente inters por el
cuidado del medio ambiente por parte de los pescadores dentro de este sistema. Estos derechos
suelen verse como una buena opcin especialmente en casos en los que el gobierno tiene
limitaciones de recursos, pues requiere cooperacin entre las autoridades y los habitantes del
rea, empoderando a los usuarios y logrando una mayor participacin dentro del sistema. Tal
hecho evidencia una de las debilidades del sistema: es de uso cercano a costas. Al basarse en
el control de territorio, es evidente que se requiere un control viable sobre las aguas en las
cuales se realiza la captura (FAO, n.d.). Si el lugar estuviese en mar abierto se presentan dos
inconvenientes importantes respecto al control:
Por otro lado, el uso del sistema TURF presenta el dilema de la distribucin de bienes,
pues al establecer derechos sobre la pesca territorial se est siendo excluyentes de manera
implcita, lo que deja fuera del cuadro a terceros que de otra manera podran negociar una
manera de entrar a la industria, como en el caso de ITQ e IVQ, donde los certificados son de
una u otra manera, transferibles.
IHQ (Cuotas Individuales de Impacto Ambiental)
Los mtodos mencionados son comunes en todo el mundo debido a su efectividad al
momento de regular la pesquera. Sin embargo, como se mencion de antemano, las medidas
regulatorias evolucionan segn las necesidades el medio ambiente y de las personas que se
benefician de determinada actividad de extraccin o captura. Una propuesta que podra tomar
importancia dadas las circunstancias ambientales actuales, es el sistema de Cuotas
Individuales de Impacto Ambiental. En qu consiste?
Esta medida ha sido propuesta por un miembro el Consejo de Industrias Pesqueras de
Nueva Zelanda como parte de un trabajo doctoral del economista Dan Holland. La medida
est hecha pensando en el impacto colateral de la pesca. Si bien existen sistemas de proteccin
del medio ambiente (MPA) en el caso de los ocanos, estos pueden resultar demasiado
restrictivos. El sistema IHQ propone un control del tipo cap-and-trade sobre unidades de
impacto ambiental por parte de las pesqueras (aunque no se descarta que el sistema podra
implementarse en otras industrias, como por ejemplo, la petrolera). Esto por supuesto afectara
la actividad pesquera de una u otra manera, pues el mismo hecho de navegar sobre
determinadas aguas, su permisividad y control, se ven modificados por esta teora. As, los
pescadores podran expandir o contraer sus posibilidades de pesca.
Ahora bien, es importante sealar que esta medida no regula la captura de manera
explcita pero s de manera implcita. Es decir, seala la importancia de proteger el medio
ambiente al tiempo que se mantiene una estructura de operaciones rentable.
Para entender el sistema es importante establecer dos cosas: los impactos en el hbitat
que ser tratado sobre un territorio determinado y una forma de monitorear su uso. La forma
de lograr esto, propuesta por este trabajo doctoral, es mediante:
sus caractersticas en determinado ecosistema, tras lo cual se mapea el movimiento del mismo
y se calcula las unidades de impacto ambiental que cada desplazamiento causa.
Estas unidades seran transables en un mercado abierto, exactamente igual que los
certificados emisiones implementados en el protocolo de Kioto. Las pesqueras se veran
inmersas en un sistema que puede o bien premiar su nivel de responsabilidad medio ambiental
o bien castigar su remuneracin por excedentes de actividad pesquera sobre reas que ya han
sido explotadas. La primera ventaja resulta un tanto moral a simple vista, pues constituye el
beneficio no contable de cuidar el planeta en medio de actividades de explotacin. Sin
embargo, resulta ms importante hacerlo a medida que el calentamiento global sigue afectando
no solo la naturaleza sino tambin al humano (redundante) de manera cada vez ms
significativa. Una segunda ventaja, sera que los sistemas ITQ se veran complementados de
manera ms equitativa por una medicin de impacto ambiental que tambin afecta a las
especies. Esto se da porque se toma en cuenta el lmite al cual un ecosistema puede ser
contaminado y la manera en la que cada embarcacin contribuye a este nivel tope que puede
soportar la naturaleza sin afectar a su poblacin animal. Como se demostr con las dems
polticas de control, un nivel de cuidado adecuado sobre el medio ambiente resulta en un
aumento de rentabilidad ya que se gana por calidad y no solo por cantidad.
Es importante tomar en cuenta este tipo de regulaciones propuestas, pues al igual que
ITQ e IVQ en su momento, representara un cambio en modelos de produccin y tambin en
la cultura de los consumidores, lo cual se hace imperativo en un escenario de cambio climtico
como el que tenemos actualmente. Por supuesto, ese es otro tema.
Referencias:
-Aarset B. & Standal D. (2008) The IVQ Regime in Norway: a Stable Alternative to a
ITQ System?. Tomado de:
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