REGIMEN TERRITORIAL

RUTH YERALDIN MEJIA ORTIZ

240612

TATIANA MILENA TELLEZ CALDERON 240515

DIANNYS ADELA NORIEGA

240717

KAROLAYN MONCADA MOSQUERA 240713

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAA

FACULTAD EDUCACION, ARTES Y HUMANIDADES
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 2
OCAA N/S
1 DE AGOSTO DE 2015

REGIMEN TERRITORIAL

DOCTORA: CLAUDIA PATRICIA VILLAMIL

RUTH YERALDIN MEJIA ORTIZ

240612

TATIANA MILENA TELLEZ CALDERON 240515

DIANNYS ADELA NORIEGA

240717

KAROLAYN MONCADA MOSQUERA 240713

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAA

FACULTAD EDUCACION, ARTES Y HUMANIDADES
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 2
OCAA N/S
1 DE AGOSTO DE 2015

REGIMEN TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las

entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da
de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a
lograr una adecuada organizacin Poltico administrativa del Estado en el territorio.
Para facilitar el desarrollo institucional. El fortalecimiento de la identidad cultural y
el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente
competitivo socialmente justo, ambienta y fiscalmente sostenible, regionalmente
armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsicogeogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad
de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios
intereses para las entidades e instancias de integracin territorial. Fomentar el
traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
descentralizados de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial
pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento
territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la
Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad
geogrfica, histrica. Econmica, ambiental, tnica y. cultural e identidad regional
y nacional.

PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. .Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la
integridad territorial, su seguridad y defensa y fortalecer el Estado Social
de derecho en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales.
2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin
de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin,
entidades territoriales y dems esquemas asociativos se realizar
trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales
del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal
manera que se promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de
administracin de sus propios intereses, garantizando por parte de la
Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas
fronterizas pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al
fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos,
la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con
entidades territoriales limtrofes de un Estado.

5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento

de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de
planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales come marcos de
relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de
ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de
equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones
entre las formas de vida rural y urbana.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento
econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la
participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen
parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin
territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo
armnico del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las
figuras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y
fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo en procura
de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios de
desarrollo, para elevar la calidad de vida de la poblacin.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias
geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del
pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia
pacfica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad, El ordenamiento territorial reconoce la
diversidad de las comunidades y de las reas geogrficas que componen el
pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin territorial. Las
entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn
progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las competencias y
recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora.
administrativa y de gestin.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin
compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el
tipo de organizacin territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los
esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y
programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento
del tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de
asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin
territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas
competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y
territorial comunes.

14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y

territorial promovern de manera activa el control social de la gestin
pblica incorporando ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y
rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y
administrativa de los asuntos pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial
reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental
que existen entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar
crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y
las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los
habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del
desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. As mismo, los
procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las
diferentes formas de divisin territorial.
16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber
garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales
en el desarrollo de sus regiones, auto sostenibilidad econmica, el
saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones
territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que
privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su
conformacin y funcionamiento.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades
afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerz an su derecho de
planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva en armona y
concordancia con las dems comunidades y entidades territoriales.

EL MUNICIPIO

Es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad y que puede
hacer referencia a una ciudad un pueblo o una aldea, el municipio est compuesto
por territorio claramente definido por un lmites fijados y la poblacin que lo habita
regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como el padrn municipal y
mecanismos que otorgan derechos como el avecindamiento
El municipio est regido por un rgano colegiado denominado alcalda y concejo
(art 311 al 321 de la constitucin nacional)

FUNCIONES

Administrar asuntos municipales y servicios pblicos que determine la ley

Ordenar el desarrollo de su territorio y construir obras para el progreso municipal
Promover la participacin ciudadana
El mejoramiento social y cultural de sus habitantes
Cumplir las funciones que le asigne la constitucin y las leyes
Solucionar las necesidades de salud, educacin, un ambiente sano, agua potable,
etc

ALCALDIA
En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y
representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para periodos
institucionales de 4 aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Cumplir y hacer cumplir la constitucin, la ley, los decretos, las ordenanzas del
concejo.
Conservar el orden del municipio de conformidad con la ley
Dirigir la accin administrativa del municipio
Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales de conformidad con los
acuerdos respectivos

Presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre los planes y

programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo y objetar los
que considere inconvenientes al ordenamiento jurdico.
Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin.

CONCEJO

En cada municipio habr una corporacin poltico administrativa elegida

popularmente para periodos de 4 aos que se determinara concejo municipal,
integrado no por menos de 7, ni mas de 21 miembros segn lo determine la ley,
de acuerdo con la poblacin respectiva.
Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal, la
ley determinara las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los
concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos.
Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos, la ley podr
determinar los casos en los que tengan derecho a honorarios por su asistencia a
sesiones.

CORRESPONDE AL CONCEJO
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio.
Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y
social y de obras pblicas
Autorizar al alcalde para que celebre contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponde al concejo
Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.

DEPARTAMENTOS
La Constitucin de 1991 establece a Colombia como una Repblica Unitaria que
se divide administrativa y polticamente en 33 divisiones: 32 departamentos, los
cuales son gobernados desde sus respectivas ciudades capitales, y Bogot. Los
departamentos forman regiones geogrficas, culturales y econmicas. En
Colombia los recursos pasan de la nacin al departamento y de este al municipio;
como distrito capital, Bogot es el nico municipio que recibe directamente de la
nacin.
El origen de los departamentos colombianos se encuentra en la divisin polticoadministrativa de la Nueva Granada (hoy Colombia y Panam), la cual se
organizaba en provincias que ms o menos se correspondan territorialmente a los
departamentos actuales. Con la constitucin de 1858 el sistema poltico de la
nacin cambi al de una repblica federal, su nombre pas a ser Estados Unidos
de Colombia y las provincias fueron reemplazas por nueve estados soberanos
(Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panam,
Santander y Tolima).
La constitucin centralista de 1886 cambi el nombre del pas de forma definitiva a
Repblica de Colombia y convirti a los estados soberanos en departamentos.
Con las reformas de 1905 y 1910 se dieron las pautas para escindir territorios de
los distintos departamentos y formar nuevas entidades (departamentos,
intendencias y comisaras). Con la nueva constitucin de 1991, las intendencias y
comisaras existentes fueron promovidas a departamentos
Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos
seccionales y la planificacin y promocin de desarrollo econmico y social dentro
de su territorio en los trminos establecidos por la constitucin, los departamentos
ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la
accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de
prestacin de los servicios que determinen la constitucin y la ley (art 297 al 310
de la constitucin nacional).

GOBERNADOR
En cada uno de los departamentos habr un gobernador, que ser el jefe de la
administracin seccional y representante legal del departamento; el gobernador
ser agente del presidente de la repblica para el mantenimiento del orden pblico
y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para aquellos
asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento los
gobernadores sern elegidos popularmente para periodos de 4 aos y no podrn
ser reelegidos para el periodo siguiente

ARE AS METROPOLITANAS Y ASOCIACIONES DE MUNCIPIOS

ART 319: cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y

fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn
organizarse como entidad administrativa encargada de programas y coordinar el
desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad;
racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran
y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters
metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptara para las reas metropolitanas un
rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizara que en sus
rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas
autoridades municipales; sealara la forma de convocar y realizar consultas
populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizaran la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin
autoridades de acuerdo con la ley.
Las reas metropolitanas pueden convertirse en distritos conforme a la ley.

Es de acuerdo a la ley 1625 de 2013 una entidad administrativa formada por un

conjunto de dos o ms municipios integrados alrededor de un municipio que sirve
de ncleo o metrpoli.
Debido a que estas entidades estn vinculadas entre s por estrechas relaciones
de orden fsico, econmico y social, se requiere por tanto de una administracin
coordinada para la programacin de su desarrollo y la racional prestacin de sus
servicios pblicos.

CONDICIONES PARA LA CREACION DE UN AREA METROPOLITANA

 Tendrn iniciativa para promover su creacin los alcaldes de los municipios

interesados, la tercera parte de los concejales de dichos municipios, o el
5% de los ciudadanos que integran el censo electoral, totalizados de los
mismos municipios.
Los promotores del rea metropolitana elaboraran un proyecto de
constitucin de nueva entidad administrativa, donde se precise, al menos
los siguientes aspectos: municipios que integraran el rea, municipio ncleo
o metrpoli, razones que justifiquen su creacin.
El proyecto se entregara a la registraduria del estado civil, para que, dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de recibo, lo publique y
difunda con el propsito de que se debata ampliamente.

AREAS METROPOLITANAS DE COLOMBIA

RECONOCIDAS POR LEY:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Barranquilla
Bucaramanga
Centro occidente
Cauca
Valle de aburra
Valledupar

RECONOCIDAS PERO NO CONFIGURADAS:

1. Armenia
2. Bogot
3. Cali
4. Cartagena
5. Girardot
6. Ibagu
7. Ipiales
8. Manizales
9. Montera
10. Neiva
11. Popay n
12. Santa marta
13. Tunja
14. Villavicencio

DISTRITOS

Los distritos son entidades territoriales organizadas de conformidad con lo previsto

en la Constitucin Poltica, que se encuentran sujetos a un rgimen especial, en
virtud del cual sus rganos y autoridades gozan de facultades especiales
diferentes a las contempladas dentro del rgimen ordinario aplicable a los dems
municipios del pas, as como del que rige para las otras entidades territoriales
establecidas dentro de la estructura poltico administrativa del Estado colombiano.
El gobierno y la administracin del distrito estn a cargo de:
El concejo distrital. El alcalde distrital, los alcaldes y las juntas administradoras
locales.

DISTRITOS CONSTITUIDOS

Distrito turstico y cultural de Cartagena de indias.

Distrito turstico cultural e histrico de Santa Marta
Distrito turstico cultural e histrico de Barranquilla
Distrito especial, industrial, portuario, biodiverso y eco turstico de Buenaventura y
Tumaco
Distrito capital Bogot
Distrito turstico y fronterizo de Ccuta
Distrito especial eco turstico, histrico y universitario de Popayn
Distrito histrico y cultural de Tunja

REQUISITOS PARA LA CREACION DE DISTRITOS

Que cuente por lo menos con seiscientos mil (600.000) habitantes, segn
certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) o
que se encuentren ubicados en zonas costeras, tengan potencial para el
desarrollo de puertos o para el turismo y la cultura, sea municipio capital de
departamento o fronterizo.
Concepto previo y favorable sobre la conveniencia de crear el nuevo distrito,
presentado conjuntamente entre las Comisiones Especiales de Seguimiento al
Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la
Repblica y la Cmara de Representantes, y la Comisin de Ordenamiento
Territorial como organismo tcnico asesor, concepto que ser sometido a
consideracin de las Plenarias del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes, respectivamente

CONCEJO DISTRITAL
El concejo distrital es una corporacin poltico-administrativa elegida popularmente
para un perodo de cuatro (4) aos. En materia administrativa sus atribuciones son
de carcter normativo. Tambin le corresponde vigilar y controlar polticamente la
gestin que cumplan las autoridades distritales.

ALCALDE DISTRITAL
El concejo distrital es una corporacin poltico-administrativa elegida popularmente
para un perodo de cuatro (4) aos. En materia administrativa sus atribuciones son
de carcter normativo. Tambin le corresponde vigilar y controlar polticamente la
gestin que cumplan las autoridades distritales.

RESGUARDOS INDIGENAS

El Resguardo es una institucin legal sociopoltica de origen colonial espaol en

Amrica, conformada por un territorio reconocido de una comunidad de
ascendencia amerindia, con ttulo de propiedad inalienable, colectiva o
comunitaria, regido por un estatuto especial autnomo, con pautas y tradiciones
culturales propias. Esta institucin fue mantenida por algunas repblicas
independizadas del Imperio Espaol y es reconocida plenamente en Colombia
Surgi el Resguardo por la necesidad de disponer de mano de obra y de provisin
de alimentos, por lo cual la legislacin espaola procur limitar la explotacin de
los indgenas y la entrega de tierras a los conquistadores, de manera que se
mantuviera a los indgenas en el cultivo. En la medida en que la relacin del
indgena con la tierra estaba mediada por la comunidad, procuraron estructurar la
vida de los poblados o reducciones de indgenas sobre la base de los Resguardos,
reconocidos simultneamente con las "Encomiendas" y las Mitas que disponan de
la mano de obra para las haciendas y las minas y con las reparticiones de tierras
en beneficio de los colonizadores.
El Resguardo como unidad territorial y econmica estaba integrado por los
alrededores de cada poblado o reduccin indgena y como bien raz era en
conjunto inalienable, pero para el usufructo se diferenciaba por una parte entre las
tierras que se distribuan a censo entre familias, y por otra, las de
aprovechamiento comunal y otras que eran cultivadas en beneficio de la
colectividad, por turnos denominados Obligaciones. Las cajas de censos de la
comunidad se nutran no slo de ingresos agropecuarios obtenidos en las tierras
trabajadas por el sistema de Obligaciones, sino mediante los obrajes telares
colectivos que funcionaban en los poblados y que servan para comercializar
insumos y vestir a la comunidad para vender hilos, telas, mantas y otras
vestimentas. Con las cajas se atenda las necesidades bsicas de hurfanos,
viudas, invlidos y ancianos. La legislacin colonial y la republicana impuso
tributos y obligaciones diferentes a las cajas. Un cacique o un gobernador, era
reconocido como autoridad principal de cada Resguardo y era el responsable del
orden interno.
RESGUARDOS EN NUESTRA LEGISLACION

Artculo 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con

sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su
delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los
representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con
aquellas de las cuales formen parte.

PARGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de

dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas
en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso
de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
Artculo 330.De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas
Estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los
Usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
Econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes
comunidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems
entidades a las cuales se integren; y
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
Pargrafo.- La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas
se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha
Explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de

las respectivas comunidades.