Gobierno Autnomo Departamental de La Paz

Secretaria Departamental de Planificacin del Desarrollo

Calle Comercio 1200, esquina Ayacucho
Tel. 2204340 2204127 2203535
Casilla 8920
www.gobernacionlapaz.gob.bo
La Paz - Bolivia
LISTA DE CONSULTORES DE DOCUMENTOS SUSTANTIVOS
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

SECTOR
Agropecuaria
Forestal
Turismo
Salud
Educacin
Transporte (caminos)
Hidrocarburos
Energa
Minera
Pacto Fiscal
Presupuesto
Poltico

NOMBRE
Ing. Jaime Velsquez Serrate
Ing. Windson July Martnez
Lic. Amanda Ros Camacho
Dr. Guido Monasterios Vergara
Lic. Julio C. Irahola Aguirre
Ing. Patricia Frutos Jordan
David Linares Callejas
Ing. Fernando Reynaga y Jaime Alvarado
Lic. Andrs Carrillo Chura
Lic. Carlos Rocabado Meja
Dr. Jaime Cesas Mallon
Dr. Carlos Borth

EQUIPO RESPONSABLE DE DOCUMENTOS SUSTANTIVOS SECRETARIA TECNICA

N
1
2
3
4
5
6

CARGO
Secretario Departamental de Planificacin
Jefe del Departamento de Planificacin - UMSA
Directora de Planificacin Estrategica Territorial
Consultor
Planificador Desarrollo Territorial
Consultor en Desarrollo Territorial

NOMBRE
Ing. Milton Reynaldo Rocha
Lic. Julio G. Alvarado A.
Lic. Mercedes Mamani Jamachi
Lic. Boris Mendoza Velasco
Ing. Henry Elias Blanco Mamani
Lic. Edgar Pally Cotaa

PACTO POR LA PAZ

DIALOGO DEPARTAMENTAL
El
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
La
Paz
(GADLP) decidi encarar un
trabajo conjunto con todas las
instituciones departamentales del
rea rural y urbano, dedicadas a la
produccin, la prestacin de
servicios, la formacin acadmica,
la organizacin de los diferentes
sectores sociales, con el fin de
elaborar
una
propuesta
de
desarrollo en vista al Bicentenario
2025 y en funcin a implementar
los 13 ejes de la agenda patritica
2025 y el Plan de Desarrollo del
Departamento Autnomo de La
Paz (PDDA-LP) al 2020.
Con ese objetivo el GADLP ha previsto realizar el Pacto por La Paz Dialogo
Departamental, evento que congregue a actores sociales; instituciones pblicas, privadas,
acadmicas, organizaciones sociales, sindicales, vecinales y todos los hombres y mujeres
que habitamos el Departamento de La Paz, a efecto de construir participativamente el futuro
desarrollo de nuestro Departamento.
En este contexto, el GADLP encarg a profesionales la elaboracin de documentos de
trabajo sectoriales, que contienen un diagnostico de los diferentes sectores en el
Departamento y propuestas para el desarrollo, que servirn de base para el trabajo en las
fases de reuniones de articulacin, sectoriales y las mesas tcnicas de trabajo en el Dilogo
Departamental, donde se disearn polticas pblicas y estrategias de desarrollo
departamental para implementar complejos productivos integrales a travs de la ejecucin
de programas y proyectos en concurrencia entre las instituciones pblicos y privados.
Estos documentos son solo una base que orienta el debate y las propuestas en el Dilogo
Departamental, en ningn caso representan la posicin oficial del GADLP, sino la visin de
profesionales especialistas conocedores de la situacin departamental.

Dr. Csar Hugo Cocarico Yana

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

NDICE
N

SECTOR

PAG.

SECTOR AGROPECUARIA

SECTOR FORESTAL

SECTOR TURISMO

13

SECTOR SALUD

21

SECTOR EDUCACION

27

SECTOR TRANSPORTE (CAMINOS)

33

SECTOR HIDROCARBUROS

39

SECTOR ENERGA

47

SECTOR MINERIA

57

10

PACTO FISCAL

63

11

PRESUPUESTO

69

12

POLITICO

75

SECTOR AGROPECUARIA EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El presente documento tiene el objetivo de presentar un diagnstico del sector agropecuario, del
marco normativo ligado al mismo y la propuesta de polticas y estrategias a seguir para encarar y
resolver los principales problemas que tiene el sector agropecuario y los diferentes caminos y
opciones que se presentan y se pueden vislumbrar como ejes de desarrollo en los cuales el
Gobierno Autnomo del Departamento de La Paz, trabajar para buscar el desarrollo sectorial e
integral que se propone.

1. Diagnstico del sector en el Departamento de La Paz

Para el ao 2011, el Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento de La Paz, a precios
corrientes fue de 42.021,07 millones de bolivianos, que represent el 25,3% del total generado por
la economa boliviana. El peso del sector agropecuario en el PIB nacional y departamental, llega a
un 9.8% y un 6.6% respectivamente, los servicios representan ms del 75% de los ingresos del
Departamento, lo cual muestra el poco aprovechamiento de las potencialidades productivas que
tiene el Departamento.
En los ltimos 11 aos el saldo de la balanza comercial del Departamento de La Paz, ha venido
arrojando un sistemtico dficit, cuyo valor acumulado llega a los 5.974 millones. El Departamento
de La Paz, es un neto importador de productos, alimenticios. La pobreza es uno de los principales
problemas del Departamento de La Paz, la misma llega a un promedio de 64.2%. Tomando la
poblacin de seis regiones, se puede observar que el 91% de su poblacin es pobre. En cambio
en la regin metropolitana, el 50% de su poblacin es pobre.
Las vas terrestres en el Departamento de La Paz al 2010 suman una longitud total de 11.918
kilmetros de los cuales tan solo 1.216 Km son pavimento, el Departamento de La Paz, tiene muy
poca vertebracin, aspecto que tiene una influencia directa sobre los incentivos a la produccin
agropecuaria y forestal del Departamento, por los elevados costos de transporte y transaccin.

La situacin del sector agropecuario en el Departamento de La Paz

El Departamento de La Paz cuenta con una diversidad de suelos, climas y una heterognea
topografa. Asimismo, tiene una superficie de 133.985 km2, de los cuales el 79.55% (106.592
km2), estn cubiertos por tierras con pastizales, arbustos, bosques y solamente el 1.95% (2.610
Km2) corresponden a tierras cultivadas. Esto muestra una vocacin forestal y de pastoreo del
Departamento. Se debe hacer hincapi en que el sector productivo agropecuario en el
Departamento de La Paz, ha sufrido una contraccin constante en los ltimos aos, lo cual incide
en la baja contribucin de este sector en la economa departamental y atenta contra la seguridad
alimentaria y cobertura de la demanda del mercado interno de productos alimentarios bsicos, que
estn siendo sustituidos por productos importados.
El Departamento de La Paz, por el solo hecho de ser la sede de gobierno, siempre ha asumido un
rol de pensar en Bolivia y dejar de pensar en su propio desarrollo. Esta situacin a lo largo de los
aos ha llevado a que el Departamento presente una serie de problemas que estn afectando
directamente a sus sistemas de produccin y de manera especfica el sector agropecuario, sector
que ha soportado y sobrellevadola mayor carga de este abandono, por parte del Estado y de su
gobierno departamental. Entre los principales problemas que tiene el Departamento podemos
citar:

i. Problemas que pueden ser solucionados desde el Departamento

Alta inseguridad alimentaria y dbil soberana alimentaria.

El Departamento de La Paz, presenta los niveles ms bajos de productividad a nivel nacional.
Hay un estancamiento del volumen de produccin y de la superficie cultivada, lo que muestra
que el abastecimiento de alimentos, para las principales ciudades tienen origen en otros
Departamentosy/o pases vecinos.

.
Se tienen bajos niveles de produccin, productividad y elevados costos de produccin.
Existe una perdida y disminucin de lgicas productivas de racionalidad centradas en la
seguridad y soberana alimentaria familiar y comunitaria, con la conducente prdida de
prcticas solidarias y culturales locales
Degradacin (erosin, prdida de fertilidad, salinizacin, compactacin, sobrepastoreo) de
suelos que afecta la sostenibilidad de la produccin agropecuaria.
Pesca indiscriminada y sin veda en la zona del lago Titicaca.
Falta de estadsticas y datos sobre las potencialidades de la pesca en la regin de la
amazonia del Departamento.
Falta de control sobre la deforestacin y explotacin del recurso forestal de la regin
amaznica del Departamento.
Perdida de las prcticas e importancia del descanso y rotacin o barbecho de la tierra a partir
de criterios mercantiles.
Los altos costos de transaccin y la falta de vinculacin caminera son los principales
desincentivos para que los pequeos y medianos productores no inviertan en tecnologa y
mejora de sus sistemas de produccin.
La superficie cultivada bajo riego es muy baja y los sistemas de riego son ineficientes.
El Departamento no tiene un sistema de produccin y abastecimiento de semillas y plntulas
de calidad.
Escasa o nula inversin en investigacin, desarrollo de tecnologa e innovacin.

ii. Problemas que estn fuera del control del Departamento

Los problemas de minifundio y tenencia de la tierra, tienen un efecto directo sobre la

produccin agropecuaria.
Falta de implementacin de las polticas y reglamentos de control sobre la actividad forestal
de las empresas, comunidades y productores.
Escasa o nula inversin en investigacin, desarrollo de tecnologa e innovacin.

2. PROPUESTA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO

El objetivo para el desarrollo agropecuario del Departamento de La Paz, debe buscar, generar una
transformacin de la estructura productiva de tenencia y de acceso a la tierra, agua y bosques,
promoviendo un cambio de los sistemas productivos agropecuarios y forestales, bajo una
perspectiva integral, sustentable y ecolgica, que favorezca las innovaciones tecnolgicas y el
conocimiento, dinamice los mercados de los productos agropecuarios, orgnicos, la
transformacin e industrializacin para el beneficio de la poblacin del Departamento.

a) Propuestas de polticas pblicas para el desarrollo del sector en el

Departamento de La Paz.
Los diferentes pisos ecolgicos que caracterizan a su territorio, le dan una rica variedad tanto
en la produccin agrcola como en las razas de ganado que se adecan a sus contrastantes
regiones, a continuacin se presentan las polticas propuestas.
i. Propuestas de polticas pblicas que pueden ser encaradas por el Gobierno
Autnomo Departamental y la Asamblea

Temas

Politicas

Seguridad y
soberana
alimentaria

Promover y desarrollar programas y acciones que permitan, la produccin de

alimentos que garanticen la seguridad y soberana alimentaria del
Departamento de La Paz.

Mercado interno
y externo

Articular y apoyar en el desarrollo y creacin de mercados que articulen a los

productores con los consumidores de las ciudades.
Crear centros de abastecimiento de insumos y maquinaria para los
productores de las diferentes regiones.

Recursos
naturales
Desarrollo
territorial y
complejos
productivos
Programa de
sistemas
agrcolas
Programa
cultivos
agrcolas
Agricultura
convencional y
agricultura
ecolgica

Semillas

Proteccin, manejo, aprovechamiento, gestin ambiental sustentable de la

biodiversidad y equilibrio entre las necesidades de desarrollo y conservacin
del medio ambiente.
Desarrollar territorial e integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo
productivo rural.
Desarrollar una agroindustria departamental sostenible con participacin
integrada de empresarios y pequeos productores campesinos e indgenas, en
el marco de implementacin de complejos territoriales integrales
Desarrollar programas de transicin de sistemas productivos convencionales
a sistemas agroecolgicos y orgnicos, velando por la calidad e inocuidad de
los alimentos para la poblacin
Promover la produccin agrcola a travs de la mejora de la productividad y
la ampliacin de la frontera agrcola en las regiones con alto potencial agrcola.
Promover y financiar la implementacin y desarrollo de sistemas integrales
agroecolgicos, que permitan abastecer el mercado local, con productos
sanos y que conserven el recurso suelo.
Modificar la tendencia preponderante
al monocultivo-monoproduccin,
promoviendo produccin diversificada, de base orgnica y agroecolgica,
revalorizando la pequea produccin, la economa familiar y comunitaria
campesina, indgena, originaria
Fomentar y establecer centros de produccin y asociaciones de productores
de semillas y plntulas de calidad que mejoren la productividad en cada una
de las regiones del Departamento.
Incentivar y promover la produccin pecuaria y acuicultura en base a las
potencialidades de cada una de las regiones del Departamento de La Paz.

Ganadera y
acuicultura

Programas de
riego

Investigacin y
extensin

Proteccin, manejo y desarrollo del ganado de traccin agrcola, como medio

alternativo al uso de energano renovable en la produccin agropecuaria.
Promover el aprovechamiento de los recursos pesqueros, de manera integral
y sostenible, orientando el fortalecimiento de los servicios de asistencia tcnica
de las organizaciones de productores en procesos de pesca, transformacin y
comercializacin interna y externa competitiva
Priorizar, incentivar y promover el riego y el uso de sistemas de riego
eficientes en el uso del agua.
Financiar y apoyar, la transferencia, uso y desarrollo de tecnologa de riego
que mejore la eficiencia en el uso del agua.
Priorizar en las investigaciones la mejora de la productividad y rescate de
cultivos tradicionales y ganado acorde a las caractersticas regionales del
Departamento.
Desarrollar programas y acciones de asistencia tcnica e investigacin en
tcnicas y sistemas integrales agroecolgicos, que permitan, la recuperacin y
mejora de las prcticas y lgicas productivas solidarias y culturales locales

Inversin y
financiamiento

Comprometer y asegurar un mayor porcentaje de los recursos financieros

departamentales, del Estado y de la cooperacin, para fomentar el desarrollo
productivo agropecuario del Departamento.

Articulacin con
los actores del
desarrollo
productivo

Promover y generar una mayor participacin de los diferentes actores del

Departamento en espacios de construccin, destino de los recursos y
generacin de polticas de desarrollo agropecuario.

Organizaciones
econmicas y
productivas

Asegurar el financiamiento, destino de recursos y asistencia tcnica a las

organizaciones econmicas productivas individuales, comunales y asociativas.

ii. Propuestas de polticas pblicas que deben ser coordinadas con el Gobierno Central y
con los gobiernos municipales

Temas

Politicas

Revolucin
Agraria

Se propone dar continuidad a la poltica del PND y Sectorial, que plantea:

Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques.
Identificar en las investigaciones el rescate de cultivos tradicionales y ganado
acorde a las caractersticas de cada rgin del Departamento.

Investigacin y
extensin

Desarrollar programas y acciones de asistencia tcnica e investigacin que

permitan, la recuperacin y mejora de las prcticas y lgicas productivas
solidarias y culturales locales

Seguro Agrario

Desarrollar un sistema de seguro agrcola que permita a todos los

productores, cubrir los daos ocasionados por los desastres naturales y
climatolgicos.

Institucionalidad

Fortalecer y modernizar la estructura institucional del sector pblico

agropecuario

Vertebracin
caminera

Desarrollar una agresiva inversin en infraestructura caminera pavimentada y

una red secundaria que vincule a los centros de produccin con los centros de
consumo.

Tecnologa

Reestructurar la tecnologa agropecuaria, de la investigacin, de los sistemas

de gestin y transferencia tecnolgica, con interaprendizaje entre productores
en concurrencia con instancias ministeriales y universidades.

b.

Propuestas de modificacin o elaboracin de normas jurdicas

i.

A nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional

De manera general, se puede observar que el pas cuenta con una serie de normas diseadas
y elaboradas en los ltimos aos, las cuales apuntan a mejorar los sistemas actuales de
produccin, tenencia de la tierra, manejo de los recursos naturales. El gran desafo se centra
en la reglamentacin e implementacin de las actuales polticas y leyes promulgadas.

ii.

A nivel de la Asamblea Legislativa Departamental

A nivel departamental es necesario desarrollar una poltica y norma especfica que le permita
al gobierno departamental, la canalizacin de los recursos departamentales para la
constitucin de diferentes mecanismos de financiamiento e inversin para promover el
desarrollo agropecuario departamental. Por ejemplo, se propone el desarrollo de un
fideicomiso para fomentar el desarrollo agropecuario el mismo que puede permitir la
otorgacin de recursos a fondo perdido, crditos de fomento y de desarrollo y tambin para
otro tipo de mecanismo que fomenten y apoyen el desarrollo productivo agropecuario del
Departamento de La Paz.
Por otra parte la asamblea departamental debe priorizar y establecer el destino de recursos
para las reas protegidas departamentales, para el mantenimiento y operacin sostenible de
los centros de investigacin departamentales que pueden tener una relacin de concurrencia y
complementacin de recursos con el INIAF.

SECTOR FORESTAL EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
En el marco del Plan de Desarrollo del Departamento Autnomo de La Paz, (2012 - 2020), del
Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, y en concordancia al eje productivo y territorial
Vivir Bien, se elabor un diagnstico de los recursos forestales.
Este documento contiene recomendaciones forestales para los pisos ecolgicos: Altiplano Norte,
Altiplano Sur, Valles del Norte, Valles del Sur, Yungas, Amazona y Metropolitana y los Yungas de
La Paz, como una estrategia de desarrollo econmico productivo basada sobre los principios
forestales, cabe mencionar que el trmino utilizado para describir los sistemas productivos segn
el Plan de Desarrollo Productivo de Bolivia es Complejo Productivo.
REGIONES

Provincias

Superficie
(Has).

% Tierra % Tierra Forestal/

Principales sistemas
con uso sin uso
SAF

542.943,00

99,07%

ALTIPLANO
NORTE

Ingavi, Camacho,
Los Andes,
Manco Kapac y
Omasuyos

ALTIPLANO SUR

Ingavi , G.
Villarroel,
Pacajes, J.M.
Pando y Aroma

2.240,00

98,85%

1,15%

0%

VALLES NORTE

Franz Tamayo,
B. Saavedra,
Muecas,
Larecaja y
Camacho

1.086.238,48

59,68%

3,03%

37,3%

VALLES SUR

Loayza y
Inquisivi

1.018.020,81

72,87%

0,78%

26,36%

YUNGAS

Nor Yungas y
Sud Yungas

1.026.212,74

33,87

0,86%

65,26%

22,79%

4,03%

73,17%

81,44%

0,04%

18,52%

Abel Iturralde,
Caranavi, Franz
AMAZONA
6.345.284,93
Tamayo,
Larecaja Tropical
Murillo, Ingavi,
METROPOLITANA
536.986,17
Los Andes

0,93%

0%

haba, papa, quinua,

forrajes, ganadera y
piscicultura
papa, quinua, caahua,
leguminosas y en la
produccin pecuaria,
ganado bovino, ovino y
camlidos
Tubrculos, cereales,
hortalizas, frutales,
ganadera (alpacas, llamas)
bovinos y ovinos.
Asimismo, el uso forestal
frutales (uva, durazno,
pera, ciruelo, chirimoya,
etc.) papa, maz,
hortalizas, cunicultura y
apicultura
Coca, pltano, ctricos,
caf, cacao, hortalizas,
carne porcina y avcola;
mercados de exportacin
caf y cacao.
especies maderables,
goma, castaa, ctricos,
caf, cacao, pltano, arroz
y hortalizas
ganadera y agricultura

Sin embargo, no solo es para la produccin sino comprende implementar en forma paralela un
modelo de Desarrollo Rural Integral Sustentable, en el que se desempeen eficientemente las
cuatro formas de la economa plural (comunitaria, estatal, privada y social cooperativa), la
agroforestera sera una tecnologa de innovacin que se acomode a este objetivo.

DESCRIPCIN DE LOS PROBLEMAS

Los principales problemas en el sector forestal, en las siete regiones del Departamento, son
planteados a continuacin.

Problemas Altiplano Norte y Sur

El problema principal en el Altiplano de La Paz, es la falta de cobertura vegetal, erosin de suelos
y el dficit del recurso agua. La fragilidad del ecosistema se ha visto acentuada por el uso de
agentes qumicos en la fertilizacin de suelos, principalmente en el cultivo de papa. Asimismo, el

desarrollo extensivo de la agricultura en minifundio, irrigacin, compactacin de suelos a causa del

sobre pastoreo, deficiente de la red caminera, etc.
Estos problemas se identifican como causantes de la aceleracin del deterioro de la economa de
subsistencia de la poblacin local originada por la continua prdida de fertilidad de los suelos, que
se traduce en una baja productividad de los diferentes cultivos, por lo que la zona se est
convirtiendo en expulsora de su poblacin, en particular el Altiplano Sur.
La ventaja de la agroforestera es la flexibilidad de sus modelos y que se adaptan a las diferentes
condiciones biofsicas y sociales en un contexto determinado. Con los modelos agroforestales se
diversifica la produccin, controla la agricultura migratoria, se mejora la fertilidad de los suelos, se
modifica el microclima, se optimiza la produccin del sistema respetando el principio de
rendimiento sostenido y se mejorar el paisaje.

Problemas Valles Norte y Sur

En estas regiones la base productiva de las familias se basa en cultivos frutcolas, hortcolas, la
produccin agrcola es la base de la econmica familiar. Sin embargo, el monocultivo en huertas
reduce la produccin, las prcticas tradicionales de remocin de la superficie del suelo (chonteo)
entre otras malas prcticas, como la dependencia al uso de agroqumicos. Asimismo, las lluvias y
la deficiencia del manejo de cuencas hidrogrficas hacen que se pierda suelos aptos para la
agricultura.
Otros problemas en lugares bajos es el chaqueo, el monocultivo, irrigacin insuficiente o nula,
deficiente instalacin de la red caminera, explotacin forestal, etc. Estos problemas se identifican
como causantes de la aceleracin del deterioro de la economa de subsistencia de la poblacin
local originada por la continua prdida de fertilidad de los suelos, que se traduce en una baja
productividad de los diferentes cultivos.

Problemas Yungas y Amazona

El problema principal en los Yungas o subtrpico es la fragilidad del ecosistema que se ha visto
acentuada por el desarrollo extensivo de la agricultura (basado en el chaqueo, y en el
monocultivo), irrigacin, deficiente instalacin de la red caminera, explotacin forestal, etc. Es de
observar que los cultivos antiguos de coca han desencadenado los procesos de prdida de
fertilidad y los nuevos han aumentado el uso constitutivo del agua y la aplicacin indebida de
fertilizantes y de otros agroqumicos haciendo inviable la continuacin econmica de la produccin
de estos cultivos y de alimentos.
Estos problemas se identifican como causantes de la aceleracin del deterioro de la economa de
subsistencia de la poblacin local originada por la continua prdida de fertilidad de los suelos, que
se traduce en una baja productividad de los diferentes cultivos y en particular de la coca, por lo
que la zona se est convirtiendo en expulsora de su poblacin.
La ventaja de la agroforestera es la flexibilidad de sus modelos y que se adaptan a las diferentes
condiciones biofsicas y sociales en un contexto determinado. Con los modelos agroforestales se
diversifica la produccin, controla la agricultura migratoria, se mejora la fertilidad de los suelos, se
modifica el microclima, se optimiza la produccin del sistema respetando el principio de
rendimiento sostenido y se mejorar el paisaje.

Problemas Regin Metropolitana

El principal problema de esta rea que est cerca a la urbanidad, es la perdida de paisaje, para
esta situacin se cuenta con arreglos agroforestales que pueden mejorar paisaje.

RECOMENDACIONES AGROFORESTALES
Ante los problemas planteados, se hacen recomendaciones para implementar determinados
sistemas agroforestales para el Departamento de La Paz.
Sistema de huertos caseros alrededor de la casa, (hortalizas, rboles y frutas)
seguridad alimentaria.

10

 Sistemas acuaforestales, con el fin de produccin pisccola (PACU- CARPA- TILAPIA)

interactuando con especies arbreas o frutales.
Sistemas de enriquecimiento con especies leosas arreglos espaciales
Sistemas agrosilvo pastoriles, ampliar reas de pasturas para ganadera y aprovechar
adems arboles forestales y frutales.
Sistema multiestratosucesional, para diferentes cultivos de cacao, caf, ctricos, entre
otros.
Linderos maderables, orden de los predios agrcolas con especies arbreas. (papa,
tarwi, quinua, arroz, soya, cacao, caf, palmito, ctricos, coca entre otros) y cercos de
para animales.
Cultivos en callejones, para sistemas de produccin en pendiente coca, cultivos
anuales entre otros.

OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

Asimismo, se han determinado cuatro objetivos estratgicos institucionales:
Realizar un diagnstico general del rubro sistemas agroforestales que sea un documento
base para definir polticas de desarrollo y generar recomendaciones futuras.
Contribuir al desarrollo de complejos productivos de economa plural, para mejorar los
ingresos y el empleo en el Departamento de La Paz.
Conformar un sistema integral de gestin de riesgos para evitar contingencias
Implementar el manejo integral de los recursos naturales para la conservacin y preservacin
del medio ambiente.

Las lneas estratgicas identificadas se basan en las potencialidades del sector forestal maderable
y no maderable. Existe en el Departamento de La Paz potenciales recursos forestales no
maderables, como son la castaa y el cacao, que actualmente generan desarrollo econmico en
las familias que trabajan, porque existen nichos de mercado para estos productos.
Es necesario ejercer el control necesario para proteger el recurso forestal maderable y no
maderable y lograr el manejo y el aprovechamiento en forma sostenible, mediante la participacin
mancomunada y efectiva de las entidades que corresponden.
En temticas de investigacin existe un vaco en el tema de saberes y economa forestal, muy
pocas instituciones se dedican a investigar saberes ancestrales y es importante identificarlos para
generar conocimiento de manejos de ecosistemas integrales y sostenibles ancestrales.
Por otro lado la falta de investigacin para hacer cumplir las leyes y normas actuales que regulan
el aprovechamiento forestal al no ser giles en su aplicacin por baja capacidad logstica y
financiera, empujan a los propietarios de bosques, a realizar aprovechamientos ilegales y quemas
de los mismos sin cumplir con los requisitos legales vigentes. Se recomienda, la necesidad de
formar recursos humanos expertos en el sector forestal y agroforestera.
Por ltimo se recomienda emprender proyectos a largo plazo llamados Programas de desarrollo
que involucra el asesoramiento tcnico efectivo del aprovechamiento y manejo de los recursos
forestales, planes de manejo, investigacin y formacin de recursos humanos, enriquecimiento de
sistemas productivos con el componente forestal, y se identificaron mecanismos adecuados para
el control social.

11

12

13

14

SECTOR TURISMO EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El trabajo se enmarca en la poltica departamental para lograr lo que se ha denominado el
PACTO POR LA PAZ que es el encuentro y el consenso de todos los actores convocados por la
Gobernacin para establecer y definir las estrategias, destinadas a promover el desarrollo del
Departamento en un horizonte de largo plazo.
Las directrices principales son las siguientes:
-

Por una parte la necesidad de establecer una visin de largo plazo (20 aos) para el
desarrollo del Departamento: La Paz: Destino Turstico, 2013- 2025 2033.
Propender a una visin de mediano y largo plazo pero identificando simultneamente
lneas de accin para el corto plazo.
El encuadre del trabajo en las visiones, propuestas y propsitos que los niveles nacional y
sectorial en las prioridades y estrategias insertas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo
PND 2025 y del Plan Sectorial de Turismo PLANTUR 2025 (en elaboracin)
En el mbito departamental apuntalar y enriquecer el Plan de Desarrollo el Gobierno
Autnomo Departamental de La Paz al 2020.
Reflejar las potencialidades pero tambin las limitaciones y restricciones para el desarrollo
del sector.

La estructura del documento tiene dos captulos:

I.
II.

Diagnstico o estado de situacin del sector turismo.

Propuestas de lineamientos estratgicos de Desarrollo 2025 -2033

Descripcin de los contenidos:

I.

DIAGNSTICO DEL SECTOR TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2013

Principales indicadores del sector en el Departamento de La Paz en relacin con los
indicadores nacionales y de los otros Departamentos.
El promedio de crecimiento del PIB durante los ltimos 15 aos ha sido inferior al 3,3%
cuando el promedio a nivel nacional ha sido de 3,5.
El peso especfico del aporte departamental al PIB Nacional ha bajado del 27,5% cuando
ostentaba el primer lugar (1998) al 23,7% actual, dando lugar a que Santa Cruz asuma el
liderazgo con el 28,6%. Hace 15 aos el aporte de Santa Cruz era inferior al 10%.
En cuanto a la composicin del PIB departamental, hubo un cambio en la estructura del PIB
porque 2/3 se generan en el sector servicios El rubro manufacturero representa el 16% del
PIB apenas 4% por encima de la Administracin Pblica.
Esta participacin del sector secundario se ha mantenido casi constante durante los ltimos
15 aos lo cual demuestra, sino una prdida significativa de su importancia, al menos un
estancamiento del aparato productivo regional.
Esta situacin se corrobora por las cifras de la poblacin empleada que de 1976 a 2010 se ha
modificado drsticamente porque la poblacin empleada en el sector terciario ha pasado del
37% al 62% mientras que el sector primario ha bajado del 45% al 14%.
El sector secundario ha experimentado un leve crecimiento del empleo del 18% al 24% en este
periodo de 15 aos.
El PIB per cpita nacional est en 1.870.- $us mientras que en el Departamento es de
1.740.- $us. Santa Cruz y Tarija; muestran valores por encima de los 2.000 $us. En cuanto a
las exportaciones tambin el comportamiento ha sido negativo. Si bien los volmenes de
exportaciones han sido crecientes, la participacin del Departamento en el total de
exportaciones nacionales ha bajado del 12,3% el 2000 a 5,9% el 2011.

15

1.1 LA SITUACIN DEL SECTOR TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

En trminos de volumen el turismo mundial represent 950 millones de viajeros el 2011 que
representa el 5% del PIB mundial y el 6% de los empleos. Sud Amrica recibe apenas 23,5
millones de turistas internacionales (similar a Mxico) y de ese total Bolivia registra a 800 mil
visitantes que generan 380 millones de dlares para la economa nacional.
El Departamento de La Paz, segn el INE, para el ao 2010 contabiliz 189,3 millones de
dlares de ingreso por turismo receptivo lo que signific un aporte al PIB de 3,81%; una cifra
significativa a la que hay que agregar el volumen de turismo nacional que es 2 a 3 veces
mayor. El efecto multiplicador del gasto turstico es 2,4 segn la CST (cuenta satlite del
turismo), calculada por el VMT. En trminos de empleos el turismo genera entre 60 y 70 mil
empleos directos e indirectos.
Por los datos sealados, queda muy clara la potencialidad sectorial para aportar al desarrollo
regional.
1.1.1 DEMANDA
La afluencia de visitantes extranjeros a Bolivia para el ao 2010 alcanz a ms de 807.137
turistas, de los cuales alrededor de un 40 % ingresa al Departamento de La Paz
principalmente por la frontera con Per, especficamente por Desaguadero y Kasani, esto
significa ms de 330.000 visitantes anuales, de stos la mayora visita el Lago Titicaca y la
ciudad de La Paz; la estada media a nivel departamental es de aproximadamente 3 das y el
gasto turstico es de 55 dlares diarios, que concuerdan con el promedio nacional.
El ingreso por va area registra 240.000 pasajeros extranjeros anuales. Los viajeros del
interior utilizan casi exclusivamente la carretera que conecta a Oruro.
El perfil de la demanda seala que, en su mayora los extranjeros provienen de la regin
sudamericana 62,4% luego estn Europa con 20,3% y Norteamrica 8,4% totalizando el
91,1%. Por pas de procedencia, diez son los que concentran el 72.9% de los flujos. Entre
ellos se destaca Per con el 21,2% (aunque sus motivaciones no son precisamente las
vacacionales) Argentina con el 16,6 % y luego Chile y Brasil con cerca al 8%, USA con el
5,1% y los pases europeos Alemania, Francia,, Reino Unido con menos del 4% cada uno.
En cuanto al turismo nacional, que en el pas no ha sido debidamente valorado, segn datos
del Viceministerio de Turismo, el turismo interno a nivel nacional ascendi a 2487.992
visitantes residentes en el ao 2010; el Departamento de La Paz recibi una cifra de 695.644
representando un 27.9 % del total nacional.
En cuanto a su comportamiento, el turista nacional en el Departamento tiene un promedio de
estada de 3.80 das y su motivo principal es visitar parientes (29 %) y su gasto promedio
diario es de 247 Bs.
No existe informacin acerca de los movimientos internos de los paceos al interior del
Departamento pero por supuesto es apreciable la cantidad de viajeros de fin de semana.
1.1.2 OFERTA
El Departamento cuenta con los recursos y condiciones necesarias para el desarrollo del
turismo. Tiene una buena cantidad y calidad de atractivos (614 segn un ltimo inventario)
pero sobre todo tiene atractivos de jerarqua internacional que pueden atraer importantes
corrientes de turistas de larga distancia, entre los cuales podemos mencionar Lago Titicaca,
Tiwanaku, Cordillera Real y la ciudad de La Paz, que cuentan con infraestructura de acceso y
conectividad aceptables y tambin con una cantidad y diversidad de servicios tursticos para
atender a diferentes segmentos en los principales destinos tursticos.
La capacidad instalada es ms de un tercio del pas tanto en hotelera como en servicios de
organizacin y operacin de viajes. Solo como ejemplo, existen ms de 800 establecimientos

16

de hospedaje en el Departamento. No obstante, existe la conciencia que hace falta mejorar la

calidad y fortalecer el equipamiento de las instalaciones.
La ubicacin geoestratgica del pas y del Departamento lo colocan en una posicin muy
ventajosa pues participa del principal corredor o destino turstico ms connotado de Amrica
del Sur que conecta a Cusco, MacchuPichu y Puno en Per con el Lago Titicaca, Tiwanaku,
ciudad de La Paz, Sucre Potos y el Salar de Uyuni en Bolivia concluyendo en Atacama Chile. Los atractivos ms destacados en este circuito son MacchuPichu, Lago Titicaca y el
Salar de Uyuni.
Se han identificado ocho unidades tursticas aplicando criterios de demanda efectiva,
vocacin del destino, existencia de servicios tursticos y posicionamiento de imagen. Estas
regiones son las siguientes:
Destinos Efectivos: Lago Titikaka, PN y ANMI Madidi Rurrenabaque, Cordillera Real,
Yungas, Ciudad de La Paz, Valles Interandinos Sorata.
Productos Efectivos: Biking en el Camino de la Muerte, Trekking en los Caminos
Precolombinos (Choro Takesi);
Destinos Potenciales: Ciudad de Piedra y circuito de las iglesias del Altiplano. La
regionalizacin es absolutamente indispensable para evaluar el comportamiento del turismo
por cuanto las realidades y evolucin y por tanto la problemtica, son distintas
Otro componente analizado es la superestructura, es decir, las entidades tanto pblicas
como privadas y mixtas que estn directa e indirectamente vinculadas con la actividad. Se
destaca que la Gobernacin ha sido la entidad donde ms inestabilidad funcional ha existido
por los frecuentes cambios de personal. Esto denota la escasa importancia asignada a la
actividad. Durante los ltimos 4 aos se han tenido 5 responsables y no se ha establecido un
Plan o polticas claras que orienten su desarrollo, debindose avanzar en tareas urgentes
como la adecuacin de la normativa sectorial que deriva de la reciente aprobacin de la Ley
(292) de Turismo.
Como contraparte de esta situacin, la HAM de la ciudad de La Paz ha mostrado una
interesante consolidacin de su estructura y los resultados y acciones reflejan tal situacin.
Ha definido una imagen, realizado proyectos, efectuado campaas de promocin y aplicado
un sistema de informacin entre varios otros.
Otras entidades como el VMT o la cooperacin internacional han realizado tambin trabajos
concretos en el Departamento tales como proyectos y programas apoyados por el BID y el
BM y otros como el de los observatorios tursticos o el INFOTUR financiados por la AECID.
Incluso ONGs como CODESPA han intervenido con proyectos concretos de apoyo al
desarrollo del turismo comunitario.
La conclusin en este punto, es que existe la imperiosa necesidad de un fortalecimiento y
consolidacin de la superestructura pblica como requisito indispensable para generar un
proceso ordenado y sostenible del desarrollo turstico del Departamento.

II. PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

Propuestas de polticas pblicas para el desarrollo del sector en el Departamento de La
Paz
En el captulo II de los lineamientos estratgicos estas falencias y potencialidades dan
origen a algunas propuestas de desarrollo.
Las propuestas de carcter general son las siguientes:
-

Definir una imagen visin departamental del turismo.

Institucionalizar, consolidar y fortalecer la superestructura pblica del turismo.
Crear y garantizar el funcionamiento de los comits de coordinacin establecidos en la ley
292.

17

Mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad del Departamento en las

modalidades area, terrestre, fluvial y lacustre.
Regularizar, mejorar y supervisar las condiciones de operacin de los servicios.
Elaborar e iniciar la ejecucin de los siguientes:
o Programas de seguridad turstica
o Programas de sensibilizacin
o Programas de calidad
o Programa de promocin y apoyo a la comercializacin
o Programa de asistencia tcnica y apoyo a emprendimientos de turismo comunitario

Un listado de las propuestas son las siguientes

2.1 CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD
Corto Plazo
Competitividad de la operacinarea
Mejora de las instalaciones actuales del Aeropuerto de El Alto
Reduccin de trabas legales y burocrticas, regulaciones y costos de operacin de
aeronaves.
Sensibilizacin de personal de migracin y aduanas en aeropuertos.
Habilitacin de pista en Ixiamas o Apolo. (evaluar)
Mejorar la accesibilidad terrestre y fluvial y lacustre
Mejora de instalaciones y de la atencin en fronteras terrestres (Desaguadero y Kasani)
Sealizacin turstica en vas carreteras hacia Oruro, Yungas y Norte de La Paz.
Gestin para que lneas areas operen el norte de La Paz de manera complementaria a
Rurrenabaque a fin de crear circuito turstico.
Mejora de los muelles y terminales de embarque desembarque en Lago Titicaca y ros del
norte (Beni- Tuichi)
MedianoPlazo

Ampliacin de la terminal area de El Alto

Construccin de terminal area en Ixiamas o Apolo
Construccin de Centros de Atencin fronteriza en Kasani y Desaguadero
Habilitacin de muelles de embarque y desembarque en Lago Titicaca.
Asfaltado de carretera San Buenaventura Tumupasa Ixiamas
Mejora en condiciones de navegabilidad de ros del Norte de La Paz

Largo Plazo
La Paz Centro distribuidor Hubb areo Nuevo aeropuerto Internacional
Asfaltado Carretera Achacachi - Apolo.
Habilitacin de Muelles y terminales fluviales en el ro Beni, Madre de Dios, Tuichi y
afluentes.
2.2 GESTIN E INSTITUCIONALIDAD
CortoPlazo
Adecuacin y elaboracin de la normativa sectorial en el marco de la Ley 292.
(Particularmentetemas de calidad y sostenibilidadm.a.)
Regulacin, supervisin y control de los prestadores de servicios. (proceso de
Institucionalizacin de la estructura y composicin de la unidad de turismo de la
gobernacin).
Conformacin de los comits de coordinacin departamental (ley 292) e impulso a la
creacin de OGDs en los destinos prioritarios ya definidos.
Programa de Seguridad Turstica
Evaluacin del Rol de la Polica de Turismo. Consolidacin.

18

 Elaboracin y ejecucin del Programa de Promocin y apoyo a la comercializacin

turstica en el marco de las acciones del VMT.
Asistencia a Ferias y eventos en conjuncin con la empresa privada departamental e
instancias (Canotur/OGD, etc)
Elaboracin de Programas de calidad y Asistencia a las iniciativas de emprendimientos
comunitarios.
Programa Integral de sensibilizacin turstica. (elaboracin y ejecucin)
Programa de Facilitacin Turstica en Fronteras (id)
Programa Sistema de Informacin Turstica INFOTUR. (ejecucin)
Aplicacin de Observatorios Tursticos en cada destino turstico. (ejecucin)
Elaboracin del sistema de Estadsticas de turismo a nivel departamental a futuro la CST
dptal. (elaboracin y ejecucin)
Programa de coordinacin intersectorial (ej: UMSA Jardn Botnico, Codespa, etc.)
MedianoPlazo
Ejecucin y seguimiento programas de Promocin y apoyo a la comercializacin turstica.
Elaboracin y aplicacin del Programa de Calidad de los servicios tursticos. Certificacin
de la calidad.
Programa de Asistencia y apoyo tcnico a las iniciativas comunitarias.
Consolidacin (legal, tcnica y econmica) de instancia al mayor nivel jerrquico posible
de la Unida de Turismo de la Gobernacin.
Presupuesto y equipamiento de la Polica de Turismo.
Programa de certificacin de la calidad del destino turstico.
Programa de turismo y medio ambiente. (coordinacin con apoyo a la proteccin y
valoracin del medio ambiente, energas alternativas, sistemas de operacin en reas
culturales, naturales y protegidas, etc.).
Programa de apoyo e incentivo a la creacin y mejoramiento empresarial.
Programa de apoyo a la produccin de productos especializados. (turismo de aventura, de
naturaleza, ecolgico, etc.)
Largo Plazo
Sostenibilidad de las instancias mixtas y regionales de Gestin del turismo.
2.3 LINEAMIENTOS DE MARKETING Y PROMOCIN
Corto Plazo
Aplicacin de sistema de observatorios tursticos en los destinos del lago y Madidi
Estructuracin del sistema de informacin y estadsticas de turismo departamental en
coordinacin con el SIRETUR.
Establecer acuerdos para la implantacin del sistema de informacin INFOTUR
Definicin y diseo de la imagen promocional del Departamento.
Elaboracin de un Plan de marketing de contingencia en directa relacin y con apoyo de
las acciones establecidas por el VMT. Mercadosreceptivo y nacional
Realizacin de una campaa de sensibilizacin turstica.
Medidas d apoyo e incentivos a los operadores y prestadores de servicios.
MedianoPlazo y Largo plazos
Elaboracin de una campaa de promocin de la oferta turstica del Departamento de La
Paz.
Realizacin de estudios de mercado especficos por destino
Aplicacin del sistema de observatorios en todos los destinos.
Implantacin del sistema de informacin y estadsticas de turismo del Departamento
Produccin de material de promocin e informacin.
Asistencia tcnica a los empresarios y emprendimientos comunitarios para la realizacin
de campaas de promocin
Apoyo a la comercializacin de la oferta turstica.

19

 Marketing virtual (redessociales).

Planes de promocin para segmentos especializados del mercado interno (jvenes,
familias, por temporadas, etc.)
Ejecucin del Sistema de informacin INFOTUR en todos los destinos y fronteras del
Departamento.
Viajes de familiarizacin operadores y prensa
Aplicacin incentivos peridicos a los prestadores de servicios.
Sin duda hay necesidad de avanzar en otros temas como la estimacin de impactos del turismo. El
diseo de escenarios de impacto con variaciones en los promedios de estada, gasto o volmenes
de turistas. Las consecuencias medioambientales, el efecto sobre la sociedad y poblacin local,
las estimaciones de las utilidades y beneficios esperados por cambios en las condiciones de
operacin y muchos otros.
El reto es que de aqu al 2033 La Paz sea considerada y no solo eso, sino que alcance
efectivamente la calidad de destino turstico consolidado con manejo y gestin sostenible
generando impactos, efectos y resultados positivos particularmente para las poblaciones locales y
para la sociedad en su conjunto.

20

21

22

SECTOR SALUD EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Departamento de La Paz es el enclave articulador entre los Ocanos Atlntico y Pacfico, entre
la Amazona y el Altiplano, entre los cuatro puntos cardinales del territorio nacional y entre las
grandes alturas y los clidos bajos de nuestros llanos. Sus siete regiones de desarrollo, ocupan
una doceava parte del territorio nacional y cobijan a un 17% de la poblacin nacional.
Esta poblacin de 2.741,544 habitantes, razn de ser del sector salud departamental, est
expuesta a mayores riesgos de enfermar y morir que en el resto del pas, excepto por malaria,
fiebre amarilla, rubola, sarampin y chagas que han sido controladas.
Dentro del Departamentoexisten diferentes causas que provocan enfermedades y muerte,
determinadas por: La desigual distribucin de la riqueza, el nivel educativo alcanzado, la condicin
de rural o urbano y otras inequidades. Por ello consideramos a La Paz en situacin de
polarizacin, adems de transicin epidemiolgica.
N de establecimientos de salud en el Departamento de La Paz 2012
Pblico
1er Nivel
2do. Nivel
3er. Nivel
Total

576
21
7
604

Seguridad
Social
ONGs.
Iglesia
(CAJAS)
23
40
20
3
5
1
6
3
32
45
24
Establecimientos por 10.000 Hbts. = 2,5

Org.
Privados

FF.AA.

10
15

25

Fuente: SNIS La Paz

Del predominio de enfermedades transmisibles estamos ahora con mayor presencia de
enfermedades no transmisibles; la mortalidad se va desplazando hacia grupos de mayor edad por
la mejor atencin de la niez y la mortalidad de las enfermedades es reemplazada por
complicaciones que dejan secuelas y discapacidad.
Tasas de incidencia de IRAS _ EDAS y Neumonas 2011 2012
2011
Tasas de incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDAs)
Tasas de incidencia de infecciones respiratorias agudas (IRAs)
Tasas de incidencia de Neumona

2012

308

285,7

1.014

952,9

87,1

78,6

Fuente: SNIS La Paz

La prevalencia de desnutricin crnica en el segundo ao de vida es de 13%; las tasas de
incidencia de enfermedades diarreicas agudas y las infecciones respiratorias agudas y neumonas
han disminuido en la poblacin de menores de 5 aos como resultado de la vacunacin y la
promocin de salud.

23

Departamento de La Paz: prevalencia desnutricin crnica 1998 proyecciones al 2018

40
35
30

29
26

25

23

BOLIVI
A
LA
PAZ
Urbana

20
15

15

10

5
0
1998

2003

2008

2013

2018

Fuente: ENDSA 2008 Informe Departamento de La Paz

Entre 2007 y 2011 en Bolivia se registraron 442.056 denuncias de violencia contra la mujer; en
Santa Cruz 96.860, en La Paz 87.673, en Cochabamba 72.791, y en El Alto 67.784 casos
registrados. Factores asociados con el embarazo (genticos y congnitos) y el manejo del parto, el
puerperio o postparto son responsables del 44% de los casi 10.500 casos personas con
discapacidad en el Departamento
En el Departamento de La Paz, de cada 1.000 nias/os que nacen 30 fallecen en el perodo
neonatal mientras el promedio nacional es de 27 x 1000 nacidos vivos; en el rea se incrementa a
43 X 1.000 nacidos vivos. Antes del ao mueren 59 nias/os de cada 1.000 que nacen (alcanza a
71 el rea rural) mientras en el pas el promedio es de 50; y antes de los cinco aos son 70
nias/os que fallecen por cada mil que nacen (89 en rea rural).
Casi 865.000 personas (30% de la poblacin del Departamento) tienen entre 10 y 24 aos. Un
16% de las mujeres con educacin primaria tuvo su primera experiencia sexual antes de cumplir
los 15 aos en comparacin con apenas el 1 por ciento entre las mujeres con educacin superior.
El 17,9% de adolescentes ha tenido al menos un embarazo (4,3% en mujeres con estudios
superiores versus 32% en mujeres con educacin primaria); es mayor en reas rurales (25%)
respecto a las urbanas (14%) y tambin entre quintiles de mayor pobreza (31%) respecto al de
menor pobreza (7,8%). En los municipios Guanay-Tipuani-Palos Blancos-Caranavi se eleva a
34%. Ms grave an es que un 7% aproximadamente de todas las embarazadas presenta
hemorragias en la primera mitad del embarazo y de stas, un 70% termina en aborto.

Atencin del parto por mdico, La Paz aos 1998, 2003,

2008, 2013 y 2018
100
80

75

60
40

81
BOLIVIA
LA PAZ
Urbana
Rural

58
43

42

20
0
1998

2003

2008

2013

2018

Fuente: ENDSA 2008, Informe Departamento de La Paz

24

El 2012 se presentaron 63 nuevos casos de VIH y 22 nuevos casos de SIDA. La tasa de

prevalencia del VIH/SIDA en el Departamento es de 113 x milln de habitantes y la meta esperada
como Objetivos del Milenio para el 2015 es de 13 por milln de habitantes.
La vigilancia y el control epidemiolgico de las enfermedades emergentes como las fiebres
hemorrgicas, el Hanta virus, las leptoespirosis, la leishmaniasis, las micosis y otras, que pueden
ser desfigurantes, invalidantes y/o mortales, permiten minimizar los daos ocasionados por estas;
sin embargo la dependencia de los recursos de los programas nacionales es demasiada;
inoportuna e inadecuada a la necesidad.
La tuberculosis (TB) an no est controlada; en el ao 2012 se detectaron 1,928 nuevos casos de
TB pulmonar y 643 casos de TB extra pulmonar; slo se han iniciado 2,259 tratamientos y se han
curado 493. Lo grave es la aparicin de casos de reacciones adversas a los frmacos que se van
incrementando y peor an los casos de resistencia a medicamentos.
No hay estudios de mortalidad en el Departamento, s en la ciudad de La Paz; Un 68,5% de las
muertes ocurre en el grupo etreo de 50 aos y ms (en 1999 alcanzaba a 57,3%); la mortalidad
en <5 aos representaba el 1999 un 18,2% y el 2009 se redujo a un 9,7%.
Esto indica que hay un mejor manejo de patologas de <5 aos, pero todava hay una parte
importante de la poblacin que muere antes de cumplir su expectativa de vida de 67 aos.Un
17,2% de las muertes ocurre por causas externas (accidentes, violencia, suicidios, otras), un
16,2% por causas cardiovasculares; 14,7% por neoplasias, 14,4% por enfermedades transmisibles
y 7,2% por causas perinatales; hay un gran grupo de otras causas que alcanza a un 29,8%.
El sistema adems de producir los impactos mencionados es responsable de los procesos y
productos como ser las coberturas de atencin y el desarrollo de servicios, (la cobertura de 3
dosis de vacuna pentavalente ha alcanzado a 52.591 nias/os representando un 78,4% el 2011).
La evidencia cientfica de mayor seguridad del parto atendido por un mdico en un
establecimiento de salud se enfrenta en nuestro Departamento con las corrientes interculturales
que promueven el parto en el hogar apoyado por parteras. La cobertura de parto en servicios
alcanz el 2008 a un 49,8% de los partos esperados; en la ciudad de El Alto 49,6; en La Paz,
66,6% y en el rea rural 31,4%., lo que incrementa los riesgos de mortalidad materna, neonatal y
de discapacidades en la madre y/o el recin nacido.
Coberturas de vacunacin 2010 - 2011 2012
Vacuna
BCG %
BCG N
Pentavalente 3 dosis %
Pentavalente 3 dosis N
Anti rotavirus 2 d. %
Anti rotavirus 2 d. N
Anti amarlica %
Anti amarlica N
Fuente: SNIS La Paz

2010
89,9
60283
77,0
51665
72,2
48433
48,4
32121

2011
91,6
61428
78,4
52591
76,2
51083
78,2
51886

2012
76,8
52210
68,9
46838
66,6
44679
68,9
46377

El sistema de salud departamental est fragmentado entre el MSP, GADLP y los GAM; entre el
sector pblico, las Cajas de salud, las ONGs, las iglesias, la medicina privada, la medicina
tradicional y la prctica de la automedicacin y venta incontrolada de medicamentos. No hay
tuicin del SEDES sobre las Cajas de salud, centralizadas.
La organizacin del SEDES no responde a un Plan estratgico institucional. Ningn
establecimiento de salud estaba acreditado a diciembre del 2011. No est implementado el
sistema de referencia y contrarreferencia en ninguna red de salud.

25

Ningn cargo jerrquico e intermedio est institucionalizado y no ha habido evaluacin del

desempeo del personal; existe alta rotacin que no permite implementar polticas de mediano
plazo. Hay incumplimiento de normas nacionales y departamentales sin sanciones y demasiada
ingerencia de organizaciones gremiales en la toma de decisiones.
El GADLP tuvo para el 2012 un presupuesto total de 1.165.509.894 Bs., de los cuales destin
379.223.515 Bs. para salud; de ellos se han destinado 11.927.985 Bs. para proyectos de
inversin, que representan el 3,1% de dicho presupuesto y un 96,9% a programas de gasto (esto
incluye la transferencia de 347.548.136 Bs. en tems del TGN y HIPC). Se asignan 10,8 Bs. per
cpita sobre la poblacin total y 18,7 Bs. per cpita si se considera solamente la poblacin sin
seguro.
La inscripcin de presupuesto en salud por los gobiernos autnomos municipales GAM del
Departamento de La Paz el ao 2012 alcanz a 301.129.344 Bs.; de ellos 262,8 M Bs. destinados
para programas de gasto y 39,3 M Bs. para proyectos de inversin pblica (12%
aproximadamente, con variaciones entre 0 y 39%). Se asignan 103 Bs. per cpita sobre la
poblacin total y 177,9 Bs. per cpita si se considera solamente la poblacin sin seguro. En 36
municipios el presupuesto en salud es < a 100 Bs. per cpita (42,4%)
En el Departamento de La Paz, hay 28 municipios con mayor necesidad conforme al ndice de
necesidades de salud insatisfechas INSI a los cuales habra que atender prioritariamente para
garantizar la equidad del sistema de salud. Segn el del ndice de Salud Municipal ISM el ao
2010 el Departamento alcanz a 0,529, variando entre 0,420 en Pelechuco (en el que las
condiciones de vida de sus habitantes era la mitad de las condiciones en que vivan los de la
ciudad de La Paz) con ISM 0,806.
La cara sucia de la moneda de la productividad as como del turismo es la contaminacin y
depredacin del ambiente y ruptura de los ecosistemas. Es muy grave la contaminacin por
mercurio de la explotacin aurfera en los ros del norte paceo; la de los pesticidas rgano
fosforados que usa el campesino agricultor para cuidar sus frutos; tambin ser la del bagazo
residual de la industria caera.
RECOMENDACIONES:
1. Es importante fortalecer la capacidad rectora del SEDES sobre el sistema de salud
departamental, partiendo de la gestin integral de recursos humanos, con mayor
participacin de la Universidad.
2. Se debe gestionar recursos para inversin en salud (infraestructura, equipamiento,
sistemas), principalmente para asegurar la acreditacin de los hospitales de nivel III y
asumir la cabecera de la red de salud departamental.
3. El sistema de informacin y vigilancia epidemiolgica debe dar el salto a la vigilancia de la
salud pblica (incluyendo el anlisis de las determinantes de la salud, la economa de la
salud).
4. Es recomendable la inversin en formacin de personal especializado que pueda ser
destinado al rea rural en compensacin y contribuir a reducir las brechas de inequidad
urbano rual.
5. Se sugiere crear tems departamentales para cargos jerrquicos e intermedios de
hospitales que sean atractivos para los profesionales y permitan su contratacin en la
modalidad de dedicacin exclusiva.
Es necesario modificar el sistema de incentivos va escalafn o categora profesional para que
midan el esfuerzo permanente y la productividad para el sistema y con re certificaciones
peridicas (cada cinco aos).

26

27

28

SECTOR EDUCACIN EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Departamento de La Paz presenta varios problemas concernientes al sector educacin,
referidos, principalmente, a las reas de: asignacin de competencias; informacin educativa;
curriculum, recursos econmicos; infraestructura; recursos humanos; gestin educativa, y
cumplimiento del derecho a la educacin.

En la asignacin de competencias se observan incongruencias en los propios planteamientos

de la Constitucin Poltica del Estado, pues, por un lado seala que son competencias
exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos el planificar y promover el desarrollo
humano en su jurisdiccin1 y la promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez,
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad 2. Sin embargo, se seala
como competencia exclusiva del gobierno central la definicin de polticas educativas 3. Ser
imposible una planificacin del desarrollo humano si no se puede intervenir en las polticas
educativas.

En cuando a informacin educativa se llega a comprobar que los datos proporcionados por el
Sistema de Informacin Educativa, Instituto Nacional de Estadsticas y Ministerio de Educacin
difieren entre s, especialmente en cuanto a cobertura bruta y neta, terminacin bruta y neta,
reprobacin y repitencia. No existe un mecanismo departamental bien definido para la
generacin de esta informacin. Tngase en cuenta que la Constitucin Poltica del Estado
seala que es competencia exclusiva de los gobiernos departamentales autnomos las
estadsticas departamentales4.

En el mbito curricular se evidencia la inexistencia de currculos regionalizados que respondan

a las vocaciones productivas de las regiones identificadas en el Plan de Desarrollo del
Departamento Autnomo de La Paz. La ausencia de esta regionalizacin no se presenta
nicamente en la formacin tcnica tecnolgica, sino en todos los niveles del sistema
educativo.

En cuanto a la asignacin de recursos econmicos se debe considerar que la nueva propuesta

curricular, sustentada en la Ley N 70 Avelino Siani Elizardo Prez, no cuenta con
financiamiento para su implementacin. Se requieren fondos para inversin y funcionamiento.

En cuanto a infraestructura, a los gobiernos departamentales se les asigna la responsabilidad

de infraestructura y equipamiento de los institutos tcnicos y tecnolgicos, mientras que a los
gobiernos municipales se les asigna la responsabilidad de infraestructura y equipamiento de
las unidades educativas. Los datos muestran que ms de una unidad educativa funciona en
una misma infraestructura, lo cual dificultar la implementacin de la nueva propuesta
curricular que necesita mayor cantidad de horas para su correcta implementacin.

En cuanto a recursos humanos se evidencia la falta de docentes de formacin tcnica o

tecnolgica, por lo cual se pone en riesgo la implementacin correcta del nuevo planteamiento
curricular, as como el alcance y profundidad de los aprendizajes.

En cuanto a la gestin educativa se evidencia una centralizacin de las funciones en el

Ministerio de Educacin. As mismo, la actual organizacin de los distritos educativos no
corresponde con la organizacin de los distritos municipales y los gobiernos municipales.

1Constitucin

Poltica del Estado, artculo 300, numeral I, inciso 2.

Poltica del Estado, artculo 300, numeral I, inciso 30.
3Constitucin Poltica del Estado, artculo 298, numeral II, inciso 17.
4Constitucin Poltica del Estado, artculo 300, numeral I, inciso 11.
2Constitucin

29

Todos estos factores inciden en el cumplimiento del Derecho a la Educacin, cuyos principales
indicadores estn referidos a:
Disponibilidad de servicios educativos (no existe suficiente infraestructura ni todos los servicios
requeridos: laboratorios, salones, baos, etc.);
Accesibilidad (las unidades educativas, principalmente del rea rural, se encuentran distantes de
las zonas de residencia, adems de que no todas ofrecen todos los niveles educativos);
Aceptabilidad (programas de estudio y estrategias de enseanza que no responden a las
vocaciones productivas regionales ni a los estilos de aprendizaje de los estudiantes);
Adaptabilidad (pertinencia de los programas educativos a las caractersticas culturales e
idiomticas de las regiones, adems de las necesidades educativas especiales);
Rendicin de cuentas (mecanismos que permitan supervisar y exigir el cumplimiento de las
obligaciones de las autoridades educativas; involucra procesos participativos de discusin de la
legislacin y normas y el monitoreo del derecho a la educacin).
La solucin a estos problemas debe ser enfrentado desde los tres niveles de gobierno (central,
departamental y municipales), pero tambin desde la Asamblea Legislativa Plurinacional,
principalmente en lo referente a las atribuciones y competencias.
Desde el Gobierno Departamental, como parte de la planificacin del desarrollo humano y de las
polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad que son
de su atribucin exclusiva, se plantea desarrollar las siguientes polticas y acciones marco:

Poltica

La Paz lder
en educacin
tcnica y
tecnolgica

Estrategia

Acciones Marco

Conformacin del Consejo

Departamental de
Educacin Tcnica Tecnolgica

Constitucin del Consejo Departamental de

Educacin Tcnica y Tecnolgica.
Creacin de redes de comunicacin virtual.

Diseo curricular tcnico y

tecnolgico regionalizado

Intercambio de
experiencias

Enfoque
regional y
gestin
desconcentra
da de la
educacin

Reorganizacin de las
direcciones distritales de
educacin, ncleos y
redes educativas.

Disponibilida
d de ofertas
educativas

Regulacin de la apertura
de unidades educativas u
ofertas formativas del nivel
tcnico y superior
universitario; incremento
de infraestructura
educativa; dotacin de
materiales de aprendizaje;

Elaboracin de currculos que respondan a

las vocaciones productivas de las regiones.
Construccin, adecuacin o remodelacin de
infraestructuras educativas de acuerdo a los
currculos elaborados.
Construccin de internados en cada regin.
Intercambio de docentes y estudiantes a nivel
departamental, nacional e internacional.
Implementacin de eventos relacionados al
turismo educativo (congresos, seminarios,
conferencias, etc.).
Renuclearizacin
de
las
unidades
educativas del Departamento.
Distritacin
educativa
respetando
la
organizacin planteada por los gobiernos
autnomos municipales.
Creacin de Direcciones Regionales de
Educacin.
Regulacin en la apertura de unidades
educativas, principalmente en los niveles
inicial, secundario y tcnico.
Creacin
de
Centros
de
Recursos
Pedaggicos.
Focalizacin de la oferta formativa a nivel
tcnico y superior universitario.
Incremento de infraestructura educativa en

30

Poltica

Estrategia
creacin de bibliotecas;
aseguramiento de
servicios de internet y la
cualificacin del personal
docente.

Acciones Marco

Accesibilidad
a ofertas
formativas

Creacin de internados,
transporte escolar; oferta
formativa virtual y a
distancia; adecuacin de
la infraestructura educativa
a las necesidades
especiales de los
asistentes; creacin del
impuesto departamental
para la educacin especial
y tcnica.

Aceptabilidad
de la oferta
formativa

Adaptabilida
d de la oferta
formativa

Rendicin de
cuentas

Regionalizacin de los
currculos, actualizacin y
perfeccionamiento del
personal docente,
asegurar mecanismos de
participacin y evaluacin
de los aprendizajes y la
calidad educativa.

Desarrollo de programas
interculturales, educacin
bilinge o trilinge,
generacin de textos
educativos, generacin de
sistemas de informacin
educativa a nivel nuclear,
distrital, regional y
departamental.
Generacin de
mecanismos de monitoreo
del cumplimiento del
derecho a la educacin.

coordinacin con los gobiernos municipales y

central
Generacin de materiales de aprendizaje y
enseanza
regionalizados
y
de
caractersticas bilinges.
Creacin de bibliotecas fsicas y/o virtuales.
Optimizacin de los recursos informticos en
red (servidores y perifricos), acceso a
internet.
Creacin de ofertas educativas para la
poblacin adulta mayor.
Internados educativos.- Al menos uno por
cada regin y de acuerdo a la vocacin
productiva.
Educacin Virtual y a Distancia.- Asegurar la
formacin en el nivel secundario y tcnico
mediante programas virtuales y a distancia.
Transporte escolar.- Aseguramiento de la
accesibilidad a unidades educativas.
Adecuacin de la infraestructura educativa.Construccin o adaptacin de accesos e
instalaciones para personas con discapacidad
fsica o sensorial.
Impuesto Departamental para la Educacin
Especial y Tcnica.
Diseo curricular regionalizado.- Currculos
adaptados a la vocacin productiva de la
regin, enfatizando la relacin educacin
trabajo y sin descuidar la formacin
humanstica.
Actualizacin/perfeccionamiento docente en
sus reas de especialidad.
Consolidacin de las juntas escolares (de
unidad educativa, de ncleo/red y distritales).
Creacin de mecanismos de asesoramiento
(colegios de profesionales).
Evaluacin de aprendizajes.
Evaluacin de la calidad educativa.
Desarrollo de programas de aprendizaje de
segunda y tercera lengua.
Generacin de turismo educativo.
Crear el Sistema Departamental de
Informacin Educativa con indicadores y
medidores departamentales y regionales.

Creacin de sistemas de informacin masiva

sobre el desarrollo y logros educativos del
Departamento.

31

32

33

34

SECTOR TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA

VIAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
1. INTRODUCCIN
El Decreto Supremo N 25134 de fecha 21 de agosto de 1998 (en vigencia a partir de 1999)
dispuso la conformacin de la Red Vial para su administracin en tres categoras:
i) Red Fundamental (bajo responsabilidad de la ABC);
ii) Redes Complementarias o Departamentales (bajo responsabilidad de las Gobernaciones a
travs de los Servicios Departamentales de Caminos) y
iii) Redes Vecinales o Municipales (bajo responsabilidad de los municipios).
2. PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR TRANSPORTE EN EL DEPARTAMENTO DE
LA PAZ
El sector del transporte representa uno de los sectores ms importantes de la economa y es un
sector que por sus caractersticas, los modos que abarca y su importancia tiene un
comportamiento creciente, acorde con las necesidades del mercado.
Este sector abarca diferentes modos de transporte, entre los que se encuentran: El transporte
areo, el transporte acutico que a su vez consta del transporte fluvial, lacustre y martimo y el
transporte terrestre que consta del transporte ferroviario y carretero.

La importancia de este sector se ve reflejada en:

Producto Interno Bruto
Flujo de pasajeros y carga
Exportacin segn el medio de transporte

3. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA VIAL

La red boliviana de carreteras se estima en 70.583 km aproximadamente de los cuales 20%
corresponde a la Red Vial Fundamental a cargo de la ABC, el 30% corresponde a vas
departamentales a cargo de las respectivas Gobernaciones y el 50% son caminos vecinales a
cargo de los municipios.
La Red Vial Nacional est distribuida en los nueve Departamentos de Bolivia y al Departamento de
la Paz corresponde 10.601 Km, de los cuales 4.346 forman parte de la Red Vial Departamental lo
que equivale a 40.99%, la cual se encuentra a cargo de la Gobernacin del Departamento de La
Paz am travs del SEDCAM, correspondiendo 3% de pavimento, 38% ripio y 59% de tierra.
4. MARCO INSTITUCIONAL

Ley de Capitalizacin N 1544 de 21 de marzo de 1994.

Ley de Cargas (Ley N 1769 de 10 de marzo de 1997),
Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte (Ley N 1874 de 22 de junio de
1998),
Ley SIRESE Ley N 1600 de 28 de enero de 2004.
Ley de la Aeronutica Civil (Ley N 2902 de 29 de octubre de 2004).
Decreto Supremo 25134 Administracin de la red vial de 31de agosto de 1998.
Ley N 3507 de 27 de octubre de 2006, Creacin de la ABC
Decreto Supremo 28710 Condiciones de prestacin de servicio rgimen de tarifas de 15 de
mayo de 2006
Decreto Supremo que crea la entidad pblica Vas Bolivia (D.S. 28948 de 25 de noviembre
de (2006).
Plan Nacional de Desarrollo (D.S. 29272 de 12/9/2007)
Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009
Decreto Supremo N 0071 de 9 de abril de 2009.

35


5.

Decretos Supremos N 28876 de 4 de octubre de 2006 y N 0246 de 12 de agosto de 2009

PROBLEMAS QUE FRENAN EL DESARROLLO DEL SECTOR TRANSPORTE EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
5.1 En el Sector Transportes
a) El estado de vas no es el ptimo y los fletes de carga as como las tarifas para
pasajeros son muy superiores a los existentes en pases vecinos.
b) Poca presencia del Estado en las actividades de planificacin, fijacin de polticas,
regulacin y control sobre los operadores de transporte.
5.2 En la Infraestructura de Transporte
a) La inversin no ha sido suficiente ni eficientemente utilizada para atender la demanda de
la poblacin y de los sectores productivos.
b) El balance vial sigue siendo bajo, con un ndice de 55 km de vas por cada 1000 km 2
c) Los recursos presupuestados en infraestructura fueron administrados sin tomar en
cuenta las potencialidades de la regin.
5.3 En el Gobierno Autnomo Departamental de la Paz

No se ha trabajado en funcin de polos de exportacin y centros potencialmente

productivos y tursticos; existe una variedad de actores clave de los sectores pblico y
privado, involucrados indirectamente y beneficiarios que no han tenido participacin
activa para la recuperacin, conservacin y mejoramiento de la infraestructura.
No se ha diseado una buena estructura de indicadores, a travs de los cuales se pueda
hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin peridica de los PRODUCTOS y
RESULTADOS. Los proyectos en s mismos no son objetivos y la institucin no ha
mostrado el impacto que logra en los aspectos de desarrollo humano, social y econmico.
No se ha trabajado en mejorar los procesos crticos que ya haban sido abundantemente
identificados (Por ejemplo: Asignacin presupuestaria, desembolsos de contraparte,
demora en certificaciones de pago, entre otros).
La cultura organizacional no es proactiva ni preventiva. La institucin en su conjunto
trabaja para resolver lo urgente. Incluso el desarrollo de las distintas reas es
improvisado, dependiendo de la oportunidad y del logro de recursos para fortalecimiento.

6. PROPUESTAS DE POLTICAS DE ACUERDO A REAS ESTRATGICAS

REAS

Inversin pblica en infraestructura vial que cuente con calidad, eficacia y eficiencia
Gerencia social, valor pblico y valor privado que generan las administraciones de
carreteras.
Transferencia y aplicacin de tecnologa en la modernizacin de servicios de gestin vial.

7. PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL PEI 2013 - 2025

Participacin y control social para promover el crecimiento y la reduccin de la pobreza.

Mejores prcticas en instituciones pblicas y privadas encargadas de la provisin y
conservacin de la infraestructura vial.
Diversificacin y carcter sostenible de las formas de financiamiento en infraestructura
caminera.

36

8. INDICADORES y ESTRATEGIAS.
A continuacin se presenta los indicadores y estrategias parara cada rea:
PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL - PEI 2013 2025

Estrategia 1

Estrategia 2

Estrategia 3

Estrategia 4

Estrategia 5

Estrategia 6

Estrategia 7

Estrategia 8

Elaborar el Inventario de la Red Vial Fundamental

Es necesario contar con un documento que contenga en forma clara, un inventario
actualizado de la red vial Departamental, el cual especifique, kilometraje total de la red
vial Departamental Tuicin de la Gobernacin del Departamento de La Paz, estado de
las vas, longitud por tramos, tipo de actividad que se realiza en cada tramo.
Indicador: Documento del Inventario Vial de la Red Departamental.

Compatibilizar la RVD con la RVF en funcin a la evolucin del desarrollo

local y departamental
Es preciso maximizar los beneficios de la inversin en infraestructura vial e
incrementar el trfico promedio diario anual (TPDA) en la Red Vial
Departamental (RVD) a travs de los efectos multiplicadores de la actividad
local y departamental.
Indicador: ndice de Impacto Regional de la RVD
Efectivizar la plena internalizacin de los costos sociales y ambientales
El valor pblico de la colectividad debe ser superior a los costos sociales y
ambientales y stos deben ser asumidos por los usuarios, beneficiarios y el
Estado para retornar a los afectados individualmente.
Indicador: ndice de Internalizacin de Costos en la RVD
Mejorar la eficiencia de los Sistemas de Transporte
La utilidad de la infraestructura vial radica en la capacidad para solucionar los
problemas del transporte, por lo que debe considerarse la integralidad de esos
sistemas y sus componentes.
Indicador: ndice de Competitividad del Sector Infraestructura y Transportes en
Bolivia
Compatibilizar la inversin en infraestructura vial y la preservacin del
patrimonio natural
La riqueza natural del pas es un activo cada vez ms apreciado por la
colectividad y debe constituir un pilar de la de la actividad econmica
Indicador: Matriz Consolidada de Evaluacin de Impactos Ambientales de la
Red Vial Departamental.
Fomentar el uso de transporte e infraestructura
Plantear soluciones tcnicas innovadoras en la infraestructura vial para
optimizar el transporte
Indicador: Innovacin en Infraestructura Vial
Reducir drsticamente el nivel de accidentalidad vial
La sociedad civil debe demandar, promover y liderizar una poltica de riesgo
cero, que exige calidad y seguridad de los servicios de transporte e
infraestructura vial as como la minimizacin del tiempo empleado para el
traslado.
Indicador: Ratio de Seguridad y Transitabilidad
Fortalecer la cohesin social y territorial
Se debe garantizar el acceso universal a los servicios bsicos y fortalecer las
redes inter ciudades, de todos los involucrados en el aprovechamiento de la
infraestructura, directa e indirectamente, que se generan por el impulso de
transporte pblico y privado interurbano.

37

Indicador: ndice de Integracin Vial

Estrategia 9

Estrategia 10

Estrategia 11

Estrategia 12

Profundizar la implementacin y transversalidad de sistemas de gestin

de la calidad
Los sistemas de gestin de la calidad deben redituar utilidad observable al
usuario y beneficiario de la infraestructura as como mejorar el desempeo de
los proveedores y operadores.
Indicador: ndice de Satisfaccin de Gestin de la Infraestructura Vial
Lograr altos estndares de desempeo de gestin institucional
La GADLP debe ser una entidad organizada, con procesos idneos, fluida
comunicacin interna y externa, basada en informacin oportuna y til y
recursos humanos capacitados y comprometidos.
Indicador: Progreso en el Desarrollo Institucional
Coadyuvar al desarrollo del transporte intermodal y la participacin del
sector privado
Dadas las limitaciones del Estado para financiar y acometer la provisin,
conservacin, mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura vial al ritmo que
requiere la economa y los niveles de competitividad necesarios, es preciso
mejorar las condiciones para la participacin del sector privado.
Indicador: Ratios de la Inversin Privada Directa (IPD) en Infraestructura Vial
Cambiar el paradigma del financiamiento de la infraestructura vial
Explorar, conjuntamente las entidades competentes del Ejecutivo, nuevas
formas de fondeo, financiamiento y estructuras de incentivos para los
proveedores, operadores y usuarios.
Indicador:Convenios, documentos que establezcan parmetros de compromiso

RECOMENDACIONES
En atencin a los planteamientos vertidos en el presente documento y con el objeto de dar
viabilidad a la implementacin de las operaciones y sostenibillidad a los efectos esperados, se
recomienda:
Prever recursos en el POA institucional para la auscultacin, evaluacin e inventariacin de la
Red Vial Departamental, la misma que debe ser plasmada en el documento de Inventario vial
anual de la Gobernacin.
Designar personal para que asuma la coordinacin de la implementacin, monitoreo,
seguimiento, evaluacin y reformulacin del Plan Estratgico Institucional PEI 2013 2025 y
todos los procesos en los que el nivel ejecutivo tenga que tomar decisiones en el rea de
planificacin estratgica.
Tener un enlace constante con todas las entidades del sector directa o indirectamente
involucradas en la regulacin, uso y aprovechamiento de la infraestructura vial.
Prever recursos financieros para el desarrollo de actividades de difusin y extensin sobre la
problemtica del sector y los esfuerzos de solucin que realiza la institucin, promovidas y
lideradas por la Mxima Autoridad Ejecutiva.
Desarrollar al interior de la institucin una campaa intensiva de sensibilizacin y
concientizacin respecto la Gerencia y Responsabilidad Social.
Poner nfasis y prestar mucha atencin a los instrumentos y mecanismos para mejorar los
procesos que constituyen la cadena de valor de la institucin.
Fijar estndares de rendimiento y calidad mnimos como punto de partida para de las
operaciones de reingeniera y calidad total que necesariamente debern realizarse en el muy
corto plazo.

38

39

40

SECTOR HIDROCARBUROS EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
1.

ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EXPLORACIN

A partir de los aos 1901 y 1902, se iniciaron los primeros trabajos de reconocimiento geolgico
en el Subandino Norte (Norte de La Paz) hasta los aos 1966 y 1967, V. Ponce de Len y J.
Mariaca realizaron una labor geolgica minuciosa de las estructuras Charqui y Tuichi, concluyendo
que estas estructuras tienen un buen potencial petrolfero.
2.

PERFORACIN

La perforacin del pozo Boya-1, por parte de BolivianGulfoilCompany (BOGOC) en el ao 1962,

marca el comienzo de la etapa de perforacin exploratoria en el Subandino Norte. Este pozo, con
una profundidad final de 3038.6 metros se ubica en el Departamento del Beni, muy cerca al lmite
departamental con La Paz. A la conclusin de las actividades perforatorias el pozo fue
abandonado debido a haber sido catalogado como seco.
En la provincia Ingavi del Departamento de La Paz, el ao 1975 inicia la perforacin del pozo San
Andrs (SAD-X2), alcanzando una profundidad de 2814 m, posteriormente fue abandonado por
considerar improductivo el pozo.
En el ao 1976, BolivianSunOil perfor el pozo Tuichi-X1, el cual se encuentra localizado en la
provincia Franz Tamayo del Departamento de La Paz. Este sondeo atraves una secuencia
cretcica repetida tectnicamente, alcanzando una profundidad final de 4627.6 m; este pozo
igualmente fue abandonado por seco.
La tercera fase exploratoria del Subandino Norte, se inicia con la incursin de YPFB en actividades
de perforacin exploratoria. Trabajos efectuados por la Gerencia de Exploracin de YPFB,
sustentndose en la informacin ssmica 2D adquirida por el consorcio Anschutz-Shell sobre el
lineamiento Lliquimuni-Tacuaral, ms la informacin geolgica de superficie obtenida en
campaas previas, permiten proponer la perforacin del pozo Lliquimuni-X1 (LQM-X1) en el
anticlinal homnimo.
El pozo Lliquimuni-X1 (LQM-X1) es el primer emprendimiento exploratorio efectuado por YPFB en
el Subandino Norte, este se encuentra localizado en el Anticlinal Lliquimuni, provincia Sud Yungas,
Departamento de La Paz. La perforacin del pozo se inici el 10 de julio 1991 y concluy
operaciones el 30 de agosto de 1992, alcanzando una profundidad final de 4596.4 m. La
secuencia estratigrfica investigada comprende las formaciones Quendeque, Bala, (Terciario), Beu
(Cretcico), Bopi y Copacabana (Prmico). Solamente en sedimentitas de la Formacin
Copacabana se apreci manifestaciones de hidrocarburos durante el proceso de perforacin. En
esta unidad formacional se efectuaron diez ensayos, los que evidenciaron ausencia de
hidrocarburos, por lo que el pozo fue clasificado como seco. A pesar de los resultados negativos
de este pozo, la informacin geolgica y de perforacin obtenida ha permitido encarar
consecutivos sondeos con un mejor conocimiento del rea.
A 36 Km al sur del pozo LQM-X1, YPFB encar la segunda perforacin de un pozo exploratorio
sobre la Serrana de Marimonos, dicho pozo recibi el nombre de Tacuaral-X1 (TCR-X1). En este
pozo, se iniciaron actividades el 9 de marzo de 1993 y se finaliz en 16 de octubre de 1994;
inicialmente se haba perforado hasta los 2371 m.
Este primer agujero tuvo que ser abandonado por el colapso de una pieza de caera de 9 5/8. Se
efectu un desvo del pozo, llegando con este nuevo agujero hasta los 3475.8 m de profundidad y
alcanzndose la Formacin Copacabana, principal objetivo de este sondeo en posicin de flanco
noreste. Durante el perodo de perforacin se registraron tanto detecciones de gas como
fluorescencia debido a hidrocarburos en niveles arenosos de las formaciones Beu y Copacabana.

41

Se ensay un nivel en la Formacin Beu y dos en la Formacin Copacabana. Los resultados de

los ensayos muestran que estos niveles son de baja permeabilidad sin aporte de hidrocarburos.
Con el objetivo de encontrar en mejor posicin estructural esta formacin, se decidi efectuar un
desvo del pozo TCR-X1. Este nuevo pozo vino a denominarse TCR-X1D. Inicio operaciones el 5
de noviembre de 1993, este agujero se lleg hasta los 3765 m de profundidad, finalizando la
perforacin el 6 de julio de 1994, cruzando parcialmente la Formacin Copacabana. La perforacin
de este pozo tuvo que ser suspendida debido a que se dej en pesca parte del arreglo de
perforacin. De acuerdo a la interpretacin estructural, ambos pozos, TCR-X1 y TCR-X1D habran
sido perforados en el flanco nororiental del anticlinal.
YPFB decidi no cesar la actividad exploratoria en esta regin, con tal motivo, a partir de los
resultados de los dos pozos perforados previamente en el anticlinal Tacuaral, se program la
perforacin del pozo Tacuaral-X2 (TCR-X2), situado a 5.4 Km al sudoeste del TCR-X1, con la
intencin de atravesar los niveles objetivo, formaciones Copacabana (Prmico) y Retama
(Carbonfero) en la zona de culminacin de la estructura. Laenero de 1997, totalizando 5003 m de
profundidad y logrndose perforar el segmento superior de la Formacin Retama. Se observ
detecciones de gas y fluorescencia debido a hidrocarburos en las formaciones Copacabana y
Retama. Igualmente, se ensay un nivel arenoso en la Formacin Copacabana con resultados
negativos, concluyndose que el nivel ensayado presenta baja permeabilidad. En otra
oportunidad, se ensay un nivel arenoso en la Formacin Retama, el cual debido a problemas
operativos no aport resultados conclusivos. Tales razones motivaron a que se abandonara el
pozo.
La empresa francesa Total Oil& Gas Exploration Bolivia, con el propsito de explorar la concesin
denominada Bloque Madidi, program la perforacin del pozo exploratorio Yariapo-X1, ubicado a
30 Km al noroeste de la locacin del pozo Tuichi-X1. El objetivo de este pozo fue la Formacin
Beu del Cretcico. Este pozo fue ejecutado en el lapso comprendido entre octubre de 1995 y
febrero de 1996, logrndose perforar 4258 m, en tal tarea se tuvo que atravesar una secuencia
fallada del Terciario y Cretcico, el fondo del pozo qued en sedimentitas de la Formacin Beu. El
pozo fue clasificado como seco puesto que no se logr hallar hidrocarburos.
El que haya emanaciones de hidrocarburos en superficie indica que el sistema petrolero en el
Subandino Norte est activo. Estos indicadores conducen a pensar que se tiene que seguir
explorando en su amplitud esta zona, exploracin que debe ir complementada con trabajos
geocientficos que permitan entender todos los elementos que conforman el funcionamiento del
sistema petrolero que rige en esta regin: roca madre, generacin, vas de migracin, sellos,
reservorios y estructura.
El cuadro se muestra un resumen de todas las actividades de perforacin de pozos exploratorios
efectuadas en la vida histrica del Departamento de La Paz.
POZOS PERFORADOS EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
Estructura

Provincia

San Andrs

Ingavi
Franz
Tamayo
Larecaja
Sud Yungas
Sud Yungas
Iturralde
Sud Yungas

Tuichi
Liquimuni
Tacuaral
Tacuaral
Yariapo
Tacuaral
Total pozos 7

SAD-X2

Perforacin
Inicio
28/12/1975

Fin
29/04/1976

TUI-X1

15/06/1976

25/11/1976

4627,6

Seco

LQM-X1
TCR-X1
TCR-X1D
YRP-X1
TCR-X2

10/07/1991
09/03/1993
05/11/1993
25/10/1995
03/05/1995

30/08/1992
16/10/1993
06/07/1994
21/02/1996
09/01/1997

4596
3475,8
3765
4258
5003

Seco
Seco
Seco
Seco
Seco

Sigla

Profundidad
metros
2814

Resultado
Seco

Fuente: Estadstica Petrolera en Bolivia 1923-1994, YPFB, Gerencia de Planificacin, La Paz.

42

REAS RESERVADAS SUSCRITAS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN

Mediante Ley 3430 (21/06/2006), se autoriz la conformacin de la sociedad de Economa Mixta
YPFB-PETROANDINA SAM, conformada por YPFB y PDVSA Bolivia S.A., para el desarrollo de
las actividades de exploracin en bsqueda de yacimientos de hidrocarburos y explotacin de los
mismos en caso de descubrimiento comercial.
Asimismo, a travs de las Leyes 3910 y 3911 (16/07/2008) se aprobaron los Contrato de
Exploracin y Explotacin de las reas reservadas del Subandino Sur Aguarage Norte, Centro
Sur A y Sur B, Iau, Iiguazu y Tiacia y las reas reservadas del Subanidno Norte: Scure,
Madidi, Chispani, Lliquimuni y Chepite. El contrato suscrito (3/04/2008) y la adenda al mismo
(11/07/2008) tambin sustituye las Unidades de Trabajo en la Exploracin (UTE) por un Plan
Mnimo de Exploracin. En la figura 7, se detallan las reas Reservadas del Subandino Norte
(Norte de La Paz), para la Exploracin y Explotacin entre YPFB y YPFB-Petroandina SAM.
A continuacin se describen las 12 reas en Contratos de Exploracin y Explotacin, las mismas
que se encuentran a cargo de YPFB Petroandina SAM y representan 3.651.311,82 Hectreas
(Has).

reas Reservadas de YPFB en Contratos de Exploracin y Explotacin

N

N rea
Reservada

REAS DE
EXPLORACIN

EXTENSIN
(Has.)
100.000,00

91.225,00
64.375,00

T
T

CHUQUISACA-SANTA
CRUZ
CHUQUISACA-TARIJA
TARIJA

49.125,00

TARIJA

71.625,00

CHUQUISACA

29.375,00

TARIJA
TARIJA

ZONA*

IAU

2
3

13
15

14C

14N

14SA

14SB

14.375,00

8
9

3
4

TIACIA
IIGUAZU
AGUARAGUE
CENTRO
AGUARAGUE
NORTE
AGUARAGUE SUR
"A"
AGUARAGUE SUR
"B"
MADIDI
SCURE

690.000,00
723.502,20

NT
NT

10

31

CHISPANI

755.209,62

NT

11
12

32
33

LLIQUIMUNI
CHEPITE

675.000,00
387.500,00

NT
NT

DEPARTAMENTO

LA PAZ
BENI-COCHABAMBA
LA PAZ-COCHABAMBABENI
LA PAZ
LA PAZ

EMPRESA
ASIGNADA

CONTRATO
E&E - YPFB
PETROANDINA
SAM

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de YPFB, * T= Tradicional / NT = No Tradicional

1.

Conclusiones

Realizada la integracin de toda la informacin recolectada, tanto datos estadsticos, informes,

Planes Estratgicos, POA, etc., se arribo a la conclusin de que existe un gran retraso en las
inversiones y actividades a desarrollar en el Departamento de la Paz.
Las conclusiones que se plantean en esta seccin final de ninguna manera son definitivas, debido
a la complejidad del tema y las limitaciones de acceso a la informacin de YPFB. El objetivo del
documento es definir de manera inicial los posibles mecanismos estratgicos para impulsar el
comportamiento decadente de los proyectos aprobados para el Departamento de La Paz. En este
sentido, las causalidades inicialmente encontradas deben ser manejadas como un instrumento de
presin ante la empresa estatal de YPFB.
Se pueden verificar dos inconvenientes grandes que determinan la causalidad de la escases de
hidrocarburos: La primera es declinacin acelerada de hidrocarburos de los campos maduros y la
segunda la poca atencin en la exploracin en las reas no Tradicionales, lo cual puede repercutir
en los proyectos del PEC para el Departamento de La Paz y a nivel nacional.

43

Bolivia vive un proceso de cambio, con una nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional,
esta conductas lleva a actualizar las leyes para adecuarse a dicha Constitucin.
La problemtica y el comportamiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), Pueblos
Indgenas y Originarios (PIOs) y Comunidades Campesinas (CCs), se caracteriza por acciones de
inters econmico, lo que lleva a una fuerte tendencia del truncamiento de muchos proyectos en el
aspecto petrolero.
Finalmente, y lamentablemente, el perfil del Contrato de Exploracin y Explotacin de reas
Reservadas, en el Norte de La Paz, carece de responsabilidades y normas claras para la
inversin, lo cual nos permite proponer de una migracin de contrato a un Contrato de Operacin.
El Gobierno Autnomo de La Paz continuar apoyando aquellas actividades que cumplan con los
compromisos suscritos de acuerdo a sus Contratos con el Estado Boliviano.
LNEAS ESTRATGICAS
1.

Exploracin

Promover la exploracin petrolfera en el Departamento de La Paz.

2.

En el plazo de 7 meses del presente ao, YPFB Petroandina, deber iniciar

la perforacin exploratoria, para tener resultados definitivos del posible
potencial hidrocarburfero en rea de Lliquimuni.

Difusin de las reas hidrocarburferas disponibles en el Departamento de

La Paz como ser: Toromonas, San Felipe, Enero, San Andrs, Chacarilla,
Totorani y Rio Beni.

Apoyar la pronta conclusin de los contratos suscritos, protocolizacin por la

Asamblea Legislativa, asimismo aligerar el convenio de estudio del rea
Nueva Esperanza, para su pronta suscripcin de Contrato de Operacin.

Proponer a YPFB Corporativo, de realizar planes agresivos de exploracin

en el Subandino Norte y el Altiplano.

Explotacin

Exigir a YPFB casa Matriz, para definir una estrategia de incentivo a la concurrencia de empresas
de exploracin de hidrocarburos, teniendo como prioridad los proyectos de exploracin y sean
ejecutados aceleradamente en el Subandino Norte.
3.

Refinacin

La Gobernacin debe impulsar el cumplimento del PEC 2011 2015, para el montaje y la
construccin de la nueva refinera en el occidente, para satisfacer la demanda en toda la regin
del occidente.
4.

Transporte

Impulsar a corto plazo la ampliacin del gasoducto al Altiplano (GAA) a YPFB casa matriz a travs
de solicitudes de informes de avance y reuniones, para asegurar el encaminamiento del proyecto.
5.

Almacenaje

Verificar el avance del Plan Estratgico Corporativo, del proyecto de Almacenaje, debi al adelanto
y crecimiento de consumo interno de hidrocarburos lquidos.
Garantizar el stock de Almacenaje en la planta de Senkata, a travs de solicitud por parte de la
Gobernacin Autnoma.

44

6.

Redes de Gas Natural

Apoyar al cambio de la matriz energtica en el pas, masificando el uso del gas natural en las
poblaciones intermedias.
Disear estrategias para la participacin del Gobierno Autnomo de La Paz, en la red de
distribucin de gas conformando una empresa mixta.
7.

Comercializacin

Debe, disear estrategias para participar en las polticas y proyectos de comercializacin de todos
los productos, que promueve YPFB Refinacin.
En marco de la Constitucin Poltica del Estado, el Gobierno Autnomo de La Paz, debe participar
en la comercializacin de hidrocarburos, creando empresas en asociacin mixta con entidades del
sector hidrocarburfero.
8.

Planta de Licuefaccin GNL, Estaciones de Regasificacin y Adquisicin de cisternas

Contribuir en el proyecto de YPFB, en el cambio de la matriz energtica a travs de polticas que

coadyuven en esta la implementacin del sistema de licuefaccin de gas natural, para la
instalacin de redes de gas domiciliario en aquellas poblaciones alejadas.
En marco de la Constitucin Poltica del Estado, el Gobierno Autnomo de La Paz, debe
conformar una empresa de asociacin mixta con YPFB, para atender la problemtica de la
demanda de gas natural en las poblaciones intermedias.
Promover proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que aporten las mejores soluciones
a los retos que enfrenta el sector.
9.

Estrategia de fortalecimiento de la direccin de Exploracin y Explotacin

En un tiempo no mayor a dos meses, el Gobierno Autnomo de La Paz, debe conformar la

Direccin de Exploracin y Explotacin con un equipo multidisciplinario, para gestionar,
coordinacin con las empresas petroleras e YPFB, para subsanar problemas tcnicos y legales en
exploracin, explotacin, transporta refinacin, medios ambientales, etc., que retrasan el desarrollo
de estas actividades.
El Gobierno Autnomo de La Paz, debe potenciar la institucin en actividades petroleras, para el
fortalecimiento y formalizacin de funciones de la Direccin de Exploracin y Explotacin.
Asimismo, la Direccin de Exploracin y Explotacin, debe estar conformado por un ingeniero(a)
(snior) Petrolero, un Abogado(a), un Economista, un ingeniero(a) Medioambiental y un
ingeniero(a) (junior) Petrolero.
10.

Estrategia en los problemas Legales

Para el caso de la sobreposicin territorial con TCOs, las actividades petroleras es posible a
travs de la aplicacin de una estrategia de acercamiento social por parte de los representantes
del Gobierno Autnomo y debe implementar tcnicas de negociacin con los indgenas para que
no sea considerado como una traba o problema para el futuro exploratorio.

PROPUESTAS DE MODIFICACIN O ELABORACIN DE NORMAS JURDICAS

1.

A nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Participar en la elaboracin y revisin de la nueva Ley de Hidrocarburos, para proponer nuevas

sugerencias en reas protegidas, acorde a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
Proponer la revisin y la modificacin del Decreto Supremo N 23110, de la sobreposicin de
reas protegidas.

45

2.

A nivel de la Asamblea Legislativa Departamental

Revisar el marco jurdico para hacer de ste un instrumento de desarrollo del sector, fortaleciendo
al Gobierno Autnomo y promoviendo mejores condiciones de normas y leyes acordes a la
realidad energtica.
Gestionar la formulacin y actualizacin de instrumentos normativos y de gestin para promover
polticas de uso masivo de promover una gestin sostenible para las operaciones de exploracin y
explotacin.
Revisar la invalides de la realizacin del EEIA para el proyecto de Ssmica 2D de Tuichi

46

47

48

SECTOR ENERGA ELECTRICA EN EL

DEPARTAMENTO DE LA PAZ
I.

DIAGNSTICO DEL SECTOR DE ENERGA ELCTRICA EN EL DEPARTAMENTO DE LA

PAZ

El presente diagnstico sobre el suministro de energa elctrica en el Departamento de La Paz,

comprende un balance energtico elctrico de la oferta y la demanda de la situacin nacional,
considerando:

1. La disponibilidad de potencia instalada elctrica y la entrega real de potencia efectiva

disponible y energa neta, que brindan las empresas generadoras en la actualidad.
2. La capacidad aparente y real del sistema de transmisin o transporte elctrico en el Sistema
Interconectado Nacional (SIN).
3. La demanda de potencia y energa elctrica en los siete Departamentos, donde tiene
cobertura el SIN.
4. La forma en que se efecta el suministro de energa elctrica en el SIN, mediante el Comit
Nacional de Despacho de Carga (CNDC), bajo la regulacin de la Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social de Electricidad, ambas guiadas por las directrices del Ministerio de Energa e
Hidrocarburos, mediante el Vice-Ministerio de Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA).
5. Las condiciones de suministro y el estado del conjunto de los llamados Sistemas Aislados
(SA), as como de las poblaciones rurales no consideradas bajo ese concepto.

a.

Principales indicadores del sector en el Departamento de La Paz

Potencia de Generacin Dpto. de La Paz marzo 2013
Genradores

Compaa Boliviana de
Energa Elctrica
Hidroelctrica Boliviana
Valle Hermoso ENDE
Corporacin

Sistemas o Centrales
10 Centrales del Valle de Zongo
(Hidroelctricas)
Central Kenko (Termoelctrica)
Centrales Yanacachi y Chojlla
(Hidroelctricas)

Potencia Efectiva [MW]

188,00

Central El Alto (Termoemctrica)

50,0

18,7
89,3

49

Potencias nominales de La Paz respecto a totales del SIN Marzo 2013 (en MW)
Potencia hidroelctrica total nominal en y para La Paz
Potencia termoelctrica total nominal efectiva en La Paz
Potencia hidroelctrica total nominal efectiva en SIN Bolivia
Potencia termoelctrica total nominal efectiva en SIN Bolivia:
COBEE Suministra al SIN va Vinto en Oruro desde las centrales de:
Angostura (7,25 MW)
Choquetanga (7,43 MW)
Carabuco (6,30 MW)
Miguillas (4,50 MW)
Una potencia (hidroelctrica)nominal total de:

277,30
68,7
475,7
1011,1

21,1

Con la informacin descrita se resumen los problemas principales, derivados en gran parte de la
situacin nacional, que confronta y confrontara en el futuro el Departamento de La Paz, de no
tomarse las medidas ms adecuadas.
Para proponer soluciones a los problemas identificados, se efecta inicialmente una descripcin
de las variadas potencialidades energticas dentro del territorio departamental, as como las
posibilidades vinculadas a los vecinos departamentos de Beni, Cochabamba y Oruro.
Finalmente se propone soluciones macro, en coordinacin con los responsables de la
administracin y expansin del SIN a nivel nacional, para garantizar el suministro al rea ya
conectada o por conectarse en los prximos 5 aos al SIN. Tambin se sugiere una estrategia
para conseguir llegar a la meta de la universalizacin total del uso de energa elctrica en el
territorio departamental, que cumpla la normativa nacional, el Plan de Desarrollo Departamental y
atienda las necesidades particulares municipales y de las comunidades, en materia energtica.
b.

La situacin del sector en el Departamento de La Paz

El balance energtico nacional se reduce al nivel departamental, presentando la generacin local,

la demanda del Departamento y el suministro de los otros departamentos del SIN, hacia La Paz,
considerando:

50

1.- Los recursos de generacin hidroelctrica y trmica disponibles en el SIN.

2.- El sistema de transmisin y sub-transmisin a nivel departamental, as como los sistemas de
Distribucin de la Empresa Distribuidora ELECTROPAZ (hoy DELAPAZ) y de las Distribuidoras
menores EMPRELPAZ, EDEL, SEYSA y ENDE-AROMA, con toda la cobertura del SIN hasta
usuarios o consumidores finales.
3.- La demanda histrica, actual y proyectada de potencia y energa del sector.
Balance Energetico (GWh) de La Paz 2012

El suministro de energa elctrica en el Departamento est garantizado hasta mediados del

prximo ao 2014, por los indicadores de generacin, transmisin y distribucin, con el
crecimiento de la demanda, estimada entre un 5% y 6% anual (con un crecimiento de entre 6% y
7% nacional anual). Esto, siempre y cuando no se sufran contingencias mayores inesperadas en
equipos de generacin importantes o en la nica lnea de suministro del SIN a La Paz.
c. Normativa legal que rige en el sector

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

Ley 1604 de Electricidad sus Reglamentos pertinentes al presente Diagnstico
Reglamento de Operacin del Mercado Elctrico ROME - Ley 1604
Reglamento del Servicio Pblico de Suministro de Electricidad Ley 1604
Reglamento de Precios y Tarifas
Reglamento de la Revisin Extraordinaria de Tarifas Ley 1604

51

Reglamento de Electrificacin Rural Ley1604

Reglamento de Recursos de Electrificacin Rural Ley 1604
Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales
Reglamento de Uso de Bienes de Dominio Pblico y Constitucin de Servidumbres
Reglamento de Infracciones y Sanciones
Reglamento de Calidad de Distribucin
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Sectoriales de Desarrollo
Plan de Desarrollo Energtico
Plan ptimo de Expansin del Sistema Interconectado Nacional 2012 2022
DS Competencias del Vice-Ministerio de Electricidad y Energas Alternativas
Plan de Universalizacin Bolivia con Energa
Polticas de Energas Alternativas 2011
DS Creacin de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad AE
Resolucin de la AE Ubicacin de Nodos en el SIN
Resolucin de la AE Aprobacin Precios de Nodo octubre 2012 abril 2013
Resolucin de la AE Modificacin del Reglamento de Tarifas
Reglamento del CNDC Plan de Desarrollo del Departamento Autnomo de La Paz al 2020

Documentos importantes del Sector

d.

Anuario 2011 del Ministerio de Energa e Hidrocarburos - Boletn Estadstico

Anuario Estadstico de la AE 2011
Memoria Anual del CNDC y Resultados de Operacin en el SIN 2011
Historia de ENDE
Informacin de Proyectos de Inversin para Financiamiento ENDE El Bala
Problemas que frenan el desarrollo del sector en el Departamento de La Paz

i.

Problemas que pueden ser solucionados desde el Departamento

La ausencia y/o insuficiencia, en elevado porcentaje, del suministro elctrico en el rea rural
aislado del SIN, por lo menos para los prximos cinco a quince aos, es un problema estratgico
del Departamento, por el compromiso de la universalizacin del acceso al suministro de energa
elctrica.
ii.

Problemas que estn fuera del control del Departamento.

1. Insuficiente generacin local para garantizar un suministro confiable con fuentes propias,
en el rea urbana y todas las reas conectadas al SIN. Centrales hidroelctricas de
pasada no garantizan una potencia sostenible por periodos prolongados (mximo 2 a 4
horas de generacin con potencia mxima ofertada).
2. Limitacin de transporte de energa desde el SIN por una sola lnea de Alta Tensin, en
230 kV y 130 MW de capacidad de transmisin nominal.
3. Limitacin actual de suministro de gas natural para expandir la generacin trmica local.
4. Responsabilidad limitada del distribuidor para la densificacin de las redes existentes.
II. PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR
a.

Propuestas de polticas pblicas para el desarrollo del sector en el Departamento de La

Paz

Propuestas de polticas pblicas que pueden ser encaradas por el Gobierno departamental y la
Asamblea

52

A los grandes planes para los sectores del Departamento conectados al SIN, se tendr que
elaborar una estrategia energtica, acorde con la Constitucin Poltica del Estado, las polticas
sectoriales del MEH, el VMEEA, la AE, el CNDC y ENDE-Corporacin, que atiendan las
necesidades de la gran cantidad de poblaciones y reas rurales con limitado o sin ningn
suministro de energa elctrica.
Para cumplir con la universalizacin del suministro se propone la formacin de un equipo de
levantamiento de los potenciales energticos locales, de cada comunidad o poblado rural, as
como un relevamiento del censo 2012 sobre la poblacin dispersa que vive lejos de comunidades
o poblados, en el Departamento.
Establecer una matriz de tecnologas aplicables a cada situacin local, combinando la
disponibilidad de recursos energticos, el periodo estimado de la probable conexin de los futuros
usuarios a la red conectada al SIN y la proyeccin del crecimiento natural de la demanda, as
como los probables proyectos productivos, que significaran un incremento importante del
consumo a futuro.
Adems del trabajo de equipo tcnico, para el relevamiento estadstico, el clculo, diseo y
asignacin de mini y micro proyectos a los diferentes municipios y comunidades, se deber
contemplar una campaa de capacitacin de tcnicos locales para garantizar la sostenibilidad de
los proyectos a implementar.
Se sugiere ofrecer las posibilidades de autogestin municipal, formacin de micro
emprendimientos cooperativos y tambin no desechar las iniciativas particulares, de operacin y
mantenimiento de las soluciones energticas elegidas para cada localidad.
Las tecnologas fotovoltaicas, termosolares (en Bolivia solo para calefaccin), elicas (micro),
biodigestores y biocombustibles tienen ya personal experimentado y emprendimientos ejecutados,
muchos an en operacin, que permiten tomar esa experiencia junto al conocimiento de un equipo
de especialistas, para lograr el objetivo de instalar las soluciones energticas ptimas, elegidas
para cada localidad aislada del SIN.
i.

Propuestas de polticas pblicas que deben ser coordinadas con el Gobierno

Central y con los gobiernos municipales

Entre las variadas tecnologas de generacin elctrica renovable, el Departamento cuenta con la
hidroelctrica (estn tambin presentes potencialmente la fotovoltica, la elica, la termosolar, los
biodigestores, etc.).
Ampliando la explotacin del valle de Zongo, se pueden obtener aproximadamente 100 MW,
aguas abajo. Conectando y construyendo las futuras centrales Umapalca y Palillada, en Miguillas,
se obtienen 58 MW y 109 MW adicionales. La cuenca del rio Beni nace en gran parte en el
Departamento de La Paz y el angosto de El Bala, correspondiente al rio Beni, fronterizo entre las
provincias Iturralde de La Paz y Ballivin del Beni, es el sitio del proyecto hidroelctrico (aprox.
1600 MW) ms ambicioso del pas, calculado en etapa de prefactibilidad.
Actualizando el potencial hidroelctrico calculado por ENDE, hace ms de 20 aos atrs, es
posible superar fcilmente los 2.000 MW en proyectos hidroelctricos ejecutables y sostenibles
para los prximos 5 y 10 aos.
Especialmente el proyecto del Bala tendra un periodo de ejecucin hasta su puesta en marcha
que superara los 5 aos. Observando el corto plazo, se debe establecer una sinergia con el
sector hidrocarburos, ahora estatal, para priorizar el incremento de suministro de gas natural a La
Paz y as poder instalar en forma temporal de mediano plazo (para su operacin entre 5 y 10
aos) turbinas o motores a gas natural, pero en sitios de menor altura que El Alto (por ejemplo en
Rio Abajo) para no perder mucha potencia, entre la instalada (de fabricante) y la efectiva
disponible en sitio.

53

b.
i.

Propuestas de modificacin o elaboracin de normas jurdicas

A nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Incorporacin en el proyecto de la nueva Ley de Electricidad de las competencias establecidas en

la Constitucin Poltica del Estado, en especial ampliar la responsabilidad de las empresas
Distribuidoras, de las Gobernacin y de los Municipios, para la mayor densificacin de redes, a
usuarios que se encuentran ms all de los lmites actuales.
ii.

A nivel de la Asamblea Legislativa Departamental

Crear la normativa regional para la formacin de los equipos de relevamiento estadstico tcnico,
sobre las potencialidades energticas de todo el Departamento, seleccin de soluciones
energticas aisladas, comunidad por comunidad y la poblacin dispersa.
Normativa para la autogestin en proyectos energticos municipales y comunales.
Normar la responsabilidad del soporte tcnico a la Gobernacin, a los Municipios y a las
Comunidades, de parte de las Universidades e Institutos tcnicos regionales, para la formacin de
operadores y administradores de los emprendimientos energticos.
III. CONCLUSIONES
Aunque la distancia entre oferta y demanda de energa y potencia elctrica ha sido garantizada
para el ao 2013 e inclusive hasta mediados del ao 2014, en el SIN, mediante proyectos trmicos
de ENDE Corporacin, algunos de los proyectos urgentes, previstos en el POES 2012-2022,
sufrieron demoras y otros fueron postergados. Por estas razones y ante el crecimiento de la
demanda nacional y regional se debe priorizar la ejecucin urgente de proyectos como la lnea
CBBA - LPZ para garantizar que el departamento no vaya a sufrir restricciones en su desarrollo.
En forma interna, la cobertura de suministro de energa elctrica a nivel rural, lejos del SIN, debe
ser encarada en forma estratgica, siguiendo los siguientes pasos propuestos:
1. Formacin de equipos de trabajo especializados, que debern interactuar con representantes
de Municipios y Comunidades, as como como con autoridades de la Corporacin ENDE,
VMEEA, MEH y otras entidades centralizadas y descentralizadas vinculadas al sector (AE,
CNDC, VMDE, etc.).
Los rubros que deberan atender en forma paralela, o mejor
especializada y diferenciada, los equipos de trabajo tcnico, son los siguientes:
a) Relevamiento de recursos energticos en todo los sitios de asentamientos humanos, viviendas
aisladas, ranchos, caseros, pueblos y ciudades menores (hdricos, elicos, fotovoltaicos,
termosolares, generacin de residuos agrcolas combustibles, generacin de combustible por
biodigestores, y de otros recursos energticos alternativos, que se puedan identificar o
desarrolar). Este relevamiento incluir la estimacin del periodo de permanencia como sistema
aislado de la red del SIN, menor a 5 aos, menor a 10 aos o mayor a diez aos.
b) Actualizacin y/o validacin de los resultados del Censo 2012, identificacin de los
emprendimientos productivos o comerciales que signifiquen una demanda importante en el
conjunto del consumo local. Con los datos reales de la demanda actual, clculo de la
Proyeccin de la Demanda de energa, en cada caso en forma local.
c) Seleccin de las tecnologas disponibles a nivel nacional e internacional para su aplicacin,
segn las condiciones favorables de aprovechamiento energtico, identificado en cada sitio en
particular, en base a una matriz tcnico financiera elaborada previamente. Esta seleccin
puede incluir el desarrollo de tecnologas pioneras, con el apoyo de instituciones acadmicas
pblicas o privadas, de investigacin.
d) Clculo y dimensionamiento de las instalaciones necesarias (mdulo o combinacin de varios
mdulos de generacin elctrica con diferentes tecnologas, sistema de distribucin y servicios
auxiliares). Este clculo se acompaar con un diseo financiero de sostenibilidad, incluidos

54

los soportes de posible subvencin (especialmente de inversin o tambin de operacin y

mantenimiento) local municipal, departamental, nacional o internacional.
e) Establecimiento de un sistema de apoyo tcnico en la formacin, capacitacin y actualizacin
permanente de agentes energticos locales (sean estos funcionarios de los municipios, vecinos
de la localidad como emprendedores particulares, micro empresas locales, micro empresas
itinerantes que atiendan varias localidades, agentes departamentales dependientes de la
Gobernacin), encargados del mantenimiento y soporte local de todos las soluciones
energticas, convertidas en micro o mini sistemas de generacin convencional o alternativa,
acompaada de su sistema de distribucin.
f) Elaboracin y supervisin de un plan de remocin y reubicacin ptima, de las instalaciones de
generacin aisladas, para cuando llegue la distribucin interconectada con el SIN.
2. Campaa de relevamiento tcnico de las potencialidades energticas convencionales y
alternativas en todo el Departamento de La Paz, poblacin por poblacin y comunidad por
comunidad.
3. Diseo actualizado de la matriz tcnico-financiera de posibles soluciones energticas.
4. Convocatoria de provisin por etapas, de diseos ptimos de ingeniera, como resultado de la
aplicacin de la matriz tcnico-financiera a los resultados del relevamiento tcnico concluido.
Estos diseos en detalle se los podr efectuar como convocatorias pblicas tradicionales o
como convenios inter-institucionales con universidades e institutos tcnicos. Seleccin y
aprobacin de los diseos ptimos por evaluacin de variables tcnico-econmicas.
5. Convocatoria de provisin de equipamiento de generacin y distribucin de los diseos en
detalle aprobados. Seleccin y adjudicacin de las propuestas ganadoras.
6. Convocatoria para la construccin (obras civiles, fundaciones, defensivos, mini represas,
ductos y canales), el montaje e instalacin de equipos, incluida la puesta en servicio de los mini
o micro proyectos. Esta convocatoria debe ser acompaada por equipos tcnicos de
supervisin, dependientes de la Gobernacin o de instituciones involucradas en la Estrategia
Energtica Local. Seleccin y aprobacin de las propuestas ganadoras por evaluacin de
variables tcnico-econmicas.
7. Construccin, montaje, instalacin y puesta en servicio de los mini o micro proyectos, segn un
calendario coordinado por los equipos tcnicos de la Gobernacin, bajo supervisin de equipos
tcnicos involucrados en esta estrategia.
8. Campaa de formacin, capacitacin y actualizacin permanente de los agentes encargados
de acompaar la instalacin de los proyectos y sobre todo de su operacin y mantenimiento.
9. Socializacin de los beneficios y oportunidades de aprovechamiento del suministro elctrico en
las localidades, por un equipo especializado en los emprendimientos productivos contemplados
en el PDD.
10. Seguimiento y supervisin de la administracin econmica auto - gestionaria de la operacin de
los proyectos, velando por su sostenibilidad y calidad de servicio. El equipo de supervisin,
har tambin el seguimiento a la reubicacin de las instalaciones innecesarias en localidades
donde haya llegado la red de suministro interconectada al SIN.
Siguiendo estas sugerencias, no solo estimamos que se pueda cumplir exitosamente la
universalizacin de la provisin de energa elctrica a todos los pobladores del Departamento de
La Paz, sino que, con los mega proyectos como El Bala, tambin se podrn generar cuantiosos
recursos econmicos, como resultado de la exportacin de energa elctrica a los pases vecinos,
sin afectar significativamente al medio ambiente y la madre tierra, as como aportando
vigorosamente al cambio de la matriz energtica en el pas.

55

56

57

58

LA MINERA EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
La minera es una de las principales actividades del pas y del Departamento de La Paz, tanto por
su participacin en las exportaciones, como por el potencial que significa para el mediano y largo
plazo, en la generacin de ingresos a travs de las regalas e impuestos que generan.

Sin embargo, pese al potencial y a la variedad de recursos mineralgicos an no explotados, los

esfuerzos por diversificar la produccin, an son dbiles.
La falta de una adecuada planificacin a mediano y largo plazo, no ha permitido aprovechar las
condiciones favorables del mercado de minerales, como tampoco prever las probables situaciones
de depresin de precios, lo que refleja una inestabilidad y alta dependencia del comercio
internacional.
En general el aporte del sector minero a la economa departamental, depende de los factores
exgenos y endgenos.
En lo que respecta a los factores exgenos; Se tienen la elevada volatilidad del mercado
internacional y de la velocidad del crecimiento de la economa China, siendo este el principal
mercado demandante por los volmenes que compra, los precios en las diferentes bolsas las
cotizaciones tienden a variar, afectando a la rentabilidad minera y al crecimiento econmico local.
Respecto a los factores endgenos; la ausencia de mecanismos estatales que coadyuven al
fortalecimiento y diversificacin decidida del sector, al mismo tiempo de la existencia latente de
conflictos sociales, ocasionados por los avasallamientos, que tienen como nico objetivo la
apropiacin del excedente minero.
Respeto a la contribucin del sector, se debe considerar el aporte a la economa Pacea alcanza a
31 millones en el ao 2000 que representa una participacin de 1%, esta situacin se ha
incrementado en ms de 14 veces en un periodo de ms de una dcada alcanzando a 436
millones de dlares el ao 2011 que representa una participacin del 6%. Considerando que solo
el 20% de las bases mineras del territorio paceo es explotado, una ampliacin de las operaciones
mineras en su produccin de por lo menos al 50% este porte al PIB departamental bordeara los
1.000 Mill. $us., esta situacin demuestra el potencial existente an no explotado.

59

En perspectiva, y dado el escenario que se configura a futuro, existe la posibilidad de que la actual
tendencia positiva de los precios se revierta, afectando a las cooperativas mineras y
especialmente a la minera chica, que son los sectores ms vulnerables, debido a su baja
productividad, aspecto que puede ser compensado aumentando los volmenes produccin previa
ampliacin de la base productiva minera a travs de una efectiva exploracin de nuevos
yacimientos.

Por otro lado, la productividad por ocupado en condiciones normales, supondra al mejoramiento
de las condiciones laborales, a la incorporacin de tecnologa a la produccin y a la disposicin de
infraestructura productiva orientada a elevar la produccin minera, sin embargo, en el caso de la
minera pacea, el aumento de la productividad exportadora se debe al aumento de los precios
internacionales. Cabe mencionar que en la minera cooperativizada y la minera chica, existe el
laboreo semimecanizado o manual, en vetas por frecuentemente angostas y pobres que requieren
de selectividad, lo cual implica incide en la existencia de una menor productividad en trminos
reales.

60

A pesar que en La Paz, existe un potencial minero an no identificado y peor explotado, el sector
no cumple con el rol dinmico que le corresponde en el desarrollo econmico departamental. Ello
se debe a factores que limitan la promocin del crecimiento econmico en materia de explotacin,
prospeccin, beneficio y de comercializacin.
REGALIAS MINERAS
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
GESTIONES 2008 2009 2010
(En bolivianos)
TECHO
MONTO
GESTIONES
FINANCIERO
PERCIBIDO
2007
50.805.057
63.457.248,92
2008
45.438.135
53.660.947,76
2009
27.696.652
39.732.492,18
2010
28.228.417
5.320.134,24
Fuente: Direccin de Tesoreria y Credito Pblico
Las causas de la baja participacin del PIB minero en la economa departamental se deben a
factores estructurales y coyunturales, que han intervenido en el proceso de produccin y
comercializacin minera, entre estos factores se pueden mencionar entre los ms importantes los
siguientes:

Falta de programas de exploracin, para el descubrimiento de nuevos yacimientos.

Ausencia estatal de apoyo y fortalecimiento de la inversin, para elevar los niveles de
productividad.
Bajos niveles de productividad de la mano de obra, que a pesar del aumento en el valor de
la produccin, el rendimiento no supera las 2 TM/Ocupado, reflejando los niveles de
ineficiencia productiva y de bajos niveles de tecnologa aplicada al proceso productivo.
Inadecuada ingeniera financiera-presupuestaria departamental, que impide que los
excedentes generados en el sector minero, producto de la explotacin de recursos
naturales no renovables, sean reinvertidos en sectores estratgicos que garanticen la
reproduccin a largo plazo de cambios estructurales.
A estos factores se suma la insuficiente asistencia tcnica, ausencia de planificacin,
inexistencia de coordinacin de los diferentes subsectores productivos vinculados a la
minera departamental.
Los conflictos generados por comunidades y actores mineros.

61

Inexistente presencia estatal-institucional en los sectores productivos, que apoyen a

mejorar la produccin y resuelvan problemas estructurales.

En este contexto se plantea las siguientes estrategias, objetivos polticas y programas en el

corto, mediano y largo plazo:
N

ESTRATEGIA

Diversificacin de
la Produccin

Incremento de la
Productividad.

OBJETIVOS
Priorizar
exploracin
prospeccin
mineralgica

POLITICAS
la
y

Incrementar
la
productividad,
en
forma sostenible y
racional.

Generacin
de
valor agregado de
la
Produccin
Minera

Sentar las bases en

el mediano plazo,
para el desarrollo
sostenido
de
la
industria siderrgica
y metalrgica

Fortalecimiento
en el mercado
internacional de
minerales

Apertura de nuevos
mercados, a nivel
subregional
y
regional, mejorando
los
mecanismos
internos y externos
de comercializacin
en el mediano plazo

Fortalecimiento
Organizativo
y
Economas
de
Escala

Formalizar el trabajo
cooperativo

Levantamientos geolgicos y
mineralgicos
a
nivel
departamental en el corto
plazo.
Modernizacin
de
las
operaciones de explotacin
mediante la ampliacin de
tcnicas adecuadas.
Sistemas administrativos de
control, seguimiento en el
corto plazo

Integracin vertical en el
procesamiento
y
transformacin de la materia
prima.
Transformacin de minerales
para la formacin de la
estructura
industrial
departamental.

Desarrollar mecanismos a
nivel
departamental
de
mejoramiento
de
la
capacidad negociadora del
sector en el mercado y
sistema de comercializacin.

Fortalecer
el
trabajo
cooperativo en empresario
cooperativista.

PROGRAMAS
Exploracin
Prospeccin.

Programa
de
Desarrollo
y
Explotacin.

Programa
de
capacitacin y
seguimiento
y
monitoreo
Programa
de
Beneficio
y
Concentracin.
Programa
de
Infraestructura
Productiva.
Programa
de
Equipamiento y
Dotacin
de
Bienes
de
capital.
Programa
de
Fortalecimiento
Institucional
Especializado a
nivel Sectorial.
Programa
de
Alianzas
estratgicas
para
generar
economas de
escala.
Programa
de
promocin del
desarrollo
de
factores
de
competitividad.

62

63

64

OPCIONES PARA UNA PROPUESTA DE PACTO

FISCAL DESDE EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Departamento de La Paz se constituye en una de las nueve Entidades Territoriales Autnomas
(ETA) departamentales del pas. La Paz ha sido el Departamento con ms habitantes del pas
desde 1825 hasta 2012, a lo largo de todo el periodo republicano. Sin embargo, los resultados
preliminares del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 muestran que por primera vez en la
historia boliviana, La Paz ya no es el ms habitado. En trminos absolutos, la poblacin
departamental ha seguido aumentado: en 2001, La Paz contaba con 2.349,885 habitantes; en
2012, cuenta ya con 2.741,554; es decir, un incremento del 17% en once aos. Pero en trminos
relativos, La Paz pasa de tener un 28.4% de la poblacin nacional en 2001 a representar el 26.4%
del total de habitantes del pas. Esta variacin (-2%) implica ciertos reajustes en cuanto a los
recursos pblicos que el Departamento recibe y que dependen de variables poblacionales.
La variacin del reparto de recursos por poblacin debe de todas maneras ser considerada como
una parte mnima de lo que se entender como Pacto Fiscal. Es decir, aunque La Paz consiga
percibir por lo menos lo mismo que ha estado recibiendo hasta el momento es decir, que su
menor peso relativo no implique finalmente menores recursos ingresados, es probable que an
persista un sentimiento de que el reparto es inequitativo o desigual, entre regiones. En otras
palabras, es necesario plantear, desde el Departamento de La Paz, una reforma al reparto de
recursos fiscales del Estado que compense los desequilibrios fiscales inter-departamentales que
han sido ya observados en varios estudios y que tienen que ser tomados como insumos para la
Propuesta de Pacto Fiscal por La Paz, pero no circunscribirse slo a eso.
Varios estudios consideran desigual al reparto de recursos fiscales a nivel regional. Es necesario
mencionar en todo caso que dicha desigualdad es, de manera casi unnime, calculada en
trminos per cpita.
El pecado original es claramente el reparto de regalas por explotacin de hidrocarburos,
recursos que componen el grueso de los ingresos nacionales. Este reparto excluye por lo tanto a
Oruro, Potos y La Paz, el cual cuenta actualmente con proyectos de exploracin, con los cuales
podra a futuro pasar al grupo de Departamentos con regalas. Esta asignacin ha sido
constitucionalizada en 2009, por lo que no es posible reformarla sin desencadenar posibles
reacciones polticas regionales. El reparto de regalas mineras y forestales, que tambin se realiza
a nivel departamental, no genera un nivel de recursos suficiente como para compensar esta
desigualdad.
El primer factor de compensacin de esta desigualdad es en teora el FCD. Este fondo utiliza un
10% de recursos del IEHD para compensar a aquellos Departamentos que no superan el
promedio nacional de reparto de regalas. Este Fondo es insuficiente y necesita de una reforma
global. El segundo factor de compensacin debera haber sido el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH). Sin embargo, la Ley de Hidrocarburos de 2005 consolid un reparto que
privilegi el factor territorial por encima del factor poblacional. Luego de sufrir distintas
modificaciones por decreto, el reparto a nivel departamental y municipal actual consolida una
distribucin considerada desde el Departamento de La Paz como inequitativa.
Los grficos siguientes muestran el reparto per cpita de regalas e IDH a nivel de gobernaciones.
En el primero, Oruro, Potos y La Paz no reciben ninguna transferencia. En el segundo, se puede
apreciar que La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, los Departamentos ms poblados, reciben
transferencias de IDH per cpita inferiores a la media nacional. Slo La Paz est en ambas listas
de los Departamentos menos beneficiados.

65

Reparto de regalas por Departamento

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
CHU

LPZ

CBB

ORU POT TAR

SCZ
2009 2010 2011

BEN

PAN TOTAL

Reparto de IDH por Departamento

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
CHU

LPZ

CBB

ORU POT TAR

SCZ
2009 2010 2011

BEN

PAN TOTAL

El enfoque primario y central de la propuesta de Pacto Fiscal es sin duda el presupuestario, y ms

especficamente el mantenimiento o aumento de los recursos fiscales del Departamento. Sin
embargo, el Pacto Fiscal, en su definicin internacional e histrica, contiene ms que un simple
reordenamiento de recursos. Es ms, tampoco fue entendido a priori como un acuerdo entre
niveles de gobierno. El Pacto Fiscal es por lo tanto un concepto moldeable a las necesidades de
cada pas y coyuntura.
Dentro de esta lgica, la propuesta de Pacto Fiscal por La Paz debe ser preparada tanto en lo que
se refiere a formas, es decir los lineamientos del marco estratgico y operativo, como en lo que es
el contenido de la propuesta, cuyo objetivo es la sostenibilidad a largo plazo para La Paz. La
estrategia de elaboracin de la Propuesta de Pacto Fiscal por La Paz est ya activa. El Dilogo
Departamental y el Pacto 2025 por el desarrollo de La Paz son parte de un marco estratgico
amplio, por los alcances deseados, y participativo, promovida por la Gobernacin. Para el Pacto
Fiscal es sin embargo necesario generar, y en los plazos ms breves, una estrategia especfica y
focalizada, de tal manera que los resultados oficiales del Censo 2012 no tomen al

Departamento desprevenido. El marco estratgico se puede apoyar entonces sobre tres

lineamientos bsicos:
1. La propuesta de Pacto Fiscal del GAD de La Paz como ETA
2. La propuesta de Pacto Fiscal del GAD de La Paz como parte del conjunto de ETA
departamentales

66

3. La propuesta de Pacto Fiscal del GAD de La Paz como parte del conjunto de ETA del
Departamento
Es importante recalcar que por muy incluyente y participativa que sea la propuesta del GAD de La
Paz, al interior del Departamento, su participacin y peso sin una estrategia comn con ms
actores conlleva riesgos altos en cuanto a la mejora de la posicin fiscal del Departamento de La
Paz. Por eso el marco estratgico de Paz necesita de una importante dosis de relacionamiento
interinstitucional. Los lineamientos del marco operativo pueden resumirse en las etapas, objetivos
y actividades siguientes:
Etapa

Objetivo

1. Generacin de la
PPF

Contar desde el GADLPZ con una propuesta inicial de Pacto Fiscal

inclusiva y participativa

2. Socializacin de
propuesta
3. Coordinacin con
las ETA del
Departamento
4. Coordinacin con
las ETA
departamentales
5. Defensa y
negociacin de la PPF

Contar con una propuesta final desde el GADLPZ para su uso como
herramienta de negociacin
Contar con una propuesta desde el conjunto de las ETA
departamentales
Contar con una propuesta desde los GAD de occidente y del pas en
general
Obtener resultados favorables en la negociacin del Pacto Fiscal

Finalmente, la propuesta de pacto fiscal del Departamento de La Paz, a ser construida de acuerdo
a los marcos estrtegico y operativo, puede sistematizarse en tres ejes fundamentales,
recursos/competencias, potestades e institucionalidad, de acuerdo al siguiente cuadro de
alternativas:
Eje-Lineamiento

Objetivo

Recursoscompetencias
1.1. Reforma de los
dominios tributarios
1.2. Coparticipacin
1.3. Sobretasas
1.4. IEHD
1.5. FCD
1.6. IDH
1.7. Coparticipacin
de valores
1.8. FDPS

Ampliar el dominio tributario actual de los GAD, limitado al TGB, a la

propiedad de vehculos areos y acuticos y a la contaminacin del
medio ambiente con restricciones
Igualar los regmenes departamental y local, permitiendo la
coparticipacin de tributos a nivel de GAD
Establecer sobretasas sobre impuestos nacionales o municipales para
el nivel departamental
Redefinir la distribucin para quitar el reparto territorial
Redefinir el financiamiento de la compensacin, para que contrarreste
de manera real el reparto de regalas
Establecer un nuevo reparto que no penalice a los Departamentos
ms poblados
Incluir en la coparticipacin (a nivel departamental interesa sobre todo
el IEHD) los valores emitidos
Establecer su reglamentacin con criterios que favorezcan a
Departamentos poblados

1.9. Regalas mineras

Defensa de los recursos percibidos por el GAD

1.10. Regalas
forestales

Mejora de los recursos percibidos por el GAD

67

1.11. Transferencias y
delegacin de
competencias

Recepcin de nuevas competencias que compensen la asuncin de

nuevas fuentes de financiamiento

Potestades
2.1. Ampliacin de la
potestad tributaria
2.2. Fiscalizacin de
transferencias
2.3. Condicionamiento
del gasto
2.4. Programacin
2.5. Fiscalizacin
minera

Pleno ejercicio de la competencia establecida en la CPE (art.

300.I.22), sin limitacin de dominios tributarios
Contar con representacin en las instituciones que administran
recursos fiscales que son distribuidos a los gobiernos autnomos
Liberar los condicionamientos funcionales (gasto corriente/gasto de
inversin) y sectoriales (educacin, salud, deporte, etc.) de las
transferencias
Establecer correspondencias entre las categoras programticas del
clasificador de la MEFP y las competencias constitucionales
Asuncin de la fiscalizacin minera por parte del GAD (en el PDD se
establecen medidas para la supervisin y el seguimiento de los puntos
de comercializacin de minerales, para permitir un aumento en las
regalas mineras del 52,3% en cinco aos)

2.6. Fiscalizacin
forestal

Asuncin de la fiscalizacin forestal por parte del GAD

2.7. Registro

Asuncin del registro de explotaciones mineras y forestales (el PDD

menciona un sistema de registro de operaciones mineras para
alcanzar las metas de recaudacin en regalas)

2.8. Presupuestos

Autonoma para la modificacin de presupuestos

2.9. Deuda pblica

Mejores lmites para la contratacin de deuda

Institucionalidad
3.1. Gestin
3.2. Coordinacin
3.3. Transparencia

Implementacin de un sistema de gestin por resultados, que permitir

monitorear y evaluar la gestin pblica, incluyendo gestin de los
ingresos y del gasto del GAD (PDD)
Constitucin de una Comisin fiscal-financiera intergubernamental
estable
Constitucin de un sistema de informacin de la gestin de ingresos y
gastos

De acuerdo a estas premisas, y con miras a lograr los objetivos de desarrollo de la ETA
departamental pacea, es importante afrontar la negociacin del Pacto Fiscal con las capacidades
e insumos necesarios, para el beneficio de la poblacin del Departamento y la sostenibilidad fiscal
del mismo a largo plazo.

68

69

70

PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

1. DIAGNOSTICO
-

La Paz a nivel nacional es el Departamento que mayor presupuesto percibe, en la composicin

por gobierno subnacional, son los municipios paceos que en su conjunto absorben gran parte
del presupuesto departamental, llamando la atencin en la efectividad en el uso de los
recursos.

MUNICIPIOS: ASIGNACION PRESUPUESTARIA

(En Millones de Bs.)
DEPTO
LPZ
SCZ
CBB
TAJ
PTS
CHQ
ORU
BNI
PDO

TOTAL

2006
1.214
1.037
776
363
443
370
317
306
188

MILL.

2007 2008 2009 2010 2011 06-11 $us.

1.074
910
669
302
372
309
262
253
151

1.215
1.040
773
363
441
370
316
306
188

1.674
1.425
1.052
473
589
490
415
401
239

1.363
1.141
850
355
479
388
322
311
168

3.591 10.131 1.456

2.872
8.426 1.211
1.815
5.934
853
1.118
2.974
427
973
3.297
474
855
2.782
400
537
2.168
312
509
2.086
300
286
1.221
175

5.014 4.302 5.012 6.759 5.376 12.556 39.019 5.606

FUENTE: PGN - PGE

Ante este hecho, la Gobernacin como mxima autoridad poltica del Departamento, tiene la
responsabilidad de utilizar mecanismos tcnicos institucionales, para orientar y coordinar la
ejecucin de dichos recursos para que tengan el mximo nivel de impacto socioeconmico.

La Gobernacin de La Paz tiene una total dependencia de las transferencias del Gobierno
Central, limitando su capacidad operativa, los ingresos propios que genera la Gobernacin son
marginales y tienden a disminuir, aspecto que debe llamar la atencin para desarrollar
mecanismos que reviertan esta situacin.
PREFECTURAS: ASIGNACION PRESUPUESTARIA
(En Millones de Bs.)

DEPTO
CHQ
LPZ
CBB
ORU
PTS
TAJ
SCZ
BNI
PDO

TOTAL

2006

2007

2008

2009

2010

2011

415
836
975
947
435
3.298
1.003
1.082
999

506
744
790
635
670
2.441
923
476
380

617
659
643
424
1.031
1.801
848
211
143

705
573
614
457
1.195
2.066
912
282
181

449
570
589
292
797
1.476
784
206
243

485
595
415
249
1.077
2.437
842
262
228

9.991

7.564

6.377

6.984

5.406

6.589

FUENTE: PGN - PGE

Desde el punto de vista del gasto, la inversin se concentra en la construccin de caminos,

descuidndose las actividades productivas, y ms an los sectores que tienen un alto potencial
productivo renovable con un mercado en expansin en el exterior, coyuntura que se est
desaprovechando en el presente.

71

TOTAL PPTO. GOBIERNOS SUBNACIONALES

GOB. + MUNICIPIOS
(En Mill. de Bs)

DEPTO

2006

LPZ
SCZ
TAJ
CBB
PTS
CHQ
ORU
BNI
PDO

TOTAL

2.050
2.041
3.661
1.751
878
785
1.264
1.389
1.187

2007
1.819
1.833
2.743
1.459
1.042
815
896
729
530

2008
1.874
1.888
2.164
1.416
1.472
987
740
516
331

2009
2.247
2.337
2.539
1.665
1.784
1.195
873
683
420

2010
1.932
1.925
1.831
1.439
1.276
838
614
517
412

2011
4.186
3.714
3.555
2.229
2.050
1.341
786
770
514

15.005 11.866 11.388 13.742 10.783 19.145

FUENTE: PGN - PGE

Como ejemplo, se puede establecer que existen sectores productivos como la minera, donde no
se invierte en forma directa y por lo tanto se pierde la posibilidad de elevar las recaudaciones va
regalas, de igual manera el turismo, que siendo una actividad econmica de alta expansin
prcticamente la inversin destinada es excesivamente marginal.
ESTRUCTURA DEL GASTO:
Desde el punto de vista presupuestario, en el periodo 2009-2012, en total la Gobernacin de La
Paz dispuso 1.502 millones de bolivianos para proyectos de inversin, donde:
- El 59,7% se destin a la vertebracin caminera.
- El 14,5% a la dotacin de electricidad en el rea rural.
- El 10,9% al sector productivo.
A pesar del incremento de recursos para inversin, estos son insuficientes considerando el tamao
del Departamento y la cantidad de poblacin existente.

72

PROBLEMAS QUE PUEDEN SER SOLUCIONADOS POR EL DEPARTAMENTO

En cumplimiento a la Ley Marco de Autonomas:
- Generar condiciones para incrementar los ingresos propios de la institucin.
- Orientar la inversin hacia los sectores productivos, especialmente aquellos que generan
economas de escala y tienen un alto impacto socioeconmico.
- Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza,
pesca.
- Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola,
ganadera y pisccola.
- Promocionar el desarrollo productivo, generando empleo digno.
- Promover en coordinacin con el nivel central del Estado, una institucionalidad para el
financiamiento del desarrollo productivo departamental.
- Formular, y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en
materia productiva a nivel departamental.
PROBLEMAS QUE ESTN FUERA DEL CONTROL DEL DEPARTAMENTO
-

La poltica fiscal.
La poltica cambiaria, donde una apreciacin de la moneda extranjera es determinante para
promover e impulsar al aparato productivo exportador, que en esta coyuntura del internacional
de precios altos, debera ser una poltica de Estado aprovechar el mercado externo, en cambio
una apreciacin de la moneda nacional fortalece a la importaciones afectando negativamente al
sector empresarial, que progresivamente va transformando una sociedad productiva en otra de
consumo.

La seguridad jurdica, que fortalece al sector productivo a travs de la atraccin de inversiones

tanto nacional como extranjera.

PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

-

Incrementar la generacin de ingresos propios, para que el Gobierno Autnomo Departamental

de La Paz, tenga mayor grado de libertad operativa para la elaboracin y ejecucin de
proyectos.

Incrementar el nivel del gasto de inversin en forma estratgica y selectiva, activando el

potencial productivo con generacin de valor agregado.

Para generar condiciones de desarrollo departamental, se requiere que la inversin

departamental el prximo decenio llegue a 2.287 Mill. $us., distribuidos estratgicamente de la
siguiente manera:

73

De ejecutarse una estrategia de esta magnitud, el impacto general en el sector externo

departamental, provocara que el saldo en balanza comercial se revierta, e impedira que se
sigan filtrando recursos en cantidades importantes como hasta el presente viene sucediendo, el
ahorro departamental crecera y este a su vez alimentara a la inversin que dinamizara a la
produccin, y de esta forma se acelerara el circulo virtuoso del desarrollo.

El impacto en el sector externo, ser el de incrementar la oferta exportable de tal forma que en
el largo plazo, las exportaciones paceas superen las importaciones, que en la actualidad est
debilitando al sector productivo departamental.

Un efecto directo ser el que la economa departamental reaccione, incrementando su

crecimiento anual, aspecto que provocar un efecto en cascada al interior del
Departamento, como ser: Creando ms empleos, aumentando la produccin, lo que
aumentar la demanda de materias primas, activando sectores productivos y por lo tanto
mejorando el nivel de vida de los paceos

74

75

76

LOS RESULTADOS DEL CENSO NACIONAL DE

POBLACIN Y VIVIENDA Y SU IMPACTO EN EL
SISTEMA DE REPRESENTACIN POLTICA
Los primeros resultados entregados por el Instituto Nacional de Estadsticas - INE del ltimo
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, ponen de manifiesto los siguientes aspectos relevantes:
a) La ubicacin de Santa Cruz en el primer lugar de los Departamentos ms poblados, superando
a La Paz por 34.690 habitantes.
b) La gran concentracin de poblacin en el eje geogrfico central que va del Departamento de
Santa Cruz al de La Paz, pasando por el Departamento de Cochabamba. En este eje fueron
registrados 7.456.199 personas, equivalentes al 71,8% de la poblacin del pas
c) Merece destacarse tambin que entre Santa Cruz y La Paz cobijan algo ms del 53,1% del total
de habitantes.

En el perodo intercensal se puede constatar que la poblacin del pas creci en 26,4% en los
once aos que median entre los dos levantamientos censales. Este dato ayuda a percibir que slo
cuatro Departamentos crecieron con una tasa superior a la media nacional: Pando, Santa Cruz,
Cochabamba y Tarija, cuyos porcentajes se ubican por encima del 30%, mientras que los otros
cinco Departamentos (Oruro, Beni, La Paz, Chuquisaca y Potos, en ese orden) registraron
crecimientos inferiores al promedio nacional.
En esta ptica, el comportamiento de La Paz estuvo por encima de la mitad del incremento
promedio nacional, mientras la poblacin del pas aument en 26,4%, la de La Paz lo hizo en
apenas 16,7%.

77

Reglas constitucionales y legales de la distribucin territorial de escaos.

Bicameralidad y criterios de poblacin y territorio.
La organizacin de la Cmara de Senadores se basa en un criterio estrictamente territorial, puesto
que est integrada por 36 senadores, elegidos a razn de 4 por Departamento, sin importar la
base demogrfica de estos. As, pues, esta instancia legislativa es la Cmara territorial por
excelencia.
La composicin de la Cmara de Diputados, responde a una combinacin de criterios
poblacionales y de equidad, descrita en el artculo 146, pargrafo I, V y VII, de la CPE. Esta
combinacin, a la postre, se traduce en consecuencias territoriales.

Reglas constitucionales.

Los fundamentos de la composicin de la Cmara de Diputados se encuentran en el artculo 146

de la CPE, y las reglas para la distribucin territorial de los escaos aparecen en el pargrafo V de
este artculo. Los textos constitucionales que nos interesan son los siguientes:
Artculo 146.
I. La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros.
[]
V. La distribucin del total de escaos entre los Departamentos se determinar por el
rgano Electoral en base al nmero de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al
ltimo Censo Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad la ley asignar un nmero de
escaos mnimo a los Departamentos con menor poblacin y menor grado de desarrollo
econmico. Si la distribucin de escaos para cualquier Departamento resultare impar,
se dar preferencia a la asignacin de escaos uninominales.
VII. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn por el
principio de densidad poblacional en cada Departamento. No debern trascender los
lmites departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos
Departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena originario campesinos
constituyan una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las
circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del nmero total de
diputados.
Artculo 147.
[]

78

III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario

campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales la
densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica.
Ley del Rgimen Electoral.
El artculo 56 de la Ley del Rgimen Electoral (LRE o Ley 026) es el encargado de distribuir
territorialmente los 130 curules de diputados, y lo hace a travs de dos pargrafos. En el primero,
se limita a repetir la composicin actual de la ALP definida por la Ley 4.021, de abril de 2009,
portadora del denominado Rgimen Electoral Transitorio. Este artculo, a la letra, dice:
Artculo 56. (COMPOSICIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS). ASDA
I. La Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional se compone
deciento treinta(130) miembros, de acuerdo con la siguiente distribucin
Departamental:
DEPARTAMENTO TOTAL
La Paz 29
Santa Cruz 25
Cochabamba 19
Potos 14
Chuquisaca 11
Oruro 9
Tarija 9
Beni 9
Pando 5
II. Esta composicin ser modificada por ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, despus de un nuevo Censo Nacional de Poblacin.
Este segundo pargrafo no ofrece duda alguna: habindose levantado el nuevo CNPV, para las
elecciones generales de 2014, la distribucin territorial de los asientos de diputados tendr que ser
modificada segn los resultados censales.
Volviendo a las reglas de la CPE, est claro que el artculo 56 de la Ley del Rgimen Electoral no
guarda concordancia con el mandato del artculo 146, prrafo V, de la CPE, el que le encomienda
esa tarea al rgano Electoral.
Por su parte, el artculo 57 de la Ley del Rgimen Electoral fija la cantidad de diputaciones
uninominales, plurinominales y especiales, de manera tal que, en la actualidad, existen 70
representantes de eleccin directa, 7 diputados indgenas y 53 representantes elegidos
indirectamente. Esta composicin de la Cmara de Diputados, indudablemente, se ha alejado de
la regla del 50% para uninominales y 50% para plurinominales establecida por el pargrafo II del
artculo 146 de la CPE.

79

Escenarios Prospectivos con las Reglas Vigentes.

Un primer escenario se presenta a continuacin, tomando como base un mnimo de 3, 4, 5 y 6
diputados como mnimo.

Un segundo escenario que resume varias alternativas con la inclusin de representaciones

indgenas.

Estas variantes demuestran que en todos los casos habr Departamentos que incrementen el
nmero de sus diputados y otros que tengan que disminuir.

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